Beleid experimenteerfase experiment gesloten coffeeshopketen gemeente Tilburg

Burgemeestersbesluit

De burgemeester van de gemeente Tilburg:

• Gezien het voorstel van de afdeling Veiligheid en Wijken,

• Gelet op:

  • artikel 6, 7, 8 en 10 Wet EGC;

  • artikel 5, 6, 11 en 12 Besluit EGC; en

  • artikel 14 Regeling EGC.

Besluit

het ‘Beleid experimenteerfase experiment gesloten coffeeshopketen gemeente Tilburg’, als opgenomen in bijlage 1, vast te stellen.

1. Inleiding

1.1 Experiment gesloten coffeeshopketen

Op 10 oktober 2017 werd door het kabinet het regeerakkoord ‘Vertrouwen in de toekomst’ gepresenteerd. Hierin werd het voornemen gemeld tot wetgeving te komen die experimenten met cannabisteelt voor recreatief gebruik mogelijk moest maken in zes tot tien middelgrote gemeenten. Daarmee zou de wettelijke ruimte komen om de hele coffeeshopketen te reguleren. Nadat Tilburg zich kandidaat had gesteld voor deelname aan dit experiment is onze gemeente ook geselecteerd als deelnemende gemeente.

Het Experiment gesloten coffeeshopketen moet duidelijk maken of gereguleerde productie, distributie, en verkoop van hennep en hasjiesj mogelijk is. Ook wordt de kwaliteit van deze hennep en hasjiesj gecontroleerd. Uit het experiment zal blijken wat de effecten zijn op gebieden als criminaliteit, veiligheid en volksgezondheid.

Het experiment heeft meerdere vertragingen gehad. Vanwege alle vertragingen hebben Tilburg en Breda in 2023 de toenmalige ministers het voorstel gedaan om eerder, maar kleinschalig met de verkoop van gereguleerde hennep en hasjiesj te starten in onze gemeenten. Dit nog naast de gedoogde producten.

Op 15 december 2023 is daarop het experiment gestart in Tilburg en Breda.

Deze kleinschalige start was bedoeld om te testen en te leren. Dit bleek achteraf een goede zet te zijn. Veel kinderziektes konden worden opgelost voordat op 17 juni 2024 de verkoop van gereguleerde cannabis ook startte in de andere acht experimentgemeenten. Nog steeds naast de verkoop van gedoogde producten.

Na ervaringen opgedaan te hebben tijdens de aanloop- en overgangsfase zal op 7 april 2025 de laatste fase van het Experiment gesloten coffeeshopketen starten; de experimenteerfase. In deze fase mogen coffeeshops in de deelnemende gemeenten alleen nog maar gereguleerde cannabis verkopen. Deze fase zal 4 jaar duren met een mogelijkheid tot verlenging van 1.5 jaar.

1.2 Beleid tijdens de experimenteerfase experiment

Deze beleidsregel ‘Beleid experimenteerfase experiment gesloten coffeeshopketen gemeente Tilburg’, is een tijdelijke beleidsregel voor de periode van de experimenteerfase van het experiment.

In deze beleidsregel zijn de eisen aan het verkopend personeel van de coffeeshops (artikel 6), het handhavingsbeleid, regels omtrent de handelsvoorraad (artikel 5.1) vastgesteld. Het beleid ziet toe op de gereguleerde producten, omdat de coffeeshops tijdens deze fase alleen nog maar gereguleerde producten mogen verkopen.

Tijdens de experimenteerfase blijft ook het ‘Coffeeshopbeleid Tilburg 2020’ van kracht, met uitzondering van hoofdstuk 5 ‘Handhavingsbeleid’ en de daarbij behorende bijlage 1.

1.3 Tijdlijn

Tijdlijn welke gepubliceerd is door de Rijksoverheid.

2. Definities en afkortingen

IJenV	Inspectie Justitie en Veiligheid
NVWA	Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit
OM	Openbaar Ministerie
burgemeester	de burgemeester van de gemeente Tilburg
toezichthouders	bij aanwijzingsbesluit aangewezen toezichthouders die namens de burgemeester van de gemeente Tilburg toezicht houden op de naleving van de regelgeving EGC.
Wet EGC	Wet experiment gesloten coffeeshopketen
Besluit EGC	Besluit experiment gesloten coffeeshopketen
Regeling EGC	Regeling experiment gesloten coffeeshopketen
Regelgeving EGC	De Wet EGC, het Besluit EGC en de Regeling EGC
Experiment/EGC	experiment, als bedoeld in artikel 2 van de Wet EGC
hennep	hennep, als bedoeld op lijst II bij de Opiumwet
hasjiesj	hasjiesj, als bedoeld op lijst II bij de Opiumwet
teler	aangewezen teler, als bedoeld in artikel 1 van het Besluit EGC
coffeeshop	coffeeshop, als bedoeld in artikel 6a van de Wet EGC
gesloten coffeeshopketen	gesloten coffeeshopketen, als bedoeld in artikel 1 van de Wet EGC
UID	unieke identificatiemarkering, als bedoeld in artikel 33 van het Besluit EGC (ook wel: het identificatienummer middels het door de overheid beschikbaar gestelde elektronische systeem; het track-and-tracesysteem)
Toezicht- en handhavings-arrangement EGC	document waarin de (toezichts- en handhavings)taken en bevoegdheden in het kader van het EGC en samenwerkingsafspraken (waaronder afspraken over informatiedeling) met politie, OM, de deelnemende gemeenten, IJenV en NVWA zijn uitgewerkt.

3. Juridisch kader

3.1 Wet- en regelgeving

Om gereguleerd hennep en hasjiesj aan coffeeshops te kunnen leveren, is wet- en regelgeving opgesteld:

• Wet experiment gesloten coffeeshopketen

• Besluit experiment gesloten coffeeshopketen

• Regeling experiment gesloten coffeeshopketen.

De wet maakt het experiment mogelijk, bepaalt dat de teelt en verkoop van hennep en hasjiesj binnen het experiment niet strafbaar is en bepaalt tevens de duur van het experiment.

In het besluit is geregeld hoe het experiment nader wordt vormgegeven. In het besluit staat bijvoorbeeld aan welke voorwaarden gemeenten, coffeeshops en telers zich moeten houden. In de ministeriële regeling zijn regels over de verpakking en de kwaliteit van de hennep en hasjiesj opgenomen.

Het besluit en de ministeriële regeling treden op hetzelfde moment als de wet in werking.

Daarnaast zijn in relatie tot het experiment de volgende besluiten vastgesteld, waarvan de titels voor zichzelf spreken:

• Besluit vaststelling aanvraagtijdvak en vaststelling minimale productiehoeveelheid

• Besluit aanwijzing toezichthouders en mandaatverlening

• Besluit inwerkingtreding experiment gesloten coffeeshopketen

• Besluit vaststelling van het aanvangstijdstip van de aanloopfase van het experiment gesloten coffeeshopketen in de gemeenten Breda en Tilburg.

3.2 Handelsvoorraad: grondslag en beleid

Tijdens experimenteerfase mogen de coffeeshops alleen gereguleerd geteelde producten aanbieden. Hiervoor geldt een maximale handelsvoorraad.

Handelsvoorraad gereguleerde producten

Op grond van artikel 39, artikel 12, aanhef en onder b, en artikel 5 tweede lid van het Besluit EGC, heeft de burgemeester de bevoegdheid om voor de duur van de fase van voorbereiding nadere regels te stellen over de maximaal toegestane handelsvoorraad hennep of hasjiesj die wordt afgenomen van de aangewezen telers, met dien verstande dat deze voorraad niet meer mag bedragen dan de hoeveelheid hennep of hasjiesj die de coffeeshop op weekbasis nodig heeft voor de verkoop aan klanten.

De burgemeester stelt de maximaal toegestane voorraad vast op de hoeveelheid hennep of hasjiesj die de coffeeshop op weekbasis nodig heeft voor de verkoop aan klanten. In de experimentregelgeving is niet uitgewerkt hoe het maximum moet worden vastgesteld. In Tilburg zal dit op basis van administratie vanuit de coffeeshophouder worden bepaald / geverifieerd. De coffeeshophouders geven de burgemeester per 4 weken inzage in de verkoopcijfers van de gereguleerde producten. Bij vragen over de omvang van de aanwezige handelsvoorraad dient de coffeeshophouder gemotiveerd aan te tonen dat het een handelsvoorraad betreft.

Verder is daarbij van belang dat er geen aanleiding is om een beperkter voorraad toe te staan dan de hoeveelheid hennep of hasjiesj die de coffeeshop op weekbasis nodig heeft voor de verkoop aan klanten.

Tot de handelsvoorraad worden niet gerekend de hennep en hasjiesj als bedoeld in artikel 7, tweede lid van het Besluit en de hennep en hasjiesj die geregistreerd staan om teruggestuurd te worden naar de teler als bedoeld in artikel 6a van de regeling.

3.3 Eisen aan verkopend personeel: grondslag en beleid

Op grond van artikel 12 aanhef en onder h van het Besluit EGC heeft de burgemeester de bevoegdheid om nadere regels te stellen over de opleiding van het personeel van de coffeeshop. Op grond van artikel 6, eerste lid, onder a en b van het Besluit EGC moet het verkopend personeel van de coffeeshop een cursus hebben gevolgd gericht op preventie en het geven van voorlichting.

3.4 Handhaving: grondslag en beleid

De burgemeester is naast de IJenV en de NVWA belast met het toezicht op de naleving van de wet- en regelgeving van het experiment gesloten coffeeshopketen.

Op grond van artikel 10 van de Wet experiment gesloten coffeeshopketen heeft de burgemeester de bevoegdheid om bestuursrechtelijk op te treden tegen een coffeeshop die wet en/of regels overtreedt.

Deze ‘Beleidsregel experimenteerfase experiment gesloten coffeeshopketen gemeente Tilburg’ (hierna: het beleid) is gebaseerd op de regelgeving EGC en beschrijft hoe de burgemeester, behoudens gemotiveerde afwijkingen, optreedt bij de constatering van overtredingen door coffeeshops tijdens de experimenteerfase, met als doel de geconstateerde overtredingen te doen opheffen en herhaling ervan te doen voorkomen.

4. Toezicht experimenteerfase

4.1 Gemeentelijk toezichthouders

De toezichthouders voeren namens de burgemeester toezicht uit door middel van fysieke controles bij de coffeeshops. Daarnaast voeren de toezichthouders digitaal toezicht uit middels het door de overheid beschikbaar gestelde elektronische systeem (hierna: track-and-tracesysteem). Bevindingen uit een digitale controle kunnen aanleiding vormen voor een (nadere) fysieke controle. De burgemeester is bevoegd tot toezicht en handhaving van de in de bijlage bij dit beleid uitgewerkte normen, voor zover deze zien op de coffeeshops.

4.2 Samenwerking met andere toezichthoudende en handhavende instanties

Naast de burgemeesters van de deelnemende gemeenten zullen de IJenV en de NVWA toezicht houden op de normen die voortvloeien uit de regelgeving EGC en deze normen handhaven. Politie en OM zijn verantwoordelijk voor het opsporen en vervolgen van strafbare feiten. De bevoegdheden van, en samenwerking tussen de burgemeesters van de deelnemende gemeenten, de IJenV, NVWA en politie/OM zijn uitgewerkt in het Toezicht- en handhavingsarrangement EGC.

In voornoemd arrangement is eveneens uitgewerkt welke informatie tussen de handhavende instanties zal worden gedeeld, en welke informatie zal worden gedeeld met politie en OM.

Bij niet-naleving van de regels van het experiment kan in beginsel zowel strafrechtelijk als bestuursrechtelijk worden gehandhaafd, maar uitgangspunt is dat bestuurlijke handhaving het primaat heeft. Afbakening tussen het strafrechtelijke traject, door politie en OM, en het bestuursrechtelijke traject is beschreven in het Toezicht- en handhavingsarrangement EGC.

5. Handelsvoorraad experimenteerfase

5.1 Handelsvoorraad gereguleerde producten

5.1.1

De voorraad hennep of hasjiesj die door een coffeeshophouder is afgenomen van de aangewezen telers en in de coffeeshop wordt aangehouden voor de verkoop, bedraagt in totaal niet meer dan de hoeveelheid hennep of hasjiesj die de coffeeshop op weekbasis nodig heeft voor de verkoop aan klanten.

5.1.2

De maximaal toegestane handelsvoorraad als bedoeld onder 1 wordt als volgt berekend: het gemiddelde van de verkochte hoeveelheid hennep of hasjiesj van de vier voorgaande weken, vermeerderd met de producten die nodig zijn om te kunnen blijven voorzien in de levering van de producten. Dit moet administratief onderbouwd kunnen worden.

5.1.3

De coffeeshophouder geeft de burgemeester inzage in de verkoopcijfers van de gereguleerde producten door steeds op verzoek van de burgemeester de verkoopcijfers per 4 weken te verstrekken.

5.1.4

De burgemeester kan besluiten bij een of meerdere coffeeshops een maximaal toegestane handelsvoorraad vast te stellen als daarvoor aanleiding is om redenen van openbare orde of veiligheid.

6. Eisen aan personeel

6.1 Cursuseisen

Het verkopend personeel van de coffeeshophouder heeft een cursus gevolgd waardoor de volgende kennis en vaardigheden zijn verkregen:

Kennis over hennep en hasjiesj, effecten en gezondheidsrisico’s

• lichamelijke en psychische effecten

• werkingsduur bij verschillende manieren van consumeren

• mogelijk negatieve lichamelijke en psychische effecten en gevolgen

• personen met extra risico’s

• weten hoe om te gaan met acute gezondheidsincidenten, zoals

  • verslechtering cognitieve functies (bijv. geheugen, concentratie en reactievermogen);

  • misselijkheid en algehele malaise;

  • flippen/’bad trip’;

  • ‘out’ gaan/bewusteloos raken

Adviseren over (wijze van) gebruik

• minimaliseren negatieve gevolgen

• bewustzijn van verschil in recreatief en medicinaal gebruik

Leeftijdsgrens

• kennis van leeftijdsgrens en onderbouwing daarvan

• kunnen weigeren van toegang en verkoop aan minderjarigen (“nee” verkopen)

Problematisch gedrag en wijzen op informatie

• kennis over signalen van mogelijk problematisch gebruik

• weten hoe te handelen bij klanten die als gevolg van gebruik probleemgedrag vertonen

• kennis over informatie, advies en hulp bij mogelijk problematisch gebruik, waaronder begrepen de lokale partijen die een rol spelen op het gebied van verslaving en gezondheid en verwijzing daarnaar

(Basis) kennis van wet- en regelgeving

• de Opiumwet betreffende handel, bezit en gebruik van hennep en hasjiesj

• de Tabaks- en rookwarenwet

• het Besluit Alcohol, Drugs en geneesmiddelen in het verkeer

• het Experiment Gesloten Coffeeshopketen en de wet- en regelgeving daarover

• lokale regelgeving: beleid van de burgemeester van Tilburg over het Experiment Gesloten Coffeeshopketen

• de mogelijkheid tot het stellen van huisregels door de coffeeshop

6.2 Goedkeuring cursus

De burgemeester beoordeelt of een cursus voldoet aan de daaraan gestelde eisen. De coffeeshophouder legt, voorafgaand aan het volgen van een cursus, een gekozen cursus ter beoordeling voor aan de burgemeester. De burgemeester vraagt de cursusaanbieder om daartoe een beschrijving van de cursusmethode en het cursusmateriaal over te leggen.

6.3 Certificaat

De coffeeshophouder toont door certificaten van de cursusaanbieder aan dat elk verkopend personeelslid een cursus heeft gevolgd waarvan de burgemeester heeft geoordeeld dat deze voldoet aan de eisen.

6.4 Termijn

Twee maanden

Elk verkopend personeelslid van een coffeeshop moet binnen twee maanden na aanvang van de verkoopfunctie voldoen aan de cursuseis.

7. Handhavingsbeleid experimenteerfase

7.1 ‘Handhavingsbeleid’ van het ‘Coffeeshopbeleid Tilburg 2020’ buiten werking

Tijdens de experimenteerfase mogen er geen gedoogde producten meer worden verkocht. Het handhavingsbeleid in deze beleidsregel ziet daar op toe.

Hoofdstuk 5 ‘Handhavingsbeleid’ en de daarbij behorende bijlage 1 van het ‘Coffeeshopbeleid Tilburg 2020’ is gedurende de experimenteerfase buiten werking.

7.2 Maatregelen

In de tabel in de bijlage bij dit beleid staat per artikel de maatregel die bij overtreding wordt opgelegd door de burgemeester.

7.3 Recidive

De burgemeester treedt, behoudens gemotiveerde afwijkingen, bij de constatering van overtredingen door coffeeshops op zoals vastgelegd in de bijgaande tabel met maatregelen.

Bij constatering van een herhaalde overtreding, binnen 2 jaar na de voorafgaande constatering, wordt de maatregel toegepast die hoort bij de volgende overtreding.

Bij constatering van een herhaalde overtreding 2 jaar of langer na de voorafgaande constatering, wordt de maatregel toegepast die hoort bij de eerste overtreding.

7.4 Cumulatie

Bij cumulatie van op te leggen maatregelen is de zwaarst gestelde maatregel van toepassing of kan worden afgeweken van het beleid (zie volgend kopje).

7.5 Afwijken van beleidsregels

De burgemeester handelt overeenkomstig deze beleidsregel, tenzij dat voor een of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die wegens (bijzondere) omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregel te dienen doelen.

8 Citeertitel

Deze beleidsregel wordt aangehaald als: Beleid experimenteerfase experiment gesloten coffeeshopketen gemeente Tilburg

9 Inwerkingtreding

Deze beleidsregel treedt in werking op de dag waarop deze is bekend gemaakt.

Aldus besloten op 7 april 2025.

drs. Th.L.N. Weterings

burgemeester

10. Bijlage bij het beleid: tabel met maatregelen

10.1 Verkoop hennep of hasjiesj

Omschrijving overtreding en grondslag	Norm	Maatregel	Toelichting
Verkoop softdrugs van een niet vergunde teler Artikel 4, lid 1, Besluit EGC	Een coffeeshophouder verkoopt uitsluitend hennep of hasjiesj die door hem is afgenomen van aangewezen telers en mag uitsluitend met deze hennep of hasjiesj enige andere daarmee in verband staande handeling als bedoeld in artikel 3, onderdeel B, van de Opiumwet verrichten.	1e constatering: 3 mnd. sluiting 2e constatering: Intrekken vergunning én 6 mnd. sluiting
Verkoop harddrugs Artikel 2 aanhef en onder B en C en artikel 13b lid 1 en onder a Opiumwet	Geen harddrugs: dit betekent dat geen harddrugs mogen worden verkocht en/of daartoe aanwezig zijn.	1e constatering: 6 mnd. sluiting 2e constatering: Intrekken vergunning én 6 mnd. sluiting
Verkoop van meer dan 5 gram per transactie Artikel 4, lid 2 Besluit EGC	Een coffeeshophouder verkoopt aan eenzelfde klant per keer geen grotere hoeveelheid hennep of hasjiesj dan 5 gram.	Minder dan 30 gram: 1e constatering: Waarschuwing 2e constatering: 3 mnd. sluiting 3e constatering: 6 mnd. sluiting 4e constatering: Maatwerk 30 gram of meer: 1e constatering: 3 mnd. sluiting 2e constatering: 6 mnd. sluiting 3e constatering: Intrekken vergunning én 6 mnd. sluiting	De maximale hoeveelheid per transactie mag niet groter zijn dan geschikt voor eigen gebruik (5 gram) Bij het structureel overtreden van deze norm wordt – naast de genoemde maatregelen – melding gemaakt aan politie/OM.

Jeugd toelaten en/of softdrugs verkopen Artikel 4, lid 3, Besluit EGC	Een coffeeshophouder laat jeugdigen tot en met 17 jaar niet toe in de coffeeshop en verkoopt aan deze categorie jeugdigen geen hennep of hasjiesj.	1e constatering: 3 mnd. sluiting 2e constatering: 6 mnd. sluiting 3e constatering: Intrekken vergunning én 6 mnd. sluiting
Verkoop aan niet-ingezetenen Artikel 4, lid 4, Besluit EGC	Onverminderd het derde lid laat een coffeeshophouder wiens coffeeshop is gelegen in een grensgemeente als bedoeld in artikel 2, lid 2, Besluit EGC anderen dan die hun werkelijke woonplaats hebben in Nederland niet toe tot de coffeeshop en verkoopt aan anderen dan deze personen geen hennep of hasjiesj.		Deze norm is niet van toepassing in de gemeente Tilburg. Tilburg is niet aangemerkt als grensgemeente in artikel 2, lid 2, Besluit EGC. Daarnaast heeft de burgemeester – naar aanleiding van een pilot (met ingang van 1 maart 2018) en het onderzoek “Shops in zicht” door Breuer & Intraval (met ingang van september 2018) – in januari 2019 besloten niet langer te handhaven op het I-criterium.

10.2 Handelsvoorraad

Omschrijving overtreding en grondslag	Norm	Maatregel	Toelichting
Aanwezigheid softdrugs van niet vergunde teler Artikel 5, lid 1, Besluit EGC	Een coffeeshophouder heeft in de coffeeshop uitsluitend hennep of hasjiesj aanwezig die is afgenomen van aangewezen telers.	1e constatering: 6 mnd. sluiting 2e constatering: Intrekkenvergunning én 6 mnd. sluiting
Overschrijden maximale handelsvoorraad gereguleerde hennep en hasjiesj Artikel 12, aanhef en onderdeel b, en artikel 39, aanhef en onderdeel a, en aritkel 5 lid 2 Besluit EGC en artikel 5.1 Beleid experimenteerfase EGC Tilburg.	De voorraad hennep of hasjiesj die door een coffeeshophouder is afgenomen van de aangewezen telers en in de coffeeshop wordt aangehouden voor de verkoop, bedraagt in totaal niet meer dan de hoeveelheid hennep of hasjiesj die de coffeeshop op weekbasis nodig heeft voor de verkoop aan klanten.	Bij een overschrijding tot 2% van maximaal toegestane voorraad: 1e constatering: Waarschuwing 2e constatering: 3 mnd. sluiting 3e constatering: 6 mnd. sluiting Bij overschrijding met 2% of meer van de toegestane voorraad: 1e constatering: 3 mnd. sluiting 2e constatering: 6 mnd. sluiting 3e constatering: Intrekken vergunning én 6 mnd. sluiting	Bij een excessieve overschrijding van de norm wordt – naast de genoemde maatregelen – melding gemaakt aan politie/OM. De handelshoeveelheid gereguleerde hennep en hasjiesj tijdens de experimenteer fase is beperkt tot de hoeveelheid die op weekbasis nodig is voor de verkoop aan klanten. Deze zal op basis van administratie worden bepaald / geverifieerd. De coffeeshophouders geven de burgemeester per 4 weken inzage in de verkoopcijfers van de gereguleerde producten zodat de aanwezige handelsvoorraad door de coffeeshophouder kan worden gemotiveerd Toelichting verkoopbare voorraad: Bij de voorraad die wordt aangehouden voor de verkoop, worden niet meegerekend de in de coffeeshop aanwezige hennep en hasjiesj die in het track-and-tracesysteem geregistreerd is als zijnde: 1. gederfd, als bedoeld in artikel 6a Regeling EGC; 2. retourzending, als bedoeld in artikel 10a, lid 1 en lid 2 Besluit EGC; óf 3. proefproduct (onverzegelde verpakking ten behoeve van beoordeling door klanten), als bedoeld in artikel 7 lid 2 Besluit EGC.
Handelsvoorraad elders dan in de coffeeshop opslaan Artikel 5, lid 3, Besluit EGC	De hennep of hasjiesj die door aangewezen telers aan een coffeeshophouder is geleverd, wordt uitsluitend in die coffeeshop bewaard.	1e constatering: 6 mnd. sluiting 2e constatering: 12 mnd. sluiting 3e constatering: Intrekken vergunning én 6 mnd. sluiting	Bij het overtreden van deze norm wordt – naast de genoemde maatregelen – altijd melding gemaakt aan politie/OM.
Onvoldoende veilig opslaan handelsvoorraad Artikel 5, lid 4, Besluit EGC	Een coffeeshophouder treft alle maatregelen die redelijkerwijs noodzakelijk zijn voor een adequate opslag en beveiliging van de hennep of hasjiesj.	1e constatering: Waarschuwing 2e constatering: 3 mnd. sluiting 3e constatering: 6 mnd. sluiting 4e constatering: Maatwerk	Voor de experimenteerfase geeft de burgemeester geen nadere voorschriften ter invulling van deze norm. De burgemeester treedt op bij ernstige nalatigheid van de coffeeshophouder.

10.3 Eisen aan verkopend personeel en voorlichting

Omschrijving overtreding en grondslag	Norm	Maatregel	Toelichting
Verkopend personeel heeft geen preventiecursus gevolgd Artikel 6, lid 1, Besluit EGC en artikel 6 Beleid experimenteerfase EGC Tilburg	Het verkopend personeel van de coffeeshophouder heeft een cursus gevolgd die is gericht op het verkrijgen van de nodige kennis en vaardigheden om aan klanten voorlichting te kunnen geven en om klanten bij een vermoeden van problematisch gebruik door te kunnen verwijzen naar informatie of zorg.	1e constatering: Opleggen last onder dwangsom met de volgende bedragen: € 2.500,- € 5.000,- € 10.000,- 2e constatering: Invorderen verbeurde dwangsom ad. € 2.500,- 3e constatering: Invorderen verbeurde dwangsom ad. € 5.000,- 4e constatering: Invorderen verbeurde dwangsom ad. € 10.000,- 5e constatering: Maatwerk	Let op! De genoemde recidivetermijn in het handhavingsbeleid is niet van toepassing op de last onder dwangsom, deze blijft van kracht tot deze ambtshalve of op verzoek van de overtreder wordt opgeheven, de looptijd wordt opgeschort of wordt verminderd e.e.a. conform artikel 5.34 van de Algemene wet bestuursrecht.
Geen preventiemateriaal in de coffeeshop aanwezig Artikel 6, lid 2, Besluit EGC	Een coffeeshophouder heeft voor de klanten voorlichtingsmateriaal over gebruik en de risico’s van gebruik of problematisch gebruik zichtbaar aanwezig in de coffeeshop.	1e constatering: Waarschuwing 2e constatering: Opleggen last onder dwangsom met de volgende bedragen: € 2.500,- € 5.000,- 3e constatering: Invorderen verbeurde dwangsom ad. € 2.500,- 4e constatering: Invorderen verbeurde dwangsom ad. € 5.000,- 5e constatering: Maatwerk	Let op! De genoemde recidivetermijn in het handhavingsbeleid is niet van toepassing op de last onder dwangsom, deze blijft van kracht tot deze ambtshalve of op verzoek van de overtreder wordt opgeheven, de looptijd wordt opgeschort of wordt verminderd e.e.a. conform artikel 5.34 van de Algemene wet bestuursrecht.

10.4 Verpakking

Omschrijving overtreding en grondslag	Norm	Maatregel	Toelichting
Verkoop van niet verzegelde verpakkingseenheden Artikel 7, lid 1, Besluit EGC	Een coffeeshophouder verkoopt de hennep of hasjiesj uitsluitend zoals deze door aangewezen telers in een verzegelde verpakkingseenheid als bedoeld in artikel 29, lid 2, Besluit EGC is afgeleverd en heeft de hennep of hasjiesj ook uitsluitend in die verzegelde verpakkingseenheid aanwezig.	Tot 5 verpakkingen: 1e constatering: Waarschuwing 2e constatering: Opleggen last onder dwangsom met de volgende bedragen: € 2.500,- € 5.000,- 3e constatering: Invorderen verbeurde dwangsom ad. € 2.500,- 4e constatering: Invorderen verbeurde dwangsom ad. € 5.000,- 5e constatering: Maatwerk 5 of meer verpakkingen: 1e constatering: 3 mnd. sluiting 2e constatering: 6 mnd. sluiting 3e constatering: Intrekken vergunning én 6 mnd. sluiting	Let op! De genoemde recidivetermijn in het handhavingsbeleid is niet van toepassing op de last onder dwangsom, deze blijft van kracht tot deze ambtshalve of op verzoek van de overtreder wordt opgeheven, de looptijd wordt opgeschort of wordt verminderd e.e.a. conform artikel 5.34 van de Algemene wet bestuursrecht.
Overschrijden maximaal aantal hoeveelheid onverzegelde proefproducten Artikel 7, lid 2, Besluit EGC	In afwijking van het eerste lid mag van elke soort hennep of hasjiesj die in de coffeeshop wordt verkocht, ten behoeve van de beoordeling door klanten maximaal 20 gram onverzegeld aanwezig zijn. In totaal mag de ten behoeve van de beoordeling door klanten in de coffeeshop onverzegeld aanwezige hennep en hasjiesj niet meer dan 150 gram hennep en hasjiesj per kalendermaand bedragen.	1e constatering: Waarschuwing 2e constatering: Opleggen last onder dwangsom met de volgende bedragen: € 2.500,- € 5.000,- 3e constatering: Invorderen verbeurde dwangsom ad. € 2.500,- 4e constatering: Invorderen verbeurde dwangsom ad. € 5.000,- 5e constatering: Maatwerk	Let op! De genoemde recidivetermijn in het handhavingsbeleid is niet van toepassing op de last onder dwangsom,
			deze blijft van kracht tot deze ambtshalve of op verzoek van de overtreder wordt opgeheven, de looptijd wordt opgeschort of wordt verminderd e.e.a. conform artikel 5.34 van de Algemene wet bestuursrecht.
Ongeoorloofd aanbrengen wijziging verpakkingseenheid Artikel 7, lid 3, Besluit EGC	Onverminderd het eerste lid is het niet toegestaan wijzigingen aan te brengen aan de verpakkingseenheden of de informatie, bedoeld in artikel 29, lid 2, Besluit EGC met dien verstande dat de coffeeshophouder wel zijn handelsnaam en eventueel zijn contactgegevens op de verpakking mag aanbrengen, met inachtneming van de bij ministeriële regeling gestelde regels.	1e constatering: Waarschuwing 2e constatering: Opleggen last onder dwangsom met de volgende bedragen: € 2.500,- € 5.000,- 3e constatering: Invorderen verbeurde dwangsom ad. € 2.500,- 4e constatering: Invorderen verbeurde dwangsom ad. € 5.000,- 5e constatering: Maatwerk	Let op! De genoemde recidivetermijn in het handhavingsbeleid is niet van toepassing op de last onder dwangsom, deze blijft van kracht tot deze ambtshalve of op verzoek van de overtreder wordt opgeheven, de looptijd wordt opgeschort of wordt verminderd e.e.a. conform artikel 5.34 van de Algemene wet bestuursrecht.

10.5 Alcohol

Omschrijving overtreding en grondslag	Norm	Maatregel	Toelichting
Alcohol schenken, verkopen en/of aanwezig hebben Artikel 8 Besluit EGC	In een coffeeshop wordt geen alcohol geschonken of verkocht en is alcohol ook anderszins niet aanwezig.	1e constatering: Waarschuwing 2e constatering: 3 mnd. sluiting 3e constatering: 6 mnd. sluiting 4e constatering: Maatwerk

10.6 Affichering

Omschrijving overtreding en grondslag	Norm	Maatregel	Toelichting
Reclame maken voor coffeeshop Artikel 9, lid 1, Besluit EGC	Een coffeeshophouder voert geen enkele vorm van affichering, anders dan een summiere aanduiding op de betreffende lokaliteit.	1e constatering: Waarschuwing 2e constatering: Opleggen last onder dwangsom met de volgende bedragen: € 2.500,- € 5.000,- 3e constatering: Invorderen verbeurde dwangsom ad. € 2.500,- 4e constatering: Invorderen verbeurde dwangsom ad. € 5.000,- 5e constatering: Maatwerk	Let op! De genoemde recidivetermijn in het handhavingsbeleid is niet van toepassing op de last onder dwangsom, deze blijft van kracht tot deze ambtshalve of op verzoek van de overtreder wordt opgeheven, de looptijd wordt opgeschort of wordt verminderd e.e.a. conform artikel 5.34 van de Algemene wet bestuursrecht.

10.7 Overlast

Omschrijving overtreding en grondslag	Norm	Maatregel	Toelichting
Onvoldoende maatregelen ter voorkoming van overlast Artikel 10 Besluit EGC	Een coffeeshophouder treft adequate maatregelen ter voorkoming of beperking van overlast, waaronder in ieder geval wordt begrepen parkeeroverlast rond de coffeeshop, geluidshinder, vervuiling en voor of nabij de coffeeshop rondhangende klanten.	1e constatering: Waarschuwing 2e constatering: 3 mnd. sluiting 3e constatering: 6 mnd. sluiting 4e constatering: Maatwerk	Let op! De genoemde recidivetermijn in het handhavingsbeleid is niet van toepassing op de last onder dwangsom, deze blijft van kracht tot deze ambtshalve of op verzoek van de overtreder wordt opgeheven, de looptijd wordt opgeschort of wordt verminderd e.e.a. conform artikel 5.34 van de Algemene wet bestuursrecht. Bij het overtreden van deze norm wordt – naast de genoemde maatregelen – indien nodig melding gemaakt aan politie/OM.

10.8 Retourzending en vernietiging

Omschrijving overtreding en grondslag	Norm	Maatregel	Toelichting
Retourzending en vernietiging Artikel 10a Besluit EGC	1. De coffeeshophouder zendt hennep of hasjiesj die hij niet voor de verkoop aan klanten aanhoudt, in de verzegelde verpakkingseenheid retour aan de aangewezen teler die de hennep of hasjiesj had geleverd. Op de retourzending is artikel 24, tweede tot en met vijfde lid, van overeenkomstige toepassing, met dien verstande dat de coffeeshophouder zorg draagt voor het vervoer naar de teler, bedoeld in het tweede lid, en desgevraagd inlichtingen moet kunnen verschaffen als bedoeld in het vijfde lid. 1. De coffeeshophouder ontdoet zich van de hennep of hasjiesj die op grond van artikel 7, tweede lid, ten behoeve van de beoordeling door klanten onverzegeld in de coffeeshop aanwezig is maar niet langer voor dit doel wordt gebruikt, door retourzending aan de aangewezen teler of vernietiging daarvan waardoor de hennep of hasjiesj niet langer geschikt is voor consumptie. Ingeval van retourzending is de tweede volzin van het eerste lid van overeenkomstige toepassing.	1e constatering: Waarschuwing 2e constatering: Opleggen last onder dwangsom met de volgende bedragen: € 2.500,- € 5.000,- 3e constatering: Invorderen verbeurde dwangsom ad. € 2.500,- 4e constatering: Invorderen verbeurde dwangsom ad. € 5.000,- 5e constatering: Maatwerk	Let op! De genoemde recidivetermijn in het handhavingsbeleid is niet van toepassing op de last onder dwangsom, deze blijft van kracht tot deze ambtshalve of op verzoek van de overtreder wordt opgeheven, de looptijd wordt opgeschort of wordt verminderd e.e.a. conform artikel 5.34 van de Algemene wet bestuursrecht.

10.9 Administratie

Omschrijving overtreding en grondslag	Norm	Maatregel	Toelichting
Niet voeren transparante administratie Artikel 11, lid 1, Besluit EGC	Een coffeeshophouder voert een sluitende en transparante administratie waarmee wordt aangetoond dat in ieder geval wordt voldaan aan de in artikel 11, lid 1, Besluit EGC genoemde artikelen. (Zie extra toelichting op de volgende pagina.)	1e constatering: Waarschuwing 2e constatering: 3 mnd. sluiting 3e constatering: 6 mnd. sluiting 4e constatering: Maatwerk	Bij het overtreden van deze norm wordt – naast de genoemde maatregelen – altijd melding gemaakt aan politie/OM, tenzij sprake is van kennelijke fouten of vergissingen.
Administratie niet op eerste aanzegging tonen aan de toezichthouder Artikel 11, lid 2, Besluit EGC	De administratie wordt onverminderd artikel 33 Besluit EGC (UID/track-and-tracesysteem) beschikbaar gehouden ten behoeve van de uitoefening van het toezicht en de handhaving. (Zie extra toelichting op de volgende pagina.)	1e constatering: Waarschuwing 2e constatering: 3 mnd. sluiting 3e constatering: 6 mnd. sluiting + intrekken vergunning	Bij het overtreden van deze norm wordt – naast de genoemde maatregelen – altijd melding gemaakt aan politie/OM, tenzij sprake is van kennelijke fouten of vergissingen.

Extra toelichting bij controle op administratie

Zoals hiervoor aangegeven dient een coffeeshophouder op grond van artikel 11, lid 1 en 2, Besluit EGC respectievelijk een sluitende en transparante administratie te voeren én deze – los van de UID en het track-and-tracesysteem, als genoemd in artikel 33 Besluit EGC – beschikbaar te houden ten behoeve van de uitoefening van het toezicht en de handhaving. Artikel 11, lid 1, Besluit EGC gelezen in samenhang met artikel 4, lid 1 en 2, artikel 5, lid 1, 2 en 3, artikel 6, lid 1, artikel 10a en artikel 12 Besluit EGC én artikel 11, lid 3, Besluit EGC gelezen in samenhang met artikel 14 Regeling EGC bepalen dat met de genoemde administratie in ieder geval wordt aangetoond dat: Norm Besluit EGC Uitwerking ministeriële regeling (Regeling EGC) Toelichting Uitsluitend softdrugs verkocht wordt van een vergunde teler; Een coffeeshophouder uitsluitend hennep of hasjiesj verkoopt die door hem is afgenomen van aangewezen telers en uitsluitend met déze hennep of hasjiesj enige andere daarmee in verband staande handeling als bedoeld in artikel 3, onderdeel B, van de Opiumwet^1verricht. (Artikel 4, lid 1, Besluit EGC) Hiertoe dienen de originele bewijzen van verkooptransacties, waaruit per transactie blijkt hoeveel verpakkingseenheden op welke datum door de coffeeshophouder zijn verkocht, aanwezig te zijn en gedurende de volledige looptijd van het experiment aanwezig te blijven. (Artikel 11, lid 3, Besluit EGC in samenhang met artikel 14, lid 1, onder c, lid 2 en 3 Regeling EGC) Per transactie maximaal 5 gram verkocht wordt; Een coffeeshophouder aan eenzelfde klant per keer geen grotere hoeveelheid hennep of hasjiesj dan 5 gram verkoopt. (Artikel 4, lid 2, Besluit EGC) De maximale hoeveelheid per transactie mag niet groter zijn dan geschikt voor eigen gebruik (5 gram). Uitsluitend softdrugs van een vergunde teler aanwezig is; Een coffeeshophouder in de coffeeshop uitsluitend hennep of hasjiesj aanwezig heeft die is afgenomen van aangewezen telers. (Artikel 5, lid 1, Besluit EGC) De maximaal toegestane handelsvoorraad niet overschreden wordt; De voorraad hennep of hasjiesj die door een coffeeshophouder overeenkomstig het bij ministeriële regeling bepaalde voor de verkoop wordt aangehouden niet meer bedraagt dan de hoeveelheid hennep of hasjiesj die hij op weekbasis nodig heeft voor de verkoop aan klanten. (Artikel 5, lid 2, Besluit EGC en artikel 5.1 Beleid experimenteerfase EGC Tilburg) Hiertoe dienen de originele bewijzen van ontvangst waaruit blijkt hoeveel verpakkingseenheden uit welke bestelling door welke aangewezen teler op welke datum zijn afgeleverd; en de bewijzen van verkooptransacties waaruit per transactie blijkt hoeveel verpakkingseenheden op welke datum door de coffeeshophouder zijn verkocht aanwezig te zijn en gedurende de volledige looptijd van het experiment aanwezig te blijven. (Artikel 11, lid 3, Besluit EGC in samenhang met artikel 14, lid 1, onder b en c, lid 2 en 3 Regeling EGC De handelsvoorraad enkel in de coffeeshop opgeslagen is; De hennep of hasjiesj die door aangewezen telers aan een coffeeshophouder is geleverd, uitsluitend in die coffeeshop bewaard wordt. (Artikel 5, lid 3, Besluit EGC) Het verkopend personeel een preventiecursus gevolgd heeft; Het verkopend personeel van de coffeeshophouder een cursus heeft gevolgd die is gericht op het verkrijgen van de nodige kennis en vaardigheden om: aan klanten voorlichting te kunnen geven over het gebruik van hennep of hasjiesj en de daaraan verbonden gezondheidsrisico’s, de wijze van gebruik, preventie van verslaving, en klanten bij een vermoeden van problematisch gebruik door te kunnen verwijzen naar informatie of zorg. (Artikel 6, lid 1, Besluit EGC en artikel 6 Beleid experimenteerfase EGC Tilburg) Hiertoe dient een kopie of scan van de originele certificaten van de door het personeel gevolgde cursussen als bedoeld in artikel 6 van het Besluit EGC, als onderdeel van het personeelsdossier binnen de personeelsadministratie aanwezig te zijn. (Artikel 11, lid 3, Besluit EGC in samenhang met artikel 14, lid 1, onder d, Regeling EGC, en artikel 6 Beleid experimenteerfase EGC Tilburg ) Hennep of hasjiesj die niet langer (kan) worden verkocht, retour gezonden wordt dan wel vernietigd wordt; De coffeeshophouder hennep of hasjiesj die hij niet voor de verkoop aan klanten aanhoudt, in de verzegelde verpakkingseenheid retour zendt aan de aangewezen teler die de hennep of hasjiesj had geleverd. De coffeeshophouder zich ontdoet van de hennep of hasjiesj die op grond van artikel 7, lid 2, ten behoeve van de beoordeling door klanten onverzegeld in de coffeeshop aanwezig is maar niet langer voor dit doel wordt gebruikt, door retourzending aan de aangewezen teler of vernietiging daarvan waardoor de hennep of hasjiesj niet langer geschikt is voor consumptie. Op de retourzending is artikel 24, lid 2 tot en met lid 5, van overeenkomstige toepassing, met dien verstande dat de coffeeshophouder zorg draagt voor het vervoer naar de teler, bedoeld in lid 2, en desgevraagd inlichtingen moet kunnen verschaffen als bedoeld in lid 5. (Artikel 10a Besluit EGC) Nadere (lokale) regels worden nageleefd; De voorraad hennep of hasjiesj die door een coffeeshophouder is afgenomen van de aangewezen telers en in de coffeeshop wordt aangehouden voor de verkoop, bedraagt in totaal niet meer dan de hoeveelheid hennep of hasjiesj die de coffeeshop op weekbasis nodig heeft voor de verkoop aan klanten. (Artikel 12 Besluit EGC en artikel 5.1 Beleid experimenteerfase EGC Tilburg) Hiertoe dienen de originele bewijzen van ontvangst waaruit blijkt hoeveel verpakkingseenheden uit welke bestelling door welke aangewezen teler op welke datum zijn afgeleverd; en de bewijzen van verkooptransacties waaruit per transactie blijkt hoeveel verpakkingseenheden op welke datum door de coffeeshophouder zijn verkocht aanwezig te zijn en gedurende de volledige looptijd van het experiment aanwezig te blijven. (Artikel 11, lid 3, Besluit EGC in samenhang met artikel 14, lid 1, onder b en c, lid 2 en 3 Regeling EGC Zie onderdeel 10.2 ‘Handelsvoorraad’ Overschrijden maximale handelsvoorraad gereguleerde hennep en hasjiesj

10.10 Nadere (lokale) regels

Omschrijving en grondslag	Norm	Maatregel	Toelichting
Nadere (lokale) regels: De voorraad hennep of hasjiesj die door een coffeeshophouder is afgenomen van de aangewezen telers en in de coffeeshop wordt aangehouden voor de verkoop, bedraagt in totaal niet meer dan de hoeveelheid hennep of hasjiesj die de coffeeshop op weekbasis nodig heeft voor de verkoop aan klanten Artikel 12 Besluit EGC Artikel 5.1 Beleid experimenteerfase EGC Tilburg (handelsvoorraad) Artikel 6 Beleid experimenteerfase EGC Tilburg (eisen aan personeel)	De burgemeester van een deelnemende gemeente kan met inachtneming van de artikelen 3 t/m 11 Besluit EGC, in het kader en voor de duur van de uitvoering van het experiment ten aanzien van coffeeshophouders nadere regels stellen over: a.) de locatie waar een coffeeshop is toegestaan; b.) de maximaal toegestane handelsvoorraad, bedoeld in artikel 5, lid 2, Besluit EGC; c.) de affichering, bedoeld in artikel 9 Besluit EGC, d.) het voorkomen of beperken van overlast als bedoeld in artikel 10 Besluit EGC; e.) de tijden gedurende welke een coffeeshop geopend mag zijn voor klanten; f.) de aanwezigheid van het personeel in een coffeeshop; g.) de inrichting van een coffeeshop, waaronder de beveiliging, h.) de opleiding van het personeel, en i.) het al dan niet toelaten tot de coffeeshop van anderen dan degenen die hun werkelijke woonplaats hebben in Nederland of verkopen van hennep of hasjiesj aan anderen dan deze personen, voor zover het betreft coffeeshops die gelegen zijn in een gemeente, die niet tevens is aangemerkt als grensgemeente als bedoeld in artikel 2, lid 2, Besluit EGC.	Zie de maatregelen bij: onderdeel 10.2: ‘Handelsvoorraad’ – Overschrijden maximale handelsvoorraad gereguleerde hennep en hasjiesj en onderdeel 10.3: Verkopend personeel heeft geen preventiecursus gevolgd	Tijdens de experimenteerfase EGC Tilburg zijn nadere (lokale) regels gesteld over: de toegestane voorraad gereguleerde producten; en de eisen aan het verkopend personeel.

10.11 UID en track- and - tracesysteem

Omschrijving overtreding en grondslag	Norm	Maatregel	Toelichting
Niet hanteren van een unieke identificatiemarkering (traceerbaarheid product in de gesloten keten) Artikel 33, lid 1 Besluit EGC	De aangewezen telers en de coffeeshophouders voeren als onderdeel van hun bedrijfsadministratie een unieke identificatiemarkering (UID) waarmee de hennep of hasjiesj ten behoeve van de uitoefening van het toezicht en de handhaving kan worden gevolgd vanaf en gedurende een bij ministeriële regeling bepaald moment in het productieproces bij de aangewezen teler, het vervoer en vanaf de levering aan de coffeeshophouder tot en met de verkoop aan de klant.	1e constatering: 3 mnd. sluiting 2e constatering: 6 mnd. sluiting 3e constatering: Intrekken vergunning én 6 mnd. sluiting	Bij het overtreden van deze norm wordt – naast de genoemde maatregelen – indien er een indicatie is dat de geslotenheid van de keten is doorbroken melding gemaakt aan politie/OM.
Niet gebruiken van het door overheidswege beschikbaar gestelde volgsysteem (track-and-tracesysteem) Artikel 33, lid 2, Besluit EGC	De aangewezen telers en de coffeeshophouders maken ter uitvoering van het eerste lid, gebruik van het door Onze Ministers beschikbaar gestelde elektronische systeem (track-and-tracesysteem).	1e constatering: 3 mnd. sluiting 2e constatering: 6 mnd. sluiting 3e constatering: Intrekken vergunning én 6 mnd. sluiting

Niet registreren van handelingen met hennep of hasjiesj in het elektronische systeem, met gebruikmaking van de unieke identificatiemarkering, op het moment en op de wijze en met de gegevens zoals voorgeschreven Artikel 33, lid 4 Besluit EGC juncto artikel 15 lid 2 en Bijlage IV, onderdeel B, Regeling EGC

De coffeeshophouder voert vanaf de ontvangst van de eindproducten in zijn coffeeshop tot en met de verkoop door hem aan de klant de via het track-and-tracesysteem gegenereerde unieke identificatiemarkering op de wijze als beschreven in bijlage IV, onderdeel B en registreert bij het uitvoeren van de in die bijlage aangegeven handelingen de daarbij genoemde gegevens op de daarbij aangegeven wijze in het track-and-tracesysteem.

1e constatering: waarschuwing 2e constatering: maatwerk

De registratie bestaat uit het scannen van QR-codes. In Bijlage IV, onderdeel B, Regeling EGC is bepaald wat wanneer moet worden geregistreerd. Het coffeeshopnummer moet eenmalig worden geregistreerd. Vervolgens moet worden geregistreerd: het verzendnummer bij een afleveractie het productnummer bij ︎voorraad registratie verkooptransactie productderving vernietigen productderving; en het retourverzendnummer bij retourzending. Coffeeshophouders moeten veelvuldig registratie(‘scan’)handelingen uitvoeren. Het is redelijk om een foutmarge te hanteren alvorens bij ontbrekende of onjuiste registraties over te gaan tot het opleggen van een maatregel. De omvang van de toegestane foutmarge is nog niet vast te stellen. De aanloopfase is bedoeld om te testen, ervaring op te doen en te leren. Op basis van de bevindingen tijdens de experimenteerfase zal mogelijk een foutmarge kunnen worden vastgesteld. Een maatregel zal worden opgelegd indien het aantal ontbrekende of onjuiste registraties excessief is. Bij het overtreden van deze norm wordt – naast de genoemde maatregelen – indien er een indicatie is dat de geslotenheid van de keten is doorbroken melding gemaakt aan politie/OM.