Een tijdelijke verruiming sluitingstijden winterterrassen noordelijk deel stadsdeel Zuid (‘pilot winterterrassen’)

De voorzitter van het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuid van Amsterdam,

Gelet op:

• Artikel 3.14, 3.15 lid 1 en lid 3 en 3.17 van de APV; mede gelet op de Verordening stadsdelen en stadgebied Amsterdam 2024 en het daarbij behorende Bevoegdhedenregister onder Z.19;

• Terrassenbeleid stadsdeel Zuid 2017,

besluit vast te stellen:

Een tijdelijke verruiming sluitingstijden winterterrassen, ook wel genoemd ‘pilot winterterrassen’, waarvan de kenmerken zijn:

• De pilot vindt plaats de in periode 12 december 2024 t/m 28 februari 2025;

• De sluitingstijden van winterterrassen wordt verruimd van 20.00 u naar 22.00 u;

• Dit alleen geldt voor de donderdag-, vrijdag- en zaterdagavond;

• Dit is alleen van toepassing in het noordelijk deel van Zuid (zie figuur 1);

• Bij te grote gevolgen voor het woon- en leefklimaat en/of risico’s voor de openbare orde en veiligheid kan er altijd besloten worden de pilot voortijdig te beëindigen;

• De pilot heeft als doelstelling ervaring op te doen voor toekomstig beleid.

Bestuurlijke achtergrond

In 2017 is het Terrassenbeleid stadsdeel Zuid vastgesteld. Hier zijn enkele wijzigingen t.o.v. het beleid uit 2012 opgenomen. De gebiedsindeling met sluitingstijden voor terrassen stamt reeds uit 2012. Het beleid is toentertijd vastgesteld door de stadsdeelvoorzitter. In 2025 dient het stadsdeelbeleid op een aantal punten te worden geactualiseerd, waaronder de sluitingstijden voor terrassen per gebied.

Onderbouwing besluit

Volgend op het nieuwe Stedelijk beleidskader horeca en terrassen, moet in 2025 het stadsdeelbeleid op gebied van horeca en terrassen in Zuid worden geactualiseerd. Eén van de aspecten waar het DB zich opnieuw over moet buigen, zijn de sluitingstijden van de terrassen per gebied. In het huidige beleid zijn er 4 verschillende gebieden onderscheiden met diverse eindtijden. In de winterperiode (nov t/m febr) geldt dat alle terrassen om 20:00 uur moeten sluiten, behalve op de Zuidas. In sommige gebieden is sprake van terrassenplannen waarin afwijkende eindtijden zijn opgenomen. Met dit besluit voor het instellen van de pilot wordt ook tijdelijk van deze terrassenplannen afgeweken. De sluitingstijden van 22.00 uur is in lijn met de sluitingstijden voor terrassen in stadsdeel Centrum.

Gebiedsafbakening

De gebieden De Pijp, het Museumkwartier en het Vondelpark worden beschouwd centrumgebied van Amsterdam. Dit gebied is een bruisend en aantrekkelijk deel van de stad. Door de architectuur, ligging en het aanbod is het populair bij zowel (buurt)bewoners als (internationale) bezoekers. Dat is ook terug te zien in de nieuwe precariotarieven voor terrassen, waar dit gebied qua tarief gelijkgetrokken is met stadsdeel Centrum. Vooruitlopend op het actualiseren van het beleid in Zuid, wordt deze winterperiode benut om ervaring op te doen met ruimere sluitingstijden in de winterperiode. Een pilot betekent niet dat deze tijden ook in toekomstig beleid worden opgenomen: dat moet de evaluatie uitwijzen. Ondernemers dienen zich uiteraard te allen tijde aan de voorschriften van hun exploitatievergunning te houden.

Figuur 1: Afbakening pilot winterterrassen

Rol belanghebbenden

Horeca en terrassen hebben een grote aantrekkingskracht en veel inwoners genieten van het aanbod in Zuid. Tegelijkertijd hebben sluitingstijden van terrassen impact op de fysieke leefomgeving. Omdat de winterperiode door het college gezien wordt als een periode van relatieve rust, is het belangrijk dat de balans tussen leefbaarheid en levendigheid wordt bewaakt. De essentie van de pilot is dan ook om ervaring op te doen met een sluitingstijd van winterterrassen om 22.00 uur, waarbij bewust wordt gekozen voor 3 avonden en niet de gehele week. Voorafgaand aan het inwerkingtreden van de pilot worden bewonersorganisaties geïnformeerd. Daarnaast wordt de pilot gemonitord en geëvalueerd en zijn er spelregels opgesteld ten aanzien van deelname.

Monitoring en evaluatie pilot

Tijdens de duur van de pilot wordt gemonitord wat de effecten zijn op de leefbaarheid van de wijken. Indien nodig kan worden bijgestuurd. Tevens zal na afloop van de proef worden geëvalueerd wat de effecten zijn geweest van ruimere terrastijden in de winterperiode. De instrumenten die voor de monitoring ingezet worden zijn:

• Ontvangen meldingen, waarbij ook gekeken wordt naar unieke melders;

• Overzicht geconstateerde overtredingen;

• Metingen aantallen terrassen die gebruik maken van ruimere tijden (inzet extern onderzoeksbureau)

• Evaluatiegesprekken met bewoners(groepen) en ondernemers(groepen);

• Enquêtes onder belanghebbenden.

Monitoring

• 1. Wekelijkse monitor: overlastmeldingen vergelijken met zelfde periode 2022/2023. De uitkomsten van elk weekend worden besproken tijdens de staf BV.

• 2. Sfeerbeelden THOR: elke donderdag, vrijdag- en zaterdagavond wordt er een sfeerbeeld geregistreerd. Bij waarneming van acute situaties wordt dit middels het dagrapport direct gedeeld.

• 3. Veiligheidsbeeld wijkagent: uitvraag loopt

• 4. Verzoek aan ondernemers op zich vooraf aan te melden als ze deel willen nemen aan de pilot. Dit geeft vooraf inzicht (geen verplichting).

Evaluatie

• 1. Evaluatie monitoring overlastmeldingen: vergelijken met zelfde periode 2022/2023;

• 2. Medio januari en eind februari volgen geanalyseerde sfeerbeelden van THOR, waarmee een beeld wordt geschetst van de impact van de pilot op de openbare ruimte.

• 3. Bewonersenquête Zuid inzetten om ervaringen van inwoners te inventariseren;

• 4. Ondernemersenquête uitzetten om ervaringen van ondernemers te inventariseren;

• 5. Tel-onderzoek extern bureau feitelijk gebruik pilotruimte: hiermee kan worden vastgesteld hoeveel procent van de bedrijven in welke gebieden feitelijk deel neem aan de pilot.

Uitsluiten van en/of voortijdig beëindigen van pilot

De bestuurder houdt altijd de bevoegdheid om de pilot voortijdig te beëindigen in een deel of in het hele pilot gebied.

Uitsluiten ondernemer

Tijdens de pilot wordt het principe van “one strike, you’re out” gehanteerd: als een ondernemer zich niet aan de voorwaarden van de exploitatievergunning houdt, mag deze niet meer meedoen aan de pilot. Het winterterras moet dan weer om 20.00 uur sluiten. Het gaat hierbij om een constatering uit de Handhavingsstrategie Horeca en Slijterijen als de Handhavingsstrategie Muziekgeluid Horeca.

Uitsluiten gebieden

Wanneer er in één gebied meerdere bedrijven zich niet aan de voorwaarden van de exploitatievergunning houden, dan kan dit (nog meer) impact hebben op de leefomgeving.

Daarom wordt er een ‘handrem’ ingebouwd: als er meerdere ondernemers zijn die zich niet aan de regels houden, dan kan er besloten worden om voor een gebied de pilot te beëindigen.

Beëindigen gehele pilot

Daarnaast is het altijd mogelijk om de gehele pilot voortijdig te beëindigen. Dit is mogelijk wanneer er naar het oordeel van de voorzitter het woon- en leefklimaat in de omgeving van de horecabedrijven, de openbare orde of de veiligheid nadelig wordt beïnvloed door de pilot. Hierbij wordt gebruik gemaakt van diverse informatiebronnen, onder meer het beeld van de politie en THOR en toezicht door VTH. Het aantal (overlast)meldingen is hier onderdeel van, waarbij niet alleen wordt gekeken naar het aantal unieke meldingen, maar ook naar het aantal unieke melders. Ook het beeld van bewonersorganisaties kan hierbij betrokken worden.

Dit besluit treedt in werking per 12 december 2024.

Aldus vastgesteld op: 4 december 2024

De voorzitter

B.L. Vink

Bijlage: Kaart pilot winterterrassen 2024-2025