BELEIDSREGELS BBZ 2004 BOCE-GEMEENTEN

Het college van burgemeester en wethouders van Emmen heeft in zijn vergadering van 15 december 2020 de volgende beleidsregel vastgesteld “Beleidsregels Bbz 2004”.

Besluit vast te stellen de volgende verordening:

Beleidsregel ‘Beleidsregels Bbz 2004’.

Hoofdstuk 1 - Algemene Bepalingen

Artikel 1 - Begripsbepaling

In deze beleidsregels wordt verstaan onder:

• a. Awb: Algemene wet bestuursrecht.

• b. Bbz 2004: Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004.

• c. De wet: Participatiewet (PW 2018-2021).

• d. Bijstandsnorm: de van toepassing zijnde bijstandsnorm als bedoeld in artikel 5, aanhef en onder c, van de PW.

• e. College: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente ##.

• f. Inlichtingenplicht: de verplichting genoemd in artikel 17, eerste lid, van de PW, artikel 38 Bbz 2004.

• g. Leenbijstand: de als renteloze lening verstrekte algemene bijstand op grond van de PW en het Bbz 2004 die al dan niet geheel of gedeeltelijk kan worden omgezet in een bedrag om niet.

• h. Bijstand: algemene bijstand op grond van de PW, waaronder begrepen de door het college in bijstand om niet omgezette leenbijstand.

• i. Lening ten behoeve van bedrijfskapitaal: bijstand in de vorm van een rentedragende geldlening.

• j. Belanghebbende: degene aan wie bijstand, leenbijstand of een lening ten behoeve van bedrijfskapitaal is of wordt verstrekt.

Artikel 2 - Wettelijke bevoegdheden Bbz 2004

Het college maakt gebruik van de bevoegdheid tot:

• 1. Het instellen van een onderzoek naar de juistheid en volledigheid van de verstrekte gegevens zoals beschreven in artikel 53a lid 6 PW.

• 2. Het instellen van een onderzoek naar de levensvatbaarheid van het bedrijf of zelfstandig beroep. (Artikel 23 lid 3 Bbz 2004.)

Artikel 3 - Rechtmatigheidsonderzoeken

• 1. Onderzoeken naar de rechtmatigheid van de bijstand worden in beginsel uitgevoerd naar aanleiding van meldingen en signalen.

• 2. Elke 12 maanden wordt beoordeeld of de zelfstandige die bijstand ontvangt op grond van artikel 25 Bbz 2004 voldoet aan de in dit artikel gestelde inkomenseis.

Artikel 4 - Periodieke toekenning en levensvatbaarheidsonderzoeken

• 1. (Leen)bijstand of een lening ten behoeve van bedrijfskapitaal wordt teruggevorderd in de gevallen en op de wijze zoals vermeld in deze beleidsregels en de artikelen 58 tot en met 60 PW.

• 2. Leenbijstand wordt teruggevorderd in het geval zoals genoemd in artikel 12 lid 2 sub c Bbz 2004.

• 3. Leenbijstand die op grond van artikel 18 of 23 Bbz 2004 is toegekend, wordt beëindigd zodra het bedrijf of zelfstandig beroep niet meer levensvatbaar is.

Artikel 5 - Beëindiging bedrijf of zelfstandig beroep

In die gevallen zoals genoemd in artikel 43 Bbz 2004, wordt de lening ten behoeve van bedrijfskapitaal renteloos gemaakt.

Hoofdstuk 2 - Terugvordering

Artikel 6 - Herziening en intrekking toekenningsbesluit

Het college maakt gebruik van de bevoegdheid tot het herzien of intrekken van het toekenningsbesluit ingevolge artikel 54 lid 3 en 4 PW. Toepassing van deze bevoegdheid beperkt zich niet tot situaties waarin sprake is van schending van de inlichtingenplicht.

Artikel 7 - Terugvordering (leen)bijstand en leningen bedrijfskapitaal

• 1. Leenbijstand aan startende en gevestigde ondernemers wordt toegekend voor een periode van 6 maanden. Voor verlenging van de uitkering na 6 maanden moet een nieuwe aanvraag worden ingediend.

• 2. Bij elke aanvraag wordt de levensvatbaarheid van het bedrijf of zelfstandig beroep beoordeeld.

• 3. Leningen ten behoeve van bedrijfskapitaal worden teruggevorderd indien:

• a. De termijn van uitstel van aflossing en betaling van rente zoals genoemd in artikel 41 lid 2 Bbz 2004 is verlopen, zoals bepaald in artikel 41 lid 4 Bbz 2004.

• b. De situatie zich voordoet zoals beschreven in artikel 41 lid 5 Bbz 2004.

• c. Betrokkene ook na een tweede aanmaning niet aan zijn betalingsverplichting voldoet.

• d. Niet wordt voldaan aan de verplichtingen die voortvloeien uit de bepalingen in artikel 39, lid 2 en 3 Bbz 2004 en de toepassingen van artikel 43 Bbz 2004.

Hoofdstuk 3 - Invordering

Artikel 8 - Wijze van invordering

• 1. Uitgangspunt is dat de belanghebbende een vordering ineens dient te voldoen. Hierbij wordt de termijn van artikel 4:87 Awb aangehouden.

• 2. Op verzoek van de belanghebbende kan de vordering in termijnen worden voldaan.

• 3. Indien volledige aflossing binnen de in het eerste of tweede lid genoemde betalingstermijn niet mogelijk is, stelt het college de maandelijkse aflossing vast:

• a. Het vastgestelde of afgesproken aflossingsbedrag geldt als een opgelegde betalingsverplichting.

• b. De vaststelling van het aflossingsbedrag wordt rekening gehouden met de beslagvrije voet en de eventuele verhoging hiervan.

• c. Bij de vaststelling van de betalingsverplichting in het inkomen wordt ook rekening gehouden met de bijzondere, financiële en persoonlijke omstandigheden van belanghebbende.

4. Het onderzoek naar mogelijk gewijzigde financiële omstandigheden wordt jaarlijks en/of naar aanleiding van meldingen of signalen uitgevoerd.

Artikel 9 - Dwanginvordering

1. Indien de belanghebbende een eerder opgelegde betalingsverplichting niet meer nakomt, dan kan het terugvorderingsbesluit ten uitvoer gelegd worden door middel van:

• a. verrekening met de maandelijks verleende bijstand op grond van artikel 60lid 3 PW, dan wel verrekening met de maandelijkse uitkering op grond van artikel 28, lid 3 van zowel de IOAW als de IOAZ; of

• b. Bij het ontbreken van deze mogelijkheid en nadat een dwangbevel is verzonden: een executoriaal beslag overeenkomstig de artikelen 479b tot en met 479g van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering, behoudens artikel 479e, tweede lid van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering; of

• c. Beslag in de zin van het Tweede Boek van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering.

• 2. In geval van beslaglegging en/of het inschakelen van een deurwaarder zoals vermeld in dit artikel, wordt aangesloten bij de Invorderingswet. Indien bij de beslaglegging inschakeling van een gerechtsdeurwaarder nodig is, komen de kosten, vooronder begrepen de incassokosten, eveneens voor rekening van de belanghebbende.

Hoofdstuk 4 - Kwijtschelding

Artikel 10 - Ambtshalve kwijtschelding bijstand

• 1. Het college kan besluiten tot ambtshalve kwijtschelding indien de belanghebbende:

• a. gedurende 60 maanden zijn aflossingsverplichting voor de teruggevorderde bijstand onafgebroken en naar draagkracht is nagekomen; bij onderbreking van het terugbetalingsverplichting kan de periode worden verlengd.

• b. gedurende een periode van twee jaar niet of zeer onregelmatig heeft afgelost op de vordering en de nog openstaande bedragen minder bedragen dan € 125,00.

• c. gedurende vijf jaar geen aflossingen aan een niet-verwijtbare vordering heeft gedaan en het niet aannemelijk is dat hij deze op enig moment alsnog gaat verrichten.

• d. de in onderdeel c genoemde termijn bedraagt tien jaar indien sprake is van een verwijtbare vordering wegens het niet of niet behoorlijk nakomen van de inlichtingenplicht.

• 2. Wanneer artikel 13 Bbz 2004 bij de toekenning van de Bbz-uitkering van toepassing was, bedraagt de terugbetalingsperiode maximaal 10 jaar na beëindiging van deze uitkering. Deze termijn kan na schriftelijk verzoek met maximaal 3 jaar worden verlengd. Na het voldoen aan de afgesproken aflossingsbedragen kan het restant worden kwijtgescholden.

• 3. Het college gaat niet over tot kwijtschelding:

• a. als er sprake is van dwanginvordering;

• b. als er sprake is van vermogen waarmee de vordering geheel of gedeeltelijk kan worden voldaan.

Artikel 11 - Ambtshalve kwijtschelding bedrijfskapitaal

• 1. Het college kan besluiten tot ambtshalve kwijtschelding in de volgende gevallen:

• a. geheel of gedeeltelijke kwijtschelding van bedrijfskapitaal is wettelijk mogelijk in die gevallen zoals beschreven in artikel 42, 43 a t/m d Bbz 2004. Indien dit niet mogelijk is, zijn deze beleidsregels van toepassing.

• b. bij toepassing van artikel 43 lid 2 Bbz 2004 kan besloten worden de termijn van 5 jaar aflossen, alvorens tot kwijtschelding overgegaan kan worden, met 5 jaar te verlengen indien er sprake is van verplichtingen aan bijvoorbeeld andere schulden. Na voldoen aan de verplichtingen kan tot kwijtschelding worden overgegaan.

• 2. Indien bedrijfskapitaal verstrekt is volgens de artikelen 22 of 26 Bbz 2004 en dit volgens artikel 3 Bbz 2004 niet “om niet” verstrekt kan worden, bedraagt de terugbetalingsperiode maximaal 10 jaar na beëindiging van de uitkering op grond van het Bbz 2004. Deze termijn kan na schriftelijk verzoek met maximaal 3 jaar worden verlengd. Na het voldoen aan de afgesproken aflossingsbedragen kan het restant worden kwijtgescholden.

• 3. Het college gaat niet over tot kwijtschelding als er sprake is van dwanginvordering:

• a. als er sprake is van dwanginvordering;

• b. als er sprake is van vermogen waarmee de vordering geheel of gedeeltelijk kan worden voldaan;

• c. Als niet alle zekerheden zijn uitgewonnen.

Artikel 12 - Kwijtschelding (leen)bijstand en/of bedrijfskapitaal in verband met een schuldregeling

In aanvulling op artikel 42 Bbz kan het college op verzoek van belanghebbende besluiten gedeeltelijk van terugvordering of gedeeltelijk van verdere invordering van bijstand af te zien, indien:

• a. redelijkerwijs te voorzien is dat de belanghebbende niet zal kunnen voortgaan met het betalen van zijn schulden; en

• b. redelijkerwijs te voorzien is dat een schuldregeling met betrekking tot alle vorderingen van de overige schuldeisers zonder een zodanig besluit niet tot stand zal komen; en

• c. de vordering van de gemeente wegens teruggevorderde bijstand ten minste zal worden voldaan naar evenredigheid met de vorderingen van de schuldeisers van gelijke rang; en

• d. de schuldregeling is opgestart door een instelling genoemd in art. 48 van de Wet op het consumentenkrediet.

Artikel 13 - Afzien van terugvordering of verdere invordering in verband met dringende redenen

Het college ziet af van gehele of gedeeltelijke terugvordering of verdere invordering (verleent kwijtschelding), als hiervoor een dringende reden aanwezig is als bedoeld in artikel 58 lid 8 PW.