Gemeenteblad van Buren
| Datum publicatie | Organisatie | Jaargang en nummer | Rubriek |
|---|---|---|---|
| Buren | Gemeenteblad 2024, 544849 | beleidsregel |
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.
U bent hier:
| Datum publicatie | Organisatie | Jaargang en nummer | Rubriek |
|---|---|---|---|
| Buren | Gemeenteblad 2024, 544849 | beleidsregel |
Beleidsregels omgevingsvergunning Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit
Toelichting beleidsregels omgevingsvergunning Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit (Bopa)
Op 21 februari 2023 stelde het college de beleidsregels bestemmingsplanafwijkingen vast. De beleidsregels hebben betrekking op aanvragen voor een omgevingsvergunning die niet in het geldende bestemmingsplan pasten. Deze aanvragen moeten geweigerd worden tenzij in afwijking van het bestemmingsplan toch een vergunning kan worden verleend. In de beleidsregels stelde het college vast in welke gevallen en onder welke voorwaarden standaard afgeweken kon worden van het bestemmingsplan. Dat betekent dat niet per geval een afweging gemaakt hoeft te worden over de afwijking. De beleidsregel had betrekking op buitenplanse afwijkingen waarvoor de reguliere procedure voor de omgevingsvergunning van toepassing is (artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 2 Wabo). Het gaat om de zogenaamde kruimelgevallen. In bijlage II, hoofdstuk IV, artikel 4 van het Besluit omgevingsrecht (hierna: Bor) is vastgelegd in welke gevallen afgeweken kon worden.
Per 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Dit betekent dat de Wabo en het Bor zijn vervallen en de beleidsregels niet meer toegepast kunnen worden bij aanvragen omgevingsvergunning die na 31 december 2023 zijn ingediend. Onder de Omgevingswet kan ook afgeweken worden van het (tijdelijk) omgevingsplan. Een aanvraag omgevingsvergunning die niet past in het geldende omgevingsplan noemen we een aanvraag voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Bopa).
Het is wenselijk dat voor een aantal kleinere en vaker voorkomende aanvragen beleidsregels blijven bestaan zodat geen aparte afweging en besluitvorming nodig is om tot vergunningverlening over te gaan. Deze beleidsregels kunnen nagenoeg gelijk zijn aan de voorheen geldende beleidsregels voor bestemmingsplanafwijkingen onder de Wabo en het Bor.
Voor de Bopa vergunning geldt standaard de reguliere procedure van 8 weken met mogelijkheid van verlenging tot 14 weken (16.64 Ow). Op verzoek van aanvrager of bij besluit van het college kan echter de uniforme openbare voorbereidingsprocedure procedure volgens afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) worden gevolgd (16.65 Ow). We noemen dit gemakshalve de uitgebreide procedure. Het college kan besluiten deze te volgen in de volgende gevallen:
Bij deze procedure wordt een ontwerp omgevingsvergunning ter inzage gelegd waarop iedereen gedurende zes weken kan reageren met een zienswijze.
Het is wenselijk een beleidsregel te formuleren wanneer Bopa aanvragen standaard de uitgebreide procedure dienen te volgen. In een aantal gevallen dient de raad bij een Bopa een bindend advies te geven voordat het college een besluit over de vergunningaanvraag neemt. De gemeenteraad van Buren stelde op 6 december 2022 de gevallen vast waarbij de raad adviesrecht heeft bij aanvragen omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. In de gevallen waar het bindend adviesrecht geldt is het volgen van de uitgebreide procedure op zijn plaats omdat deze gevallen naar verwachting aanzienlijke gevolgen hebben voor de fysieke leefomgeving en belanghebbenden bedenkingen zullen hebben.
Het doel van de beleidsregels is:
De beleidsregel Bopa is een toetsingskader waarvan het college van B&W gebruik kan maken. Het is geen verplichting, maar een bevoegdheid.
Vanaf 1 januari 2024 heeft de gemeente een tijdelijke omgevingsplan dat bestaat uit de bestemmingsplannen, de bruidsschat en een aantal verordeningen. De komende jaren werkt de gemeente aan het maken van het omgevingsplan. De beleidsregels zullen in dit omgevingsplan worden verwerkt waardoor een Bopa procedure minder vaak nodig is. Het gaat dan om activiteiten die binnen het omgevingsplan passen.
Toelichting op de beleidsregels
De beleidsregels omvatten algemene en specifieke afwegingscriteria. De algemene criteria zijn voor alle vergunningsaanvragen van toepassing. Het gaat om de wijze van meten en een aantal algemene voorwaarden.
Voorafgaand aan de beleidsregels worden een aantal begrippen omschreven.
Dit is een procedureregel die bepaalt dat de uniforme openbare voorbereidingsprocedure (Awb, afdeling 3.4) in ieder geval wordt gevolgd bij aanvragen omgevingsvergunning waarbij het adviesrecht van de gemeenteraad van toepassing is. Tevens wordt de uniforme openbare voorbereidingsprocedure gevolgd als sprake is van een groot initiatief volgens de Handreiking participatie bij ruimtelijke initiatieven.
Handreiking participatie: https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2024-10405.html
Adviesrecht gemeenteraad: Gemeenteblad 2024, 13229 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen
Deze beleidsregel vult de evenwichtige toedeling van functies aan locaties nader in en geldt voor alle aanvragen.
Deze beleidsregel gaat over bijbehorende bouwwerken, zoals bijgebouwen, uit- en aanbouwen. Er worden maximale oppervlaktematen gesteld voor bijbehorende bouwwerken. Tevens worden voor overkappingen en erkers specifieke regels gesteld.
Deze regel gaat over gebouwen voor infrastructurele, nuts- en openbare voorzieningen. Onder voorwaarden kunnen deze vergund worden.
De regel gaat over bouwwerken, geen gebouw zijnde. Naast algemene beleidsregels over hoogte en oppervlakte worden specifieke regels gesteld over erfafscheidingen.
De beleidsregel heeft betrekking op zend- en antennemasten. Hier wordt verwezen naar het op 9 maart 2010 door het college van B&W vastgestelde beleid voor antennemasten van de gemeente Buren.
Deze beleidsregel gaat over wijziging van gebruik van bouwwerken al dan niet in samenhang met verbouwing. Daarbij wordt onderscheid gemaakt naar verschillende nieuwe gebruiksfuncties.
Voor een woning geldt dat voldoen moet worden aan het Woningprogramma gemeente Buren 2020-2030 en voor zover van toepassing het ‘Uitvoeringskader voor transformatie of sloop van vastgoed in binnenstedelijk gebied naar maximaal 4 woningen’, dat op 12 december 2023 door het college van B&W is vastgesteld.
Voor bed & breakfast, aan huis gebonden beroep of bedrijf, huisvesting arbeidsmigranten en huisvesting in verband met pre-mantelzorg zijn specifieke beleidsregels opgesteld. In de bijlage staat een uitgebreide toelichting op de voorwaarden voor huisvesting voor pre-mantelzorg.
Deze beleidsregel geeft de mogelijkheid om bij een ingrijpende verbouwing van een bestaande woning of de nieuwbouw van een woning onder voorwaarden een tijdelijke woonunit te plaatsen.
Deze beleidsregel geeft de mogelijkheid een omgevingsvergunning te verlenen voor het houden van evenementen.
Deze beleidsregel geeft de mogelijkheid een omgevingsvergunning te verlenen voor niet-grondgebonden teelten met daarbij behorende verharding en teeltondersteunende voorzieningen. Het betreft vaak potten- of containervelden voor de boomteelt of kleinfruit in potten. Het Advies niet-grondgebonden teelten vormt het toetsingskader voor een bopa-omgevingsvergunning.
Deze beleidsregel geeft de mogelijkheid een omgevingsvergunning voor een kleine windmolen te verlenen. Het beleid voor kleine windmolens dat de gemeenteraad op 25 april 2023 heeft vastgesteld vormt hierbij het toetsingskader. Een kleine windmolen heeft een tiphoogte van niet meer dan 25 meter.
Deze beleidsregel geeft de mogelijkheid een omgevingsvergunning voor het splitsen van een woning te verlenen. Binnen de gemeente komen vaak grote panden voor en voor zover de inhoud niet
wordt vergroot bestaat geen bezwaar tegen splitsing. Omdat de gemeente streeft naar betaalbare
woningen is splitsing naar meerdere woningen denkbaar, immers een kleinere woning is eerder een
betaalbare woning. Het splitsen van een bestaande woning in meerdere woningen is mogelijk zolang de woningen een minimale inhoud van 250 m3 hebben en de inhoud van het oorspronkelijke pand niet
Na de beleidsregels 1 t/m 12 volgt een hardheidsclausule om in uitzonderingsgevallen af te wijken van de beleidsregels.
De beleidsregels worden bekendgemaakt en treden in werking de dag na bekendmaking.
Begripsbepalingen en wijze van meten
Voor de overige begripsbepalingen en de wijze van meten is het omgevingsplan van toepassing dat geldt voor de locatie waarvoor de omgevingsvergunning wordt aangevraagd.
Beleidsregel 1: uniforme openbare voorbereidingsprodedure
Bij een aanvraag omgevingsvergunning waarbij de raad een bindend advies moet uitbrengen wordt altijd de uniforme openbare voorbereidingsprocedure volgens afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht gevolgd.
Bij een aanvraag omgevingsvergunning waarbij sprake is van een groot initiatief volgens de Handreiking participatie bij ruimtelijke initiatieven wordt altijd de uniforme openbare voorbereidingsprocedure volgens afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht gevolgd.
Gemeenteblad 2024, 10405 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen (officielebekendmakingen.nl)
Beleidsregel 2: evenwichtige toedeling van functies aan locaties
Een omgevingsvergunning in afwijking van het omgevingsplan dient altijd te voldoen aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Deze beleidsregel geldt in samenhang met de navolgende beleidsregels.
Een bopa-omgevingsvergunning wordt verleend indien:
Beleidsregel 3: bijbehorende bouwwerken
Voor een bijbehorend bouwwerk wordt een bopa-omgevingsvergunning verleend indien:
Beleidsregel 4: gebouwen voor infrastructuur of openbare voorzieningen
Voor een bouwwerk voor een nutsvoorziening, de waterhuishouding, het meten van de luchtkwaliteit, het telecommunicatieverkeer, het openbaar vervoer of het weg-, spoorweg-, water- of luchtverkeer, wordt een bopa-omgevingsvergunning verleend indien:
Beleidsregel 5: bouwwerk geen gebouw zijnde
Voor een bouwwerk, geen gebouw zijnde wordt een bopa-omgevingsvergunning verleend indien:
Voor erf- en terreinafscheidingen wordt een bopa-omgevingsvergunning verleend indien:
Beleidsregel 6: een antenne-installatie
Voor een antenne-installatie (GSM en UMTS) wordt een bopa-omgevingsvergunning verleend indien de installatie voldoet aan het ‘Beleidskader Antennemasten’.
http://decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Buren/CVDR78279.html
Beleidsregel 7: het gebruiken van bouwwerken
Voor de wijziging van het gebruiken van bouwwerken, eventueel in samenhang met bouwactiviteiten die de bebouwde oppervlakte of het bouwvolume niet vergroten, en van het bij die bouwwerken aansluitend terrein wordt in de volgende gevallen een bopa-omgevingsvergunning verleend.
Een bopa-omgevingsvergunning voor een wijziging van gebruik ten behoeve van een woning wordt verleend indien de aanvraag voldoet aan het gemeentelijk Woningprogramma 2020-2030 en voor zover van toepassing het ‘Uitvoeringskader voor transformatie of sloop van vastgoed in binnenstedelijk gebied naar maximaal 4 woningen’. Zie Uitvoeringskader voor transformatie of sloop van vastgoed in binnenstedelijk gebied naar maximaal 4 woningen | Lokale wet- en regelgeving (overheid.nl).
Beleidsregel 7.2: Bed & breakfast
Voor Bed & breakfast wordt een bopa-omgevingsvergunning verleend indien:
Beleidsregel 7.3: Aan huis verbonden beroep of bedrijf
Voor aan huis verbonden beroep of bedrijf wordt een bopa-omgevingsvergunning verleend indien:
Beleidsregel 7.4: Huisvesting arbeidsmigranten
Voor de tijdelijke huisvesting van arbeidsmigranten bij een agrarisch bedrijf wordt een bopa-omgevingsvergunning worden verleend, als de huisvesting voldoet aan het Beleidskader huisvesting arbeidsmigranten, vastgesteld door de gemeenteraad op 23 april 2024 en bekendgemaakt in het Gemeenteblad op 14 juni 2024.
Gemeenteblad 2024, 259297 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen (officielebekendmakingen.nl)
Beleidsregel 7.5: Pre-mantelzorg
Voor huisvesting in verband met pre-mantelzorg binnen een woning of bijbehorend bouwwerk wordt een bopa-omgevingsvergunning verleend, indien:
Beleidsregel 8: tijdelijke woonunit
Voor een tijdelijke woonunit wordt voor een periode van maximaal twee jaar een bopa-omgevingsvergunning verleend indien:
Voor gebruik van gebouwen en gronden voor evenementen wordt een bopa-omgevingsvergunning verleend indien:
Beleidsregel 10: niet-grondgebonden teelten
Voor het toepassen van niet-grondgebonden teelten buiten gebouwen of kassen wordt een bopa-omgevingsvergunning verleend indien de niet-grondgebonden teelt voldoet aan de voorwaarden uit het Advies niet-grondgebonden teelten, vastgesteld door het college van B&W op 19 november 2024 en bekendgemaakt in het Gemeenteblad van 29 november 2024. Gemeenteblad 2024, 502090 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen
Beleidsregel 11: kleine windmolen
Voor het plaatsen van een kleine windmolen met een tiphoogte van niet meer dan 25 meter wordt een bopa-omgevingsvergunning verleend indien de windmolen voldoet aan het door de raad op 25 april 2023 vastgestelde en op 4 mei 2023 in het Gemeenteblad gepubliceerde beleidskader voor plaatsing van kleine windmolens in Buren. https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR695606
Beleidsregel 12: woningsplitsing
Voor het splitsen van een bestaande woning in meerdere woningen wordt een bopa-omgevingsvergunning verleend indien per woning een minimale inhoud van 250 m3 wordt aangehouden en de inhoud van het oorspronkelijke pand niet wordt vergroot.
Het college van B&W is bevoegd om gemotiveerd af te wijken van deze beleidsregel, wanneer deze voor één of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die vanwege bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregels te dienen doelen (artikel 4:84 Awb).
Een beroep kan alleen gedaan worden op de hardheidsclausule indien:
Met betrekking tot deze beleidsregel is de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Artikel 8.2 van deze wet geeft aan dat geen beroep kan worden ingesteld tegen onder meer een beleidsregel. De beleidsregel is gepubliceerd op ww.overheid.nl.
Kopieer de link naar uw clipboard
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2024-544849.html
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.