Nadere regel Subsidie kinder- en peuteropvang 2023

Burgemeester en Wethouders van Bunschoten;

overwegende dat

• de gemeente per 1 augustus 2020¹ ervoor dient te zorgen dat geïndiceerde doelgroeppeuters in de leeftijd van 2,5 tot 4 jaar een voorschools educatief aanbod van 960 uur² over 1,5 jaar krijgen (maximaal zes uur per dag) zodat alle peuters met een goede en gelijke start – zonder achterstand – aan het basisonderwijs beginnen.

  Deze nieuwe eis geldt voor alle geïndiceerde doelgroeppeuters die sinds 1 augustus 2020 2,5 jaar worden.

  Doelgroeppeuters die voor 1 augustus 2020 waren geplaatst, mogen het aanbod waaraan zij deelnemen continueren;

• de gemeente per 1 augustus 2020 een aanbod (maximaal 8 uur per week) organiseert voor peuters van alleenverdieners of niet-werkende ouders (huishoudens waarbij één van de partners werkt; de kostwinners), éénoudergezinnen waarbij de ouder niet werkt of huishoudens waarbij beide partners niet werken);

• de gemeente per 1 januari 2022 de verplichte inzet van een pedagogisch beleidsmedewerker/coach binnen de voorschoolse educatie dient te bekostigen.

gelet op artikel 2, tweede lid en artikel 4, tweede lid van de Algemene subsidieverordening gemeente Bunschoten 2022

besluiten

de volgende nadere regel vast te stellen:

Nadere regel Subsidie kinder- en peuteropvang 2023.

Artikel 1 Begripsomschrijvingen

In deze nadere regel wordt verstaan onder:

• a. College: het college van burgemeester en wethouders;

• b. Algemene subsidieverordening: de Algemene subsidieverordening gemeente Bunschoten 2022;

• c. Aanbieder: een exploitant / houder van een kindercentrum die kinder- en/of peuteropvang in de gemeente Bunschoten aanbiedt en is opgenomen in het Landelijk Register Kinderopvang (LRK) en voldoet aan de kwaliteitseisen en regelgeving. Een subsidie-aanvraag kan enkel door een aanbieder worden ingediend.

• d. Benutte kindplaats: rekeneenheid die overeenkomt met het aantal uren per kind per jaar dat een kind daadwerkelijk een aanbieder bezoekt.

• e. Doelgroeppeuter ³: een kind van tweeënhalf tot en met drie jaar die een indicatie van de Jeugdgezondheidsdienst (GGD-regio Utrecht) heeft gekregen op basis van een van de volgende twee criteria:

  • 1. Een achterstand (of een risico op een achterstand) in de Nederlandse taalontwikkeling;

  • 2. Kinderen die in hun Nederlandse (taal)ontwikkeling worden bedreigd vanwege sociale factoren.

• Deze kinderen worden uitsluitend door de jeugdgezondheidszorg geïndiceerd en hebben baat bij extra inzet van voorschoolse educatie.

  Een doelgroeppeuter⁴ dient een kwalitatief voorschools aanbod (voorschoolse educatie) van 960 uur verspreid over 1,5 jaar⁵ te krijgen.

• f. Voorschoolse educatie: uitvoering van een integraal effectief voorschool educatief aanbod aan geindiceerde doelgroeppeuters op de voorschool. Hierbij wordt tenminste voldaan aan de basisvoorwaarden voor kwaliteit uit het Besluit basisvoorwaarden kwaliteit voorschoolse educatie waarbij kinderen op gestructureerde en samenhangende wijze worden gestimuleerd bij hun ontwikkeling (taal, rekenen, sociaal-emotioneel en motorisch). Het educatieve aanbod is bedoeld voor kinderen vanaf 2 jaar tot de eerste dag dat zij de basisschool bezoeken.

• g. Kinder- en peuteropvang: de verzorging, de opvoeding, het stimuleren van de ontwikkeling en het voorbereiden op de basisschool van peuters vanaf de leeftijd van twee jaar tot het tijdstip waarop die kinderen kunnen deelnemen aan het basisonderwijs;

• h. Subsidienorm: een bedrag per benutte kindplaats, minimaal 5 kindplaatsen per aanbieder, 40 weken per jaar, zijnde de genormeerde kosten berekend volgens het maximum uurtarief conform de regeling voor de kinderopvangtoeslag voor dagopvang vastgesteld door de Belastingdienst

  • vermeerderd met een opslag vanwege het aanbod van voorschoolse educatie wanneer het een geïndiceerde doelgroeppeuter betreft en

  • verminderd met de eigen bijdrage van ouders volgens deze nadere regel.

• Bij benutting van een kindplaats voor een gedeelte van het jaar wordt de subsidie naar rato van het aantal weken bepaald.

• i. Eigen bijdrage van ouders van geïndiceerde doelgroeppeuters die voorschoolse educatie zijn gaan volgen en geen aanspraak maken op kinderopvangtoeslag:

  • de bijdrage die ouders van doelgroeppeuters kunnen betalen aan de aanbieder voor kinder- en peuteropvang voor de eerste 12 uur⁶ van het aantal uren voorschools educatief aanbod per week is gebaseerd op:

  • de minimale eigen bijdrage op basis van de ‘VNG Adviestabel ouderbijdrage peuterwerk’ die elk kalenderjaar wordt aangepast;

  • het maximale uurtarief dat de belastingdienst hanteert bij de kinderopvangtoeslag voor ouders die hiervoor in aanmerking komen en die elk kalenderjaar wordt aangepast.

• Voor de 13e tot en met het 16e uur⁷ van het aantal uren voorschools aanbod per week heft de aanbieder geen eigen bijdrage voor zover er sprake is van een doelgroeppeuter met een geïndiceerd risico op taalachterstand.

• j. Eigen bijdrage van ouders van geïndiceerde doelgroeppeuters die voor 1 juli 2021 ⁸ voorschoolse educatie zijn gaan volgen en aanspraak maken op kinderopvangtoeslag:

  • de bijdrage die ouders van doelgroeppeuters kunnen betalen aan de aanbieder voor kinder- en peuteropvang voor de eerste helft⁹ van het aantal uren voorschools educatief aanbod per week is gebaseerd op:

  • de minimale eigen bijdrage op basis van de ‘VNG Adviestabel ouderbijdrage peuterwerk’ die elk kalenderjaar wordt aangepast;

  • het maximale uurtarief dat de belastingdienst hanteert bij de kinderopvangtoeslag voor ouders die hiervoor in aanmerking komen en die elk kalenderjaar wordt aangepast.

• Voor de tweede helft¹⁰ van het aantal uren voorschools educatief aanbod per week heft de aanbieder geen eigen bijdrage voor zover er sprake is van een doelgroeppeuter met een geïndiceerd risico op taalachterstand.

• k. Eigen bijdrage van ouders van geïndiceerde doelgroeppeuters die per 1 juli 2021 ¹¹ voorschoolse educatie gaan volgen en aanspraak maken op kinderopvangtoeslag:

  • de bijdrage die ouders van doelgroeppeuters betalen aan de aanbieder voor kinder- en peuteropvang voor de eerste 12 uren¹² van het aantal uren voorschools educatief aanbod per week is gebaseerd op:

  • het maximale uurtarief dat de belastingdienst hanteert bij de kinderopvangtoeslag voor ouders die hiervoor in aanmerking komen en die elk kalenderjaar wordt aangepast.

• Voor de laatste 4 uren¹³ van het aantal uren VVE-aanbod per week heft de aanbieder geen eigen bijdrage voor zover er sprake is van een doelgroeppeuter met een geïndiceerd risico op taalachterstand waarbij ouders aanspraak maken op kinderopvangtoeslag.

• l. Eigen bijdrage van ouders van peuters zonder (risico op een) taalachterstand: de bijdrage die ouders van peuters zonder een indicatie van de GGD voor een risico op een taalachterstand kunnen betalen aan de aanbieder voor kinder- en peuteropvang voor het eerste en tweede dagdeel (maximaal 8 uur per week); deze ouders¹⁴ kunnen geen aanspraak maken op een kinderopvangtoeslag of op een tegemoetkoming in het kader van arbeidsintegratie of voorliggende voorziening.

Artikel 2 Activiteiten die voor subsidie in aanmerking komen

• 1. Subsidie op grond van deze nadere regel kan worden verleend voor activiteiten van aanbieders kinder- en peuteropvang die zijn gericht op het stimuleren van de ontwikkeling van peuters in de gemeente Bunschoten. Deze activiteiten voldoen aan de door de rijksoverheid gestelde eisen.

  We onderscheiden de volgende activiteiten:

  • a. Activiteiten met een aanbod van kwalitatieve voorschoolse educatie die op gestructureerde en samenhangende wijze in de groep worden aangeboden aan geïndiceerde doelgroeppeuters;

  • b. Activiteiten die op gestructureerde en samenhangende wijze in de groep worden aangeboden aan peuters zonder een (geïndiceerd risico op een) taalachterstand.

• 2. Subsidie op grond van deze nadere regel kan worden verleend voor verplichte inzet van een pedagogisch beleidsmedewerker/coach per 1 januari 2022 teneinde de kwaliteit van de voorschoolse educatie te verhogen.

Artikel 3 Doelgroepen

• 1. Doelgroeppeuters die conform de doelgroepdefinitie van de gemeente Bunschoten een indicatie van de GGD hebben gekregen voor een (risico op een) taalachterstand en 960 uur verspreid over 1,5 jaar voorschoolse educatie¹⁵ krijgen aangeboden;

• 2. Peuters zonder een indicatie van de GGD voor (een risico op) een taalachterstand, waarvoor geen aanspraak bestaat op de kinderopvangtoeslag of een tegemoetkoming in het kader van arbeidsintegratie en maximaal 8 uur per week naar een aanbieder van kinder- en peuteropvang gaan.

Artikel 4 Hoogte van de subsidie

• 1. De subsidie bestaat uit een bijdrage aan de aanbieder per benutte kindplaats tot aan maximaal de subsidienorm. Het maximale uurtarief dat voor subsidiëring in aanmerking komt, overschrijdt nooit het uurtarief dat de betreffende aanbieder hanteert;

• 2. Als subsidienorm geldt:

  • het maximum uurtarief conform de regeling van de belastingdienst voor de kinderopvangtoeslag voor dagopvang (€ 8,97 per 1 januari 2023) met

    een opslag (maximaal € 3,57 per 1 januari 2023¹⁶) wanneer het een geïndiceerde doelgroeppeuter betreft vanwege het kwalitatief aanbod van voorschoolse educatie.

  Per 1 januari 2022 dienen aanbieders uit de opslag alle (meer)kosten die voortvloeien uit het kwalitatief aanbod van voorschoolse educatie alsmede om aan de wet- en regelgeving te voldoen zoals deskundigheidsbevordering, scholing, observatie- en volgsystemen, registratie- en administratiesystemen, etc. te voldoen.

• 3. Voor verplichte inzet van een pedagogisch beleidsmedewerker (hbo werk en/of denkniveau) per 1 januari 2022 wordt subsidie verleend op basis van de telling van de geindiceerde doelgroeppeuters op peildatum 1 januari x 10 uur per kalenderjaar x uurtarief maximaal schaal 9, hoogste trede CAO Kinderopvang.

• 4. De bedragen, waarnaar in deze nadere regel gerefereerd wordt, kunnen jaarlijks door het college worden vastgesteld in een subsidielijst en/of collegevoorstel.

• 5. Mocht gedurende het jaar blijken dat er wachtlijsten ontstaan voor doelgroeppeuters¹⁷ en dat er nog middelen beschikbaar zijn, dan kan hierover overleg plaatsvinden teneinde tot een passende oplossing te komen.

Artikel 5 Verdeling van de subsidie

• 1. Binnen het vastgestelde subsidieplafond (Jaarprogramma subsidies) wordt eerst het deel bestemd voor subsidie die ten goede komt aan de activiteiten voor peuters als genoemd onder artikel 3 lid 2 in deze nadere regel;

• 2. Binnen het vastgestelde subsidieplafond (Jaarprogramma subsidies) wordt het resterende bedrag deel bestemd voor subsidie die ten goede komt aan de activiteiten voor peuters als genoemd onder artikel 3 lid 1 in deze nadere regel (geindiceerde doelgroeppeuters);

• 3. Het uitgangspunt bij de verdeling van de subsidie (Jaarprogramma Subsidies) is om de totale beschikbare middelen efficiënt en effectief in te zetten;

• 4. Van de rijksmiddelen¹⁸ ‘Specifieke uitkering Onderwijsachterstandenbeleid’ wordt een deel ingezet dat nodig is ten behoeve van activiteiten/ondersteuning van een kwalitatief educatief aanbod voor geïndiceerde doelgroeppeuters om aan de 960-uren eis te voldoen alsmede om aan de eis te voldoen om een pedagogisch medewerker/coach in de voorschoolse educatie (10 uur per jaar per geindiceerde doelgroeppeuter op peildatum 1 januari);

• 5. De gemeentelijke en de rijksmiddelen worden in samenhang ingezet.

Artikel 6 Uitzondering voor ‘vervroegd educatief aanbod’

• 1. In individuele bijzonder schreinende situaties is het mogelijk om een uitzondering te maken voor deelname aan een kwalitatief educatief voorschools aanbod vanaf de leeftijd waarop een geindiceerde doelgroeppeuters twee jaar is. Een verleend vervroegd educatief aanbod op basis van individuele bijzondere omstandigheden, schept geen precedentwerking voor een vergelijkbare situatie in de toekomst.

• 2. Een vervroegd educatief voorschools aanbod educatie wordt geïndiceerd:

  • a. Door zowel de JGZ (jeugdverpleegkundige of arts) als door een medewerker van het Sociaal Team De Lingt in Bunschoten;

  • b. Wanneer er sprake is dat het kind de leeftijd van twee jaar heeft bereikt;

  • c. Met het oog op de (taal)ontwikkeling (voorkomen en tegengaan taalachterstand) omdat hieraan in de thuissituatie geen of onvoldoende aandacht kan worden besteed;

  • d. Wanneer er sprake is van ‘multiproblematiek’ binnen het gezin, het ontbreekt aan alternatieve / voorliggende mogelijkheden en het vervroegde educatieve aanbod passend is binnen de totale gezinsaanpak.

  • e. Wanneer er plaats is bij de aanbieder en de plaatsing past binnen hun reguliere subsidieverlening waardoor er geen meerkosten voor de gemeente ontstaan.

Artikel 7 Overige doelgroepen

• 1. Per 1 januari 2023¹⁹ zal een specifieke uitkering van het Rijk volgen voor voorschoolse educatie voor (doelgroep)kinderen uit Oekraïne afkomstig. Deze (doelgroep)kinderen vallen eveneens onder deze Nadere regel tenzij er andere voorwaarden aan deze specifieke uitkering voor kinderen uit Oekraine worden verbonden. Dan gelden deze andere specifieke voorwaarden.

  Aanbieders dienen hiervoor een afzonderlijke registratie bij te houden.

Artikel 8 Subsidieverplichtingen

De in dit artikel genoemde verplichtingen worden in een beschikking vastgelegd.

Aan de subsidie-ontvanger als bedoeld onder artikel 1 onder c kan het college de volgende verplichtingen opleggen. Dde aanbieder houdt een administratie bij van de doelgroepen waaruit het aantal benutte kindplaatsen per kalenderjaar blijkt met daarbij een specificatie van:

• Maand

• Variant

• Eerste letter van de voornaam en de eerste letter van de achternaam

• Geboorte maand en jaartal

• Aantal uur in deze maand

• Uurprijs

• Kosten (max bedrag Belastingdienst/opslag)

• Bedrag ouderbijdrage, voor zover relevant voor de subsidieverlening

• Bijdrage gemeente

• Indicatie VVE van JGZ aanwezig? Aankruisen

• Aanbod van 16 uur per week? Aankruisen

• Maximaal 6 uur per dag? Aankruisen

• 4 uur per week subsidie? Aankruisen

• 8 uur per week subsidie? Aankruisen

de aanbieder verstrekt elk half jaar een overzicht van de berekening van de subsidiebijdrage per benutte kindplaats op basis van de door de aanbieder bijgehouden deugdelijke administratie.

de aanbieder werkt (pro)actief mee bij:

• het aanbieden van voorschoolse educatie van 960 uur over 1,5 jaar (maximaal 6 uur per dag) aan geïndiceerde doelgroeppeuters;

• op incidentele en strucurele basis overleggen en samenwerken met de Jeugdgezondheidszorg GGD regio Utrecht (consultatiebureau Bunschoten);

• medewerking verlenen - teneinde ouders van doelgroeppeuters toe te leiden naar deelname aan voorschoolse educatie door onder andere door een actieve benadering en het geven van voorlichting;

• het (mee) realiseren van de doorgaande leer- en ontwikkelingslijn;

• ontwikkelen, versterken en vergroten van ouderbetrokkenheid;

• het realiseren van een (warme) overdracht naar het basisonderwijs of een andere passende instelling;

• het werken met een kind- en / of ontwikkelvolgsysteem waarbij gemaakte afspraken over de inzet/resultaten worden nagekomen;

• het vastleggen en de borging van afspraken die gezamenlijk met andere betrokken partners worden gemaakt - mede in het kader van het voorkomen en het aanpakken van onderwijsachterstanden en andere relevante thema’s in het kader van de Lokale Educatieve Agenda;

• het ontplooien van activiteiten die zijn gericht op het verkrijgen van (meer) zicht op het (non)-bereik van (doelgroep)peuters;

• het samenwerken, afstemmen en overleggen met andere betrokken partners zoals het basisonderwijs, Jeugdgezondheidszorg, De Boei opvoedondersteuners (Opgroeien en Opvoeden), Sociaal Team De Lingt, Bibliotheek, Samenwerkingsverband, etc.;

• deelname aan deskundigheidsbevordering, scholing, toetsing alsmede het ontplooien van activiteiten teneinde te (blijven) voldoen aan alle wet- en regelgeving;

• overige activiteiten die in het belang zijn voor de kwaliteit(seisen) van de uitvoering van kinderopvang en (doelgroep)peuterwerk.

Artikel 9 Slotbepalingen

• 1. Deze regeling treedt in werking op 1 januari 2023.

• 2. De regeling wordt aangehaald als: Nadere regel Subsidie kinder- en peuteropvang 2023.

• 3. Gelijktijdig wordt op 1 januari 2023 de Nadere regel Subsidie kinder- en peuteropvang 2022 ingetrokken.

Bunschoten-Spakenburg,

Burgemeester en wethouders, 29 november 2022

drs. J.F.H. Jennekens

secretaris

M. van de Groep

burgemeester