Commissie bezwaarschriften De Fryske Marren Jaarverslag 2023

Met dit jaarverslag legt de Commissie bezwaarschriften van de gemeente De Fryske Marren verantwoording af over haar advieswerkzaamheden

Voorwoord

Aan de raad, het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester van de gemeente De Fryske Marren.

Hierbij treft u het jaarverslag aan van de vaste commissie van advies voor de bezwaarschriften van de gemeente De Fryske Marren (hierna: de commissie) over het jaar 2023. In het onderhavige jaarverslag legt de commissie verantwoording af over haar werkzaamheden en zet zij haar bevindingen uiteen.

De commissie adviseert op grond van artikel 2, eerste lid, van de Verordening commissie bezwaarschrif-ten De Friese Meren (hierna: de verordening) over bezwaarschriften tegen besluiten die zijn genomen door het college, de raad of de burgemeester. Het betreft hier bezwaarschriften tegen besluiten voor zover die niet zijn uitgezonderd in artikel 2, tweede lid, van de verordening.

In 2023 heeft de commissie met name adviezen uitgebracht over bezwaarschriften gericht tegen beslui-ten met betrekking tot omgevingsvergunningen (Algemene kamer) en besluiten inzake algemene en bijzondere bijstand, WMO-voorzieningen en de eenmalige energietoeslag (Sociale kamer).

Voor de samenstelling en werkwijze van de commissie, de aantallen en onderwerpen van de ingediende bezwaarschriften, alsmede de uitkomsten van de bezwaarprocedures en de adviezen van de commissie verwijzen wij u graag naar de inhoud van dit jaarverslag. De gegevens zijn uitgesplitst per kamer en er worden door de commissie aanbevelingen gedaan.

Graag wil de commissie hier van de gelegenheid gebruik maken om de medewerkers van het secretariaat te bedanken voor de prima ondersteuning. Zonder de inzet van het secretariaat zou het niet mogelijk zijn geweest om ons werk goed te doen.

De commissie zal zich ook in 2024 weer maximaal inzetten voor kwalitatief goede en tijdige advisering en hoopt dat haar adviezen bij zullen dragen aan de door de gemeente De Fryske Marren (hierna: de ge-meente) nagestreefde kwaliteit van de gemeentelijke besluitvorming.

Joure, 1 mei 2024

Namens de commissie,

voorzitter van de Sociale kamer

voorzitter van de Algemene kamer

Dit jaarverslag is opgesteld door

Secretaris

Inhoud

Voorwoord 1

1. Algemeen 3

1.1. Inleiding 3

1.2. Leeswijzer 3

2. De commissie 4

2.1. Wat doet de commissie? 4

2.2. De samenstelling van de commissie 4

2.3. De samenstelling van het secretariaat 5

2.4. De rol van de commissie in de bezwaarprocedure 6

3. Bezwaarschriften Algemene kamer 7

3.1. Ontvangen bezwaarschriften 7

3.2. Onderwerpen bezwaarschriften 8

3.3. Uitkomsten bezwaarprocedures 9

4. Bezwaarschriften Sociale kamer 10

4.1. Ontvangen bezwaarschriften 10

4.2. Onderwerpen bezwaarschriften 11

4.3. Uitkomsten bezwaarprocedures 12

5. Aanbevelingen 13

5.1. Informeren commissie bij afwijking commissieadvies 13

5.2. Kwaliteit procesdossiers 13

5.3. Dubbele bezetting secretariaat 13

5.4. Tijdsduur hoorzitting Algemene kamer 13

Bijlage 1 Wettelijk kader 14

Bijlage 2 Verordening commissie bezwaarschriften De Friese Meren 15

1. Algemeen

1.1. Inleiding

De commissie brengt verslag uit aan de bestuursorganen van de gemeente van haar werkzaamheden in het jaar 2023. Dit is een verplichting op grond van artikel 19 van de verordening.

Met het jaarverslag legt de commissie verantwoording af over haar advieswerkzaamheden en geeft zij inzicht in de ingediende bezwaarschriften en de advisering daarover door de commissie.

1.2. Leeswijzer

De opbouw van dit jaarverslag is als volgt. In hoofdstuk 2 zal aandacht worden besteed aan de taken die de commissie heeft, zal de bezwaarprocedure worden toegelicht en komt de samenstelling van de com-missie aan bod.

In hoofdstuk 3 wordt een overzicht gegeven van de bezwaarschriften die in 2023 zijn ingediend bij de Algemene kamer. Hierbij wordt zowel gekeken naar de aantallen als onderwerpen.

In hoofdstuk 4 wordt een overzicht gegeven van de bezwaarschriften die in 2023 zijn ingediend bij de Sociale kamer.

In hoofdstuk 5 zullen de aanbevelingen aan de orde komen.

2. De commissie

2.1. Wat doet de commissie?

Om een beter beeld te krijgen van de commissie, wordt in deze paragraaf een aantal algemene punten benoemd die kenmerkend zijn voor de commissie.

• Het bestuursorgaan kan zich bij de besluitvorming over bezwaarschriften laten adviseren door een adviescommissie in de zin van artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb). De ge-meente heeft zo’n adviescommissie ingesteld.

• De werkwijze van de commissie is in hoofdlijnen uiteengezet in de verordening. Deze verordening is als bijlage aan dit verslag toegevoegd.

• De commissie adviseert over bezwaarschriften die zijn ingediend tegen besluiten van de gemeente-raad, de burgemeester of het college van burgemeester en wethouders van deze gemeente. Het schriftelijke advies en het verslag van de hoorzitting stuurt de commissie aan het betreffende be-stuursorgaan. Het bestuursorgaan neemt zelf de beslissing op bezwaar.

• De commissie is een externe onafhankelijke adviescommissie. De leden worden door het college benoemd, geschorst en ontslagen. Zij maken geen deel uit van en zijn niet werkzaam onder verant-woordelijkheid van een bestuursorgaan van de gemeente. Zo kan de commissie een onafhankelijk oordeel geven over het bestreden besluit en het daartegen gerichte bezwaarschrift.

• De commissie bestaat uit twee kamers, de Algemene kamer en de Sociale kamer. Het onderwerp van het bezwaarschrift bepaalt in welke kamer het bezwaarschrift wordt behandeld. Bezwaarschriften die betrekking hebben op sociale wetgeving worden behandeld in de Sociale kamer. De zittingen van de Sociale kamer vinden achter gesloten deuren plaats. In de Algemene kamer worden de overige bezwaarschriften behandeld. De zittingen van de Algemene kamer zijn openbaar.

• De commissie is niet bevoegd bezwaarschriften te behandelen die zijn gericht tegen besluitvorming in het kader van:

  • de gemeentelijke belastingen;

  • de Wet waardering onroerende zaken;

  • personele aangelegenheden.

2.2. De samenstelling van de commissie

Wie zitten er in de commissie? Hoeveel commissieleden zijn er per hoorzitting aanwezig? In deze para-graaf komt de samenstelling van de commissie aan bod.

• Zowel de Algemene kamer als de Sociale kamer van de commissie bestaat uit een voorzitter en vier leden. De voorzitter van de betreffende kamer is normaal gesproken bij iedere hoorzitting aanwezig. De leden rouleren. Voor het houden van een zitting is vereist dat de meerderheid van het aantal le-den, onder wie in elk geval de voorzitter of zijn plaatsvervanger, aanwezig is. Normaliter zijn bij een zitting de voorzitter en twee leden aanwezig.

• o In de samenstelling van de Algemene kamer heeft in het jaar 2023 een wijziging plaatsgevonden. Mevrouw is sinds januari 2023 niet langer voorzitter van de commissie. Zij is sindsdien lid van de Al-gemene kamer. De heer is sinds januari 2023 voorzitter van de commissie.

• In de samenstelling van de Sociale kamer heeft in het jaar 2023 geen wijziging plaatsgevonden.

• Hieronder treft u een overzicht aan van de leden van de Algemene kamer en de Sociale kamer.

Naam	Functie
De heer	Voorzitter commissie en voorzitter AK
Mevrouw	Lid Algemene kamer
Mevrouw	Lid Algemene kamer
Mevrouw	Lid Algemene kamer
Mevrouw	Lid Algemene kamer
De heer	Vicevoorzitter commissie en voorzitter SK
Mevrouw	Lid Sociale kamer
Mevrouw	Lid Sociale kamer
De heer	Lid Sociale kamer
Mevrouw	Lid Sociale kamer

2.3. De samenstelling van het secretariaat

In deze paragraaf komt de samenstelling van het secretariaat aan bod. Verder wordt kort aandacht be-steed aan de werkzaamheden van het secretariaat.

• De commissie wordt ambtelijk bijgestaan door het secretariaat. Dit secretariaat ligt bij het cluster Juridische Zaken van het team Bestuur- en concernadvies van de gemeente.

• De secretarissen verzorgen om de beurt het secretariaat van de commissie.

• De werkzaamheden van de secretaris bestaan onder andere uit het voorbereiden van de hoorzit-ting, het als secretaris optreden bij de hoorzitting en het opstellen van adviezen (in concept).

• o Mevrouw verzorgt de algemene administratieve ondersteuning van de commissie en de se-cretarissen. Deze werkzaamheden bestaan onder andere uit het corresponderen met bezwaar-makers, het opvragen van het dossier bij de teams, het inplannen van bezwaren voor de hoorzit-ting, het bewaken van de termijnen en het uitwerken van de verslagen van de hoorzittingen.

• o Sinds november 2023 is mevrouw werkzaam bij het cluster Juridische Zaken. Zij is ook aangesteld als secretaris.

• Mevrouw is met ingang van september 2023 gestopt met haar werkzaamheden voor het cluster Juridische Zaken en is geen secretaris meer van de commissie.

• Hieronder vindt u een overzicht van de secretarissen.

Naam	Periode
De heer	01-01-2023 t/m 31-12-2023
Mevrouw	01-01-2023 t/m 31-12-2023
Mevrouw	01-01-2023 t/m 31-12-2023
Mevrouw	01-01-2023 t/m 31-08-2023
Mevrouw	01-01-2023 t/m 31-12-2023
Mevrouw	01-01-2023 t/m 31-12-2023
Mevrouw	01-11-2023 t/m 31-12-2023
Externe secretaris via Pro Facto	01-01-2023 t/m 31-12-2023

2.4. De rol van de commissie in de bezwaarprocedure

In de vorige paragrafen heeft u een beeld gekregen van de samenstelling van de commissie en het secre-tariaat. Voor de verantwoording van de werkzaamheden van de commissie is het van belang dat u een idee heeft wat de commissie zoal doet gedurende de bezwaarprocedure. In deze paragraaf worden deze werkzaamheden uiteengezet.

• Als een bezwaarschrift wordt ingediend, wordt eerst een ontvangstbevestiging gestuurd. In deze ontvangstbevestiging wordt aangegeven dat een commissie over het bezwaarschrift zal advise-ren.

• Het kan zijn dat de behandeling van een bezwaarschrift uitgesteld wordt op verzoek van partijen in de bezwaarprocedure. Dit kan bijvoorbeeld wanneer extra informatie van één van de partijen of een deskundige noodzakelijk is voor de behandeling van het bezwaarschrift. Maar het kan ook voorkomen dat een gesprek tussen partijen leidt tot het intrekken van het bezwaarschrift. Hierin heeft de commissie geen rol, maar het kan er wel voor zorgen dat het langer duurt voordat de commissie haar adviserende rol kan oppakken.

• De commissie beoordeelt of het bezwaarschrift ontvankelijk is. Zo wordt gekeken of er sprake is van een besluit waartegen bezwaar open staat, de bezwaarmaker een belanghebbende is, het bezwaarschrift aan de wettelijke vereisten (artikel 6:5 en 6:6 van de Awb) voldoet en of het tijdig is ingediend.

• De commissie kan adviseren het bezwaar kennelijk niet-ontvankelijk te verklaren (artikel 7:3, sub a, van de Awb). Er vindt dan geen inhoudelijke beoordeling van het geschil plaats. Er hoeft in dat geval ook geen hoorzitting plaats te vinden.

• Als er geen sprake is van een kennelijk niet-ontvankelijk of ingetrokken bezwaarschrift, stelt de commissie de bezwaarmaker in de gelegenheid om te worden gehoord. Dit horen vindt plaats tij-dens een hoorzitting. Naast de bezwaarmaker wordt een vertegenwoordiger van het verweren-de bestuursorgaan uitgenodigd om het besluit toe te lichten. Ook worden eventueel derde-belanghebbenden in de gelegenheid gesteld om aan de hoorzitting deel te nemen.

• Voorafgaand aan de hoorzitting stelt de vertegenwoordiger van het verwerende bestuursorgaan een procesdossier op. Hierin zitten alle op het bezwaarschrift betrekking hebbende stukken, zo-als bijvoorbeeld een verweerschrift. Met dit verweerschrift reageert de vertegenwoordiger op het bezwaarschrift. Hierdoor kan de bezwaarmaker het verweer lezen voordat de hoorzitting plaatsvindt. Het procesdossier wordt naar de commissie, bezwaarmaker en eventueel derde-belanghebbenden toegezonden. Op deze wijze beschikt iedereen over dezelfde informatie bij de hoorzitting.

• Tijdens de hoorzitting worden belanghebbenden in de gelegenheid gesteld een mondelinge toe-lichting op het bezwaarschrift te geven. De vertegenwoordiger van het bestuursorgaan geeft een toelichting. Naar aanleiding van de gegeven toelichtingen kan de commissie vragen stellen.

• Na de hoorzitting vindt de beraadslaging door de commissie plaats. Deze beraadslaging is niet openbaar.

• De commissie stelt vervolgens een advies op. De commissie kan adviseren het bestreden besluit in stand te laten of het bestreden besluit te herroepen (artikel 7:11 van de Awb). De commissie gebruikt hiervoor ook wel respectievelijk de termen ‘ongegrond’ of ‘gegrond’. Deze termen slui-ten aan bij de rechtspraak (artikel 8:70 van de Awb). Deze termen worden ook gebruikt in dit jaarverslag en de bijlagen.

• Het bestuursorgaan neemt met inachtneming van het advies van de commissie een beslissing op het bezwaarschrift. In de regel neemt het bestuursorgaan het advies van de commissie over. Het bestuursorgaan kan echter ook besluiten van dit advies af te wijken (ook wel ‘contrair gaan’ ge-noemd). Wanneer het bestuursorgaan hiervoor kiest, wordt in het besluit de reden voor het af-wijken van het advies vermeld. Het advies van de commissie wordt samen met het verslag van de hoorzitting met de beslissing op bezwaar meegezonden.

• Tegen de beslissing op bezwaar staat beroep open bij de rechtbank Noord-Nederland.

3. Bezwaarschriften Algemene kamer

In dit hoofdstuk wordt een overzicht gegeven van de bezwaarschriften die voor de behandeling van de commissie (Algemene kamer) in aanmerking kwamen. Er wordt aandacht besteed aan de aantallen, de onderwerpen van de behandelde/ingetrokken bezwaarschriften en aan de gegeven adviezen in de be-zwaarprocedures.

3.1. Ontvangen bezwaarschriften

Voor het verslagjaar wordt gerekend met de bezwaarschriften die in 2023 door de commissie zijn behan-deld of door de indiener van het bezwaarschrift zijn ingetrokken. Dit houdt in dat een bezwaarschrift waarover de commissie bijvoorbeeld in het jaar (2023) advies heeft uitgebracht, maar waarover het be-stuursorgaan in het daaropvolgende jaar (2024) heeft besloten, tot het jaar waarin het advies van de commissie is uitgebracht (2023), wordt gerekend.

Hieronder vindt u een overzicht van het aantal openstaande, ontvangen, ingetrokken, behandelde en naar het volgende jaar (2024) overgehevelde bezwaarschriften.

Omschrijving	Aanta l
Openstaand uit 2021/2022	52
Ontvangen bezwaarschriften in 2023	41
Ingetrokken	10
Behandeld	69
Overgeheveld naar 2024	14

Duiding in tabel genoemde omschrijvingen

Met de omschrijving ‘openstaand uit 2021/2022’ worden de bezwaarschriften bedoeld die in de voor-gaande jaren (2021 en 2022) zijn ingediend, maar niet meer in die jaren behandeld konden worden. Deze bezwaarschriften zijn overgegaan naar 2023.

Analyse van de cijfers

In 2023 zijn er in totaal 41 bezwaarschriften ingediend.

Wat opvalt in de tabel zijn de hoge aantallen ‘openstaande bezwaarschriften’ (52) en ‘behandelde be-zwaarschriften’ (69). Als deze aantallen worden vergeleken met de tabel in paragraaf 3.1 uit het jaarver-slag van 2022, dan is er sprake van een aanzienlijke stijging. Zo waren er in 2022 in totaal 16 ‘openstaande bezwaarschriften’ en 35 ‘behandelde bezwaarschriften’.

Het hoge aantal openstaande bezwaarschriften wordt voornamelijk veroorzaakt door 32 bezwaarschrif-ten die gericht zijn tegen een omgevingsvergunning voor mono-mestvergisters en 13 bezwaarschriften die betrekking hebben op een omgevingsvergunning voor een geitenhouderij. Vanwege het aantal be-zwaarschriften over beide onderwerpen en het feit dat de bezwaarschriften aan het eind van het derde kwartaal dan wel van het vierde kwartaal van 2022 zijn ontvangen, kon de behandeling niet meer in 2022 plaatsvinden en zijn deze overgeheveld naar 2023. Daarnaast is de beslistermijn opgeschort van het be-zwaarschrift dat in 2021 is ingediend. Dit bezwaar is gericht tegen de afwijzing van een handhavingsver-zoek. Daaraan parallel loopt een (hoger) beroepsprocedure ten aanzien van een omgevingsvergunning. De beslistermijn is opgeschort totdat de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een uit-spraak heeft gedaan. Hierdoor is dit bezwaar ook overgegaan naar 2023.

Daarnaast is een groot deel van de in 2023 ontvangen bezwaarschriften gericht tegen een besluit op een omgevingsvergunningsaanvraag, namelijk 18 in totaal. Dat zijn 18 van de 41 ontvangen bezwaarschriften.

Er zijn tien bezwaarschriften ingetrokken. Hierbij gaat het om bezwaarschriften die zijn ingetrokken voor-dat de hoorzittingen plaatsvonden. De reden van intrekking was eenmaal dat de primaire beschikking werd herzien. Daarnaast is viermaal een bezwaar ingetrokken nadat een medewerker van de gemeente het besluit mondeling heeft toegelicht. Tweemaal is een bezwaarschrift ingetrokken, omdat een omge-vingsvergunning van rechtswege werd verleend en een omgevingsvergunning door de vergunninghou-der werd ingetrokken. Daar komt bij dat er tweemaal geen procesbelang was bij bezwaarmakers. Tot slot is er eenmaal geen reden aangegeven waarom het bezwaar is ingetrokken.

3.2. Onderwerpen bezwaarschriften

De besluiten waartegen bezwaar wordt gemaakt, hebben verschillende onderwerpen. Hieronder treft u een overzicht aan van de onderwerpen die in 2023 door de commissie zijn behandeld of zijn ingetrokken.

Onderwerpen Algemene kamer 2023	Aantal bezwaarschriften	Aantal adviezen	Aantal ingetrokken bezwaarschiriften
1. Omgevingsvergunningen	64	58	6
2. Intrekking verkeersbesluit	2	2
3. Sluiting pand	1	1
4. Handhaving	2	2
5. Intentieverklaring	1	1
6. Evenementenvergunning	1	1
7. Wob en Woo	3	1	2
8. AVG	1	1
9. Witgoedregeling	1		1
10. Vastlegging pad	1	1
11. Standplaatsvergunning	1		1
12. Weigeren poststuk	1	1
Totaal	79	69	10

3.3. Uitkomsten bezwaarprocedures

Hieronder vindt u een overzicht van de in 2023 uitgebrachte adviezen van de commissie en wat het be-stuursorgaan daaropvolgend heeft besloten.

Resultaat 2023	Algemene kamer advies	Besluit
Niet-ontvankelijk	34	35
Deels niet-ontvankelijk/deels ongegrond	1	0
Ongegrond	13	16
Gegrond	7	4
Deels gegrond	14	14
Totaal	69	69

Nadere beschouwing:

Voor de meeste bezwaarschriften zijn in het jaar 2023 de adviezen ‘niet-ontvankelijk’ uitgebracht, name-lijk 34 keer. Het college heeft deze adviezen geheel overgenomen. Daarbij kan worden opgemerkt dat 32 commissieadviezen die betrekking hebben op bezwaarschriften gericht tegen een omgevingsvergunning voor mono-mestvergisters, gebundeld zijn. Deze commissieadviezen bestaan uit twee varianten, name-lijk ongegrond (vijf adviezen) dan wel niet-ontvankelijk (27 adviezen). Iedere bezwaarmaker heeft af-zonderlijk een commissieadvies ontvangen.

Daarnaast heeft de commissie eenmaal geadviseerd om het bezwaar ‘deels niet-ontvankelijk/deels on-gegrond’ te verklaren. Het college heeft dit advies niet overgenomen, aangezien het bezwaar ‘niet-ontvankelijk’ is verklaard.

Bij de zeven bezwaarschriften waarbij de commissie het advies ‘gegrond’ heeft uitgebracht, is het college driemaal contrair gegaan. Zo heeft het college tweemaal de bezwaarschriften ‘ongegrond’ en eenmaal ‘deels gegrond’ verklaard. Daarbij kan worden opgemerkt dat de ‘gegronde’ adviezen gericht waren op het nemen van nieuwe besluiten. Het college heeft daarentegen besloten om de bestreden besluiten in stand te laten met verbetering van de motivering. Voor het overige zijn de ‘gegrond’-adviezen door het college overgenomen. Dit geldt eveneens voor het merendeel van de ‘deels gegrond’-adviezen. Bij één advies is het college contrair gegaan door het bezwaarschrift ‘ongegrond’ te verklaren. Voor wat betreft de overige dertien ‘deels gegrond’-adviezen, betrekking hebbend op bezwaarschriften inzake een om-gevingsvergunning voor een geitenhouderij, wil de commissie nog opmerken dat deze adviezen in het kader van efficiëntie zijn gebundeld.

Verder luidde het commissieadvies dertien keer ‘ongegrond’. Deze adviezen heeft het college volledig overgenomen.

4. Bezwaarschriften Sociale kamer

In dit hoofdstuk wordt een overzicht gegeven van de bezwaarschriften die voor de behandeling van de commissie (Sociale kamer) in aanmerking kwamen. Er wordt aandacht besteed aan de aantallen, de on-derwerpen van de behandelde/ingetrokken bezwaarschriften en aan de uitkomsten van de bezwaarpro-cedures.

4.1. Ontvangen bezwaarschriften

Voor het verslagjaar wordt gerekend met de bezwaarschriften die in 2023 door de commissie zijn behan-deld of door de indiener van het bezwaarschrift zijn ingetrokken. Dit houdt in dat een bezwaarschrift waarover de commissie bijvoorbeeld in het jaar (2023) advies heeft uitgebracht, maar waarover het be-stuursorgaan in het daaropvolgende jaar (2024) heeft besloten, tot het jaar waarin het advies van de commissie is uitgebracht (2023), wordt gerekend.

Hieronder vindt u een overzicht van het aantal in 2023 openstaande, ontvangen, behandelde en/of inge-trokken en naar het jaar 2024 overgehevelde bezwaarschriften.

Omschrijving	Aanta l
Openstaand uit 2021/2022	23
Ontvangen bezwaarschriften in 2023	40
Ingetrokken	29
Behandeld	28
Overgeheveld naar 2024	6

Duiding in tabel genoemde omschrijvingen

Met de omschrijving ‘openstaand uit 2022’ worden de bezwaarschriften bedoeld die in het voorgaande jaar (2022) zijn ingediend, maar niet meer in dat jaar behandeld konden worden. Deze bezwaarschriften zijn overgegaan naar het volgende jaar (2023).

Analyse van de cijfers

In 2023 zijn er in totaal 40 bezwaarschriften ingediend.

Wat opvalt is het hoge aantal bezwaarschriften dat is ingetrokken, namelijk 29 in totaal. Hierbij gaat het om bezwaarschriften die zijn ingetrokken voordat de hoorzittingen plaatsvonden. In 13 gevallen is het bestreden besluit herzien waarna het bezwaar is ingetrokken. Daarnaast zijn tien bezwaarschriften inge-trokken nadat een medewerker van de gemeente het besluit mondeling heeft toegelicht. Bij zes bezwa-ren is geen reden aangegeven voor de intrekking hiervan.

In het verslagjaar zijn 28 bezwaren bij de commissie aan de orde geweest en zijn zes bezwaarschriften overgeheveld naar 2024.

4.2. Onderwerpen bezwaarschriften

De besluiten waartegen bezwaar wordt gemaakt, hebben verschillende onderwerpen. Hieronder treft u een overzicht aan van de onderwerpen die in 2023 door de commissie zijn behandeld of zijn ingetrokken.

Onderwerpen Sociale kamer 2023	Aantal bezwaarschriften	Aantal adviezen	Aantal ingetrokken bezwaarschiriften
1. Energietoeslag	19	12	7
2. Bijstandsuitkering	7	4	3
3. Maatwerkvoorziening	9	2	7
4. Bijzondere bijstand	3	1	2
5. Maatregel 100%	2	2
6. Wmo	4	2	2
7. Beëindiging meedoen-pas	2	2
8. Collectieve zorgverzekering	1		1
9. Wijziging vermogen	1		1
10. Afwijzing schuldhulpverlening	1		1
11. IOAZ-uitkering	1	1
12. Afwijzing inkomenstoeslag	1	1
13. Leerlingenvervoer	1		1
14. Kwijtschelding Tozo	1		1
15. Renteloze geldlening	1		1
16. Weigering studietoeslag	1		1
17. Afwijzing ingebrekestelling	1		1
18. Opschorting Invordering	1	1
Totaal	57	28	29

4.3. Uitkomsten bezwaarprocedures

Hieronder vindt u een overzicht van de in het jaar 2023 uitgebrachte adviezen van de commissie en wat het bestuursorgaan daaropvolgend heeft besloten.

Resultaat 2023	Sociale kamer advies	Besluit
Niet-ontvankelijk	4	4
Kennelijk niet-ontvankelijk	1	1
Ongegrond	23	23
Gegrond	0	0
Totaal	28	28

Beschouwing uitkomsten

In het jaar 2023 heeft het college bij alle 28 behandelde bezwaarschriften het advies van de commissie volledig overgenomen. Wat verder opvalt is dat van de 28 behandelde bezwaarschriften er 23 ‘onge-grond’ zijn. Er zijn geen bezwaren ‘gegrond’ verklaard.

5. Aanbevelingen

Vanuit de opgedane ervaringen in 2023 doet de commissie een aantal aanbevelingen aan de bestuursor-ganen van de gemeente, die zij met het oog op een deugdelijke uitvoering van de gemeentelijke be-stuurstaak nodig of wenselijk vindt. Hieronder treft u deze aanbevelingen aan.

5.1. Informeren commissie bij afwijking commissieadvies

De commissie zou het op prijs stellen als zij door het bestuursorgaan wordt geïnformeerd als de beslissing op bezwaar afwijkt van het commissieadvies (ook wel ‘contrair gaan’ genoemd). Ook wanneer dit advies geen stand houdt in (hoger) beroep is het wenselijk voor de commissie om dit te weten. Daarnaast wenst de commissie een terugkoppeling te ontvangen van het aantal keren dat de bezwaarprocedure gevolgd wordt door een (hoger) beroepsprocedure en wat daarvan de uitkomst is.

5.2. Kwaliteit procesdossiers

De commissie stelt vast dat de procesdossiers soms niet beschikken over een inhoudsopgave en dat de paginanummering ontbreekt. Het komt ook voor dat er overbodige stukken bij het procesdossier worden gevoegd. Dit maakt de voorbereiding een onnodige uitdaging voor de commissie. Daarnaast merkt de commissie op dat in sommige gevallen het procesdossier niet compleet is, wat weer leidt tot nazending en daarmee tijdsdruk en dat wil de commissie graag zien te voorkomen. Ook zijn de procesdossiers niet altijd uniform qua opbouw. De voorkeur van de commissie gaat ernaar uit dat deze gelijk wordt getrok-ken, zodat de volgorde van elk procesdossier hetzelfde is.

5.3. Dubbele bezetting secretariaat

Het is tweemaal voorgekomen dat bij een grote hoorzitting met veel belanghebbenden gebruik is ge-maakt van een dubbele bezetting op het secretariaat. De commissie is content met deze werkwijze, om-dat hierdoor de zitting vloeiend verloopt. Zo kan de extra secretaris de zitplaatsen aanwijzen en kan de andere secretaris beginnen met notuleren. Doordat de extra secretaris ook notuleert, kan goed worden bijgehouden wat de belanghebbenden zeggen tijdens de zitting. De commissie wenst deze werkwijze in de toekomst voort te zetten.

5.4. Tijdsduur hoorzitting Algemene kamer

De commissie merkt op dat een hoorzitting van de Algemene kamer waarbij een vergunninghouder is betrokken, soms meer tijd in beslag neemt. Dit komt doordat de bezwaarmaker, vergunninghouder en de vertegenwoordiger van het bestuursorgaan in de gelegenheid worden gesteld om hun standpunt nader toe te lichten. Daarom wenst de commissie dat het secretariaat bij de planning hiermee rekening houdt, zodat een hoorzitting van de Algemene kamer standaard 45 minuten duurt.

Bijlage 1 Wettelijk kader

Artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht

• 1. Dit artikel is van toepassing indien ten behoeve van de beslissing op het bezwaar een advies-commissie is ingesteld:

  • a. die bestaat uit een voorzitter en ten minste twee leden,

  • b. waarvan de voorzitter geen deel uitmaakt van en niet werkzaam is onder verantwoordelijk-heid van het bestuursorgaan en

  • c. die voldoet aan eventueel bij wettelijk voorschrift gestelde andere eisen.

• 2. Indien een commissie over het bezwaar zal adviseren, deelt het bestuursorgaan dit zo spoedig mogelijk mede aan de indiener van het bezwaarschrift.

• 3. Het horen geschiedt door de commissie. De commissie kan het horen opdragen aan de voorzitter of een lid dat geen deel uitmaakt van en niet werkzaam is onder verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan.

• 4. De commissie beslist over de toepassing van artikel 7:4, zesde lid, van artikel 7:5, tweede lid, en, voor zover bij wettelijk voorschrift niet anders is bepaald, van artikel 7:3.

• 5. Een vertegenwoordiger van het bestuursorgaan wordt voor het horen uitgenodigd en wordt in de gelegenheid gesteld een toelichting op het standpunt van het bestuursorgaan te geven.

• 6. Het advies van de commissie wordt schriftelijk uitgebracht en bevat een verslag van het horen.

• 7. Indien de beslissing op het bezwaar afwijkt van het advies van de commissie, wordt in de beslis-sing de reden voor die afwijking vermeld en wordt het advies met de beslissing meegezonden.

Bijlage 2 Verordening commissie bezwaarschriften De Friese Meren

Intitulé

Verordening commissie bezwaarschriften De Friese Meren

De raad, het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester van de gemeente De Friese Meren;

ieder voor zover het zijn bevoegdheden betreft;

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders, nummer 2014/009;

gelet op artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht;

besluit:

vast te stellen de volgende verordening:

Verordening commissie bezwaarschriften De Friese Meren

Artikel 1 Begripsbepalingen

In deze verordening wordt verstaan onder:

commissie: vaste commissie van advies voor de bezwaarschriften;

verwerend orgaan: bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen.

Artikel 2 Inleidende bepaling commissie

• 1. Er is een commissie ter voorbereiding van de beslissing op bezwaren tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester.

• 2. De commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften die zijn ingediend tegen:

  • a. besluiten op grond van een wettelijk voorschrift inzake belastingen en de Wet waarde-ring onroerende zaken;

  • b. personele aangelegenheden.

Artikel 3 Samenstelling van de commissie

• 1. De commissie bestaat uit een voorzitter, vice-voorzitter en ten minste twee leden.

• 2. De voorzitter, vice-voorzitter en de leden worden door het college benoemd, geschorst en ont-slagen.

• 3. De voorzitter, vice-voorzitter en de leden van de commissie maken geen deel uit van of zijn werkzaam onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan van de gemeente De Friese Me-ren.

Artikel 3a Kamers

• 1. De commissie bestaat uit twee kamers:

  • a. Sociale kamer: voor de behandeling van bezwaarschriften op grond van de sociale wetge-ving die door het gemeentebestuur wordt uitgevoerd.

  • b. Algemene kamer: voor de behandeling van de overige bezwaarschriften

• 2. Elke kamer bestaat uit een voorzitter overeenkomstig artikel 7:13 Awb of één van de leden van de commissie en ten minste twee leden.

• 3. De voorzitter van de commissie is tevens voorzitter van de Algemene kamer.

• 4. De vice-voorzitter van de commissie is tevens voorzitter van de Sociale kamer.

• 5. Het college wijst de voorzitter, de vice-voorzitter en de leden aan. De leden kunnen tevens plaatsvervangend voorzitter zijn.

• 6. Op de werkwijze van de kamers is het bepaalde in deze verordening van overeenkomstige toe-passing.

Artikel 4 Secretaris

• 1. Door het college wordt aan de commissie één of meer secretarissen toegevoegd.

• 2. Op aanwijzing van de voorzitter van betreffende kamer verricht de secretaris alle werkzaamhe-den welke dienstig zijn aan het functioneren van de betreffende kamer.

Artikel 5 Zittingsduur

• 1. De voorzitter en de leden van de commissie worden voor een periode van vier jaar benoemd en kunnen ten hoogste één keer voor maximaal vier jaar worden herbenoemd.

• 2. De voorzitter of een lid van de commissie treedt af op het moment dat hij niet meer voldoet aan het bepaalde in artikel 3, lid 4.

• 3. De voorzitter en de leden van de commissie kunnen op elk moment ontslag nemen.

• 4. Een aftredende of ontslag nemende voorzitter of lid van de commissie blijft zijn functie vervullen totdat in zijn opvolging is voorzien, behoudens het bepaalde in lid 2.

Artikel 6 Ingediend bezwaarschrift

• 1. Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van ontvangst aangetekend.

• 2. Het bezwaarschrift met de daarbij overgelegde stukken wordt zo spoedig mogelijk in handen van de commissie gesteld.

• 3. Bij het bericht van ontvangst, als bedoeld in artikel 6:14 Awb, wordt vermeld dat de commissie over het bezwaar zal adviseren.

Artikel 7 Bemiddeling

De commissie onderzoekt of de zaak in de minne kan worden geschikt alvorens de zaak in behandeling wordt genomen. De secretaris verricht daartoe de nodige handelingen.

Artikel 8 Uitoefening bevoegdheden

De bevoegdheden ingevolge de hierna genoemde artikelen van de Awb worden voor de toepassing van deze verordening uitgeoefend door de voorzitter van de commissie:

• a. artikel 2:1, tweede lid;

• b. artikel 6:6, wat betreft het de indiener stellen van een termijn;

• c. artikel 6:17, voor zover het de verzending van stukken betreft tijdens de behandeling door de commissie;

• d. artikel 7:4, tweede lid;

• e. artikel 7:6, vierde lid.

Artikel 9 Vooronderzoek

• 1. De voorzitter van de commissie is bevoegd rechtstreeks alle gewenste inlichtingen in te winnen of te laten inwinnen.

• 2. De voorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de commissie bij deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en hen zo nodig uitnodigen daartoe op de hoorzitting te verschijnen.

Artikel 10 Hoorzitting

• 1. De voorzitter van de commissie bepaalt plaats en tijdstip van de zitting waarin de belanghebben-den en het verwerend orgaan in de gelegenheid worden gesteld zich door de commissie te laten horen.

• 2. De voorzitter beslist over de toepassing van artikel 7:3 van de Awb.

• 3. Indien de voorzitter op grond van het tweede lid besluit af te zien van het horen, doet hij daarvan mededeling aan de belanghebbenden en het verwerend orgaan.

Artikel 11 Kennisgeving en uitnodiging hoorzitting

• 1. De belanghebbenden en het verwerend orgaan worden zo spoedig mogelijk, maar uiterlijk drie weken van te voren, geinformeerd over de datum en tijdsvak van de hoorzitting.

• 2. Binnen drie dagen na het bekendmaken van de datum van hoorzitting kunnen de belanghebben-den of het verwerend orgaan onder opgaaf van redenen de voorzitter verzoeken de datum en/of het tijdsvak van de zitting te wijzigen.

• 3. De beslissing van de voorzitter op dit verzoek wordt uiterlijk twee weken voor de datum van de zitting aan de belanghebbenden en het verwerend orgaan meegedeeld.

• 4. De voorzitter nodigt de belanghebbenden en het verwerend orgaan ten minste 10 dagen voor de zitting schriftelijk uit en vermeld daarbij het tijdstip van de hoorzitting.

• 5. De voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te wijken of afwijking toe te staan van de termijnen die genoemd zijn in het eerste tot en met het vierde lid.

Artikel 12 Quorum

Voor het houden van een zitting is vereist dat de meerderheid van het aantal leden, onder wie in elk ge-val de voorzitter, of zijn plaatsvervanger, aanwezig is.

Artikel 13 Niet-deelneming aan de behandeling

De voorzitter en de leden van de commissie nemen niet deel aan de behandeling van een bezwaarschrift indien daarbij hun onpartijdigheid in het geding kan zijn. Zij laten zich zo nodig vervangen.

Artikel 14 Openbaarheid zitting

• 1. De zittingen van de Algemene kamer zijn openbaar.

• 2. De zittingen van de Sociale kamer zijn niet openbaar.

• 3. De deuren kunnen worden gesloten indien de voorzitter van de commissie of één van de aanwe-zige leden het nodig oordeelt of indien een belanghebbende daartoe een verzoek doet.

• 4. Indien de commissie vervolgens beslist dat gewichtige redenen aanwezig zijn die zich tegen openbaarheid van de zitting verzetten, vindt de zitting plaats achter gesloten deuren.

Artikel 15 Schriftelijke verslaglegging

• 1. Het verslag als bedoeld in artikel 7:7 Awb vermeldt de namen van de aanwezigen en hun hoeda-nigheid.

• 2. Het verslag houdt een zakelijke vermelding in van wat over en weer is gezegd en wat verder ter zitting is voorgevallen.

• 3. Indien de zitting geheel of gedeeltelijk achter gesloten deuren plaatsvond, of indien belangheb-benden, respectievelijk hun gemachtigden niet in elkaars tegenwoordigheid zijn gehoord, maakt het verslag hiervan melding.

• 4. Het verslag verwijst naar de op de zitting overgelegde bescheiden, die aan het verslag kunnen worden gehecht.

• 5. Het verslag wordt ondertekend door de voorzitter en de secretaris van de commissie.

Artikel 16 Nader onderzoek

• 1. Indien na afloop van de zitting maar voordat het advies wordt opgesteld, nader onderzoek wen-selijk blijkt te zijn, kan de voorzitter uit eigen beweging of op verlangen van de andere commis-sieleden dit onderzoek houden.

• 2. De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in afschrift aan de leden van de commis-sie, het verwerend orgaan en de belanghebbenden toegezonden.

• 3. De leden van de commissie, het verwerend orgaan en de belanghebbenden kunnen binnen een week na verzending van de nadere informatie aan de voorzitter van de commissie een verzoek richten tot het beleggen van een nieuwe hoorzitting. De voorzitter beslist op een dergelijk ver-zoek.

• 4. Op een nieuwe hoorzitting zijn de bepalingen in deze verordening die betrekking hebben op de hoorzitting, zo veel mogelijk van overeenkomstige toepassing.

Artikel 17 Raadkamer en advies

• 1. De commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren over het door haar uit te brengen advies.

• 2. De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het uit te brengen advies.

• 3. Indien bij een stemming de stemmen staken, beslist de stem van de voorzitter.

• 4. Van een minderheidsstandpunt wordt bij het advies melding gemaakt indien die minderheid dat verlangt.

• 5. Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voor de te nemen beslissing op het bezwaar-schrift.

• 6. Het advies wordt door de voorzitter en de secretaris van de commissie ondertekend.

Artikel 18 Uitbrengen advies en verdaging

• 1. Het advies wordt, onder medezending van het verslag, bedoeld in artikel 15 en eventueel door de commissie ontvangen nadere informatie en nader verslag, tijdig uitgebracht aan het bestuurs-orgaan dat op het bezwaarschrift dient te beslissen.

• 2. Indien naar het oordeel van de voorzitter van de commissie de termijn van 12 weken genoemd in artikel 7:10, eerste lid, van de Awb, ontoereikend is voor achtereenvolgens het uitbrengen van een advies en het nemen van een beslissing, verzoekt hij het verwerend orgaan tijdig de beslis-sing te verdagen.

• 3. Van een besluit tot verdaging ontvangen de commissie en de belanghebbenden een afschrift.

Artikel 19 Jaarverslag

De commissie brengt jaarlijks aan de bestuursorganen van de gemeente verslag uit van haar werkzaam-heden in het voorafgaande kalenderjaar.

Artikel 20 Vervallen verklaren oude regelingen

De volgende verordeningen worden vervallen verklaard:

• a. De Verordening commissie bezwaarschriften 2008, vastgesteld door de raad van de gemeente Boarnsterhim op 2 december 2008, voor het gebied dat tot de gemeente De Friese Meren be-hoort;

• b. De Verordening commissie bezwaarschriften, vastgesteld door de raad van de gemeente Gaas-terlân-Sleat op 24 september 2012;

• c. De Verordening commissie bezwaarschriften, vastgesteld door de raad van de gemeente Lem-sterland op 16 juli 2012;

• d. De Verordening commissie bezwaarschriften, vastgesteld door de raad van de gemeente Skar-sterlân op 3 oktober 2012, voor het gebied dat tot de gemeente De Friese Meren behoort.

Artikel 20a Overgangsbepaling

Bezwaarschriften die voor de datum van inwerkingtreding van deze verordening zijn ingediend en die op het moment van de inwerkingtreding van deze regeling nog niet zijn overgedragen aan de commissie voor de bezwaarschriften, worden afgehandeld overeenkomstig deze regeling.

Artikel 21 Inwerkingtreding en terugrkende kracht

Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na bekendmaking en werkt terug tot en met 1 januari 2014.

Artikel 22 Citeertitel

Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening commissie bezwaarschriften De Friese Meren.

Ondertekening

Aldus besloten door de raad van de gemeente De Friese Meren in zijn openbare vergadering van 6 januari 2014.

De raad voornoemd,

Voorzitter, griffier

Het college van burgemeester en wethouders van De Friese Meren,

Burgemeester, secretaris

De burgemeester van De Friese Meren,