Eerste wijziging Financiële verordening gemeente Hollands Kroon 2023

De gemeenteraad van Hollands Kroon;

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 15 oktober 2024;

gelet op het advies van de accountant in zijn Managementletter 2023 d.d. 23 maart 2024 en de Kadernota Rechtmatigheid van de commissie BBV;

gelet op artikel 212 van de Gemeentewet;

gelezen het advies van de Auditcommissie;

besluit de volgende verordening vast te stellen:

Verordening tot eerste wijziging van de Financiële verordening gemeente Hollands Kroon 2023

Artikel I

In artikel 12 komen de leden 4 en 5 te vervallen.

Artikel II

Ingevoegd wordt een nieuw artikel 12a.

Artikel 12a Rechtmatigheid

• 1. Uitgangspunt is dat iedere afwijking van de begroting als onrechtmatig wordt beschouwd voor zover het gaat om overschrijding van kosten- of investeringsbudgetten. Afwijkingen worden als acceptabel aangemerkt in de volgende situaties:

  • a. er is sprake van een overschrijding waarbij direct gerelateerde inkomsten de overschrijding compenseren.

  • b. er is sprake van een overschrijding op een open-einde regeling.

  • c. de overschrijding is geautoriseerd door middel van de vaststelling van een tussentijdse rapportage.

• 2. Afwijkingen, bestaande uit een onderschrijding van lasten of investeringsbudgetten en lagere of hogere baten dan begroot, worden tijdig gemeld. Onder tijdig wordt hier verstaan dat dergelijke afwijkingen zijn genoemd in de jaarrekening.

• 3. Begrotingsonrechtmatigheden die passen binnen het bestaande beleid van de raad, worden opgenomen in de rechtmatigheidsverantwoording (voor zover de verantwoordingsgrens voor afzonderlijke fouten of onduidelijkheden is overschreden), maar worden niet nader toegelicht in de paragraaf bedrijfsvoering.

Artikel III

Aan de tekst van artikel 15 wordt de volgende tekst toegevoegd:

Voor openstaande belastingvorderingen wordt een voorziening wegens oninbaarheid gevormd ter grootte van een vastgesteld percentage volgens onderstaande staffel.

Staffel

Ouderdom	Percentage voorziening
< 1 jaar	10%
> 1 jaar en < 2 jaar	25%
> 2 jaar en < 3 jaar	50%
> 3 jaar en < 4 jaar	75%
> 4 jaar	100%

De overige vorderingen groter dan € 25.000 worden individueel beoordeeld op inbaarheid en hier wordt indien nodig een voorziening voor gevormd.

Artikel IV

In artikel 25 wordt de tekst van sub b als volgt gewijzigd:

• b) de financierings- en schuldpositie, waaronder:

  • bij de begroting: de financieringsbehoefte, het EMU-saldo en de ontwikkeling van de netto schuldquote;

  • bij de jaarstukken: de werkelijke financieringstransacties, het EMU-saldo en de omvang en samenstelling van de netto schuld en de netto schuldquote.

Artikel V

• 1. Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag volgende op de bekendmaking.

• 2. Deze verordening wordt aangehaald als: Eerste wijziging Financiële verordening gemeente Hollands Kroon 2023.

Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van 21 november 2024.

De griffier,

J.M.M. Vriend

Burgemeester,

A. van Dam

Toelichting

Deze wijziging van de Financiële verordening leidt ook tot een wijziging van de toelichting, behorende bij de verordening.

Artikel 12 Begrotingscriterium

De toelichting op de leden 4 en 5 komt te vervallen.

Artikel 12a Rechtmatigheid

Eerste lid

Van een aantal afwijkingen kan worden gesteld dat deze, hoewel onrechtmatig, een zodanige context hebben dat ze als acceptabel kunnen worden aangemerkt. Onder d wordt het begrip ‘tijdigheid’ gedefinieerd. In den lande was er discussie wanneer iets als tijdig kan worden aangemerkt. Hier wordt een vermelding van een afwijking in de jaarrekening beschouwd als tijdig, behalve wanneer het gaat om een overschrijding op de lasten of een mutatie in de reserves waartoe niet door de raad is besloten; die blijven onrechtmatig, ook na deze aanpassing.

Tweede lid

De hier genoemde afwijkingen worden niet beschouwd als onrechtmatig, maar moeten wel worden vermeld in ten laatste de jaarrekening.

Derde lid

De hier bedoelde onrechtmatigheden zijn voornamelijk overschrijdingen op kostenbudgetten, of het beschikken over reserves zonder raadsbesluit. Wanneer dit past binnen het bestaande beleid kan worden volstaan met het opnemen daarvan in de rechtmatigheidsverantwoording zonder nadere toelichting. Wanneer dit niet als bestaand beleid kan worden beschouwd moet de afwijking apart worden genoemd en verantwoord.

Artikel 15 Voorziening voor oninbare vorderingen

Aan de toelichting op dit artikel wordt de volgende tekst toegevoegd:

Jaarlijks wordt een voorziening gevormd voor vorderingen die naar alle waarschijnlijkheid niet te innen zijn. Voor civiele vorderingen is een historisch gemiddelde nauwkeurig genoeg.

Voor belastingvorderingen echter levert een historisch percentage soms een vrij forse onnauwkeurigheid op. Beter is om de inbaarheid van belastingschulden te koppelen aan de ouderdom van de desbetreffende posten. Daarbij worden de grote vorderingen individueel beoordeeld en al dan niet voorzien.

Artikel 25 Paragraaf Financiering

Bij de controle door de accountant van de jaarrekening 2023 bleek het verwarrend dat volgens dit artikel exact dezelfde informatie wordt gevraagd bij zowel de begroting als bij de jaarstukken. Dat is nu uit elkaar getrokken en preciezer geformuleerd.