Handhavingsprotocol seksbedrijven gemeente Groningen, april 2018

Het college en de burgemeester van Groningen, ieder voor zover het betreft de eigen bevoegdheid;

gelet op hoofdstuk 3 van de Algemene Plaatselijke Verordening Groningen (APVG);

BESLUIT:

te wijzigen het Handhavingsprotocol seksbedrijven.

In geval van ernstige feiten en/of in geval van spoedeisendheid kan besloten worden om één of meerdere van de vermelde stappen in het handhavingsproces over te slaan.

A. Vergunning seksbedrijf

	Overtreding	Actie toezichthouder	Actie burgemeester	Kennisgeving aan:
1	Art. 3:3, lid 1 APVG 2009 Inrichting/exploitant komt niet voor vergunning in aanmerking.	1e constatering: Rapport opmaken t.b.v. burgemeester + Verzoeken exploitatie direct te beëindigen	1e constatering: Schriftelijke waarschuwing	- politie - ketenregisseur mensenhandel
		2e constatering (binnen een jaar na 1e constatering): Rapport opmaken t.b.v. burgemeester	2e constatering (binnen een jaar na 1e constatering): Toepassen bestuursdwang: sluiten pand voor de duur van 6 maanden (mogelijkheid zienswijze)	- politie - ketenregisseur mensenhandel
1a	Art. 3:3, lid 1 APVG 2009 Recidive: hetzelfde pand / dezelfde exploitant	Rapport opmaken t.b.v. burgemeester	Pand wordt direct gesloten voor de duur van 6 maanden	- politie - ketenregisseur mensenhandel
2	Art. 3:3, lid 1 APVG 2009 Inrichting/exploitant komt in beginsel wel voor vergunning in aanmerking. (nieuwe vergunning, verlenging en/of overname)	1e constatering: Rapport opmaken t.b.v. burgemeester + Verzoeken exploitatie direct te beëindigen (vrijwillige sluiting totdat op de in te dienen vergunningaanvraag is beslist).	1e constatering: Schriftelijke waarschuwing dat exploitatie moet worden beëindigd en vergunning moet worden aangevraagd (termijn stellen)	- politie - ketenregisseur mensenhandel
		2e constatering: Rapport opmaken t.b.v. burgemeester	2e constatering: Toepassen bestuursdwang: sluiten pand (mogelijkheid zienswijze) evt. besluit dat bestuursdwang zal worden toegepast indien de exploitatie niet wordt beëindigd voor bepaalde datum. Sluiting totdat op de vergunningaanvraag is beslist.	- politie - ketenregisseur mensenhandel
3	Art 3:7, lid 2 APVG 2009 (afschrift) vergunning is niet (zichtbaar) aanwezig in de sexinrichting en/of aan buitenzijde is niet zichtbaar dat het bedrijf over een vergunning beschikt.	1e constatering: Rapport opmaken t.b.v. burgemeester	1e constatering: Schriftelijke waarschuwing dat (afschrift) vergunning (zichtbaar) aanwezig moet zijn voor een bepaalde datum	- politie
		2e constatering: Rapport opmaken t.b.v. burgemeester	2e constatering: Vooraankondiging dwangsom (mogelijkheid zienswijze) evt. besluit last onder dwangsom	- politie
4	Art. 3:8, lid 1, onder a APVG 2009 Vergunning is verleend o.b.v. onjuiste gegevens en bescheiden.	Rapport opmaken t.b.v. burgemeester	Vooraankondiging intrekken vergunning (mogelijkheid zienswijze) evt. besluit intrekken vergunning	- politie - ketenregisseur mensenhandel
5	Art. 3:9 APVG 2009 Wijzigingen zijn niet zo spoedig mogelijk doorgegeven	1e constatering: Rapport opmaken t.b.v. burgemeester	1e constatering: Schriftelijke waarschuwing dat wijzigingen alsnog moeten worden doorgegeven voor een bepaalde datum.	- politie
		2e constatering: Rapport opmaken t.b.v. burgemeester	2e constatering: Vooraankondiging intrekken vergunning (mogelijkheid zienswijze) evt. besluit intrekken vergunning o.g.v. artikel 3.8 APVG 2009	- politie

B. Uitoefenen seksbedrijf

B.1. Regels voor alle seksbedrijven

	Overtreding	Toezichthouder	Burgemeester	Overige instanties
6	Art 3:11 APVG 2009 In sexinrichting is een bezoeker jonger dan 18 jaar (geweest)	1e constatering: Rapport opmaken t.b.v. burgemeester	1e constatering: Schriftelijke waarschuwing	- politie
		2e constatering (binnen een jaar na 1e constatering): Rapport opmaken t.b.v. burgemeester	2e constatering: Vooraankondiging schorsen vergunning voor 3 maanden (mogelijkheid zienswijze) evt. besluit schorsen vergunning	- politie
		3e constatering (binnen een jaar na de 2e constatering): Rapport opmaken t.b.v. burgemeester	3e constatering: Vooraankondiging intrekken vergunning (mogelijkheid zienswijze) evt. besluit intrekken vergunning.	- politie
7	Art 3:12 APVG 2009 (Advertentie voor) seksbedrijf voldoet niet aan voorwaarden	1e constatering: Rapport opmaken t.b.v. burgemeester	1e constatering: Schriftelijke waarschuwing	- politie
		2e constatering (binnen een jaar na 1e constatering): Rapport opmaken t.b.v. burgemeester	2e constatering: Vooraankondiging schorsing vergunning 3 maanden (mogelijkheid zienswijze) evt. besluit schorsen vergunning voor 3 maanden	- politie
		3e constatering (binnen een jaar na 2e constatering): Rapport opmaken t.b.v. burgemeester	3e constatering: Vooraankondiging intrekken vergunning (mogelijkheid zienswijze) evt. besluit tot intrekken vergunning	- politie

B.2. Regels voor alle prostitutiebedrijven en prostituees

	Overtreding	Toezichthouder	Burgemeester	Overige instanties
8	Art 3:14, lid 2 onder a APVG 2009 Prostituee is jonger dan 21 jaar (maatregel tegen exploitant)	1e constatering: Rapport opmaken t.b.v. burgemeester	1e constatering: Vooraankondiging (gedeeltelijke) schorsing vergunning voor 3 maanden (mogelijkheid zienswijze) evt. besluit schorsen verg.	- politie - ketenregisseur menshandel
		2e constatering: (zelfde exploitant, ongeacht welk pand) Rapport opmaken t.b.v. burgemeester	2e constatering: Vooraankondiging intrekking vergunning (mogelijkheid zienswijze) evt. besluit intrekken vergunning	- politie - ketenregisseur mensenhandel
9	Art 3:14, lid 2 onder b APVG 2009 Prostituee heeft geen voor arbeid geldige verblijfstitel (maatregel tegen exploitant)	1e constatering: Rapport opmaken t.b.v. burgemeester	1e constatering: Vooraankondiging schorsen vergunning voor 3 maanden (mogelijkheid zienswijze) evt. besluit schorsen vergunning	- politie - ketenregisseur mensenhandel
		2e constatering: (zelfde exploitant, ongeacht welk pand) Rapport opmaken t.b.v. burgemeester	2e constatering: Vooraankondiging intrekking (overige) vergunningen (mogelijkheid zienswijze) evt. besluit intrekking (overige) vergunningen.	- politie - ketenregisseur mensenhandel
10	Art 3:14, lid 2 onder c APVG 2009 Prostituee heeft geen intakegesprek gehad (maatregel tegen exploitant)	1e constatering: Rapport opmaken t.b.v. burgemeester	1e constatering: Vooraankondiging schorsen vergunning voor 3 maanden (mogelijkheid zienswijze) evt. besluit schorsen vergunning voor 3 maanden	- politie - ketenregisseur mensenhandel
		2e constatering (binnen één jaar na 1e constatering): Rapport opmaken t.b.v. burgemeester	2e constatering: Vooraankondiging intrekken vergunning (mogelijkheid zienswijze) evt. besluit intrekken vergunning	- politie - ketenregisseur mensenhandel
11	Art. 3:16, lid 1 APVG 2009 Prostitutieinrichting is geopend zonder dat exploitant of beheerder aanwezig is	1e constatering: Rapport opmaken t.b.v. burgemeester	1e constatering: Schriftelijke waarschuwing	- politie
		2e constatering (binnen één jaar na 1e constatering): Rapport opmaken t.b.v. burgemeester	2e constatering: Vooraankondiging schorsen vergunning voor 3 maanden (mogelijkheid zienswijze) evt. besluit schorsen vergunning voor 3 maanden	- politie
		3e constatering (binnen één jaar na 2e constatering): Rapport opmaken t.b.v. burgemeester	3e constatering: Vooraankondiging intrekken vergunning (mogelijkheid zienswijze) evt. besluit intrekken vergunning	- politie
12	Art 3:16, lid 2, sub a APVG 2009 Overschrijding toegestane werktijden	1e constatering: Rapport opmaken t.b.v. burgemeester	1e constatering: Schriftelijke waarschuwing	- politie
		2e constatering (binnen één jaar na 1e constatering): Rapport opmaken t.b.v. burgemeester	2e constatering: Vooraankondiging schorsen vergunning voor 3 maanden (mogelijkheid zienswijze) evt. besluit schorsen vergunning voor 3 maanden	- politie
		3e constatering (binnen één jaar na 2e constatering): Rapport opmaken t.b.v. burgemeester	3e constatering: Vooraankondiging intrekken vergunning (mogelijkheid zienswijze) evt. besluit intrekken vergunning	- politie
13	Art. 3:16, lid 2, sub b t/m f APVG 2009 o.a. geen goede bedrijfsadministratie, controleurs en hulpverlening worden niet toegelaten, signalen van mensenhandel worden niet gemeld.	1e constatering: Rapport opmaken t.b.v. burgemeester	1e constatering: Schriftelijke waarschuwing	- politie
		2e constatering (binnen een jaar na 1e constatering): Rapport opmaken t.b.v. burgemeester	2e constatering: Vooraankondiging schorsen vergunning voor 3 maanden (mogelijkheid zienswijze) evt. besluit schorsen vergunning voor 3 maanden.	- politie
		3e constatering (binnen een jaar na 2e constatering): Rapport opmaken t.b.v. burgemeester	3e constatering: Vooraankondiging intrekken vergunning (mogelijkheid zienswijze) evt. besluit intrekken vergunning.	- politie

C. Straatprostitutie

	Overtreding	Toezichthouder	Burgemeester	Overige instanties
14	Art. 3:17 APVG 2009 Straatprostitutie anders dan door prostituee (die intake heeft gehad) in aangewezen gebied	1e constatering: Bevel tot verwijderen op grond van artikel 3.18, lid 1 APVG 2009	Geen actie	Indien niet wordt voldaan aan bevel: strafrechtelijke afhandeling door politie
15	Art. 3.18, lid 2 APVG 2009 Overlast/hinder etc. op aangewezen weg	1e constatering: Bevel tot verwijderen door politie of toezichthouder	1e constatering: Geen actie	Indien niet wordt voldaan aan bevel: strafrechtelijke afhandeling door politie
		2e constatering: Bevel tot verwijderen	2e constatering: “gebiedsverbod” uitgevaardigd door burgemeester o.g.v. art. 3.18, lid 3 APVG 2009	In strijd met het “gebiedsverbod” wordt afgehandeld ter zake art. 184 Sr. door politie
16	Art. 3:19 APVG 2009 Anders dan als prostituee/ prostituant aanwezig zijn op door gemeente voor straatprostitutie aangewezen plek(ken) en tijd(en)	1e constatering Rapport opmaken t.b.v. burgemeester	1e constatering: Schriftelijke waarschuwing
		2e constatering (binnen een jaar na 1e constatering): Rapport opmaken t.b.v. burgemeester	2e constatering: Vooraankondiging last onder dwangsom (mogelijkheid zienswijze) evt. besluit last onder dwangsom

Aldus vastgesteld door het college en de burgemeester van Groningen op 10 april 2018.

De burgemeester,

Peter den Oudsten.

De gemeentesecretaris,

Peter Teesink.