/1/png-2/utrecht_(utr).png)
Gemeenteblad van Utrecht
| Datum publicatie | Organisatie | Jaargang en nummer | Rubriek |
|---|---|---|---|
| Utrecht | Gemeenteblad 2025, 496707 | beleidsregel |
Authentieke versie (PDF)
Informatie
Printen
Delen
Besluit tot wijziging van Beleidsregel tijdelijk verblijf (short stay) gemeente Utrecht
Burgemeester en wethouders van de gemeente Utrecht,
Gelet op artikel 4:81 van de Algemene Wet Bestuursrecht, artikel 5.1 van de Omgevingswet en het ‘Beleid tijdelijk verblijf (short stay) en bijstelling hotels’ gemeente Utrecht;
- •
- •
- •
het gewenst is ter invulling van hun beleidsruimte een beleidsregel vast te stellen over de mogelijkheid een Omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) te verlenen en daarmee een vestiging voor tijdelijk verblijf (short stay) toe te staan. Omdat Utrecht een terughoudend beleid wil voeren voor het toevoegen van vestigingen voor tijdelijk verblijf gelden er randvoorwaarden die in deze beleidsregel zijn beschreven. Daarbij is er tevens een regeling opgenomen waarmee wordt geborgd dat iedere partij mee kan dingen naar beschikbare of vrijvallende ruimte binnen het door de gemeenteraad vastgestelde maximumaantal eenheden tijdelijk verblijf bedoeld voor internationale werkers of internationale studenten.
- •
burgemeester en wethouders bij de beoordeling van de aanvraag voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) altijd moet beoordelen of het ingediende plan zorgt voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties zoals bedoeld in artikel 8.0a, lid 2 van het Besluit kwaliteit leefomgeving.
De beleidsregel tijdelijk verblijf (short stay) gemeente Utrecht wordt als volgt gewijzigd:
- A.
2. In artikel 1 wordt ‘Tijdelijk verblijf (short stay): het bedrijfsmatig verstrekken van logies met een minimum periode van twee weken tot zes maanden met een uitloop tot maximaal 12 maanden.’ vervangen door ‘Tijdelijk verblijf (short stay): het bedrijfsmatig verstrekken van logies met een periode van minimaal twee weken tot maximaal zes maanden aan dezelfde persoon.’.
- B.
De beleidsregel is van toepassing bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit op grond van artikel 5.1 lid 1 onder a van de Omgevingswet voor het gebruiken van gronden of bouwwerken ten behoeve van de functie tijdelijk verblijf als bedoeld in artikel 1 van deze beleidsregels die in strijd is met het omgevingsplan.
- C.
- 1.
In het eerste lid wordt ‘Het college kan op grond van artikel 2.1 eerste lid sub c Wabo een vergunning verlenen voor het gebruik van gronden of bouwwerken ten behoeve van tijdelijk verblijf in strijd met het bestemmingsplan of met de beheersverordening.’ vervangen door ‘Burgemeester en wethouders kunnen op grond van artikel 5.1 lid 1 onder a van de Omgevingswet een vergunning verlenen voor het gebruik van gronden of bouwwerken ten behoeve van tijdelijk verblijf in strijd met het omgevingsplan.’.
- 2.
In het derde lid wordt ‘Een vergunning als bedoeld in artikel 4 lid 1 van deze beleidsregels, wordt niet verleend wanneer de door de gemeenteraad vastgestelde maximale ontwikkelruimte voor tijdelijk verblijf al is ingevuld.’ vervangen door ‘Een vergunning als bedoeld in artikel 4 lid 1 van deze beleidsregels, wordt niet verleend wanneer:
a. uit de aanvraag omgevingsvergunning onvoldoende blijkt dat tijdelijk verblijf is bedoeld voor de doelgroep internationale studenten of de doelgroep internationale kenniswerkers; of
b. een vergunning wordt aangevraagd voor tijdelijk verblijf voor een doelgroep waarvan de door de gemeenteraad vastgestelde maximale ontwikkelruimte voor tijdelijk verblijf al is ingevuld. Deze maximale ontwikkelruimte is vastgesteld op 300 accommodaties tijdelijk verblijf voor de doelgroep internationale kenniswerkers en op 780 accommodaties tijdelijk verblijf voor internationale studenten; of
c. uit de aanvraag omgevingsvergunning blijkt dat de accommodatie voor tijdelijk verblijf een oppervlakte van minder dan 18 m2 GBO per persoon heeft.’
- D.
- E.
- 1.
- 2.
- 3.
- 4.
- 5.
De in lid 3 van dit artikel bedoelde aanmelding moet worden gedaan op het door of namens het Burgemeester en Wethouders vastgestelde formulier (zie bijlage 3), waarin het initiatief wordt beschreven en wordt onderbouwd waarom op de beoogde locatie geen woningbouw kan plaatsvinden. Een formulier dat niet volledig is ingevuld wordt niet in behandeling genomen.
- 6.
- 7.
a. in een periode van een jaar geen vorderingen zijn gemaakt; of
b. een initiatief als onwenselijk of onhaalbaar wordt beoordeeld.
- 8.
Na een besluit op basis van lid 7 van dit artikel komt de ontwikkelruimte vrij. Wanneer dit besluit is genomen over een aanmelding als bedoeld in lid 4 van dit artikel kan de ontwikkelruimte direct worden toegekend aan de volgende ingediende geldige aanmelding. Als dit besluit is genomen over een ontwikkeling waar eerder ontwikkelruimte aan was toegekend, komt de ontwikkelruimte beschikbaar vanaf het moment dat de gewijzigde tabel wordt gepubliceerd.
- F.
In artikel 6 wordt ‘Een vergunning als bedoeld in artikel 4 lid 1 of artikel 5 lid 1 van deze beleidsregels, wordt niet verleend wanneer deze vergunning naar verwachting leidt tot een verstoring van de openbare orde, veiligheid en gezondheid, dan wel verstoring van een geordend woon- en leefmilieu in de omgeving van het gebouw waarop de afwijking betrekking heeft.’ vervangen door ‘Een vergunning als bedoeld in artikel 4 lid 1 van deze beleidsregel, wordt uitsluitend verleend wanneer de ontwikkeling past binnen een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en er geen onevenredige aantasting plaatsvindt van:
- G.
- H.
- 1.
- I.
- 1.
Aldus vastgesteld door burgemeester en wethouders van de gemeente Utrecht, in de vergadering van 28 oktober 2025.
De burgemeester
Sharon A.M. Dijksma
De secretaris,
Michiel J. Ruis
Bijlage: Informatieve toelichting bij beleidsregel Tijdelijk verblijf
Doordat bij het beschikbaar stellen van een accommodatie voor tijdelijk verblijf (short stay) sprake is van het bedrijfsmatig, steeds kortdurend verhuren van de accommodatie (van twee weken tot zes maanden) is er geen sprake van wonen; er is immers geen hoofdbewoner die een duurzaam verblijf heeft in deze woning en de intentie heeft om hier te gaan wonen. De afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft in meerdere uitspraken aangegeven dat tijdelijk verblijf (short stay) niet als wonen kan worden gezien. Daarmee kan tijdelijk verblijf (short stay) niet onder een woonbestemming vallen. Zowel huurder als verhuurder hebben immers geen woonintentie maar de intentie tot kortdurend verblijf. Het gebruik als tijdelijk verblijf is dan ook niet passend in een woonbestemming. Om deze reden zal bij de vergunningverlening ook worden opgenomen dat een accommodatie voor tijdelijk verblijf alleen verhuurd mag worden ten behoeve van verblijf, waarvan de aard en intentie tijdelijk is.
Naar aanleiding van de evaluatie van het short stay-beleid is gebleken dat er behoefte is aan een heldere afbakening van de definitie. Ter verduidelijking is daarom in bijlage 1 van de beleidsregel tijdelijk verblijf een schema opgenomen. Dit schema maakt inzichtelijk wat de verschillen zijn tussen de diverse vormen van verblijf, zoals hotels, tijdelijk verblijf, bed & breakfast en vakantieverhuur.
In de definitie van accommodatie voor tijdelijk verblijf is een huisnummer niet als kenmerk opgenomen. Dat heeft te maken met het feit dat niet alle (en zeker niet de nieuwe) accommodaties voor tijdelijk verblijf over een apart huisnummer beschikken. Vaak zijn dit losse appartementen in een gebouw met eigen huisnummers, maar niet altijd. Er worden ook accommodaties verhuurd zonder eigen huisnummer. Ook bij de nieuw te realiseren accommodaties zal één huisnummer aan het logiesgebouw worden verstrekt en zullen van gemeentewege geen aparte huisnummers per accommodatie worden verstrekt.
Burgemeester en wethouders kunnen op grond van artikel 5.1 onder a van de Omgevingswet een vergunning verlenen voor het gebruik van gronden of bouwwerken ten behoeve van tijdelijk verblijf in strijd met het omgevingsplan. Deze beleidsregels worden alleen toegepast, als burgemeester en wethouders van die bevoegdheid gebruik maken om het gebruik van een accommodatie als tijdelijk verblijf (short stay) mogelijk te maken en vergunningverlening niet mogelijk is met de afwijkingsregels van het omgevingsplan. Met de vergunning wordt de huidige bestemming niet gewijzigd, maar wordt enkel afgeweken van de geldende planologische regels om tijdelijk verblijf zoals aangegeven in deze beleidsregels mogelijk te maken.
Het college van burgemeester en wethouders wil tijdelijk verblijf faciliteren en tegelijkertijd bestaande woonbuurten beschermen tegen negatieve effecten van tijdelijk verblijf (short stay), zoals vergrote druk op de leefbaarheid en afname van sociale cohesie (zie ook de algemene toelichting). Om deze reden is in het eerste lid van artikel 4 bepaald dat het college een omgevingsvergunning voor afwijkend gebruik ten behoeve van het gebruik als tijdelijk verblijf (short stay) kan verlenen.
Dit lid is toegevoegd door amendement A2019/143 ‘Laat short stay niet ten koste gaan van wonen’ om ervoor te zorgen dat het inlopen van het tekort aan reguliere woningen prioriteit blijft houden ten opzichte van het inlopen van het tekort aan short stay accommodaties.
Bij het onderbouwen waarom tijdelijk verblijf op de locatie wenselijker is dan wonen dient een ruimtelijk relevante onderbouwing te worden gegeven. Uit deze onderbouwing moet duidelijk worden waarom de betreffende locatie geschikter is voor tijdelijk verblijf dan voor regulier wonen en daarnaast waarom het verantwoord is dat mensen op deze locatie gedurende een periode van 2 weken tot 6 maanden verblijven. Hierbij kan aan verschillende aspecten worden gedacht, waaronder wettelijke kaders en (gemeentelijk) beleid. Het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) heeft bijvoorbeeld voor een woonfunctie andere eisen dan voor een logiesfunctie. Enkele verschillen zijn hieronder aangegeven.
Voor het onderbouwen waarom tijdelijk verblijf op de locatie wenselijker is dan wonen kan daarnaast aan de volgende aspecten worden gedacht:
- •
- •
- •
- •
Deze ontwikkelruimte is door de raad in de notitie ‘Beleid tijdelijk verblijf en bijstelling hotels’ vastgesteld op 1080 eenheden, waarvan 300 eenheden voor internationale kenniswerkers en 780 eenheden voor (internationale) studenten. De status van de ontwikkelruimte per 1-10-2025 is opgenomen in bijlage 2. De meest actuele status van de ontwikkelruimte is gepubliceerd op de website van de gemeente Utrecht. Dit overzicht wordt elke eerste maandag van de maand geactualiseerd als de situatie gewijzigd is. Actuele informatie over de ontwikkelruimte is te vinden op de pagina van de omgevingsvisie waar het horecabeleid besproken wordt.
Daarnaast moet dit artikel voorkomen dat woonruimten verhuurd worden aan te veel mensen tegelijk. De norm van 18 m2 per persoon komt overeen met het raadsbesluit over de Huisvestingsverordening van 23 mei 2019 en het beleid voor het omzetten van zelfstandige woningen naar onzelfstandige woonruimte.
Initiatiefnemers kunnen zich via de website van de gemeente schriftelijk melden om aanspraak te maken op de ontwikkelruimte zoals bedoeld in artikel 4 lid 3. Aanvragen worden op volgorde van binnenkomst toegekend. Toekenning van ontwikkelruimte is alleen mogelijk indien deze volgens het actuele overzicht op de website van de gemeente beschikbaar is en er nog geen andere initiatiefnemer aanspraak op heeft gemaakt. Er wordt niet gewerkt met een wachtlijst.
De toekenning van ontwikkelruimte is geldig tot door of namens burgemeester en wethouders is besloten dat er aan het initiatief geen medewerking (meer) wordt verleend. Vrijgekomen ontwikkelruimte wordt via het actuele overzicht van de ontwikkelruimte op de website van de gemeente gedeeld. Dit overzicht wordt elke eerste maandag van de maand geactualiseerd indien er een mutatie in de ontwikkelruimte heeft plaatsgevonden.
Aanmeldingen voor ontwikkelruimte moeten worden gedaan op het door of namens burgemeester en wethouders vastgestelde formulier. Actuele informatie over ontwikkelruimte en aanmelding voor deze ruimte is te vinden via de website van de gemeente op de pagina van de omgevingsvisie onder horeca. Alleen volledig ingevulde formulieren worden in behandeling genomen. In dit formulier dient het initiatief te worden beschreven en onderbouwd, waarin ten minste moet worden benoemd:
- •
- •
- •
- •
- •
- •
Een formulier dat niet volledig is ingevuld wordt niet in behandeling genomen en de aanmelding vervalt.
Na toekenning van de in artikel 5a lid 1 bedoelde ontwikkelruimte kan het college besluiten deze ter beschikking gestelde ontwikkelruimte terug te nemen. Aanvragen die een beslag leggen op de ontwikkelruimte maar onwenselijk of onhaalbaar zijn maken zo plaats voor nieuwe aanvragen. Tussen een aanvraag voor ontwikkelruimte en het daadwerkelijk realiseren van een initiatief kan een langdurig planproces zitten. Echter, het is onwenselijk wanneer een ter beschikking gestelde ontwikkelruimte niet tijdig leidt tot een concreet initiatief of wanneer een initiatief strandt maar wel beslag blijft leggen op de ontwikkelruimte. Daarom kan het college ter beschikking gestelde ontwikkelruimte terugnemen wanneer in een periode van een jaar geen of te weinig vorderingen worden gemaakt.
Op grond van dit artikel kan een vergunningaanvraag voor een nieuwe tijdelijk verblijfsaccommodatie geweigerd worden, wanneer de vergunning naar verwachting zal leiden tot een verstoring van de openbare orde, veiligheid en gezondheid, dan wel verstoring van een geordend woon- en leefmilieu in de omgeving van het gebouw waarop de afwijking betrekking heeft. Dit is bijvoorbeeld aan de orde wanneer uit gegevens van toezicht en handhaving blijkt dat er sprake is van een klachtenpatroon over het gebruik van het pand als tijdelijk verblijf accommodatie of dat er de afgelopen jaren prostitutie of andere overtredingen zijn geconstateerd. Hierbij wordt het aspect leefbaarheid expliciet getoetst.
Bij de vergunningverlening voor tijdelijk verblijf mag een accommodatie alleen verhuurd worden ten behoeve van verblijf, waarvan de aard en intentie tijdelijk is. Daarnaast kan het college van burgemeester en wethouders op grond van artikel 8 voorwaarden stellen, die zien op het voorkomen van klachten als gevolg van het gebruik van het pand en voorwaarden over het maximaal aantal te huisvesten personen.
Wanneer de accommodatie verhuurd wordt aan (internationale) studenten, kan het college privaatrechtelijk sturen op betaalbaarheid zodat huurders worden beschermd tegen hoge huren en servicekosten. Met het WWS-puntenstelsel als uitgangspunt is een maximale huurprijs bepaald voor de doelgroep (internationale) studenten. Deze huurprijs omvat basishuur en werkelijk gemaakte servicekosten die noodzakelijk zijn voor het tijdelijk verblijf in de accommodatie. Onder servicekosten vallen in ieder geval kosten voor:
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
Kosten voor gas, water, elektriciteit en/of warmte (GWL) mogen voor een bedrag dat past bij de op dat moment geldende markttarieven en inschatting van verbruik worden doorberekend aan huurders. Voor aanvullende diensten, zoals gebruik van sportfaciliteiten, schoonmaak van accommodaties of gemeenschappelijke wasserette geldt een ‘pay-per-use' regeling. De huurder dient de huurprijs te publiceren en transparantie te bieden over de verschillende elementen in de opbouw van de prijs. Servicekosten en kosten voor GWL dienen aantoonbaar te herleiden te zijn naar werkelijk gemaakte kosten. De maximale huurprijs is per 1-10-2025 als volgt vastgesteld en treedt in werking per 1-1-2026l:
Accommodatie 18m 2 t/m 25m 2 : € 1.197 - € 1.272
- •
- •
- •
- •
- •
Accommodatie vanaf 26m 2 : € 1.490 - € 1.565
- •
- •
- •
- •
- •
De maximale basishuur en servicekosten worden jaarlijks geïndexeerd op basis van de consumentenprijsindex (CPI). De eerste indexatie vindt plaats in 2026. Huurders van tijdelijk verblijf zijn naast deze huurprijs verplicht om toeristenbelasting te betalen indien zij zich niet inschrijven in de Basisregistratie Personen (BRP).
De vergunningvoorschriften uit dit artikel gelden voor zowel de bestaande tijdelijk verblijf accommodaties als nieuwe tijdelijk verblijfaccommodaties. Voor deze accommodaties is een exploitatievergunning verplicht. De vergunningvoorschriften worden ook in de vergunning zelf opgenomen.
Bijlage 1. Overzicht vormen logies- en woonfuncties
Bijlage 3: Aanvraagformulier reserveringsruimte tijdelijk verblijf (short stay)
In Utrecht is slechts beperkt ruimte beschikbaar voor tijdelijk verblijf (short stay). Er is een ontwikkelruimte van 300 eenheden voor internationale kenniswerkers en 780 eenheden voor internationale studenten. Op de website van de gemeente (www.utrecht.nl) staat hoeveel ruimte er op dit moment nog beschikbaar is. Voor het reserveren van ruimte kan gebruik worden gemaakt van dit aanvraagformulier.
Tijdelijk verblijf mag in Utrecht alleen onder strikte voorwaarden worden ontwikkeld. Naast de beperkte ontwikkelruimte moet ook gemotiveerd worden waarom op de locatie geen regulier wonen mogelijk is. Tijdelijk verblijf mag niet ontwikkeld worden als dit wel mogelijk is. Hiermee beschermen we de schaarse woonvoorraad.
- 1.
- 2.
- 3.
Vul onderstaande gegevens in en mail dit formulier naar werkvooriedereen@utrecht.nl. Een formulier dat niet volledig is ingevuld wordt niet in behandeling genomen.
- 4.
- 5.
Permanente link
Kopieer de link naar uw clipboard
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2025-496707.html