Beleidsregel Digitaal opkopersregister gemeente Rheden 2024

De burgemeester van de gemeente Rheden;

gelet op artikel 172 en 174 Gemeentewet, artikel 4:81 e.v. van de Algemene wet bestuursrecht, artikel 437, eerste lid, van het Wetboek van Strafrecht, artikel 2, tweede lid, van het Uitvoeringsbesluit ex artikel 437, eerste lid, van het Wetboek van Strafrecht en de artikelen 2:66 tot en met 2:68 van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV);

verwegende dat:

• de aanpak van handel in goederen afkomstig van een misdrijf (heling) van groot belang is voor een veilige en leefbare gemeente;

• de artikelen 2.66 tot en met 2.68 van de APV-verplichtingen bevat voor handelaren in gebruikte of ongeregelde goederen met betrekking tot het bijhouden van het verkoopregister en het gebruik van het Digitaal Opkopers Register (DOR);

• artikel 2, tweede lid, van het Uitvoeringsbesluit ex artikel 437, eerste lid, van het Wetboek van Strafrecht (het Uitvoeringsbesluit) bepaalt dat een handelaar verplicht is aantekening te houden van alle gebruikte of ongeregelde goederen die hij verworven of voorhanden heeft in het inkoopregister door middel van gebruikmaking van het DOR;

• het DOR is aangewezen als doorlopend en door de burgemeester gewaarmerkt register als

  bedoeld in artikel 2:67 van de APV en artikel 2, tweede lid, van het Uitvoeringsbesluit;

• het wenselijk is om duidelijkheid te verschaffen over de wijze van bestuursrechtelijke handhaving van de in de APV en het Uitvoeringsbesluit opgenomen verplichtingen;

b e s l u i t :

vast te stellen de ‘Beleidsregel Digitaal opkopersregister gemeente Rheden 2024’

Artikel 1 Doel beleidsregels

Het doel van deze beleidsregel is aan te geven hoe de burgemeester de verplichtingen voor de handelaar uit de artikelen 2.66 tot en met 2.68 van de APV bestuursrechtelijk handhaaft.

Artikel 2 Gebruik Digitaal Opkopers Register

De handelaar houdt in het Digitaal Opkopers Register (DOR) aantekening bij van alle goederen die hij verwerft, voorhanden heeft, verkoopt of op andere wijze overdraagt.

Artikel 3 Wijze van optreden

De burgemeester beschrijft in bijlage 1 bij deze beleidsregel (Handhavingsmatrix Digitaal Opkopers Register) de wijze van handhavend optreden.

Artikel 4 Inwerkingtreding

Dit besluit treedt in werking op de dag na die van bekendmaking in het Gemeenteblad.

Artikel 5 Citeertitel

Deze beleidsregel kan worden aangehaald als ‘Beleidsregel Digitaal opkopersregister gemeente Rheden 2024’.

Vastgesteld bij besluit van de burgemeester d.d. 17 december 2024.

De Steeg, 17 december 2024

De burgemeester voornoemd,

burgemeester.

Bijlage 1 als bedoeld in artikel 3 van de Beleidsregels Digitaal opkopersregister gemeente Rheden 2024

Handhavingsmatrix Digitaal opkopersregister

Toelichting handhavingsmatrix

Het juiste en consequente gebruik van het DOR is een belangrijke voorzorgsmaatregel die een handelaar dient te nemen ter voorkoming van handel in gestolen goederen. Het niet voeren van een in- en/of verkoopregister kan worden gezien als een weigering van de handelaar om verantwoordelijkheid te nemen voor het verkleinen van de afzetmarkt van gestolen goederen. Daarmee is het mogelijk dat de handelaar een faciliterende rol speelt bij de handel in gestolen goederen. Ook het aantreffen van goederen die niet zijn geregistreerd, is hier een aanwijzing voor. Bij constatering van deze overtredingen wordt de hoogte van de last onder dwangsom vastgesteld aan de hand van de omstandigheden van het geval. Met het onjuist bijhouden van het in- en/of verkoopregister wordt bedoeld het foutief en/of onvolledig registreren van goederen of verschrijvingen in NAW-gegevens. Dit bemoeilijkt namelijk de opsporing. Het consequent onjuist of niet bijhouden van het in- en/of verkoopregister kan duiden op opzet of onkunde van de handelaar. Ook met dat onderscheid wordt rekening gehouden.

De burgemeester van Rheden heeft op 14 maart 2016 het Aanwijzingsbesluit Digitaal Opkopers Register (DOR) op grond van artikel 2:67 APV vastgesteld. Het digitale register DOR is in plaats van het papierenregister aangewezen als doorlopend en gewaarmerkt register voor de in- en verkoop van gebruikte of ongeregelde goederen.

Doelgroep

Deze beleidsregel richt zich op opkopers en handelaren in gebruikte en ongeregelde goederen, metalen, edelstenen, uurwerken, kunstvoorwerpen, auto’s, motorfietsen, bromfietsen, fietsen, foto-, film-, radio-, audio- en videoapparatuur.

Proportionaliteit en subsidiariteit

De maatregelen die de burgemeester kan opleggen zijn:

• 1. een waarschuwing;

• 2. het opleggen van een dwangsom;

• 3. een sluiting van de onderneming voor een bepaalde periode.

Indien sprake is van herhaaldelijke overtredingen, geeft de handhavingsmatrix invulling aan het proportionaliteit- en subsidiariteitsbeginsel. De bestuurlijke handhaving begint altijd eerst met een waarschuwing. Hoewel van elke ondernemer kennis van de voor hem relevante regels verlangd mag worden, kan het altijd zo zijn dat de handelaar niet met alle regels bekend is. Vandaar eerst dus een waarschuwing voordat besluiten worden genomen met financiële consequenties voor hem. Het spreekt voor zich dat een sluiting van de onderneming de meeste consequenties heeft. Daarom volgt sluiting pas als een waarschuwing op dwangsomoplegging geen of onvoldoende effect heeft.

Overtreding	Omschrijving	Bestuurlijke maatregel bij constateringen binnen twee jaar
Artikel 2.67 eerste lid APV Artikel 2 tweede lid Uitvoeringsbesluit	Er is geen in- en/of verkoopregister Er worden niet geregistreerde goederen aangetroffen	Eerste constatering: schriftelijke waarschuwing Tweede constatering: opleggen last onder dwangsom Derde constatering: invorderen verbeurde dwangsom en sluiting gelasten voor één maand Volgende constatering(en): sluiting gelasten voor een nader te bepalen periode
Artikel 2.67 eerste lid APV Artikel 2 tweede lid Uitvoeringsbesluit	In- en/of verkoopregister wordt niet bijgehouden in een gewaarmerkt register	Eerste constatering: schriftelijke waarschuwing Tweede constatering: opleggen last onder dwangsom van € 1.000,00 Derde constatering: invorderen verbeurde dwangsom en opleggen last onder dwangsom van € 2.500,00 Vierde constatering: invorderen verbeurde dwangsom en sluiting gelasten voor één maand Volgende constatering(en): sluiting gelasten voor één maand of bij herhaalde overtreding voor een langere periode
Artikel 2.67 eerste lid onder a t/m e APV Artikel 2 tweede lid Uitvoeringsbesluit	In- en/of verkoopregister wordt niet juist bijgehouden in een gewaarmerkt register	Eerste constatering: schriftelijke waarschuwing Tweede constatering: opleggen last onder dwangsom van € 1.000,00 Derde constatering: invorderen verbeurde dwangsom en opleggen last onder dwangsom van € 2.500,00 Vierde constatering(en): invorderen verbeurde dwangsom en sluiting gelasten voor één maand Volgende constatering(en): sluiting gelasten voor één maand of bij herhaalde overtreding voor een langere periode

OVERIGE OVERTREDINGEN

Naast het bijhouden van een registratie in het DOR zijn handelaren gebonden aan enkele andere voorschriften. Zo zijn handelaren verplicht mee te werken aan een controle en op eerste aanvraag de (handels)administratie of het register ter inzage te geven. Ook zijn handelaren verplicht goederen drie dagen te bewaren in de staat waarin deze zijn verkregen, zodat opsporing door de politie mogelijk is.

Overtreding	Omschrijving	Bestuurlijke maatregel
Artikel 2.68 onder b APV	Geen medewerking verlenen bij controle van het verkoopregister	Eerste constatering: schriftelijke waarschuwing Tweede constatering: opleggen last onder dwangsom van € 10.000,00 Derde constatering: invorderen verbeurde dwangsom en sluiting gelasten voor één maand Volgende constatering(en): sluiting gelasten voor een periode
Artikel 2.68 onder d APV	Vervreemding of verandering van het goed binnen drie dagen na verkrijging	Eerste constatering: schriftelijke waarschuwing Tweede constatering: opleggen last onder dwangsom van € 5.000,00 Derde constatering: invorderen verbeurde dwangsom en opleggen last onder dwangsom van € 10.000,00 Vierde constatering: invorderen verbeurde dwangsom en sluiting gelasten voor één maand Volgende constatering(en): sluiting gelasten voor een periode

Tot slot zijn handelaren verplicht om de burgemeester te informeren over onder meer het gegeven dat het vak van handelaar wordt uitgeoefend en op welk adres de handelaar is gevestigd. Ook wijzigingen dienen te worden doorgegeven. Daarnaast moet aan de buitenkant van het gebouw waarin de handelaar gevestigd is duidelijk zichtbaar zijn dat daarin een handelaar als bedoeld in artikel 2:66 APV actief is. Deze verplichtingen zijn vastgelegd in artikel 2.68 onder a en 2.68 onder c van de APV.

Overtreding	Omschrijving	Bestuurlijke maatregel
Artikel 2.68 onder a APV Artikel 2.68 onder c APV	a. Geen schriftelijke opgave gedaan van woonadres; en/of handelslokaliteit(en) dan wel wijzigingen binnen gestelde termijn i.v.m. een beroep of gewoonte maken van het opkopen; b. de naam en aard niet zichtbaar hebben op de hoofdingang van de vestiging	Eerste constatering: schriftelijke waarschuwing Tweede constatering: opleggen last onder dwangsom van € 1.000,00 Derde constatering: invorderen verbeurde dwangsom en opleggen last onder dwangsom van € 2.500,00 Volgende constatering: invorderen verbeurde dwangsom en sluiting gelasten voor één maand of bij herhaalde overtreding voor een langere periode

MAATWERK BIJ HET OPLEGGEN VAN MAATREGELEN (NIET LIMITATIEF)

De burgemeester is in ieder geval bevoegd van het voorgaande af te wijken indien:

• meerdere overtredingen uit de handhavingsmatrix tijdens één en dezelfde controle worden geconstateerd;

• de omvang en eventuele gevolgen van de overtreding of overtredingen daarom vragen;

• er strafbaar gestelde handelingen anders dan die uit de handhavingsmatrix gelijktijdig worden begaan.

Bijlage 2 Tekst artikel 2.66 -2.68 APV en artikel 2 Uitvoeringsbesluit

Algemene Plaatselijke Verordening

Uitvoeringsbesluit ex artikel 437, eerste lid, van het Wetboek van Strafrecht