Beleidsregels bijzondere bijstand alleenverdienersproblematiek Eemsdelta 2022, 2023 en 2024

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Eemsdelta:

gelet op:

- gelet op het bepaalde in art. 4:81, eerste lid, 4:83 en 1:3, vierde lid, van de Algemene wet bestuursrecht;

- titel 4.3 van de Algemene wet Bestuursrecht;

- artikel 35 van de Participatiewet;

overwegende dat:

het wenselijk is om beleidsregels vast te stellen voor de verstrekking van individuele bijzondere bijstand aan gezinnen die huur- en zorgtoeslag missen door de samenloop van fiscaliteit, sociale zekerheid en toeslagen;

besluit vast te stellen:

de Beleidsregels bijzondere bijstand alleenverdienersproblematiek Eemsdelta 2022, 2023 en 2024.

Artikel 1 Begripsbepalingen

• 1. Alle begrippen die in deze beleidsregels worden gebruikt en die niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Participatiewet (Pw), het Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004 (Bbz 2004) en de Algemene wet bestuursrecht (Awb).

• 2. In deze beleidsregels wordt verstaan onder:

  • a. de wet: Participatiewet;

  • b. gezin: gehuwden en samenwonenden die volgens de Wet op de Inkomstenbelasting en de Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen (Awir) als fiscaal partner worden aangemerkt en waarvan:

    • I. een van de partners een inkomen heeft en de andere partner geen of slechts een heel laag inkomen heeft;

    • II. de minstverdienende partner (meestal) geboren is na 1962 die vanwege de afbouw van de algemene heffingskorting minstverdienende partner niet in aanmerking komt voor de algemene heffingskorting minstverdienende partner;

  • c. toeslagenjaar: het kalenderjaar waarin de aanvrager recht heeft op huur- en/of zorgtoeslag van de Belastingdienst/Toeslagen;

  • d. toetsingsinkomen:

    • I. bij een aangifte Inkomstenbelasting met definitieve vaststelling door de Belastingdienst, is het toetsingsinkomen gelijk aan het verzamelinkomen uit de definitieve aanslag Inkomstenbelasting,

    • II. als er nog geen definitieve vaststelling Inkomstenbelasting door de Belastingdienst is, of er is geen aangifte Inkomstenbelasting gedaan, is het toetsingsinkomen gelijk aan het belastbare loon volgens de jaaropgaven en/of inkomensspecificaties.

  • e. belastbaar loon: hieronder wordt ook verstaan: ‘bedrag of loon voor de loonheffingen (LH of LB)’, of ‘fiscaal loon’.

  • f. Dienst Toeslagen: uitvoeringsorgaan van de wetten en regelingen rondom de huurtoeslag, zorgtoeslag, kinderopvangtoeslag en het kindgebonden budget. Voorheen de Belastingdienst-Toeslagen.

Artikel 2 Doelgroep bijzondere bijstand alleenverdienersproblematiek

• 1. De bijzondere bijstand alleenverdienersproblematiek kan worden verstrekt aan een gezin dat:

  • a. een inkomen heeft uit een uitkering, niet zijnde een uitkering op grond van de wet, eventueel aangevuld met algemene bijstand op grond van artikel 19 van de wet, en

  • b. vergeleken met een vergelijkbaar gezin voor wie algemene bijstand op grond van artikel 19 van de wet de enige bron van inkomsten is, minder toeslag ontvangt op grond van de Wet op de zorgtoeslag en de Wet op de huurtoeslag, vanwege de asynchroniteit van de afbouw van de dubbele algemene heffingskorting zoals bedoeld in artikel 37, tweede lid, van de wet ten opzichte van de afbouw van de dubbele algemene heffingskorting als bedoeld in artikel 8.9 van de Wet inkomstenbelasting 2001, en

  • c. hierdoor in een toeslagenjaar een besteedbaar inkomen heeft dat lager ligt dan het inkomen van een vergelijkbaar gezin met een volledige bijstandsuitkering.

• 2. Tot het gezin wordt niet gerekend de persoon die op de datum van aanvraag:

  • a. niet woonachtig is in de gemeente Eemsdelta;

  • b. is ingeschreven in de basisregistratie personen als ingezetene met enkel een briefadres.

• 3. Voor de toepassing van deze regeling wordt het vermogen niet in aanmerking genomen voor zover dit de vermogensgrenzen van de toeslagen niet te boven gaat;

• 4. De ‘Beleidsregels bijzondere bijstand Eemsdelta’ zijn niet van toepassing op aanvragen voor bijzondere bijstand met betrekking tot de alleenverdienersproblematiek.

Artikel 3 Hoogte van de individuele bijzondere bijstand alleenverdienersproblematiek en wijze van uitbetaling

• 1. De hoogte van de individuele bijzondere bijstand alleenverdienersproblematiek is voor:

  • a. het toeslagenjaar 2022: het bedrag aan zorg- en/of huurtoeslag wat de Dienst Toeslagen van het gezin terugvordert of verrekent ten gevolge van deze problematiek.

  • b. de toeslagenjaren 2023 en 2024: het verschil tussen het bedrag aan huur -en zorgtoeslag waarop een gezin met uitsluitend algemene periodieke bijstand in een toeslagenjaar recht heeft uitgaande van de huurlasten op 1 juli 2023, respectievelijk 1 juli 2024, en het bedrag aan huur- en zorgtoeslag waarop het gezin volgens de beschikking van de Dienst Toeslagen recht heeft. Het recht op bijzondere bijstand wordt beoordeeld op basis van:

    • I. Toeslagenjaar 2023: definitieve beschikking Dienst Toeslagen over het jaar 2023,

    • II. Toeslagenjaar 2024: definitieve beschikking Dienst Toeslagen over het jaar 2024.

• 2. Voor de berekening van het recht op bijzondere bijstand als bedoeld in lid 1 onder b wordt gebruik gemaakt van de Proefberekening Dienst Toeslagen. Bij de te maken vergelijking tussen de aan aanvrager feitelijk toegekende huur -en zorgtoeslag met die van een gezin wat in een toeslagenjaar uitsluitend algemene periodieke bijstand heeft ontvangen, wordt bij de uitvraag van het toetsingsinkomen in de Proefberekening uitgegaan van het toetsingsinkomen voor een vergelijkbaar bijstandsgezin. Als er in een toetsingsjaar sprake is van thuiswonende kinderen en/of medebewoners wordt uitgegaan van het belastbaar Pw-inkomen rekening houdend met de kostendelersnorm zoals bedoeld in artikel 22a de wet.

• 3. De bijzondere bijstand waarop recht bestaat wordt per toeslagenjaar als één bedrag toegekend en uitgekeerd.

• 4. Bij toepassing van artikel 4 lid 5 van deze beleidsregels, wordt de bijzondere bijstand waarop beide ex-fiscaal partners in dat betreffende toeslagenjaar gezamenlijk recht hebben voor 50% uitbetaald aan ieder van hen.

Artikel 4 Aanvraag

• 1. De aanvraag voor bijzondere bijstand alleenverdienersproblematiek wordt ingediend bij de gemeente Eemsdelta via het daarvoor beschikbaar gestelde aanvraagformulier.

• 2. Voor de toepassing van het woonplaatsbeginsel als bedoeld in artikel 40 eerste lid van de wet is de aanvraagdatum bepalend en niet de datum waarop de kosten waarvoor bijzondere bijstand wordt aangevraagd zich voordoen, of hebben voorgedaan. Recht op bijzondere bijstand bestaat alleen als nog niet eerder voor deze kosten bijstand is ontvangen.

• 3. Een aanvraag bijzondere bijstand alleenverdienersproblematiek die betrekking heeft op de Toeslagenjaren: 2022, 2023, en/of 2024 moet uiterlijk zijn ingediend vóór 1 maart 2026.

• 4. Bij de aanvraag moeten de volgende gegevens meegestuurd worden:

  • 1. Algemeen

    • a. een kopie van een identiteitsbewijs van de aanvrager en eventuele partner;

    • b. een kopie van een bankpas of recent bankafschrift met daarop het rekeningnummer en de tenaamstelling.

  • 2. Aanvraag over het Toeslagenjaar 2022:

    • a. de definitieve beschikking van de Dienst Toeslagen met berekeningsspecificatie waaruit het terug te vorderen, of te verrekenen, bedrag aan huur -en zorgtoeslag over het “Toeslagenjaar 2022” blijkt;

    • b. aanvullende gegevens met betrekking tot het toetsingsinkomen van de aanvrager, partner en eventuele thuiswonende kinderen en medebewoners voor wat betreft het onderdeel huurtoeslag.

  • 3. Aanvraag over het Toeslagenjaar 2023:

    • a. de definitieve beschikking van de Dienst Toeslagen met berekeningsspecificatie over het “Toeslagenjaar 2023”;

    • b. voor de bepaling van het recht op huurtoeslag: informatie of er buiten de aanvragers nog andere mensen inwonen zoals kinderen en medebewoners met hun naam en geboortedata;

    • c. aanvullende gegevens met betrekking tot het toetsingsinkomen van de aanvrager, partner en eventuele thuiswonende kinderen en medebewoners voor wat betreft het onderdeel huurtoeslag;

    • d. de huurspecificatie per 1 juli 2023 waarop de kale huur en de servicekosten vermeld staan.

  • 4. Aanvraag over het Toeslagenjaar 2024:

    • a. de definitieve beschikking van de Dienst Toeslagen met berekeningsspecificatie over het “Toeslagenjaar 2024”;

    • b. voor de bepaling van het recht op huurtoeslag: informatie of er buiten de aanvragers nog andere mensen inwonen zoals kinderen en medebewoners met hun naam en geboortedata;

    • c. aanvullende gegevens met betrekking tot het toetsingsinkomen van de aanvrager, partner en eventuele thuiswonende kinderen en medebewoners voor wat betreft het onderdeel huurtoeslag;

    • d. de huurspecificatie per 1 juli 2024 waarop de kale huur en de servicekosten vermeld staan.

  • 5. Als in het toeslagenjaar waarop de aanvraag bijzondere bijstand betrekking heeft sprake was van fiscaal partnerschap maar door verbreking van die relatie bestaat dat fiscaal partnerschap thans niet meer, dan moeten beide partners ieder voor zich de aanvraag bijzondere bijstand voor dat betreffende toeslagenjaar indienen.

Artikel 5 Hardheidsclausule

Door of namens het college kan met toepassing van artikel 4:84 van de Awb in bijzondere gevallen ten gunste van de belanghebbende worden afgeweken van deze beleidsregels, indien toepassing hiervan tot onbillijkheden van overwegende aard leidt.

Artikel 6 Inwerkingtreding en citeertitel

• 1. Deze beleidsregels worden aangehaald als 'Beleidsregels bijzondere bijstand alleenverdienersproblematiek Eemsdelta 2022, 2023 en 2024’.

• 2. Deze beleidsregels treden in werking op de dag na bekendmaking en werken terug tot en met het toeslagenjaar 2022.

• 3. Deze beleidsregels hebben alleen betrekking op de toeslagenjaren 2022, 2023 en/of 2024. Deze beleidsregels vervallen per 1 april 2026.

• 4. Deze beleidsregels blijven van toepassing op:

  • a. aanvragen die voor 1 april 2026 zijn ingediend; en

  • b. bezwaar- en beroepschriften die zijn ingediend tegen de met toepassing van deze beleidsregels genomen beslissingen.

Burgemeester en Wethouders van Eemsdelta,

B. Visser

Burgemeester

K. van der Wal

Secretaris