Verordening elektronische kennisgeving Wassenaar

De gemeenteraad van Wassenaar,

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 11 juli 2017;

gelet op artikel 149 van de Gemeentewet (autonome regelgevende bevoegdheid);

gelet op artikel 2:14 van de Algemene wet bestuursrecht (afwijking bij wettelijk voorschrift van het vereiste dat berichten die niet tot een of meer geadresseerde zijn gericht niet uitsluitend elektronisch worden verzonden);

besluit:

de Verordening elektronische kennisgeving Wassenaar vast te stellen:

Artikel 1. Elektronische kennisgeving

• 1. Het is mogelijk berichten van het gemeentebestuur die niet tot een of meer geadresseerden zijn gericht, uitsluitend elektronisch te verzenden, tenzij een wettelijk voorschrift zich daartegen verzet. De verzending geschiedt door plaatsing in het elektronisch gemeenteblad.

• 2. Het elektronisch gemeenteblad is te vinden op https://zoek.officielebekendmakingen.nl.

• 3. Onder berichten worden in elk geval verstaan kennisgevingen van ontwerpbesluiten, besluiten, aanvragen en meldingen.

Artikel 2. Recht op een afdruk

Onverminderd het bepaalde in artikel 141 van de Gemeentewet wordt van een nummer van het Gemeenteblad op verzoek één afdruk verstrekt.

Artikel 3. Inwerkingtreding en citeertitel

• 1. Deze verordening treedt in werking op 1 oktober 2017.

• 2. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening elektronische kennisgeving Wassenaar.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de gemeenteraad van Wassenaar gehouden op dinsdag 12 september 2017

de griffier,

drs G. de Schipper-Tinga

de voorzitter,

Ch.B. Aptroot

TOELICHTING

Algemeen

Berichten mogen niet uitsluitend elektronisch worden gepubliceerd als er niet een wettelijk voorschrift is dat anders bepaalt, zegt artikel 2:14, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb). Het luidt:

• 2. Tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald, geschiedt de verzending van berichten die niet tot een of meer geadresseerden zijn gericht, niet uitsluitend elektronisch.

Het doel van deze verordening is het bieden van een wettelijke grondslag als bedoeld in artikel 2:14 van de Awb, zodat normaliter juridisch kan worden volstaan met uitsluitend elektronische kennisgeving in de gevallen waarin aanvullende kennisgeving op andere wijze niet nodig is om degenen voor wie de kennisgeving bedoeld is, voldoende te bereiken.

Voor de goede orde wordt erop gewezen dat deze verordening alleen de kennisgeving (publicatie) van diverse berichten betreft en niet gaat over het bekendmaken van besluiten, nodig voor het in werking treden daarvan (artikel 3:40 van de Awb). Dat is uitputtend geregeld in wetten als de Bekendmakingswet, de Gemeentewet, de Awb en dergelijke. Het gaat hier alleen om de publicatie van allerhande berichten die bestemd zijn voor ‘het publiek’ – die soms besluiten kunnen inhouden – om te bewerkstelligen dat het publiek ervan kan kennisnemen.

Artikelsgewijze toelichting

Artikel 1. Elektronische kennisgeving

Lid 1

Dit artikel gaat over de kennisgeving, gericht op het effectief kennis kunnen nemen van ontwerpbesluiten, besluiten, aanvragen, meldingen en andere berichten, zoals bijvoorbeeld de aankondiging van een raadsvergadering, een inspraakavond en dergelijke. ‘Kennisgeven’ is in de Awb de algemene term voor diverse vormen van het naar buiten brengen van sommige besluiten – maar ook en vooral van andere documenten – die erop is gericht dat alle potentieel geïnteresseerden daar effectief kennis van kunnen nemen.

Met dit artikellid wordt voldaan aan de voorwaarde van een wettelijk voorschrift teneinde kennisgevingen uitsluitend elektronisch te kunnen publiceren (art. 2:14, tweede lid, van de Awb). Het bepaalt dat de verzending geschiedt door plaatsing in het elektronisch gemeenteblad. Zo wordt de mogelijkheid gecreëerd om kennisgevingen uitsluitend elektronisch te publiceren. Mits een wettelijk voorschrift zich daartegen niet verzet.

In artikel 3:12 van de Awb wordt de materiële eis gesteld van ‘een geschikte wijze van kennisgeving’. Deze eis houdt in dat in elk geval moet worden voldaan aan de voorwaarde dat de kennisgeving daadwerkelijk al diegenen kan bereiken die naar verwachting bedenkingen kunnen hebben tegen het ontwerpbesluit. Dat is waarschijnlijker dankzij de toenemende digitalisering van de samenleving alsmede de app, de e-mailservice en de zoekservice “Berichten over uw buurt” (te bereiken of in te stellen via het portaal www.overheid.nl). Toch blijft direct op papier informeren van omwonenden (al dan niet in Wassenaar) gewenst als geen gebruik wordt gemaakt van een dag-, nieuws- of huis-aan-huisblad.

Indien in een wettelijke bepaling kennisgeving in een dag-, nieuws- of huis-aan-huisblad imperatief is voorgeschreven, dan dient de kennisgeving in elk geval daarin te geschieden. Publicatie in het elektronisch gemeenteblad is dan een niet verboden, aanvullende (en aanbevelenswaardige) wijze van kennisgeven. Voorbeelden zijn:

• artikel 1.9 van het Activiteitenbesluit milieubeheer (maatwerkvoorschriften);

• artikel 78 van de Onteigeningswet; en

• artikel 7 van de Wet voorkeursrecht gemeenten. 

Soms is meer of anders elektronisch publiceren van een kennisgeving verplicht:

• de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (zie onder meer artikel 3.12); en

• de Wet ruimtelijke ordening ((hierna: Wro), zie onder meer artikel 3.8, eerste en derde lid). 

De Wro schrijft bijvoorbeeld voor dat de mededeling van de vaststelling van een bestemmingsplan ook moet plaatsvinden in de Staatscourant en op Externe link: www.ruimtelijkeplannen.nl (artikel 3.8, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wro).

Lid 2

Gemeenten moeten een elektronisch gemeenteblad hebben voor de bekendmaking van hun algemeen verbindende voorschriften (artikel 139 van de Gemeentewet). Gelet op deze verplichting ligt het voor de hand dat medium te gebruiken voor álle ‘officiële’ wettelijk vereiste bekendmakingen en andere kennisgevingen. Verreweg de meeste gemeenten maken daarvoor gebruik van de Gemeenschappelijke Voorziening Officiële Publicaties (hierna: GVOP) of zoals Wassenaar van de voorziening Decentrale Regelgeving en Officiële Publicaties (DROP), met het internetadres https://zoek.officielebekendmakingen.nl. Dat adres is opgenomen in de verordening.

Lid 3

Dit artikellid maakt de ruime betekenis van het begrip ‘berichten’ duidelijk. Zo ruim is het ook in artikel 2:14, tweede lid, van de Awb bedoeld. Het betreft echter niet de bekendmaking van besluiten.

Artikel 2 Recht op één afdruk

Men kan één afdruk van een nummer van het Gemeenteblad vragen om dit ‘gewoon’ te kunnen lezen. Dit onverminderd en in aanvulling op artikel 141 van de Gemeentewet dat recht geeft op een afschrift van besluiten die de vaststelling, wijziging of intrekking van algemeen verbindende voorschriften inhouden.

Artikel 3 Inwerkingtreding en citeertitel

De datum van inwerkingtreding wordt vastgelegd op 1 oktober 2017. Eenvoudigheidshalve is de citeertitel gelijk aan de officiële naam van de verordening.