/2/png-2/RGB.png)
Gemeenteblad van Kampen
| Datum publicatie | Organisatie | Jaargang en nummer | Rubriek |
|---|---|---|---|
| Kampen | Gemeenteblad 2025, 461852 | beleidsregel |
Authentieke versie (PDF)
Informatie
Printen
Delen
Uitvoeringsplan woonwagenzaken gemeente Kampen 2025
1.2. Geschiedenis van het woonwagenbeleid in Nederland
1.3. Doelstelling en afbakening
2.2. Beleidskader ‘Gemeentelijk woonwagen- en standplaatsen-beleid’
2.7. Wet Gemeentelijke Schuldhulpverlening
3. Uitgifte en beheer woonwagenstandplaatsen
3.2. Uitgiftevormen en voorkeur
3.3. Uitgangspunten bij verhuur
3.4. Uitgangspunten bij verkoop
Kampen heeft op peildatum 29 oktober 2024 in totaal 73 standplaatsen op 6 verschillende locaties binnen de gemeente. Dit blijkt niet voldoende om te voldoen aan de vraag naar standplaatsen, aangezien bij de gemeente sprake is van een wachtlijst. De gemeente Kampen heeft plannen voor de aanleg en uitgifte van nieuwe standplaatsen. Sinds 1998 heeft de gemeente Kampen geen nieuwe standplaatsen meer gerealiseerd. Hierdoor ontstond er behoefte aan duidelijke juridische kaders en inzicht in de uitgiftemogelijkheden voor nieuwe standplaatsen. Deze vraag heeft de aanleiding gevormd voor het opstellen van dit uitvoeringsdocument. Dit uitvoeringsdocument vervangt hiermee het de toewijzingsregels ‘Regels toewijzing woonwagenstandplaatsen gemeente Kampen’ uit 2021.
1.2. Geschiedenis van het woonwagenbeleid in Nederland
Tot enkele jaren geleden voerden een aantal gemeenten in Nederland het beleid om het aantal woonwagenlocaties binnen hun gemeente tot nul terug te brengen. Naar aanleiding hiervan hebben zowel het College voor de Rechten van de Mens als de Nationale Ombudsman hun oordeel geveld en aanbevelingen gedaan. Het oordeel was dat het voeren van beleid tot het terugbrengen van het aantal woonwagenstandplaatsen tot nul, het zogeheten uitsterfbeleid, in strijd is met het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens vanwege strijd met het grondwettelijk recht op gelijke behandeling.
Daarbij speelt dat het Europees Hof voor de Rechten van de Mens heeft geoordeeld dat woonwagenbewoners een minderheidsgroep vormen met een eigen culturele identiteit die bescherming van de overheid verdient1. Overigens behoort niet iedereen die in een woonwagen woont tot de hiervoor genoemde minderheidsgroep met een eigen culturele identiteit. Een woonwagenbewoner is volgens het College voor de Rechten2 van de Mens alleen iemand die zich van generatie op generatie als woonwagenbewoner heeft gemanifesteerd.
Deze aanbevelingen, vanuit het Europees Hof voor de Rechten van de Mens en het College voor de Rechten van de Mens, heeft de Nederlandse overheid vastgelegd in het ‘Beleidskader Gemeentelijke woonwagen- en standplaatsenbeleid’3. Dit beleidskader helpt gemeenten bij de invulling van het lokale woonwagenbeleid die recht doet aan de cultuur van woonwagenbewoners. Het beleidskader is geen wet, geeft wel richting door landelijke uitgangspunten op te nemen, waarvan opvolging wenselijk is.
|
De situatie in de gemeente Kampen De toewijzingsregels van de gemeente ten aanzien van verhuur van vrijkomende woonwagenstandplaatsen van 7 april 2021 is opgesteld naar aanleiding van het landelijk ‘Beleidskader gemeentelijke woonwagen-en standplaatsenbeleid” 4 uit 2018 en in overeenstemming daarmee. Ook heeft dit beleidskader gediend als basis voor dit uitvoeringsdocument. |
1.3. Doelstelling en afbakening
De woonwagenstandplaatsen worden conform het gemeentelijke toewijzingscriteria 2021 te huur aangeboden aan kandidaten die op de wachtlijst staan. Bij de toewijzing geldt de prioriteitsvolgorde uit het toewijzingscriteria.
De gemeente heeft de ambitie om nieuwe woonwagenstandplaatsen binnen de gemeente te (laten) realiseren in samenwerking met woningcorporaties. Dat sluit ook aan bij de rol van woningcorporaties ten aanzien van huisvesting van onder meer deze doelgroep.
Het doel van de gemeente met dit document is om inzicht te geven in:
- >
- >
Hoofdstuk 2 behandelt het juridische kader dat ten grondslag ligt aan dit document. Hoofdstuk 3 gaat in op de uitgifte van woonwagenstandplaatsen. Als laatste zal in hoofdstuk 4 ingegaan worden op de monitoring en op uitzonderingssituaties.
In dit document worden enkele termen gebruikt die op verschillende wijzen geïnterpreteerd kunnen worden. Daarom volgt hieronder van deze termen de definitie die in dit document gehanteerd worden.
- >
Woonwagentandplaats: Een kavel bestemd voor het plaatsen van een woonwagen, waarop voorzieningen aanwezig zijn die op het leidingnet van openbare nutsbedrijven, andere instellingen of van gemeenten kunnen worden aangesloten. 5
- >
- >
Woonwagen: Een voor bewoning bestemd gebouw dat is geplaatst op een woonwagenstandplaats en dat in zijn geheel of in delen kan worden verplaatst. 6
Dit hoofdstuk beschrijft de juridische kaders, waaraan de gemeente gebonden is bij het uitgeven van woonwagenstandplaatsen. Eerst wordt ingegaan op het mensenrechtelijk kader en het Nederlandse beleidskader. Vervolgens zal er worden ingegaan op de van toepassing zijnde wetgeving, Bibob-regels, het Didam-arrest en Brandveiligheid vanuit het Bouwbesluit.
Er is volgens het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens sprake van vier zogenoemde grondbeginselen:
- >
- >
- >
- >
Deze rechten komen in diverse uitspraken van het Europese Hof voor de Rechten van de Mens terug, welke als doel hebben om het leven in een woonwagen te beschermen. Hierin is uitgesproken dat het een cultuurkenmerk is om te leven in een woonwagen, maar ook dat de levensstijl samenhangt met de sociale- en familiebanden.
Door de uitspraken van het Europese Hof voor de Rechten van de Mens heeft de overheid een verplichting om deze levensstijl mogelijk te maken voor woonwagenbewoners. De gemeente geeft hieraan uitvoering door bijvoorbeeld rekening te houden met de specifieke woonbehoefte van woonwagenbewoners en te voorzien in voldoende woonwagenstandplaatsen die binnen een redelijke termijn beschikbaar zijn.
2.2. Beleidskader ‘Gemeentelijk woonwagen- en standplaatsen-beleid’
Het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) heeft in 2018 het landelijke beleidskader7 uitgebracht, dat in 2021 is opgevolgd met een wegwijzer vanuit de VNG8 . Hierin wordt ingegaan op de relevante wetgeving en hoe gemeenten dit beleid kunnen ontwikkelen. Ook wordt hierin ingegaan op de wijze waarop gemeenten aan dit beleid uitvoering kunnen geven.
Dit beleidskader van de rijksoverheid heeft als doel om uitvoering te geven aan de kaders zoals geschetst in het Europees verdrag voor de rechten van de mens (EVRM) en de Algemene wet gelijke behandeling (AWGB).
De wegwijzer geeft aan dat er drie mogelijkheden zijn bij toewijzing, waarbij de mate van sturing door een gemeente verschilt.
FIGUUR 1 MOGELIJKHEDEN BIJ TOEWIJZING (BRON: WEGWIJZER GEMEENTELIJK WOONWAGEN EN STANDPLAATSENBELEID VNG)
In het beleidskader wordt het afstammingsbeginsel als criterium gebruikt om te bepalen wie voor een woonwagenstandplaats in aanmerking komt. Op basis van dit beginsel wordt bij schaarste voorrang gegeven aan volwassen kinderen (op volgorde van leeftijd) die nog bij hun ouders wonen en eerstegraads familieleden zijn van bewoners op deze locatie.
De Woningwet erkent de woonwagen en de woonwagenstandplaats als een woonvorm, net als een ‘reguliere’ woning. Hierdoor hebben huurders van woonwagens en woonwagenstandplaatsen dezelfde rechten als ‘reguliere’ huurders. De Woningwet geeft aan dat gemeenten de taak hebben om te zorgen voor voldoende passende woonruimte voor haar inwoners. Dit geldt dus ook voor woonwagens en woonwagenstandplaatsen.
De gemeente kan op basis van de Woningwet in haar woonvisie aangeven welke doelstellingen zij heeft, maar ook bijvoorbeeld dat het van belang is om woningcorporaties te betrekken bij de opgave rondom volkshuisvesting, zoals woonwagens en woonwagenstandplaatsen. Ook geldt hierbij dat een woningcorporatie die uitvoering geeft aan de woonvisie, hierop ook naar redelijkheid invloed heeft. De exacte betrokkenheid van woningcorporaties wordt op basis van overleg tussen de gemeente, woningcorporaties en huurders vastgelegd in prestatieafspraken.
De gemeente Kampen heeft haar woonvisie “Bouwsteen Wonen 2021-2025 gemeente Kampen” gemaakt in afstemming met de woningcorporaties en de huurdersorganisaties. In oktober 2021 is deze vastgesteld door de gemeenteraad. Dit heeft de basis gevormd voor de prestatieafspraken, zoals vastgelegd in het document “Prestatieafspraken Kampen 2022-2026”
De gemeente kan op basis van de Huisvestingswet een huisvestingsverordening voor woonwagenstandplaatsen van toepassing verklaren op alle bestaande en nog te realiseren woonwagenstandplaatsen. Met de huisvestingsverordening kan de gemeente het verbieden om zonder huisvestingsvergunning een woonwagenstandplaats in gebruik te nemen of te geven. Deze vergunning is persoonsgebonden en voorziet de gemeente van extra mogelijkheden om grip te blijven houden op hun verhuurde woonwagenstandplaatsen. Daarnaast houdt de gemeente grip op de verkochte woonwagenstandplaatsen en de bewoners.
De gemeente Kampen heeft nog geen huisvestingsverordening vastgesteld. Deze wordt voorbereid en zal naar verwachting in 2025 vastgesteld worden. Dit uitvoeringsdocument zal de basis vormen voor de huisvestingsverordening met betrekking tot de woonwagenstandplaatsen.
Het Burgerlijk Wetboek (hierna te noemen: “BW”) heeft een gelaagde structuur, waardoor meerdere boeken van toepassing zijn op de verhuur en verkoop van woonwagenstandplaatsen. Een gelaagde structuur wil zeggen dat regels van algemeen naar specifiek gaan. Zowel boek 3, 5, 6 alsook boek 7 BW zijn van toepassing op de verhuur en verkoop van woonwagenstandplaatsen.
In boek 3 BW staan de regels van het algemeen vermogensrecht. Hierin worden rechtshandelingen en de basis van het goederenrecht omschreven. In boek 5 BW staan de zakelijke rechten, waarbij zaken voor de mens tastbare objecten zijn, zoals grond. In boek 6 BW staan de algemene regels van het verbintenissenrecht. Boek 7 BW omschrijft de bijzondere overeenkomsten, waaronder in titel 5 de huurovereenkomst. Op de verhuur van woonwagenstandplaatsen zijn tevens de in titel 5 van boek 7 BW opgenomen woonruimtebepalingen van toepassing.
Sinds 1 juli 2024 is de Wet betaalbare huur (Wbh) aangenomen en van kracht. Deze wet ziet voornamelijk toe op regulering van de middenhuur, maar is ook van invloed op de sociale huur en daardoor ook op woonwagenstandplaatsen.
Het woningwaarderingsstelsel (WWS)
Het WWS is een op punten gebaseerd systeem om de maximale toegestane huurprijs van een sociale huurwoning vast te stellen. Onder deze categorie vallen ook de woonwagens. Voor de berekening van het aantal punten wordt gekeken naar de oppervlakte van de woonwagen, de voorzieningen in de woonwagen of op de woonwagenstandplaats, de energiezuinigheid en de WOZ-waarde.
2.7. Wet Gemeentelijke Schuldhulpverlening
Sinds 1 januari 2001 is vroegsignalering een wettelijke taak geworden voor gemeenten door de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening (Wgs). Volgens deze wet valt hieronder:
“Het ondersteunen bij het vinden van een adequate oplossing gericht op de aflossing van schulden, indien redelijkerwijs is te voorzien dat een natuurlijke persoon niet zal kunnen voortgaan met betalen van zijn schulden, of indien hij in de toestand verkeert dat hij heeft opgehouden te betalen, alsmede nazorg.” 9
Vanuit deze wet kan de gemeente twee rollen hebben:
- >
- >
Bij de uitgifte van woonwagenstandplaatsen zullen beide rollen goed met elkaar in overleg moeten treden om de samenwerking hierover soepel te laten verlopen. De schuldeiser kan, met goedkeuring van de huurder, melding maken van de schuld bij de hulpverlener, zodat overleg kan plaatsvinden met betrekking tot een oplossing.
Vanuit de hulpverlenende rol stelt de Wgs het verplicht dat de gemeenteraad een plan moet vaststellen waarin richting wordt gegeven aan de integrale schuldhulpverlening aan de inwoners van de gemeente. Dit plan zal elke 4 jaar geactualiseerd moeten worden en door het college uitgevoerd moeten worden.
De Wet Markt en Overheid is onderdeel van de Mededingingswet (hierna te noemen: “Mw”). De Mw bevat gedragsregels voor overheden die economische activiteiten verrichten. Uit de Wet Markt en Overheid volgen vier gedragsregels, waarvan gedragsregel 1 de belangrijkste is voor het opstellen van het uitvoeringsdocument. Deze gedragsregel (art. 25i Mw) stelt verplicht dat de integrale kosten moeten worden doorberekend.
Wanneer de integrale kosten worden berekend, moeten in ieder geval de operationele kosten, de afschrijvings- en onderhoudskosten en de vermogenskosten worden meegerekend. Deze kosten moeten op transparante wijze inzichtelijk worden gemaakt en worden doorberekend.
De Autoriteit Consument en Markt (ACM) is belast met het toezicht op naleving van de Wet Markt en Overheid en kan wanneer nodig handhavend optreden.
De gemeente wil op termijn voorzien in extra woonwagenstandplaatsen. In dit kader is het Didam-arrest van de Hoge Raad relevant.
De Hoge Raad heeft in dit arrest geconcludeerd dat als een overheidslichaam een onroerende zaak uit wil geven, er aan (potentiële) gegadigden ruimte moet worden geboden om mee te dingen. Dit geldt als mag worden verwacht dat er meerdere gegadigden zullen zijn conform het gelijkheidsbeginsel.
Hierdoor zal de gemeente Kampen een passende mate van openbaarheid moeten verzekeren door het in de publicatie opnemen van informatie over de onroerende zaak, de selectieprocedure, het tijdschema en de gehanteerde selectiecriteria. Deze criteria moeten objectief, toetsbaar en redelijk zijn.
Voor de gemeente Kampen zorgt dit arrest er vooral voor dat de criteria voor uitgifte nog belangrijker worden. Het zorgvuldig opstellen en uitvoeren van beleid, binnen de wettelijke kaders en met duidelijke communicatie naar de (potentieel) geïnteresseerden, zorgt ervoor dat de gemeente naar vertrouwen kan handelen. Bij een transparant toewijzingscriteria zijn alle belanghebbenden, zoals gemeente, woonwagenstandplaatszoekenden en derden, gebaat. De voorliggende Toewijzingscriteria voor nieuwe woonwagenstandplaatsen dient dit doel.
Volgens de huidige stand van de jurisprudentie heeft het Didam-arrest ook tot gevolg dat de gemeente de voorgenomen uitgiften moet publiceren op bijvoorbeeld haar website en in het Staatscourant, om de vereiste transparantie te waarborgen.
Sinds 1 juli 2013 vallen vastgoedtransacties waarbij de overheid een rol heeft, binnen de Wet Bevordering Integriteitsbeoordelingen door het Openbaar Bestuur (Bibob). De bedoeling van deze wet is het tegengaan dat de overheid ongewild criminaliteit faciliteert. Hierbij speelt artikel 3 lid 1 van de wet een belangrijke rol.
Artikel 3 lid 1 Wet Bibob geeft namelijk de bevoegdheid aan de overheid om een beschikking te weigeren dan wel een gegeven beschikking te kunnen intrekken. Ook kunnen er, op basis van het Bibob-onderzoek, voorschriften aan een beschikking worden verbonden. Deze bevoegdheid geldt ook voor privaatrechtelijke overeenkomsten. Er moet dan wel sprake zijn dat de beschikking (mede) zal worden gebruikt om:
- >
- >
De gemeente kan via beleidsregels bepalen wanneer er een Bibob-onderzoek wordt aangevraagd bij de uitgifte van woonwagenstandplaatsen. De gemeente Kampen heeft de Beleidsregel Bibob gemeente Kampen 2024 op 4 april 2024 vastgesteld. Op basis van artikel 7 van deze beleidsregel kan een vastgoedtransactie onderworpen worden aan een Bibob-onderzoek.
De categorie woonwagens is niet benoemd in één van de bijlagen die onderdeel uitmaken van de beleidsregel. Dat betekent, dat het onderzoek alleen opgestart wordt als hiertoe aanleiding bestaat door eigen ambtelijke informatie of informatie van een partner vanuit het samenwerkingsverband RIEC.
In de Omgevingswet wordt het plaatsen van een woonwagen op een standplaats als een activiteit aangemerkt waarvoor een omgevingsvergunning nodig is. Op basis van de Omgevingswet zal hiervoor een aanvraag moeten worden ingediend via het Omgevingsloket.
Sinds de invoering van de Omgevingswet mag er meer vergunningsvrij gebouwd worden.
Om de controle hierop te blijven behouden heeft de gemeente afspraken gemaakt met de huurders in de huurovereenkomst. Dit houdt in dat verbouwingen, uitbreidingen, aanbouwen, overkappingen, etc. altijd in overleg met en pas na schriftelijke toestemming van de gemeente mag plaatsvinden. De gemeente neemt dit mee bij nieuwe overeenkomsten.
Het Besluit bouwwerken en leefomgeving
Woonwagens en woonwagenstandplaatsen dienen te voldoen aan de bouwtechnische eisen, zoals deze staan opgenomen in het vigerende Besluit bouwwerken en leefomgeving (Bbl)10. Hierin zijn eisen voor zowel nieuwbouw als bestaande bouw opgenomen. Bij woonwagenstandplaatsen geldt extra aandacht voor de brandveiligheidseisen. In paragraaf 3.5 zal worden ingegaan op de eisen.
3. Uitgifte en beheer woonwagenstandplaatsen
De huidige toewijzingscriteria11 van de gemeente Kampen zijn vastgesteld op 30 maart 2021 door het college van B&W. Deze toewijzingscriteria ‘Regels toewijzing woonwagenstandplaatsen gemeente Kampen’ is van toepassing sinds 7 april 2021 voor de bestaande woonwagenstandplaatsen. Door de realisatie van nieuwe woonwagenstandplaatsen en veranderingen in de toewijzing, is ervoor gekozen om de huidige toewijzingscriteria te vervangen door dit uitvoeringsdocument.
De veranderingen in toewijzing hebben vooral te maken met het feit dat de bestaande wachtlijst vervangen wordt door de Woningzoeker, waarbij de wachtenden 1-op-1 worden overgezet naar de Woningzoeker. De Woningzoeker is een digitaal platform waarbij woningzoekenden actief kunnen zoeken naar een beschikbare woning of woonwagenstandplaats. Dit platform sluit aan bij de wens van de gemeente en de woningcorporaties om het toewijzen van vrijkomende woonwagenstandplaatsen anders te organiseren.
De gemeente Kampen hanteert voorkeurs- en toewijzingscriteria om te bepalen wie voorrang krijgt bij de toewijzing in verhuur of verkoop van een woonwagenstandplaats aan een particulier voor bewoning.
Een woonwagenstandplaats zoekende die langer op de wachtlijst staat (chronologie) heeft een grotere kans op toewijzing van een vrijkomende woonwagenstandplaats, maar dat is niet de enige bepalende factor bij de toewijzing. Bij toewijzing van een woonwagenstandplaats wordt voor woonwagenbewoners ook zoveel mogelijk rekening gehouden met de mogelijkheid om in familieverband te kunnen samenleven.
Verder wordt bij voorkeur toegewezen op basis van het afstammingsbeginsel: dat wil zeggen dat diegene die in Kampen in een woonwagen is geboren of ooit in een woonwagen heeft gewoond binnen de gemeente Kampen of afstamt van (voor)ouders die in een woonwagen wonen, voorrang heeft op iemand die niet tot de in paragraaf 1.2 bedoelde minderheidsgroep woonwagenbewoner behoort.
Ook hanteert de gemeente toewijzingscriteria. Onderdeel daarvan is dat in geval van woonfraude of slecht huurderschap een kandidaat huurder (minimaal 2 jaar) kan worden uitgesloten van toewijzing van de woonwagenstandplaats. Op de toewijzingscriteria bij verhuur van een woonwagenstandplaats wordt in paragraaf 3.3 ingegaan.
3.2. Uitgiftevormen en voorkeur
Op grond van de huidige toewijzingscriteria worden de woonwagen- en standplaatsen uitgegeven in huur. In dit uitvoeringsdocument wordt ook de mogelijkheid van koop van een woonwagenstandplaats opgenomen.
Dit betreft een huurstandplaats, bestemd voor huishoudens die voldoen aan de vereisten voor sociale huur. De gemeente is niet voornemens om zelf woonwagens te verhuren.
De koopconstructie is bedoeld voor de woonwagenbewoners, die zelf een woonwagenstandplaats en een woonwagen kunnen kopen. De bevoegdheid om over te gaan tot verkoop van een standplaats, welke door de gemeente Kampen wordt beheerd, ligt bij het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Kampen. Bij verkoop zullen aanvullende voorwaarde worden gesteld, welke te zijner tijd zullen worden vastgesteld. Deze voorwaarden worden opgenomen in de koopovereenkomst als kettingbeding of kwalitatieve verplichting.
Tevens is er de mogelijkheid om woonwagenlocaties te verkopen aan de woningcorporaties. Deze verkoopvoorwaarden zullen per locatie afzonderlijk worden bepaald. De bevoegdheid tot deze keuze ligt bij het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Kampen.
3.3. Uitgangspunten bij verhuur
De huidige wachtlijst voor kandidaat huurders van een woonwagenstandplaats zal 1-op-1 worden overgezet naar de Woningzoeker12. Dat heeft te maken met een manier waarop de gemeente en de woningcorporaties het toewijzen van de in verhuur vrijkomende woonwagenstandplaatsen wil organiseren. Kandidaat huurders op de huidige gemeentelijke wachtlijst voor een woonwagenstandplaats zullen daar geen relevant nadeel van ondervinden. Want zoals hiervoor in paragraaf 3.1 aangegeven, heeft een kandidaat huurder die langer op die wachtlijst staat een grotere kans op toewijzing via de Woningzoeker van een vrijkomende woonwagenstandplaats.
Toewijzingscriteria bestaande woonwagenstandplaatsen
Om in aanmerking te kunnen komen voor een vrijkomende woonwagenstandplaats moet de kandidaat huurder, middels een uittreksel van het BRP, kunnen aantonen dat de kandidaat zelf of tenminste één van de ouders vóór 1 maart 1999 in een woonwagen heeft gewoond. Vervolgens vindt de selectie van de kandidaat huurder plaats op basis van de volgende prioriteringsvolgorde:
- 1.
- 2.
- 3.
- 4.
- 5.
Een kandidaat huurder is uitgesloten voor vrijkomende woonwagenstandplaatsen, indien:
- >
- >
Toewijzingscriteria nieuwe woonwagenstandplaatsen
Om in aanmerking te kunnen komen voor een standplaats op een nieuw gerealiseerde woonwagenlocatie moet de kandidaat huurder, middels een uittreksel van het BRP, kunnen aantonen dat de kandidaat zelf of tenminste één van de ouders vóór 1 maart 1999 in een woonwagen heeft gewoond. Vervolgens vindt de selectie van de kandidaat huurder plaats op basis van de volgende prioriteringsvolgorde:
- 1.
- 2.
De kandidaat, of één van de ouders, woont of heeft gewoond op één van de woonwagenstandplaatsen in de gemeente Kampen. Waarbij de kandidaat zelf niet langer dan vijf jaar woonachtig is op een andere plek dan één van de woonwagenstandplaatsen in de gemeente Kampen. De kandidaat moet dit middels een uittreksel van het BRP kunnen aantonen. Bij gelijke registratiedatum gaat de oudste in leeftijd voor;
- 3.
- 4.
Een kandidaat huurder is uitgesloten voor vrijkomende woonwagenstandplaatsen, indien:
- •
- •
Voor een ordentelijke toewijzingsprocedure, zal de kandidaat gevraagd worden om enkele documenten aan te leveren. Dit zijn de volgende documenten:
- >
- >
- >
- >
Het uitgangspunt bij de bepaling van de huurprijs van de woonwagenstandplaats is dat de hoogte van de huursom wordt bepaald op basis van de ‘Huurprijscheck woonwagens en standplaatsen’13 van de huurcommissie.
Jaarlijks zal de huur voor een woonwagen of woonwagenstandplaats worden verhoogd met het landelijk jaarlijks vast te stellen percentage14. De toewijzende instantie volgt hiervoor het huurprijsbeleid.
Op basis van de Beleidsregel Bibob gemeente Kampen 2024 kan de gemeente een Bibob-onderzoek starten15 als hiertoe aanleiding bestaat door eigen ambtelijke informatie of op basis van informatie van een van de partners uit het samenwerkingsverband RIEC16. Bij de start van de onderhandelingen over de huurovereenkomst zal de gemeente Kampen kenbaar maken aan de potentiële huurder dat een eigen onderzoek onderdeel uit kan maken van de procedure.
Bij het opstellen van de huurovereenkomst wordt een integriteitsclausule opgenomen. Op basis hiervan kan overgegaan worden tot ontbinding, opzegging, vernietiging of opschorting van de huurovereenkomst indien dit op grond van de uitkomsten van het onderzoek noodzakelijk blijkt te zijn.
Dit is niet van toepassing als de woningcorporatie de toewijzende instantie is.17
Bij huurstandplaatsen is de huurder van de woonwagenstandplaats verantwoordelijk voor het gebruikersbeheer van zowel de woonwagenstandplaats als de woonwagen. De verhurende instantie is vanuit haar rol als verhuurder eindverantwoordelijk voor het beheer van de woonwagenstandplaats. Om het beheer van de locaties te waarborgen is het noodzakelijk om tenminste éénmaal per jaar een beheerronde te maken langs de verschillende woonwagenlocaties.
Op dit moment beheert de gemeente de woonwagenstandplaatsen zelf via een centraal aanspreekpunt. Hier worden alle taken en vragen rondom de woonwagenstandplaatsen opgepakt.
Het centraal aanspreekpunt houdt overzicht op zaken als:
- >
- >
- >
- >
- >
- >
- >
Dit centrale aanspreekpunt voor alle woonwagenzaken is overzichtelijk en kan daardoor ook snel schakelen bij vroegsignalering bij huurachterstanden.
Als deze vertrouwensband er eenmaal is, dan bevordert dat de samenwerking tussen de bewoners en de gemeente. De gemeente is door deze band beter op de hoogte van de stand van zaken binnen de lokale gemeenschap en kan hierdoor proactief beleid voeren. De gemeente kan ertoe besluiten om, in overleg met de woningbouwcorporaties, het beheer over te dragen aan de woningcorporaties.
Facturatie, inning en invordering
De gemeente voert de administratieve taken uit op het gebied van de huur en -incasso op de woonwagenstandplaatsen. Er wordt een actief invorderings- en incassobeleid gevoerd. In het uiterste geval kan de woonwagenstandplaats ontruimd worden door het laten verwijderen van de woonwagen van het terrein. Ook geldt sinds 2021 een informatieplicht bij betalingsachterstanden. Het hebben van een huurachterstand kan ook van invloed zijn op de toewijzing van een nieuwe woonwagenstandplaats.
Het standaard proces voor inning van de huurachterstanden gaat als volgt:
- >
- >
- >
- >
Als binnen de betaaltermijn van de laatste sommatie niet is betaald, wordt de invordering overgedragen aan de deurwaarder. Er worden extra kosten in rekening gebracht als er niet direct een betaling wordt gedaan. Tevens zal de vordering worden aangemeld bij de instantie die helpt bij schuldhulpverlening.
- >
- >
Als de woningcorporatie de toewijzende instantie is, dan zal zij haar eigen incassoprocedure hanteren.
FIGUUR 2 PROCES UITGIFTE HUURSTANDPLAATSEN
Procescontrole van inschrijving
3.4. Uitgangspunten bij verkoop
De gemeente kan besluiten om, onder nader te bepalen voorwaarden, woonwagenstandplaatsen verkopen aan individuele woonwagenbewoners. Bij de verkoop is een aantal eisen van toepassing:
- >
- >
- >
- >
- >
Voor de verkoopprijs vormt de Nota Grondprijzen van de gemeente Kampen de basis. Hierin is vastgesteld dat de grondprijs voor woonwagens gelijk wordt gesteld aan de grondprijs voor sociale huur (grondgebonden woningen). Sinds 2017 hanteert de gemeente Kampen een gedifferentieerde kavelprijs, waarbij de oppervlakte van de kavel bepalend is voor de kavelprijs. Deze wordt jaarlijks geïndexeerd op basis van de huursombenadering van de woningcorporaties van het jaar ervoor.
In 2025 wordt een grondprijs gehanteerd van €162,- per m2 (exclusief BTW). De grondprijs wordt ieder jaar geactualiseerd en voor het eerst per 1 januari 2026.
Op basis van de Beleidsregel Bibob gemeente Kampen 2024 kan de gemeente een Bibob-onderzoek starten als hiertoe aanleiding bestaat door eigen ambtelijke informatie of op basis van informatie van een van de partners uit het samenwerkingsverband RIEC.
Voorafgaand aan het ondertekenen van de overeenkomst zal de gemeente Kampen kenbaar maken aan de potentiële koper dat een eigen onderzoek onderdeel uit kan maken van de procedure.
Bij het opstellen van de koopovereenkomst wordt een integriteitsclausule opgenomen. Op basis hiervan kan overgegaan worden tot ontbinding, opzegging, vernietiging of opschorting van de koopovereenkomst, indien dit op grond van de uitkomsten van het onderzoek noodzakelijk blijkt te zijn.
Proces uitgifte koopstandplaatsen
Gemeenten zijn verantwoordelijk voor de handhaving van wet- en regelgeving op woonwagenlocaties. Het gaat voornamelijk om handhaving op het gebied van bouwregelgeving en ruimtelijke ordening, maar ook om de privaatrechtelijke handhaving van de huurovereenkomsten. Een woonwagenlocatie dient te voldoen aan alle wettelijke kaders.
Als hieraan niet wordt voldaan, maakt de gemeente de afweging of zij publiek- of privaatrechtelijk zal optreden. De door de gemeente gekozen handhavingsmethode zal elke keer worden beoordeeld naar de voorliggende situatie.
In deze paragraaf wordt ingegaan op het Besluit bouwwerken en leefomgeving, maar ook op woonfraude.
Het Besluit bouwwerken en leefomgeving
Bij bestaande bouw is de eis dat de weerstand tussen de brandcompartimenten minimaal 20 minuten is of een minimale afstand tussen de compartimenten van 5 meter (artikel 3.40 lid 2 Bbl 2025). Bij de bestaande bouw is de onderlinge afstand van 5 meter tussen de woonwagens in de praktijk vaak niet haalbaar. Deze woonwagens kunnen voor de invoer van het Bbl zijn geplaatst of in de loop van de jaren zijn uitgebouwd, waardoor het risico op brandoverslag hoger is geworden. Ter compensatie dient er extra aandacht te worden gegeven aan de brandveiligheidsmaatregelen, zoals bijvoorbeeld het gebruik van brandwerend materiaal of het opstellen van een brandbestrijdingsplan.
Aan een brandcompartiment is ook een vereiste verbonden. Deze eis houdt in dat het brandcompartiment uit maximaal vier woonwagens mag bestaan (met bijbehorende aanhorigheden) met een totale gebruiksoppervlakte van 1.000 m2 conform artikel 4.51 lid 2 Bbl 2025.
Woonfraude bij woonwagenstandplaatsen kan verschillende vormen aannemen, vergelijkbaar met fraude in andere huisvestings- en vastgoedsituaties. De gemeente Kampen voert een actief beleid om woonfraude tegen te gaan. Dit gebeurt onder andere door middel van periodieke controlebezoeken op locatie en het filteren van de wachtlijst om vast te stellen dat de gegevens van de inschrijver kloppen en actueel zijn. Hier volgen enkele vormen van woonfraude die voor kunnen komen bij woonwagenstandplaatsen:
- 1.
- 2.
Valse registratie: een persoon geeft valse informatie op bij de registratie of inschrijving voor een woonwagenstandplaats. Dit kan bijvoorbeeld betekenen dat iemand ten onrechte beweert dat hij een historische woonwagenbewoner is om voorrang te krijgen bij de toewijzing van een woonwagenstandplaats.
- 3.
- 4.
- 5.
- 6.
4. Verantwoording, monitoring en evaluatie
Gemeenten worden vanuit het landelijk beleidskader18 geadviseerd om op hoofdlijnen de verantwoordelijkheden vast te leggen van de bij de uitvoering betrokken partijen.
Ten aanzien van de sociale huursector maken de gemeente, woningcorporaties en huurdersbelangenverenigingen prestatieafspraken. Hierdoor zijn de verwachtingen en de opgave over en weer helder.
De uitvoering van het uitvoeringsplan zal door het centraal aanspreekpunt binnen de gemeente gemonitord worden. Jaarlijks zal dit met alle stakeholders19 geëvalueerd worden. Indien nodig kan op basis van de evaluatie het uitvoeringsplan of de uitvoering bijgesteld of aangevuld worden.
De gemeente realiseert zich dat maatwerk mogelijk moet zijn in bepaalde situaties. In onderstaande situaties is het mogelijk om bij toewijzing gemotiveerd van de uitgangspunten af te wijken:
- 1.
- 2.
De op 18 maart 2021 vastgestelde regels (Regels toewijzing woonwagenstandplaatsen gemeente Kampen) worden ingetrokken. Dit uitvoeringsplan treedt in werking op de dag na bekendmaking.
Voor bestaande huurders zal niks veranderen in de lopende overeenkomsten. Bij nieuwe huurovereenkomsten zal dit uitvoeringsplan leidend zijn.
In dit uitvoeringsdocument zijn de toewijzingscriteria uit 2021 opnieuw bekeken en aangepast waar nodig. Het grote verschil de bestaande toewijzingscriteria en dit uitvoeringsdocument is de vervanging van de wachtlijst door de Woningzoeker als publicatiewijze. Ook worden er meer uitgiftemogelijkheden benoemd, namelijk huur en koop. In de bestaande toewijzingscriteria uit 2021 werden de woonwagenstandplaatsen alleen te huur aangeboden.
Tot slot biedt dit uitvoeringsdocument meer mogelijkheden voor de verkoop van standplaatsen aan woningcorporaties, waarna zij deze nieuwe standplaatsen beheren. Dit maakt dat ervoor gekozen is om de bestaande toewijzingscriteria te vervangen door dit uitvoeringsdocument.
Permanente link
Kopieer de link naar uw clipboard
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2025-461852.html