Gemeenteblad van Roermond
Datum publicatie | Organisatie | Jaargang en nummer | Rubriek |
---|---|---|---|
Roermond | Gemeenteblad 2019, 212730 | Overige besluiten van algemene strekking |
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.
U bent hier:
Datum publicatie | Organisatie | Jaargang en nummer | Rubriek |
---|---|---|---|
Roermond | Gemeenteblad 2019, 212730 | Overige besluiten van algemene strekking |
Besluit van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Roermond houdende regels omtrent mandaat (Mandaatbesluit Gemeente Roermond 2019)
In dit besluit wordt een aantal begrippen gehanteerd, waaronder het volgende wordt verstaan:
Bij de uitoefening van de bevoegdheden als bedoeld in het bevoegdhedenregister wordt het daaromtrent gestelde bij of krachtens wetten, besluiten, verordeningen, regelingen, aanwijzingen en richtlijnen, hoe ook genaamd, van Europese, rijks, provinciale en gemeentelijke wetgevers of andere bestuursorganen in acht genomen.
Artikel 3. Verantwoordelijkheid
De in het bevoegdhedenregister opgenomen bevoegdheden worden door de functionaris aan wie mandaat, volmacht of machtiging is verleend, uitgeoefend in naam en onder verantwoordelijkheid van het ter zake bevoegde bestuursorgaan.
Artikel 4: Uitgangspunten bij mandaat, volmacht of machtiging
Een in mandaat-, volmacht- of machtiging te nemen besluit dient vooraf aan het college c.q. de burgemeester te worden voorgelegd indien:
Artikel 5 Reikwijdte mandaat-, volmacht – of machtigingverstrekking
Indien het college of de burgemeester mandaat, volmacht of machtiging verleent ten aanzien van de uitvoering van een bevoegdheid, geschiedt deze verlening in de ruimste zin des woords voor zover direct te maken hebbend met de opgedragen taken, onverminderd het bepaalde in het tweede lid van artikel 2.
Waar mandaat is verleend voor het nemen van een besluit wordt daarmee mede bedoeld alle handelingen die vereist zijn om te komen tot dat besluit. Dat wil zeggen:
Niet onder dit mandaat valt de handhaving van besluiten die in mandaat zijn genomen en ook niet de beslissing op bezwaarschriften (tenzij dit uitdrukkelijk in het bevoegdhedenregister is vermeld dan wel het college hiertoe heeft besloten).
Van de gemandateerde bevoegdheden, bevoegdheden in volmacht of in machtiging kan geen ondermandaat, ondervolmacht of ondermachtiging worden verleend, tenzij dit uitdrukkelijk in het bevoegdhedenregister is vermeld.
Aldus besloten in de vergadering van het college van burgemeester en wethouders van 13 augustus 2019.
Burgemeester en wethouders van Roermond,
De secretaris,
mr. drs. J. J. Th. L. Geraedts
De burgemeester,
M.J.D. Donders- de Leest
TOELICHTING OP HET MANDAATBESLUIT 2019
Mandaat, volmacht en machtiging
Mandaat, volmacht en machtiging zijn vormen van vertegenwoordiging, waarbij iemand de bevoegdheid krijgt om namens een bestuursorgaan (burgemeester of college van burgemeester en wethouders) te handelen.
Mandaat is geregeld in hoofdstuk 10 van de Algemene wet bestuursrecht en betekent: de bevoegdheid om in naam van een bestuursorgaan (raad, college of burgemeester) besluiten in de zin van de Awb te nemen. Een besluit is een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling (artikel 1:3 Awb). Bijvoorbeeld het beslissen op vergunningaanvragen.
Het mandaterend bestuursorgaan (mandaatgever) blijft verantwoordelijk en blijft zeggenschap houden. Een in mandaat genomen besluit geldt als een besluit van het bestuursorgaan (de mandaatgever). De rechtsgevolgen zijn dezelfde als wanneer de mandaatgever zelf het besluit had genomen. De mandaatgever mag ook altijd de bevoegdheid zelf blijven uitoefenen en mag tussentijds algemene en bijzondere richtlijnen geven ten aanzien van het mandaat.
Een bijzondere vorm van ‘mandaatverlening’ is het ondertekeningsmandaat. De bevoegdheid wordt inhoudelijk door het bestuursorgaan uitgeoefend, maar alleen de schriftelijke afdoening en ondertekening daarvan is gemandateerd. Uit de ondertekening moet blijken dat het besluit door het bestuursorgaan zelf is genomen. In het bevoegdhedenregister wordt slechts in een enkel geval ondertekeningsmandaat verleend.
Volmacht is geregeld in titel 3.3 van het Burgerlijk wetboek en betekent: de bevoegdheid die een volmachtgever verleent aan een ander (de gevolmachtigde) om in zijn naam privaatrechtelijke rechtshandelingen te verrichten. Bijvoorbeeld het sluiten van en tevens ondertekenen van een overeenkomst.
In privaatrechtelijke geschillen geldt vanaf de rechtbank verplichte procesvertegenwoordiging door een advocaat. De volmacht van de advocaat wordt bij het procesbesluit tot het voeren van een rechtsgeding gegeven. Voor het voeren van het woord door een ambtenaar tijdens de zitting is een machtiging van de burgemeester nodig (o.g.v. artikel 171 lid 2 Gemeentewet).
Een machtiging is een handeling die geen besluit of geen privaatrechtelijke rechtshandeling is. Het wordt gebruikt voor het verrichten van feitelijke handelingen. Het gaat hier bijvoorbeeld om het ondertekenen van een informatieve brief die geen besluit en geen privaatrechtelijke rechtshandeling is, of het spreken van een welkomstwoord, het vertegenwoordigen van de gemeente op een (hoor)zitting, in een privaatrechtelijk geschil. In sommige gevallen moet voorafgaand aan de feitelijke handelingen eerst een besluit worden genomen door het college of de burgemeester. Bijvoorbeeld voor het voeren van een rechtsgeding (kort geding, voeging in strafzaken, instellen van (hoger) beroep, verzoek tot schorsing of voorlopige voorziening) of voor het maken van bezwaar. De bevoegdheid tot het voeren van een rechtsgeding is uitdrukkelijk niet gemandateerd. Het college beslist te allen tijde of er geprocedeerd gaat worden (zowel eisend, als verwerend). Het maken van bezwaar, het instellen van (hoger) beroep en het vragen van een voorlopige voorziening in het bestuursrecht is wel gemandateerd, omdat hier de termijnen erg kort zijn.
Als volmacht of machtiging wordt verleend aan een ondergeschikte van het bestuursorgaan, dan zijn de regels van mandaat van overeenkomstige toepassing (art. 10:12 Awb).
Uitgangspunten bij mandaat, volmacht, machtiging (verboden)
In artikel 4 zijn specifieke situaties opgenomen wanneer de uitoefening van een verstrekt mandaat niet is toegestaan.
Daarnaast geeft ook artikel 10:3 Awb twee grenzen aan mandaat.
Bij dit laatste kunnen drie soorten situaties worden onderscheiden:
Er zijn bevoegdheden waarbij mandaat op zich niet uitgesloten is, maar waarbij de positie van degene aan wie gemandateerd zou worden zich tegen mandatering verzet. Bijvoorbeeld als de gemandateerde een vergunning aanvraagt voor het kappen van een eigen boom verzet de aard van de bevoegdheid zich er tegen dat de functionaris in mandaat beslist op de aanvraag.
Ook die gevallen moeten worden beschouwd als de grenzen van mandaat.
Bovenstaande geldt via de schakelbepaling artikel 10:12 ook voor volmacht en machtiging.
Besluit dat buiten de grenzen van mandaat is genomen
Een door de gemandateerde binnen de grenzen van zijn bevoegdheid genomen besluit geldt als een besluit van de mandaatgever (artikel 10:2). Dat betekent dat een besluit dat buiten de grenzen van mandaat is genomen een onbevoegd genomen besluit is. Er is veel jurisprudentie over dergelijke bevoegdheidsgebreken en de herstel(on)mogelijkheden c.q. het in stand laten van de rechtsgevolgen. Dat wil overigens niet zeggen dat een door de gemandateerde buiten de grenzen van het mandaat genomen besluit nooit aan de mandaatgever kan worden toegerekend. Afhankelijk van de omstandigheden van het geval kan het vertrouwensbeginsel bescherming bieden aan degene die op de aanwezigheid van een geldig mandaat mocht vertrouwen. Voor de toerekening aan de mandaatgever van het door de gemandateerde onbevoegd genomen besluit moet aan twee voorwaarden zijn voldaan. Ten eerste moet de mandaatgever het vertrouwen hebben gewekt dat er een rechtsgeldig mandaat bestond. Ten tweede moet vaststaan dat men in redelijkheid op de gewekte schijn van bevoegdheid mocht afgaan. Er kan bijvoorbeeld eerder een schijn van bevoegdheid zijn naar gelang het mandaat ruimer omschreven is.
Bovenstaande geldt via de schakelbepaling artikel 10:12 ook voor volmacht en machtiging.
Besluiten met ingrijpende gevolgen (artikel 169, vierde lid Gemeentewet)
In artikel 169, vierde lid van de Gemeentewet is opgenomen dat het college de raad vooraf inlichtingen moet verstrekken over de uitoefening van onder andere de bevoegdheden als opgenomen in artikel 160, eerste lid onder e (besluiten tot en verrichten van privaatrechtelijke rechtshandelingen), onder f (voeren van rechtsgedingen en het maken van bezwaar), onder g (voorbereiding civiele verdediging) en onder h (instellen, wijzigen en afschaffen van jaarmarkten en gewone marktdagen) indien de raad daarom verzoekt of indien de uitoefening van die bevoegdheid ingrijpende gevolgen kan hebben voor de gemeente. In het laatste geval neemt het college geen besluit dan nadat de raad zijn wensen en bedenkingen ter zake ter kennis van het college heeft kunnen brengen.
Vandaar dat het niet is toegestaan de bevoegdheden - voor zover mandaat, volmacht of machtiging is verleend - uit artikel 160, eerste lid onder e tot en met h in mandaat-, volmacht- of machtigingverhouding uit te oefenen wanneer dit ingrijpende gevolgen voor de gemeente kan hebben.
Reikwijdte mandaat, volmacht, machtiging
Voor de duidelijkheid is in artikel 5 bepaald, dat het verlenen van een bevoegdheid niet alleen betreft het nemen van een besluit, bijvoorbeeld het beslissen op een vergunningaanvraag, of het besluiten tot privaatrechtelijke rechtshandelingen of het verrichten van een feitelijke handelingen, maar dat daaronder ook valt het treffen van alle voorbereidingen, het voeren van correspondentie en alle andere handelingen die worden verricht in de aanloop tot de totstandkoming van het besluit, de privaatrechtelijke rechtshandeling of de feitelijke handeling en de afhandeling daarvan.
Op grond van artikel 5, vierde lid, is de gemandateerde o.b.v. volmacht bevoegd om bij de uitvoering van een besluit tot een privaatrechtelijke rechtshandeling de stukken te ondertekenen.
Voorbeeld: Het aangaan van een verwerkersovereenkomst als bedoeld in artikel 28, lid 3 van de AVG is gemandateerd aan afdelingshoofden. Op grond van artikel 5, vierde lid, van het mandaatbesluit is het afdelingshoofd nu ook bevoegd om de overeenkomst te tekenen. In de ‘oude’ situatie was er een aparte volmacht nodig van de burgemeester om namens de gemeente een overeenkomst te tekenen, of tekende de burgemeester zelf de overeenkomst.
Om de procedure te vereenvoudigen en onduidelijkheden te voorkomen is besloten om in de gevallen waar het nemen van besluiten tot een privaatrechtelijke rechtshandeling is gemandateerd, óók direct (middels het opnemen van deze bepaling in het mandaatbesluit) de volmacht te regelen voor de gemandateerde.
In artikel 2 lid 2 is verder duidelijk gemaakt dat indien taken binnen het taakgebied van een functionaris bijvoorbeeld afdeling- of teamoverstijgend zijn, dit geen afbreuk doet aan de verleende bevoegdheid. In dat geval geldt de bevoegdheid voor het gehele (afdeling- of teamoverstijgende) werkveld van de functionaris.
Indien een functionaris een bevoegdheid heeft toebedeeld gekregen, geldt deze bevoegdheid bij zijn afwezigheid ook voor zijn plaatsvervanger (artikel 2 lid 4), tenzij schriftelijk anders is bepaald. Deze bevoegdheid is generiek opgenomen, daarom moet altijd worden vastgesteld of de aard van de bevoegdheid zich hiertegen niet verzet. Indien dit wel aan de orde is of er is geen plaatsvervanger, geldt de bevoegdheid voor de (direct) leidinggevende.
Op 3 juni 2019 heeft het college besloten uitgaande correspondentie (onder bepaalde voorwaarden) niet meer te voorzien van een (natte) handtekening, maar te voorzien van een digitale handtekening in combinatie met vastlegging van autorisatie in het proces.
Documenten die geen rechtsgevolgen hebben waarvan wel de authenticiteit of integriteit van belang is, dan wel van belang is om vast te stellen dat een set aan documenten bij elkaar hoort, worden voorzien van een waarmerk. Daarbij is duidelijk welk proces deze documenten hebben doorlopen en datum/tijdstip van het waarmerken is vastgelegd. Denk hierbij bijvoorbeeld aan documenten die betrekking hebben op interne besluitvorming, zoals bijvoorbeeld collegebesluiten (voorblad iBabs) of brieven die ter informatie naar buiten de organisatie gaan.
Documenten die wel rechtsgevolgen hebben en waarvan de authenticiteit of integriteit van belang is, dan wel van belang is om vast te stellen dat een set aan documenten bij elkaar hoort, worden voorzien van een persoonlijke handtekening. Ook hierbij is duidelijk welk proces deze documenten hebben doorlopen. Daarnaast is helder wie vanuit welke rol heeft ondertekend en is datum/tijdstip hiervan vastgelegd. Denk hierbij bijvoorbeeld aan contracten, overeenkomsten, vergunningen en beschikkingen.
In dit besluit zijn de bevoegdheden in beginsel zo laag mogelijk in de organisatie gemandateerd, in volmacht of machtiging gegeven. Daar waar dat niet gebeurd is, heeft dat een reden. Indien het register geen ondermandaat mogelijk maakt, is ondermandaat niet toegestaan.
Bijlage bevoegdhedenregister 2019 behorend bij het mandaatbesluit gemeente roermond 2019
Het afdoen van brieven van feitelijke aard en het voeren van correspondentie. |
|||||
Het ondertekenen van routinematige verzoeken en mededelingen aan overheidsorganen. |
Vertegenwoordiging buiten rechte
Wet hergebruik van overheidsinformatie
Algemene Verordening Gegevensbescherming
Het openstellen van kredieten binnen de Investeringsplanning Automatisering. |
Hieronder vallen ook besluiten om deze kredieten om te zetten in exploitatieruimte. |
Dwangsom bij niet tijdig beslissen
Aanvragen vergunningen, ontheffingen, vrijstellingen e.d. en subsidies
Toezichthouders, verkeersregelaars en legitimatiepassen
Afdoening bezwaarschriften en verzoek om kostenvergoeding
Privaatrechtelijke handelingen
Wet basisregistraties adressen en gebouwen (BAG)
Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen onroerende zaken (Wkpb)
De uitvoering van de artikelen:
B: Beloningsbeleid gemeente Roermond
Wijzigen indeling bijzondere of standaardregeling voor medewerkers |
D. Regeling viering afscheid en jubileum
E: Burgerlijk Wetboek1, artikel 16 lid 2:
F: Besluitvorming omtrent elke 5 jaar indexeren budget bindingsactiviteit
G: Procedureregeling functiebeschrijving en – waardering gemeente Roermond 2012
H: Vergoedingsregeling inconvenienten
J: Regeling vergoeding reiskosten woon/werkverkeer
Directeur, indien het leidinggevende functionarissen betreft |
|||||
N: Doorwerken na AOW gerechtigde leeftijd
P: Regeling melding vermoeden misstand
Het sluiten van advertentiecontracten t.b.v. de werving van personeel |
Algemene Plaatselijke Verordening
Aansprakelijkheid / verzekeringen
Het nemen van besluiten op grond van de navolgende artikelen van de Algemene plaatselijke verordening:
e.e.a. voor zover betreft het taakgebied van de afdeling BOR. |
Het nemen van besluiten op grond van de navolgende artikelen van de Algemene plaatselijke verordening:
|
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)
Rangorderegeling bij een meervoudige omgevingsvergunning
Indien sprake is van een meervoudige omgevingsvergunning, waarbij voor één of meer van de activiteiten geen mandaat is verleend, dan is voor de andere activiteiten binnen deze omgevingsvergunning het mandaat aan de afdelings-hoofden niet van toepassing.
Indien sprake is van een omgevingsvergunning in twee fasen, zoals bedoeld in artikel 2.5 van de Wabo, dan wordt per fase bekeken of sprake is van één of meer activiteiten. Indien een fase meerdere activiteiten omvat, dan wordt deze rangorde-regeling per fase toegepast.
Het vaststellen van hogere grenswaarden op |
|||||
Het doen van een schriftelijke mededeling op |
Privaatrechtelijke handelingen
Besluiten tot het aangaan van een planschadeovereenkomst op grond van |
|||||
Het doen van een melding aan Gedeputeerde Staten op grond van artikel 41 Wet Bodembescherming. |
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)
De bevoegdheden genoemd onder de nummers 245 tot en met 254 zijn overeenkomstig van toepassing voor zover betreft het taakgebied van de afdeling. |
Designer Outlet Center Roermond
Het verlenen van goedkeuring voor vestiging van bedrijven in het Outlet Center Roermond ingevolge privaatrechtelijke overeenkomsten. |
Het nemen van besluiten op grond van de navolgende artikelen van de Algemene plaatselijke verordening:
|
Het nemen van een verkeersbesluit ten behoeve van het opbouwen van een mobiele rijwielstalling ingevolge artikel 15 juncto 18 WVW 1994. |
Verkopen, overdragen of vernietigen van een zaak
De bevoegdheid tot het in ontvangst nemen van een aangifte en het in bewaring nemen van gevonden voorwerpen, zoals bedoeld in Boek 5, titel 2, artikel 5 van het Burgerlijk Wetboek. |
Begraafplaatsen / lijkbezorging
(buitengewoon) Ambtenaar v.d. burgerlijke stand
Sociale voorzieningen / wetten
Leerplicht en leerlingenvervoer
Het nemen van besluiten ter uitvoering van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen en het vastgestelde handhavingsbeleid. |
Kopieer de link naar uw clipboard
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2019-212730.html
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.