Gemeenteblad van Krimpenerwaard
| Datum publicatie | Organisatie | Jaargang en nummer | Rubriek |
|---|---|---|---|
| Krimpenerwaard | Gemeenteblad 2020, 183944 | Beleidsregels |
Authentieke versie (PDF)
Informatie
Gerelateerd
Printen
Delen
Inkoop- en aanbestedingsbeleid 2020 gemeente Krimpenerwaard
Het inkoop- en aanbestedingsbeleid beschrijft de beleidsaccenten die de gemeente gebruikt als het gaat om inkopen en aanbestedingen. Dit beleid houdt rekening met de aanbestedingswetgeving op Nationaal en Europees niveau. Dit beleid komt in de plaats van het inkoop- en aanbestedingsbeleid 2017 van de gemeente Krimpenerwaard.
Het beleid is zo praktisch als mogelijk ingericht. Voor de precieze omschrijving van de wetsteksten wordt verwezen naar de geldende wet- en regelgeving. Het overschrijven van deze teksten is achterwege gelaten om onduidelijkheid te voorkomen. Dit geldt ook voor de definities van de verschillende begrippen.
Bij het inkopen van Diensten, Leveringen en Werken gaat de Gemeente uit van:
- 1.
- 2.
- 3.
- 4.
In dit Model Inkoop- en aanbestedingsbeleid wordt verstaan onder.
2. Gemeentelijke doelstellingen
De Gemeente wil met dit Inkoop- en aanbestedingsbeleid de volgende doelstellingen realiseren:
- a
Rechtmatig en doelmatig Inkopen zodat gemeenschapsgelden op controleerbare en verantwoorde wijze worden aangewend en besteed.
De Gemeente koopt volgens de bestaande wet- en regelgeving en de doelen van dit beleid in. Daarnaast koopt de Gemeente efficiënt en effectief in. De inspanningen en uitgaven moeten bijdragen aan het gewenste doel. De kosten staan in verhouding tot de opbrengsten. Ook het beheersen en verlagen van de gemeentelijke middelen staan centraal. De Gemeente houdt daarbij in het oog dat er voldoende toegang is voor Ondernemers tot gemeentelijke opdrachten.
- b
Een integere, betrouwbare, zakelijke en professionele inkoper en opdrachtgever zijn.
Onder professionaliteit wordt verstaan dat op bewuste en zakelijke wijze omgegaan wordt met Inkoop. Voortdurend wordt geïnvesteerd in de inhoudelijke kennis over de in te kopen Diensten, Leveringen en Werken, de marktomstandigheden en de geldende wet- en regelgeving. Het streven naar professioneel opdrachtgeverschap komt tot uitdrukking in een betrokkenheid bij de inkoopambitie, slagvaardige besluitvorming, adequaat risicomanagement, vertrouwen in de Contractant en in wederzijds respect tussen de Gemeente en de Contractant.
- c
Inkopen tegen de meest optimale (integrale) prijskwaliteit verhouding.
Bij het Inkopen van Diensten, Leveringen en Werken kan de Gemeente gemeentelijke kosten betrekken in de afweging. Daarnaast speelt de kwaliteit van de in te kopen Diensten, Leveringen en Werken een belangrijke rol. Bijvoorbeeld dat de inkoop aansluit op de systemen die de gemeente al gebruikt.
- d
Een continue positieve bijdrage leveren aan het gehele prestatieniveau van de Gemeente.
Inkoop moet ondersteunend zijn aan de gehele dienstverlening van de Gemeente en daar een positieve bijdrage aan leveren. De doelstellingen van Inkoop worden rechtstreeks afgeleid van de gemeentelijke doelstellingen.
- e
De Gemeente stelt een administratieve lastenverlichting voor zowel zichzelf als voor Ondernemers voorop.
Inkopen brengt voor zowel de Gemeente als Ondernemers vele administratieve handelingen met zich mee. De Gemeente vermindert deze lasten door het stellen van proportionele eisen en criteria en het efficiënt uitvoeren van het inkoopproces.
- f
De gemeente stimuleert deelname van het lokale bedrijfsleven aan de eigen aanbestedingen.
De Gemeente wil, binnen de regels van de Aanbestedingswet, lokale Ondernemers zoveel mogelijk de kans geven bij enkelvoudige en meervoudige onderhandse aanbestedingen. Voor deze vormen van aanbestedingen kan de gemeente eigen keuzes maken en lokale marktpartijen voor deelname selecteren.
- g
- a.
De Gemeente leeft de relevante wet- en regelgeving na.
Uitzonderingen op (Europese) wet- en regelgeving zullen door de Gemeente beperkt worden uitgelegd en toegepast om te voorkomen dat er onduidelijkheden of eigen interpretatie ontstaat.
De voor het Inkoop- en aanbestedingsbeleid meest belangrijke wet- en regelgeving volgen uit:
- •
Aanbestedingswet: dit wettelijke kader is de Nederlandse vertaling van de Europese Richtlijnen 2004/18/EG en 2004/17/EG (‘Aanbestedingsrichtlijnen’) en Richtlijn 2007/66/EG (‘Recht beschermingsrichtlijn’). Deze wet geeft richting voor overheidsopdrachten boven en – in mindere mate – onder de (Europese) drempelwaarden en de rechtsbescherming bij (Europese) aanbestedingen.
- •
Europese wet- en regelgeving: wet- en regelgeving op het gebied van aanbesteden is afkomstig van de Europese Unie. De ‘Aanbestedingsrichtlijnen’ vormen momenteel de belangrijkste basis. De interpretatie van deze Aanbestedingsrichtlijnen kan volgen uit gerechtelijke uitspraken uit Nederland én Europese en aanvullende richtingen van de Europese Commissie.
- •
- •
- •
De Gemeente streeft ernaar zoveel mogelijk eenduidige documenten te gebruiken, tenzij het niet anders kan. Eenduidigheid in de uitvoering zorgt ervoor dat Ondernemers weten waar ze aan toe zijn dat ze niet iedere keer met andere procedures te maken krijgen.
- •
- •
- •
- •
- •
- •
De volgende specifieke inkoopvoorwaarden kunnen door de gemeente naar behoefte worden toegepast:
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
3.3 Algemene beginselen bij Inkoop
- a
Algemene beginselen van het aanbestedingsrecht
De Gemeente houdt bij overheidsopdrachten en concessieovereenkomsten boven de (Europese) drempelwaarden en bij overheidsopdrachten en concessieovereenkomsten onder de (Europese) drempelwaarden met een duidelijk grensoverschrijdend belang rekening met de volgende uitgangspunten van het aanbestedingsrecht:
- •
- •
- •
- •
- b
3.4 Grensoverschrijdend belang
Bij een Inkoop wordt ook gekeken of er sprake is van een duidelijk grensoverschrijdend belang. Als bij overheidsopdrachten en concessieovereenkomsten een duidelijk grensoverschrijdend belang is, past de Gemeente de algemene beginselen van het aanbestedingsrecht toe.
Dit hangt af van verschillende criteria, zoals de waarde van de opdracht, de aard van de opdracht en de plaats waar de opdracht moet worden uitgevoerd.
Voor overheidsopdrachten of concessieovereenkomsten met een duidelijk grensoverschrijdend belang, zal de Gemeente een passende mate van openbaarheid in acht nemen. Dit vloeit voort uit het transparantiebeginsel. Een aankondiging van de te verstrekken opdracht zal de Gemeente op haar website plaatsen en/of in andere gebruikelijke platforms, zoals dagbladen.
3.7 Uitzondering op inkoopbeleid
- a.
- b.
Dit inkoop- en aanbestedingsbeleid heeft geen betrekking op opdrachten die zich kwalificeren als quasi inhouse/inbesteding. Van quasi inhouse opdrachten is kort gezegd sprake als de Gemeente bestuurlijk toezicht houdt op de contractspartij en het merendeel van zijn werkzaamheden ten behoeve van de Gemeente verricht.
- c.
Dit beleid heeft geen betrekking op het door de Gemeente verlenen van een bijzonder recht of een uitsluitend recht om openbare diensten te verlenen aan een partij die zelf geen aanbestedende dienst is of aan een (samenwerkingsverband van) aanbestedende dienst(en). Dit soort opdrachten valt buiten de reikwijdte van dit Inkoop- en aanbestedingsbeleid.
- d.
4. Ethische en ideële uitgangspunten
- a.
De Gemeente stelt bestuurlijke en ambtelijke integriteit voorop.
De Gemeente wil dat haar bestuurders en ambtenaren integer handelen. De bestuurders en ambtenaren houden zich aan de gedragscodes van de gemeente Krimpenerwaard. Zij handelen zakelijk en objectief, waardoor bijvoorbeeld belangenverstrengeling wordt voorkomen.
- b.
De Gemeente contracteert enkel met integere Ondernemers.
De Gemeente wil alleen zaken doen met integere Ondernemers die zich niet bezighouden met criminele of illegale praktijken. Een toets op de integriteit van Ondernemers behoord bij Inkopen dan ook tot de mogelijkheden, bijvoorbeeld door de toepassing van uitsluitingsgronden of het hanteren van de ‘Gedragsverklaring Aanbesteden’.
De in het beleid opgenomen duurzaamheidsdoelen formuleren de ambities. Deze ambities worden op basis van ervaring verder ontwikkelt. Na vaststelling van deze nadere invulling zullen deze van toepassing zijn op inkopen en aanbestedingen zonder dat daartoe het inkoop- en aanbestedingsbeleid op aangepast wordt.
- a.
Bij Inkopen neemt de Gemeente milieu- en duurzaamheidsaspecten in acht.
De Gemeente heeft een voorbeeldfunctie in het maatschappelijk verkeer. De Gemeente streeft er naar duurzaam in te kopen bij Nationale en Europese aanbestedingen en vanaf 2020 voor alle inkopen. Duurzaam Inkopen is het meenemen van sociale en milieuaspecten in het inkoopproces. Om deze duurzaamheidsdoelen te bereiken heeft de Gemeente deze geformuleerd in het programmaplan van het programma Duurzaamheid. Deze doelen worden hereikt wanneer daar aanleiding toe is.
De gemeente Krimpenerwaard kiest bij de inkoop bewust voor aantoonbaar duurzaam en maatschappelijk verantwoord geproduceerde producten. Waar aantoonbaar worden de milieucriteriadocumenten van Pianoo (www.pianoo.nl) toegepast.
Het CROW (nationaal kennisplatform voor infrastructuur, verkeer, vervoer en openbare ruimte) heeft bijvoorbeeld de duurzaamheidscriteria die betrekking hebben op de GWW-sector geschikt gemaakt voor toepassing in RAW-bestekken door middel van het opstellen van de ‘RAW-Catalogus Bepalingen – Duurzaam Inkopen’.
- b.
Inkoop vindt op maatschappelijk verantwoorde wijze plaats.
De gemeente Krimpenerwaard hecht waarde aan maatschappelijk verantwoord ondernemen. In dat kader wordt SROI onderdeel van het inkoopbeleid en wordt door de gemeente een social return verplichting aan de opdrachtnemer opgelegd met als doel een economisch en sociaal gezondere regio te krijgen en te behouden.
Social return heeft als doel de arbeidsparticipatie van kwetsbare personen te vergroten en het biedt hen de mogelijkheid om betaalde werkervaring op te doen. Als gemeente is het de kans om bovenop de bestaande participatie en re-integratietaakstelling extra uitstroom te realiseren Als werkgever is het de kans om maatschappelijk verantwoord te ondernemen.
- 1.
Het uitgangspunt is dat bij elke aanbesteding (werken, levering en diensten) minimaal 1% en maximaal vijf (5) % van de opdrachtwaarde exclusief btw ingezet wordt ten behoeve van social return. Het bedrag waarop SROI van toepassing wordt, zal in het eerste jaar € 200.000,- voor alle soorten aanbestedingen gelden. Na één jaar wordt, na evaluatie, het definitief inkoopbedrag vastgesteld waarop SROI van toepassing wordt. De inschrijving wordt uitgedrukt in een geldbedrag (percentage social return x opdrachtwaarde), hierna te noemen de “social return verplichting”. Deze social return verplichting wordt separaat met de opdrachtwaarde vermeld.
- 2.
- 3.
- 1.
De Gemeente moedigt – waar mogelijk – innovatiegericht Inkopen aan en neemt graag alternatieven in ontvangst, zoals bedoeld in het ARW 2016. Bij innovatiegericht Inkopen wordt gezocht naar een innovatieve oplossing of laat de Gemeente ruimte aan de Ondernemer om een innovatieve oplossing aan te bieden. Het kan bijvoorbeeld gaan om een volledig nieuwe innovatieve oplossing, maar ook om de verdere ontwikkeling van de eigenschappen van een bestaand ‘product’.
5.2 Onafhankelijkheid en keuze voor de ondernemersrelatie
- a
De Gemeente acht een te grote afhankelijkheid van Ondernemers niet wenselijk.
De Gemeente streeft naar onafhankelijkheid ten opzichte van Ondernemers (Contractanten) voor zowel tijdens als na de contractperiode. De Gemeente moet vrij zijn in het maken van keuzes bij haar Inkoop (waaronder de keuze van Ondernemer(s) en Contractant(en), maar ook vanwege de naleving van de (Europese) wet- en regelgeving.
- b
De Gemeente kiest voor de meest aangewezen ondernemersrelatie.
Tijdens de contractperiode kan bij de Contractant afhankelijkheid ontstaan van de Gemeente door bijvoorbeeld de te behalen doelstellingen, resultaten, productontwikkelingen (innovatie) of het creëren van prikkels. De Gemeente kiest in dat geval voor de meest aangewezen ondernemersrelatie. De mate van (on)afhankelijkheid in een ondernemersrelatie wordt onder andere bepaald door de financiële waarde van de opdracht, switchkosten, mate van concurrentie in de sector (concentratiegraad) en beschikbaarheid van alternatieve Ondernemers.
- a
De Gemeente heeft oog voor de lokale economie, zonder dat dit tot enigerlei vorm van discriminatie van Ondernemers leidt.
Bij een enkel- en/of meervoudige onderhandse Aanbesteding wil de gemeente de lokale economie stimuleren. Dit voor zover geldende wet- en regelgeving is toegestaan.
Om de kansen voor Ondernemers te vergoten biedt de gemeente op de eigen website een inschrijvingsmogelijkheid in de Database voor ondernemers. Bij een enkel- en/of meervoudig Onderhandse aanbesteding worden offertes aangevraagd bij die ondernemers die zich hebben ingeschreven in de Database voor ondernemers, mits zij geschikt zijn. Bij onvoldoende (geschikte) ondernemers kunnen andere geschikte lokale ondernemers worden uitgenodigd, mits die bekend zijn.
De gemeente wil daarbij niet onnodig regionale, nationale, Europese of mondiale kansen laten liggen. Dit betekent dat in voorkomende gevallen niet lokale ondernemers kunnen worden uitgenodigd ook als er voldoende lokale ondernemers zijn maar dit omwille van een goede concurrentiewerking gewenst is.
- b
De Gemeente hanteert als uitgangspunt dat zij oog heeft voor samenwerking bij Inkoop. Dit geldt zowel voor samenwerkingen binnen de eigen organisatie als voor samenwerkingen met andere gemeenten of aanbestedende diensten. Deze samenwerkingsverbanden kunnen bijvoorbeeld betrekking hebben op inkoopsamenwerking, milieuactiviteiten, werkvoorzieningsschappen, belastingen en sociale regelgeving.
5.5 Bepalen van de inkoopprocedure
Bij het bepalen van de inkoopprocedure hanteert de Gemeente de volgende methode:
5.6 Raming en financiële budget
Inkoop vindt plaats op basis van een deugdelijke en objectieve voorafgaande schriftelijke raming van de opdracht. De raming is ook van belang om de financiële haalbaarheid van de opdracht te bepalen. De Gemeente wil immers niet het risico lopen dat zij verplichtingen aangaat die zij niet kan nakomen.
5.7 Eerlijke mededinging en commerciële belangen
De Gemeente bevordert eerlijke mededinging. De betrokken Ondernemers moeten een eerlijke kans krijgen om de opdracht gegund te krijgen. Door in principe objectief, transparant en non-discriminerend te handelen, bevordert de Gemeente een eerlijke mededinging. Dit zal bijdragen aan het in stand houden van een gezonde marktwerking (ook op de lange termijn). De Gemeente wenst geen Ondernemers te betrekken in haar inkoopproces die de mededinging vervalsen.
5.8 Accordering van afwijkingen
In principe mag niet worden afgeweken van de voorgeschreven inkoopprocedure / aanbestedingsbeleid. Indien er zwaarwegende argumenten zijn om toch af te wijken, dient dit ten alle tijden gemotiveerd te worden voorgelegd aan het College van B&W van de gemeente Krimpenerwaard.
Nadat het College de afwijking heeft geautoriseerd, is er geen sprake van een afwijking van het beleid maar wordt er onder verantwoording van het College gehandeld conform het aanbestedingsbeleid.
6. Organisatorische uitgangspunten
Het inkoopproces bestaat uit verschillende fasen, startend vanaf het voortraject.(zie Bijlage 1 voor een schematisch overzicht).
De uiteindelijke verantwoordelijkheid van de Inkoop/Aanbesteding ligt bij de vakafdeling. Inkoop en aanbesteding is centraal in de organisatie ingebed bij de Inkoopadviseur onder de afdeling Service & Informatie. De inkoopadviseur faciliteert de organisatie bij alle Inkoop en aanbestedingsprocedures. Het faciliteren bestaat uit het toetsen van de aanbestedingsprocedure en de administratieve en juridische begeleiding van de inkopen en aanbestedingen. Verder is de adviseur verantwoordelijk voor het actueel houden van het Inkoop- en aanbestedingsbeleid en het volgen van de ontwikkelingen.
Inkoop wordt concreet uitgevoerd door de vakafdeling waar de inkoop geschied. Het college van burgemeester en wethouders is verantwoordelijk voor de uitvoering van het Inkoop- en aanbestedingsbeleid.
De controle en monitoring op het recht- en doelmatig uitvoeren van de SROI vindt plaats door de afdeling Sociale Zaken.
Permanente link
Kopieer de link naar uw clipboard
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2020-183944.html