Gemeenteblad van Rotterdam
| Datum publicatie | Organisatie | Jaargang en nummer | Rubriek |
|---|---|---|---|
| Rotterdam | Gemeenteblad 2023, 399579 | verkeersbesluit of -mededeling |
Authentieke versie (PDF)
Informatie
Gerelateerd
Printen
Delen
Ontwerp-verkeersbesluit: Zero-emissiezone Rotterdam
Invoeren nul-emissiezone Rotterdam per 1 januari 2025 in het stedelijk gebied binnen de ring door het instellen van een geslotenverklaring voor bedrijfsauto’s en vrachtauto’s, uitgezonderd uitstootvrije voertuigen, met RVV nul-emissie borden.
in 2014 verschillende bedrijven, overheden en kennisinstellingen de Green Deal Zero Emission Stadslogistiek (hierna: ZES (1): Zero emissie betekent hetzelfde als nulemissie, emissieloos of uitstootvrij) hebben gesloten om de stedelijke logistiek efficiënter en duurzamer te maken;
in bovengenoemde Green Deal Zero Emission Stadslogistiek onder stadslogistiek moet worden verstaan het zakelijke goederenvervoer binnen een bepaalde stadszone door bedrijfs- en vrachtauto’s, bij de Rijksdienst voor Wegverkeer bekend onder de voertuigcategorieën N1, N2 en N3;
het invoeren van een nul-emissiezone betekent dat er een geografische, zonale geslotenverklaring voor alle bedrijfs- en vrachtauto’s, met uitzondering van uitstootvrije voertuigen, wordt ingesteld zoals omschreven in Hoofdstuk VB van het RVV 1990;
in het nationale Klimaatakkoord van 28 juni 2019 afspraken met het bedrijfsleven zijn gemaakt om in 2030 de uitstoot van broeikasgassen ten opzichte van 1990 met 49% te verminderen en in 2050 met 95%;
deze doelstellingen inmiddels wettelijk zijn vastgelegd in artikel 2 van de Klimaatwet;
in het Klimaatakkoord de afspraak is gemaakt in te zetten op een versnelling naar een uitstootvrije stadslogistiek per 1 januari 2025 als onderdeel van een breder pakket van maatregelen om de gestelde reductie van broeikasgassen te realiseren;
het college daartoe op 16 juni 2019 het Stappenplan ZES heeft vastgesteld, waarin beschreven wordt hoe Rotterdam stapsgewijs in 2025 wil komen tot uitstootvrije stadslogistiek;
de gemeente Rotterdam op 1 december 2020 met 56 partijen (inmiddels 75) uit de (Rotterdamse) logistieke sector het Convenant ZES heeft gesloten waarin de gezamenlijke opgave naar een efficiënte en uitstootvrije stadslogistiek wordt onderschreven;
de gemeente Rotterdam in het actieplan van het convenant ZES als deelnemende partij de intentie heeft uitgesproken om de invoering van de nul-emissiezone en de ontwikkeling naar schone en slimme logistiek te coördineren, stimuleren en faciliteren ((2): Zie hoofdstuk 4.1 https://logistiek010.nl/app/uploads/2021/03/Convenant_ZES.pdf).
de gemeente Rotterdam op 9 februari 2021 de nationale Uitvoeringsagenda Stadslogistiek heeft ondertekend waarmee invulling wordt gegeven aan de invoering van nul-emissiezones op landelijk niveau, in dertig tot veertig grotere steden in Nederland;
inmiddels naast de gemeente Rotterdam 28 andere gemeenten hebben aangekondigd een nul-emissiezone in hun gemeente in te voeren;
het college op 28 september 2021 als opmaat naar de invoering van een nul-emissiezone in 2025 de toegangseisen van de Rotterdamse milieuzone voor vrachtverkeer per 1 januari 2022 heeft aangescherpt, zodat uitsluitend vrachtauto’s met “emissieklasse 6 en hoger” toegang hebben tot de milieuzone Stad Rotterdam;
op 21 december 2021 de Omgevingsvisie Rotterdam “De Veranderstad, werken aan een wereldstad voor iedereen” is vastgesteld waarin de invoering van de nul-emissiezone per 1 januari 2025 is opgenomen;
de omgevingsvisie relevant is voor de nul-emissiezone en op basis hiervan 2 uitwerkingsplannen zijn vastgesteld;
- •
- •
het “Coalitieakkoord 2022 – 2026 Eén Stad” aangeeft verbetering van luchtkwaliteit in de stad na te streven door de uitstoot van CO2 en andere schadelijke stoffen te verminderen;
de gemeenteraad op 22 juni 2023 op voordracht van het college van Burgemeester en Wethouders het “Klimaat Actieplan Rotterdam (KAR)” heeft vastgesteld, als richtinggevend realisatie- en rapportage-instrument van het collegetarget (25 % CO2-reductie in 2025) en de Rotterdamse bijdrage aan de nationale doelstellingen voor 2030 (55% reductie) en 2050 (klimaatneutraal);
in het KAR de invoering van een nul-emissiezone als maatregel is benoemd die significant bijdraagt aan de vermindering van de CO2 -uitstoot en is uitgesproken dat Rotterdam in 2040 een uitstootvrij mobiliteitssysteem heeft;
met de invoering van de nul-emissiezone ook een bijdrage wordt geleverd aan de verbetering van de luchtkwaliteit en dit past binnen de doelen van het vigerende luchtkwaliteitsbeleid van de gemeente zoals neergelegd in de Koersnota Schone Lucht 2019 – 2022;
de Europese Commissie op 26 oktober 2022 een voorstel gepubliceerd heeft voor de aanpassing van de bestaande richtlijnen voor luchtkwaliteit om de grenswaarde voor stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10 en PM2,5) aan te scherpen;
de aanscherping van de grenswaarde is gebaseerd op nieuwe inzichten en wetenschappelijk onderzoek, waaruit blijkt dat luchtverontreiniging ook bij lagere concentraties nog schade toebrengt aan de gezondheid;
de World Health Organisation (WHO) nog strengere waarden adviseert voor stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10 en PM2,5) de zogenaamde advieswaarden.
in het voorstel van de Europese Commissie de ambitie is opgenomen om uiterlijk in 2050 aan de WHO-advieswaarden te gaan voldoen waardoor ook na 2030 verdere verbetering noodzakelijk is;
uit op grond van een door het RIVM in opdracht van het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat uitgevoerd haalbaarheidsonderzoek wordt verwacht dat Rotterdam de voorgestelde grenswaarden voor NO2 en fijn stof in 2030 niet overal tijdig zal halen.
de bijdrage van de nul-emissiezone daarom nodig zal zijn om aan de voorgenomen grenswaarde voor stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10 en PM2,5) te kunnen gaan voldoen naast een nog op te stellen aanvullend maatregelenpakket;
een deel van de logistieke bedrijven door de invoering van de nul-emissiezone naar verwachting overstappen op alternatieve vervoerswijze (zoals de inzet van logistieke stadshubs en vrachtfietsen) en dit tot minder bestel- en vrachtauto kilometers in de stad en daarbuiten leidt;
het samenhangende actieprogramma slimme en schone stadslogistiek, waaronder de hoofdmaatregel de invoering van de nul-emissiezone, een positieve bijdrage levert aan de reductie van broeikasgassen en zorgt voor verbetering van luchtkwaliteit;
uit de rapportage van DCMR Milieudienst Rijnmond, Onderzoek effect ZE-zone’, augustus 2023 (bijlage 3) blijkt dat binnen de nul-emissiezone een grote verbetering van de luchtkwaliteit en het klimaat te verwachten is, als gevolg van de nul-emissiezone.
de te verwachten effecten voor het jaar 2025 en 2030 zoals opgenomen in de rapportage als volgt samen te vatten zijn:
- •
In de onderstaande grafieken is de totale emissie van alle personen-, bestel- en vrachtauto’s (exclusief lijnbussen) binnen de nul-emissiezone over de jaren 2022, 2025 en 2030 weergegeven. Om inzicht te geven welke effecten zuiver toe te kennen zijn aan de nul-emissiezone zijn in de grafieken 3 scenario’s getoond:
- •
- •
- •
- •
- •
- •
De verwachting is dat langs drukke wegen de verkeersbijdrage aan de concentratie stikstofdioxide (NO2) met 50% zal afnemen als gevolg van de nul-emissiezone. Bij het huidige luchtkwaliteit knelpunt Maastunnel zuidzijde, het punt in Rotterdam met de hoogste uitstoot door verkeer, is dit een daling van 6 µg/m3. Het effect van de nul-emissiezone op de plaatselijke luchtkwaliteit is het grootst bij drukke wegen;
- •
De verwachte reductie van fijn stof (PM10 en PM2.5) ten opzichte van de autonome verschoning binnen de nul-emissiezone als gevolg van de nul-emissiezone is beperkt. De verklaring hiervoor is dat het grootste deel van de fijn stof die veroorzaakt wordt door voertuigen ontstaat door banden-, rem- en wegdekslijtage. Doordat elektrische voertuigen naar verwachting net zoveel slijtage veroorzaken als het huidige wagenpark is het verwachte effect van de nul-emissiezone op fijn stof beperkt;
- •
Binnen de zero-emissiezone wordt 13% van alle voertuigkilometers afgelegd door bestel- en vrachtauto’s. Dit relatief kleine aandeel binnen het totale wagenpark levert in verhouding een groot en meer dan evenredig effect op reductie van de uitstoot van CO2 (24%) en NOx (80%). Geconcludeerd wordt dat de nul-emissiezonemaatregel een zeer effectieve maatregel is voor de verbetering van de luchtkwaliteit en het klimaat en een significante bijdrage levert aan de nationale en gemeentelijk doelstellingen;
uit de rapportage van Buck Consultants International (BCI), , augustus 2023 (bijlage 4) blijkt dat er ook zeer positieve uitstralingseffecten (verbetering van de luchtkwaliteit en het klimaat) buiten de nul-emissiezone te verwachten zijn, als gevolg van de nul-emissiezone.
de te verwachten effecten zoals opgenomen in de rapportage als volgt samen te vatten zijn:
- •
- •
uit de rapportage van Buck Consultants International (BCI), , augustus 2023 (bijlage 4) blijkt dat de maatschappelijke baten ruimschoots opwegen tegen de maatschappelijke kosten als gevolg van de nul-emissiezone. De verwachte totale maatschappelijke monetaire baten door verbetering van de luchtkwaliteit en het klimaat, minus de kosten door de gemeente Rotterdam en het bedrijfsleven, als gevolg van de nul-emissiezone, zijn 352,2 miljoen euro;
uitstootvrije voertuigen daarnaast minder motorgeluid produceren dan voertuigen met benzine of dieselmotoren en zodoende ook een bijdrage leveren aan de reductie van wegverkeersgeluid waardoor de leefbaarheid in de stad zal verbeteren en een prettiger en gezonder verblijfsgebied ontstaat;
de omvang en contour van de nul-emissiezone samen met de ondertekenaars van het Convenant ZES op straatniveau is bepaald, waarbij de volgende uitgangspunten zijn gehanteerd:
- •
de nul-emissiezone bevat een ruimtelijk begrensd gebied binnen de ring dat groter is dan de milieuzone voor vrachtverkeer zodat daarmee een grotere bijdrage aan CO2-opgave wordt geleverd en ook de woonwijken en centra rondom de binnenstad optimaal profiteren van schone lucht en een betere leefomgeving;
- •
- •
- •
de zone groot genoeg is voor ondernemers om investeringen in uitstootvrij transport voldoende te kunnen benutten; hoe groter de zone, hoe doelmatiger de bedrijfsinvesteringen in uitstootvrij transport en oplossingen als een hub. Een kleinere zone zou bovendien concurrentienadeel kunnen opleveren voor lokale ondernemers die binnen de zone zijn gevestigd;
- •
- •
er binnen de transportsector draagvlak is voor de maatregel, nu de gemeente juist in samenspraak met (transport)bedrijven heeft besloten om een nul-emissiezone in te voeren en met 75 grote tot middelgrote partijen uit de (Rotterdamse) logistieke sector, waaronder een aantal brancheorganisaties, in het convenant ZES hier afspraken over heeft gemaakt;
de gemeente Rotterdam daarnaast al sinds 2014 vanuit het platform Logistiek 010, een community met inmiddels bijna 3000 leden, intensief samenwerkt met diverse bedrijven en kennisinstellingen om de stadslogistiek slimmer en schoner te maken;
de gemeente Rotterdam de volgende brieven heeft verstuurd waarin de nul-emissiezone is aangekondigd. Deze brieven zijn verstuurd op:
- •
- •
- •
er sinds 2020 vanuit de gemeente Rotterdam een breed communicatietraject is opgestart, waarin ondernemers op allerlei manieren op de hoogte worden gebracht, zoals via de gemeentelijke website, logistiek010 website, (social-)mediacampagnes, billboards op straat, presentaties op verschillende (branche-)bijeenkomsten, ondernemersevenementen, het voeren van persoonlijke gratis adviesgesprekken, gesprekken in groothandels en bouwmarkten, maar ook bij de ondernemer thuis of op de zaak;
er daarnaast vanuit de Rijksoverheid een nationale communicatiecampagne uitgevoerd wordt om ondernemers te informeren over de invoering van de nul-emissiezones in meerdere Nederlandse steden, zoals het versturen van informatiebrieven naar bestel- en vrachtauto eigenaren in heel Nederland;
de wijkraden geïnformeerd zijn over de invoering van de nul-emissiezone;
de invoering van de nul-emissiezone per 1 januari 2025 betekent dat nieuwe bedrijfs- en vrachtauto’s die ná 1 januari 2025 op kenteken zijn gezet, uitstootvrij moeten zijn in de nul-emissiezone;
de Rijksoverheid er waarde aan hecht om de nul-emissiezones in Nederland zo in te voeren dat ondernemers voldoende tijd hebben om te kunnen overstappen op een emissieloze bedrijfs- en vrachtauto;
daarom per 1 juli 2023 in artikel 86e van het RVV 1990, gepubliceerd in Staatsblad 2023 nummer 241, de volgende overgangsregelingen en vrijstellingen zijn opgenomen:
- •
- •
- •
- •
- •
Voertuigen met een datum van eerste toelating van veertig jaar of ouder, voor rolstoelen toegankelijke voertuigen en vrachtauto’s, met de in het kentekenregister vastgelegde carrosseriecode 15, 16, 19, 23, 26, 27, 31 of de aanduiding voor speciale doeleinden SB en SF en met een datum van eerste toelating tot dertien jaar oud tot 1 januari 2030 toegang hebben tot de nul-emissiezone;
er ontheffingsmogelijkheden komen en worden onderzocht zodat de maatregel voor diverse doelgroepen wordt verzacht;
de volgende ontheffingen daarbij in ieder geval mogelijk zijn:
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
De voorwaarden om in aanmerking te komen voor deze ontheffingen worden op dit moment nader uitgewerkt en worden definitief vastgelegd in het ontheffingenbeleid, dat tegelijk met het definitieve verkeersbesluit wordt vastgesteld;
het college van Burgermeester en Wethouders heeft besloten de intentieovereenkomst Centraal Loket aan te gaan waardoor ontheffingen met een zo uniform mogelijk ontheffingensysteem en op landelijk niveau door een Centraal Loket in behandeling worden genomen;
voor ondernemers nationale subsidies zoals SEBA en AanZet beschikbaar zijn om hun financieel tegemoet te komen voor de aanschaf van uitstootvrije voertuigen;
de staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat, V.L.W.A. Heijnen, in haar brief van 13 juni 2023 aan de tweede kamer een subsidieregeling heeft aangekondigd voor de realisatie van laadinfrastructuur voor logistiek. De verwachting van de staatssecretaris is dat deze begin van 2024 gereed zal zijn;
in de afgelopen jaren gemeente Rotterdam ondernemers ondersteund heeft met de subsidieregeling LabZES;
bij de gemeente Rotterdam een beroep gedaan kan worden op een gratis adviesgesprek op maat (waarvan er inmiddels meer dan 900 gesprekken zijn gevoerd) en het sinds 2022 ook mogelijk is om een gratis laadscan uit te laten voeren;
met het project Logistiek laden de gemeente Rotterdam in samenwerking met de netbeheerder en bedrijven er zoveel mogelijk voor zorgt dat de beschikbaarheid van laadinfrastructuur geen belemmering is voor de transitie naar uitstootvrije voertuigen;
de verkeersmaatregel, gelet op artikel 2 van de Wegenverkeerswet 1994 (Wvw, besluit van 21 april 1994, Staatsblad (Stb.) 1994, 475, zoals nadien gewijzigd), strekt tot:
- •
- •
het college deze milieu- en gezondheidsbelangen prevaleert boven het zoveel mogelijk waarborgen van de vrijheid van het verkeer en andere nadelige algemene economische gevolgen die individuen of bedrijven van het verkeersbesluit kunnen ondervinden;
deze mogelijke nadelige gevolgen naar het oordeel van het college niet opwegen tegen het belang dat is gediend met dit verkeersbesluit, namelijk het verbeteren van de luchtkwaliteit in Rotterdam en het daarmee voorkomen van schadelijke gevolgen voor de gezondheid, met name voor kinderen, ouderen en mensen die al een luchtwegaandoening of hart- en vaatziekte hebben, en het terugdringen van de CO2-uitstoot;
daarnaast de landelijke overgangsregelingen en vrijstellingen, de ontheffingsmogelijkheden en de subsidies zoals hierboven beschreven, maken dat naar het oordeel van het college de nadelige gevolgen van het verkeersbesluit verzacht worden en ervoor zorgen dat de maatregel niet onevenredig is in verhouding tot de daarmee te dienen doelen;
het treffen van een verkeersmaatregel daarnaast een normale maatschappelijke ontwikkeling is waarmee eenieder kan worden geconfronteerd en waarvan de nadelige gevolgen in beginsel voor rekening van betrokkenen behoren te blijven;
de wegen onder beheer zijn van de gemeente Rotterdam;
dit verkeersbesluit wordt voorbereid volgens de procedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht waarbij een ieder na publicatie en terinzagelegging vanaf medio september 2023 naar keuze schriftelijk of mondeling gedurende zes weken zienswijzen kan indienen;
naar verwachting per 1 juli 2024 in het RVV 1990 voor het invoeren van een nul-emissiezone het huidige verkeersbord C22c in het RVV 1990 vervangen zal worden door een nieuw verkeersbord maar dat uit deze wijziging geen andere rechtsgevolgen voortvloeien;
op de verkeersmaatregel uit dit verkeersbesluit zal worden gehandhaafd door het verwerken van kentekengegevens van voertuigen op of aan de weg met behulp van Automatic Number Plate Recognition (ANPR) camera’s, in combinatie met daartoe bevoegde buitengewoon opsporingsambtenaren;
in het laatste kwartaal van 2024 informatiebrieven worden gestuurd aan eigenaren van voertuigen die de zone inrijden om hen te informeren over de nul-emissiezone;
een eerste periode van enkele maanden alleen waarschuwingen gestuurd worden opdat het zakelijk verkeer kan wennen aan de nieuwe toegangseisen;
in het kader van artikel 24 sub a. van het Besluit Administratieve Bepalingen inzake het Wegverkeer (BABW, besluit van 26 juli 1990, Stb. 1990, 460, of zoals nadien gewijzigd) overleg heeft plaats gevonden met de Politie, eenheid Rotterdam;
Gelet op artikel 18 aanhef en onder d van de Wegenverkeerswet 1994 (Staatsblad 1994, nr. 475, zoals nadien gewijzigd), het bepaalde in het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens 1990 en het Besluit Administratieve Bepalingen inzake het Wegverkeer en daartoe bevoegd krachtens door het college van Burgemeester en Wethouders verleend mandaat in het Besluit mandaat, volmacht en machtiging Rotterdam 2021 (gemeenteblad 2021-213, zoals nadien gewijzigd);
- 1.
- 2.
Per 1 januari 2025 een nul-emissiezone in te voeren door een zonaal uitgevoerde geslotenverklaring voor bedrijfs- en vrachtauto’s, met uitzondering van uitstootvrije voertuigen in te stellen, krachtens verkeersbord C22c met onderbord C22c1 zoals bedoeld in bijlage 1 van het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens 1990;
- 3.
- 4.
De directeur van Cluster Stadsontwikkeling wordt belast met de uitvoering van dit besluit.
Dit besluit wordt op de voor de gemeente gebruikelijke wijze gepubliceerd in de digitale editie van het gemeenteblad, te zien via de website Officiële Bekendmakingen.
Rotterdam, 12 september 2023
Het college van Burgemeester en Wethouders
De secretaris De Burgemeester
V.J.M. Roozen A. Aboutaleb
Het ontwerpverkeersbesluit ligt vanaf 18 september 2023 tot en met 29 oktober 2023 op de volgende wijzen ter inzage:
Digitaal via www.officielebekendmakingen.nl Hierop zijn het ontwerp-verkeersbesluit met bijlagen in te zien. U kunt als zoekopdracht “Ontwerp-verkeersbesluit Zero-emissiezone Rotterdam” ingeven.
Digitaal via www.rotterdam.nl/zero-emissie-stadslogistiek . Hierop vindt u naast een link naar het Gemeenteblad ook overige relevante informatie betreffende het ontwerpverkeersbesluit, overgangsregelingen, vrijstellingen, ontheffingen, subsidiemogelijkheden en persoonlijk advies op maat .
Fysiek bij het Concern Informatiecentrum gemeente Rotterdam, Timmerhuis, Halvemaanpassage 1, 3011 AH Rotterdam. U kunt hiervoor een afspraak maken via telefoonnummer 010 267 2514 of via e-mail bir@rotterdam.nl . De openingstijden zijn dinsdag, woensdag en donderdag van 09.00 tot 13.00 uur.
Een ieder kan gedurende bovengenoemde periode van inzage een mening in de vorm van een zienswijze bekend maken over het voorgenomen ontwerp-verkeersbesluit. Dit kan naar keuze digitaal, schriftelijk of mondeling op de hieronder omschreven wijze:
Wilt u een zienswijze digitaal indienen dan kunt u hiervoor gebruik maken van een webformulier dat te vinden is op de website www.rotterdam.nl/zero-emissie-stadslogistiek .
Wilt u een zienswijze schriftelijk indienen dan kunt u deze, onder vermelding van “zienswijze Ontwerp-verkeersbesluit Zero-emissiezone Rotterdam” verzenden aan:
College van Burgemeester en Wethouders van Rotterdam
Wilt u een zienswijze mondeling indienen dan kunt u hiervoor een belafspraak maken via het telefoonnummer 14010.
Zienswijzen per e-mail ingezonden worden niet in behandeling genomen. Te laat ingediende zienswijzen (na 2 9 oktober 2023) worden ook niet meer in behandeling genomen.
Permanente link
Kopieer de link naar uw clipboard
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2023-399579.html