Algemeen aanwijzingsbesluit toezichthouders Sociaal Domein gemeente Zwolle 2025

Burgemeester en wethouders van de gemeente Zwolle;

gelezen het voorstel aan het college van burgemeester en wethouders van 10 maart 2025;

gelet op:

• wet- en regelgeving binnen het Sociaal Domein: artikel 76a van de Participatiewet, artikel 53 van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeids- ongeschikte werkloze werknemers, artikel 53 van de Wet Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen , artikel 6.1, eerste lid, van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 en artikel 2.9, onder d, van de Jeugdwet juncto artikel 24 van de Verordening Jeugdhulp Zwolle 2025;

• titel 5.2 van de Algemene wet bestuursrecht: de artikelen 5:11 tot en met 5:20; en

• artikel 1, tweede lid, van de Ambtenarenwet juncto artikel 2, aanhef en onder d, van het Uitvoeringsbesluit Ambtenarenwet 2017;

overwegende dat:

• het aanwijzen van toezichthouders belast met het houden van bestuursrechtelijk toezicht op naleving van wet- en regelgeving binnen het Sociaal Domein van belang is voor de borging van de noodzakelijke ondersteuning in de (nabije) toekomst met het oog op de betaalbaarheid en het maatschappelijk draagvlak binnen onze samenleving;

• het college de (gebonden) bevoegdheid heeft tot het aanwijzen van toezichthouders Sociaal Domein;

besluit:

vast te stellen het:

Algemeen aanwijzingsbesluit toezichthouders Sociaal Domein gemeente Zwolle 2025

PARAGRAAF I ALGEMEEN

Artikel 1. Begrippen

• 1. Alle begrippen die in dit algemeen aanwijzingsbesluit worden gebruikt en die niet nader worden omschreven, hebben dezelfde betekenis als bepaald in de Algemene wet bestuursrecht, het Burgerlijk Wetboek of de Ambtenarenwet 2017.

• 2. In dit algemeen aanwijzingsbesluit wordt verstaan onder:

  • a. Awb: Algemene wet bestuursrecht;

  • b. college: college van burgemeester en wethouders van de gemeente Zwolle;

  • c. functie: een specifieke functieaanduiding van een normprofiel, zijnde een algemene functieaanduiding als bepaald in het functieboek HR21 van de gemeente Zwolle;

  • d. Ioaw: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeids- ongeschikte werkloze werknemers;

  • e. Ioaz: Wet Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen;

  • f. normprofiel: algemene functieaanduiding als bepaald in het functieboek HR21 van de gemeente Zwolle;

  • g. Toezichthouder Sociaal Domein: de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.11 Awb, die op grond van respectievelijk artikel 76a Participatiewet, artikel 53 Ioaw en Ioaz, artikel 6.1, eerste lid, Wmo 2015, onderscheidenlijk krachtens artikel 2.9, onder d, Jeugdwet, belast is met het houden van bestuursrechtelijk toezicht als bedoeld in titel 5.2 Awb, op de naleving van het bepaalde bij of krachtens de respectievelijke wet dan wel wetten waarin de respectievelijke voornoemde grondslag is neergelegd, en die die functie vervult op basis van een overeenkomst met of zonder aanspraak op loon als bedoeld in artikel 1, tweede lid, van de Ambtenarenwet 2017 juncto artikel 2, onder d, van het Uitvoeringsbesluit Ambtenarenwet 2017;

  • h. Wmo 2015: Wet maatschappelijke ondersteuning 2015.

PARAGRAAF II TOEZICHTHOUDER SOCIAAL DOMEIN

Artikel 2. Algemene aanwijzing toezichthouder Sociaal Domein

Als toezichthouder Sociaal Domein wordt aangewezen de functie:

• a. Teamcoördinator Team Handhaving, normprofiel Medewerker beleidsuitvoering I, belast met het toezicht op naleving van het bepaalde bij of krachtens de Participatiewet, Ioaw, Ioaz, Wmo 2015 en de Jeugdwet;

• b. Sociaal rechercheur, normprofiel Medewerker handhaving I, belast met het toezicht op naleving van het bepaalde bij of krachtens de Participatiewet, Ioaw en Ioaz;

• c. Consulent Handhaving, normprofiel Medewerker handhaving I, belast met het toezicht op naleving van het bepaalde bij of krachtens de Participatiewet, Ioaw en Ioaz;

• d. Toezichthouder Wmo en Jeugdwet, normprofiel Medewerker handhaving I, belast met het toezicht op naleving van het bepaalde bij of krachtens de Wmo 2015 en de Jeugdwet.

PARAGRAAF III SLOTBEPALINGEN

Artikel 3. Inwerkingtreding, intrekking en citeertitel

• 1. Dit aanwijzingsbesluit treedt onder gelijktijdige intrekking van het aanwijzingsbesluit toezichthouders Wwb, Wwik, Ioaz, Ioaw en de Wsw van 1 september 2008 met kenmerk SZ0809-0001, het aanwijzingsbesluit toezichthouders Jeugdwet van 13 oktober 2020 en het aanwijzingsbesluit toezichthouders Wmo van 10 juni 2015, in werking op de dag volgend op die van de bekendmaking.

• 2. Dit aanwijzingsbesluit wordt aangehaald als: Algemeen aanwijzingsbesluit toezichthouders Sociaal Domein gemeente Zwolle 2025.

Aldus vastgesteld in de vergadering van 15 april 2025.

Burgemeester en wethouders van Zwolle,

P. Snijders, burgemeester

D. Emmer, secretaris

Toelichting Algemeen aanwijzingsbesluit toezichthouders Sociaal Domein gemeente Zwolle 2025

Algemeen

De ondersteuning vanuit het sociaal domein is het sociale vangnet voor kwetsbare inwoners van onze participatiesamenleving. De wet- en regelgeving op basis waarvan de ondersteuning geboden wordt, kent rechten, maar ook plichten. Het toezien op naleving van plichten is van belang voor de borging van de noodzakelijke ondersteuning in de (nabije) toekomst met het oog op de betaalbaarheid en het maatschappelijk draagvlak binnen onze samenleving. De gemeente is er verantwoordelijk voor dat die inwoners die er recht op hebben, daadwerkelijk de juiste ondersteuning (kunnen) ontvangen. Het toezien op rechtmatige ondersteuning draagt daaraan bij.

De toezichthouder Sociaal Domein ziet bestuursrechtelijk toe op naleving van het bepaalde bij of krachtens de Participatiewet, Ioaw, Ioaz, Wmo 2015 en de Jeugdwet en kan in dat kader handhavend optreden.

Artikelsgewijs

Artikel 1 Begrippen

Dit artikel bepaalt de voor dit besluit van belang zijnde begrippen.

Hieronder worden enkele begrippen nader toegelicht.

Toezichthouder

Dit besluit strekt tot aanwijzing van toezichthouders met bestuursrechtelijke bevoegdheden als bedoeld in artikel 5:11 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Hun bevoegdheden tot het houden van toezicht en daardoor handhavend kunnen optreden, worden ontleend aan de betreffende wet waarop wordt toegezien op de naleving ervan in samenhang met Titel 5.2 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb).

Dit besluit wijst toezichthouders aan die belast zijn met het houden van toezicht op het naleven van een of meerdere wetten binnen het Sociaal Domein: de Participatiewet, Ioaw, Ioaz, Wmo 2015 en de Jeugdwet.

Arbeidsovereenkomst zonder aanspraak op loon

Met de inwerkingtreding van de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra) met ingang van 1 januari 2020, hebben personen die in dienst zijn bij een overheidswerkgever geen (eenzijdige) aanstelling meer, maar hebben zij net als werknemers in de particuliere sector een (tweezijdige) arbeidsovereenkomst (met aanspraak op loon) naar burgerlijk recht als bedoeld in artikel 610 van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek. Op grond van artikel 1, eerste lid, van de Ambtenarenwet 2017, blijven die personen ambtenaren.

Om te voorkomen dat personen die bepaalde functies met openbare gezagtaken bekleden zonder aanspraak op loon, geen ambtenaren meer zijn, is in artikel 2 van het Uitvoeringsbesluit Ambtenarenwet 2017 in samenhang met artikel 1, tweede lid, van de Ambtenarenwet 2017, een aantal functies bepaald die desondanks vallen onder de werkingssfeer van de Ambtenarenwet 2017, waardoor betreffende personen toch ambtenaren blijven.

Ten aanzien van dit besluit betreft het de functie toezichthouder als bepaald in artikel 2, onder d, van het Uitvoeringsbesluit Ambtenarenwet 2017.

Artikel 2. Algemene aanwijzing toezichthouder Sociaal Domein

Sociaal Rechercheur: boa en toezichthouder

In dit besluit wordt krachtens artikel 2, onder b, de functie Sociaal rechercheur, normprofiel Medewerker handhaving I, als toezichthouder belast met het toezicht op naleving van de Participatiewet, Ioaw en Ioaz. Dat betekent dat de functie Sociaal rechercheur als buitengewoon opsporingsambtenaar (boa) naast strafvorderlijke opsporingsbevoegdheid ontleend aan artikel 142 van het Wetboek van Strafvordering (WvSv), tevens bestuursrechtelijke bevoegdheden heeft, ontleend aan of krachtens een voorschrift in betreffende wet in samenhang met titel 5.2 Awb. Een boa oefent zijn bevoegdheden uit onder verantwoordelijkheid van het Openbaar Ministerie.

Artikel 3. Inwerkingtreding, intrekking en citeertitel

Dit artikel behoeft geen toelichting.