Wijziging Handhavingsprotocol horeca

HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN GRONINGEN;

HEEFT BESLOTEN:

De beleidsregels ‘Handhavingsprotocol horeca gemeente Groningen 2010’ te wijzigen. Door wijzigingen in de wet- en regelgeving zijn de genoemde handhavingsstappen niet meer actueel. Bijlagen B en E van hiervoor genoemde beleidsregels zijn aangepast.

Dit besluit treedt in werking op de dag na die van bekendmaking.

Gedaan te Groningen in de collegevergadering van 4 september 2018.

De burgemeester,

Peter den Oudsten.

De secretaris,

Peter Teesink.

B. Overtreden van bepalingen in Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Groningen 2009(APVG)

Overtreding/ andere bepalingen	Bestuurlijke maatregelen	Consequenties	Politie	Anderen
Artikel 2:32 APVG 2009 De burgemeester kan in het belang van de openbare orde, veiligheid, zedelijkheid of gezondheid, of in geval van bijzondere omstandigheden, te zijner beoordeling, voor één of meer horecabedrijven tijdelijk een sluitingsuur vaststellen of tijdelijke sluiting bevelen.	Opleggen tijdelijk sluitingsuur of tijdelijke sluiting (tot maximaal 12 maanden) + intrekken vrijstelling exploitatievergunning		Bestuurlijke Rapportage en waar mogelijk verbaliseren	OM kan vervolgen voor strafbare/ beboetbare feiten
Artikel 2:33 APVG 2009 De burgemeester kan de vergunning c.q. vrijstelling geheel of gedeeltelijk intrekken indien: c) er bij herhaling incidenten in/of vanuit het horecabedrijf hebben plaatsgevonden, waarbij de openbare orde, veiligheid, zedelijkheid of gezondheid in het geding zijn.	1e keer: Schriftelijke waarschuwing + intrekken vrijstelling exploitatievergunning (bedrijf moet binnen 2 weken exploitatievergunning aanvragen. Doet men dat niet, dan handhaving o.b.v. onderdeel A van het protocol) 2e keer: Schriftelijke waarschuwing 3e keer: (binnen één jaar) Geheel of gedeeltelijke intrekking van de vergunning en/of het verbinden van extra voorwaarden aan de vergunning. NB * Bij herhaling van bepaalde incidenten (bijv. incidenten met glas, incidenten met wapens), kan de burgemeester verplicht (tijdelijk) te nemen veiligheidsmaatregelen opleggen. Deze veiligheidsmaatregelen worden verplicht middels aanpassing van de exploitatievergunning (artikel 2:27 jo. 1:7 APVG) Bijvoorbeeld: -verplicht stellen van schenken in polycarbonaat/gehard plastic; - verplichting tot aanstellen van (meer) portiers/beveiligers; - verplicht stellen van een detectiepoort. NB: in ernstige gevallen kunnen handhavingsstappen worden overgeslagen.	Bij tijdelijk intrekken van de vergunning kan gedurende die tijd niet worden geëxploiteerd	Bestuurlijke rapportage en waar mogelijk verbaliseren	OM kan vervolgen voor strafbare/ beboetbare feiten
Artikel 2:33 sub d APVG 2009 Wijziging exploitatie zonder nieuwe exploitatievergunning	1e keer: rapport opmaken en schriftelijke waarschuwing vooraanschrijving (gelegenheid geven om feitelijke situatie in overeenstemming te brengen met de vergunning of legalisatie) 2e keer: rapport opmaken en bevel beëindiging overtreding en aanzeggen bestuurlijke maatregelen 3e keer: effectueren bestuursdwang/dwangsom		Signaleren, informeren en adviseren	Indien nodig kennisgeving aan VRG
Artikel 2:27a APVG 2009 Overtreding APV-regels, bijvoorbeeld: - Vergunningplichtig terras zonder vergunning; - Te groot terras; - Niet voldoen aan de beleidsregels terrassenbeleid	1e keer: rapport opmaken en schriftelijke waarschuwing 2e keer: rapport opmaken, bevel beëindiging overtreding en toepassing bestuursdwang als overtreding niet beëindigd wordt.		Signaleren, informeren en adviseren	Indien nodig kennisgeving aan VRG

E. Overtreden Drank- en Horecawet (DHW) en op deze wet gebaseerde artikelen in de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Groningen 2009 (APVG)

Overtreding/ andere bepalingen	Bestuurlijke maatregelen	Consequenties	Politie
Artikel 3 DHW Uitoefenen horeca- of slijtersbedrijf zonder (rechtsgeldige) Drank- en horecavergunning Opmerking: Indien er ook sprake is van het ontbreken van een exploitatievergunning (APVG) dan hanteren we de handhavingsstappen zoals vermeld bij ontbreken exploitatievergunning ook voor de overtreding ontbreken rechtsgeldige DHW-vergunning Artikel 14,15 en 16 DHW Slijtlokaliteit, horecalokaliteit gelijktijdig in gebruik voor andere bedrijfsactiviteiten, strijdigheid automaten Artikel 22 DHW Verbod om bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank te verstrekken aan particulieren in tankstations of in winkels in wegrestaurants	Stap 1: Ondernemer schriftelijk aanzeggen dat hij het schenken of verkopen van alcoholhoudende drank moet staken, omdat hij geen Drank- en horecawetvergunning heeft. De ondernemer kan, indien legaliseerbaar, binnen 14 dagen een aanvraag indienen. Als hij dat niet doet, treedt stap 2 in werking. Bij niet legaliseerbaarheid treedt stap 2 in werking na volgende constatering Stap 2: - Aanzegging bestuursdwang tot sluiting van de inrichting aan (vooraankondiging met eventuele hersteltermijn) - Daarnaast opleggen van een bestuurlijke boete Stap 3: Besluit tot sluiting van de inrichting	De exploitant moet bij sluiting de exploitatie staken	Signaleren, informeren en adviseren
Artikel 12 lid 1 en 2 DHW Alcoholhoudende drank verstrekken voor gebruik ter plaatse anders dan in de vergunning vermelde horecalokaliteit of slijtlokaliteit Artikel 13 lid 1 en 2 DHW Verstrekken alcoholhoudende drank in horecalokaliteit of slijtlokaliteit voor gebruik elders dan ter plaatse Artikel 17 DHW Verstrekken alcoholhoudende drank voor gebruik elders dan ter plaatse aan particulieren anders dan in gesloten verpakking Artikel 18 DHW In uitoefenen ander bedrijf dan slijtersbedrijf zwak-alcoholische drank voor gebruik elders dan ter plaatse aan particulieren verstrekken	Stap 1: Bestuurlijke boete 1 Stap 2: Bestuurlijke boete 2 (binnen 12 maanden na eerste overtreding 50% verhoogd) Stap 3: Bestuurlijke boete 3 (binnen 12 maanden na eerste overtreding 100% verhoogd)	Z.s.m. voldoen van bestuurlijke boete	Signaleren, informeren en adviseren
Artikel 20 lid 1 DHW Verstrekken van alcoholische drank aan personen <18 (horeca)	Stap 1: Bestuurlijke boete 1 Stap 2: Bestuurlijke boete 2 (binnen 12 maanden na eerste overtreding 50% verhoogd) Stap 3: Bestuurlijke boete 3 (binnen 12 maanden na eerste overtreding 100% verhoogd)	Z.s.m. voldoen van bestuurlijke boete	Signaleren, informeren en adviseren
Artikel 20 lid 1 DHW Verstrekken van alcoholische drank aan personen <18 (geldt voor detailhandel, slijtersbedrijven en cafetaria’s)	Stap 1: Bestuurlijke boete 1 Herhaling overtreding binnen 12 maanden: Stap 2: Bestuurlijke boete 2 (50% verhoogd) Bij de 3e keer binnen 12 maanden: Stap 3: Tijdelijke ontzegging om alcoholhoudende drank te verkopen (‘three strikes out’, artikel 19a DHW) 1e keer (binnen 12 maanden 3 keer overtreden): 8 weken ontzegging; 2e keer ‘three strikes out’: 12 weken ontzegging	Z.s.m. voldoen van bestuurlijke boete Bij ‘three strikes out’ kan gedurende de bepaalde periode geen alcohol worden verstrekt	Signaleren, informeren en adviseren
Artikel 20 lid 2 DHW Aanwezigheid van <18 in slijterijinrichting zonder begeleiding van een persoon >21	Stap 1: Bestuurlijke boete 1 Stap 2: Bestuurlijke boete 2 (binnen 12 maanden na eerste overtreding 50% verhoogd) Stap 3: Bestuurlijke boete 3 (binnen 12 maanden na eerste overtreding 100% verhoogd)	Z.s.m. voldoen van bestuurlijke boete	Signaleren, informeren en adviseren
Artikel 20 lid 4 DHW	Stap 1: Schriftelijke aanzegging aan de ondernemer dat hij in overtreding is. Hersteltermijn 2 weken. Bij voortduring na hercontrole volgt stap 2. Stap 2: Aanzeggen van dwangsom aan de ondernemer Stap 3: Dwangsombeschikking	Z.s.m. voldoen van dwangsom	Signaleren, informeren en adviseren
Artikel 20 lid 5 DHW Toelaten personen in kennelijke staat van dronkenschap of kennelijk onder invloed van andere psychotrope stoffen in slijters- of horecalokaliteit	Proces verbaal opmaken op grond van de DHW in combinatie met WED	Z.s.m. voldoen van boete	Signaleren, informeren en adviseren
Artikel 20 lid 6 DHW Dienst doen in kennelijke staat van dronkenschap of kennelijk onder invloed van andere psychotrope stoffen in slijters- of horecalokaliteit	Proces verbaal opmaken op grond van de DHW in combinatie met WED	Z.s.m. voldoen van boete	Signaleren, informeren en adviseren
Artikel 21 DHW Verbod bedrijfsmatig of anders dan om niet verstrekken van alcoholhoudende drank, indien redelijkerwijs moet worden vermoed dat dit tot verstoring van de openbare orde, veiligheid of zedelijkheid zal leiden	Proces verbaal opmaken op grond van de DHW in combinatie met WED	Z.s.m. voldoen van boete	Signaleren, informeren en adviseren
Artikel 24 lid 1 DHW Geen leidinggevende aanwezig Artikel 24 lid 3 DHW Personen jonger dan 16 jaar dienst te laten doen in slijtlokaliteit of horecalokaliteit	Stap 1: Bestuurlijke boete 1 Stap 2: Bestuurlijke boete 2 (binnen 12 maanden na eerste overtreding 50% verhoogd) Stap 3: Bestuurlijke boete 3 (binnen 12 maanden na eerste overtreding 100% verhoogd)	Z.s.m. voldoen van bestuurlijke boete	Signaleren, informeren en adviseren
Artikel 31 DHW Niet voldoen aan overige voorwaarden/ voorschriften in de drankvergunning	Stap 1: Schriftelijke aanzegging aan de ondernemer dat hij niet voldoet aan hetgeen in de wet of de vergunning gesteld is. Als bij een volgende controle weer sprake is van de overtreding van de vergunningsvoorwaarden treedt stap 2 in werking Stap 2: Aanzeggen van intrekken of schorsen van de vergunning aan de ondernemer (vooraankondiging met hersteltermijn) Stap 3: Besluit tot intrekken of schorsen van de vergunning Opm: als na het intrekken van de vergunning de activiteiten worden voortgezet, is er strijd met artikel 3 van de DHW en wordt de strategie voor overtreding van artikel 3 DHW geëffectueerd: sluiting van de inrichting	Bij intrekken van de vergunning kan geen alcoholhoudende drank worden verstrekt. Bij schorsing kan dit gedurende de schorsing niet gebeuren	Signaleren, informeren en adviseren
Artikel 45 DHW Personen onder de 18 in bezit van alcohol op een voor publiek toegankelijke plaats	Opleggen strafrechtelijke boete gemeentelijke toezichthouder	Z.s.m. voldoen van boete	Opleggen strafrechtelijke boete
Artikel 35 b lid 1 APVG Verstrekken van alcohol buiten de toegestane uren in een paracommercieel rechtspersoon Artikel 35b lid 1 APVG Verstrekken van alcohol tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten die gericht zijn op personen welke niet of rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersonen betrokken zijn. Artikel 35c en 35d APVG Bedrijfsmatig of anders dan om niet verstrekken van alcoholhoudende drank in glas en blik op plaatsen en tijdstippen waarop dit is verboden.	Stap 1: Bestuurlijke boete 1 Stap 2: Bestuurlijke boete 2 (binnen 12 maanden na eerste overtreding 50% verhoogd) Stap 3: Bestuurlijke boete 3 (binnen 12 maanden na eerste overtreding 100% verhoogd)	Z.s.m. voldoen van bestuurlijke boete	Signaleren, informeren en adviseren

Opmerking: bij ernstige gevallen kunnen we in het traject van de bestuursrechtelijke maatregelen een stap overslaan. Ook kan bij aanhoudende recidive worden overgegaan tot tijdelijke schorsing van de vergunning.