Gemeente Leudal - Aanwijzingsbesluit Diensten van algemeen economisch belang (DAEB)

Overwegingen

Diensten van Algemeen Economisch Belang (hierna ook ‘DAEB’) zijn gebaseerd op de artikelen 14 en 106, tweede lid, van het Verdrag betreffende de Werking van de Europese Unie (‘VWEU’) en protocol 26. Om gebruik te kunnen maken van de bijzondere positie die diensten van algemeen economisch belang innemen binnen de Europese mededingingsregelgeving, moet daarvoor een onderneming specifiek met het beheer van een bepaalde DAEB worden belast.

Het is naar onze mening noodzakelijk dat in de gemeente Leudal een duurzame vorm van (zieken)zorg wordt geborgd. Door de verschillende decentralisaties binnen het sociaal domein – met name de inwerkingtreding van de Wet maatschappelijke ondersteuning (‘Wmo’) – is de nadruk komen te liggen op betaalbare (zorg)hulpverlening binnen de gemeentes zelf, waarbij eveneens een beroep wordt gedaan op de sociale omgeving van de hulpbehoevenden. Zoals op veel plekken in Nederland is deze vorm van nieuwe (zorg)hulpverlening binnen de gemeente in onvoldoende mate aanwezig. Voor veel marktpartijen is het financieel ondoenlijk om deze diensten tegen maatschappelijke tarieven aan te bieden, althans niet in de vorm die door ons wordt voorgestaan.

In dat kader is de gemeente sinds geruime tijd betrokken bij het initiatief ‘Samen Zorgen Huis Leudal’, dat inmiddels zijn beslag heeft gekregen in de Stichting Samen Zorgen Huis Leudal (‘de Stichting Samen Zorgen Huis’). Het doel van dit initiatief is het bieden van een kleinschalige zorgvoorziening in de vorm van het ‘Samen Zorgen Huis’, waarbij professionele hulp (in de vorm van een permanent aanwezige verpleegkundige) gecombineerd wordt met de inzet van mantelzorgers en vrijwilligers. Op deze manier kan worden geborgd dat hulpbehoevenden de professionele (zorg)hulpverlening krijgen die zij nodig hebben tegen maatschappelijk aanvaardbare (financiële) voorwaarden. In dit kader is door de Stichting Samen Zorgen Huis uitvoerig overleg gevoerd met zorgverleners en zorgverzekeraars zoals CZ. Bij besluit van 9 juni 2015 heeft het college van gedeputeerde staten van de provincie Limburg een subsidie verleend voor de realisatie van dit project.

Het Samen Zorgen Huis zal gerealiseerd worden in het voormalige klooster Mariabosch in Baexem. Dit klooster zal (gedeeltelijk) worden gerenoveerd en er zullen minimaal 13 zorgappartementen waarvan 4 appartementen voor hospicezorg worden gerealiseerd. De Stichting Samen Zorgen Huis zal daarbij als huurder optreden en de faciliteiten vervolgens weer ter beschikking stellen aan de hulpbehoevenden. Met verschillende partijen is overleg gevoerd over de taak van het realiseren en onderhouden van het Samen Zorgen Huis. Gelet op het gebleken gebrek aan bereidwilligen alsook op het feit dat de Stichting Samen Zorgen Huis niet beschikt over de vereiste expertise, is voor deze taak de Stichting Mariabosch opgericht.

Teneinde te borgen dat de voorgestane (zorg)hulpverlening in duurzame mate beschikbaar zal zijn tegen bovendien maatschappelijke tarieven, achten wij het derhalve noodzakelijk dat de Stichting Samen Zorgen Huis en de Stichting Mariabosch in zoverre belast worden met de uitoefening van deze Dienst van Algemeen Economisch Belang en dat de gemeente hen compenseert voor (een deel van) de kosten voor het verrichten van deze dienst. Daarbij zal de gemeente Leudal (onder meer met behulp van een subsidie van de provincie Limburg) financieel bijdragen aan de genoemde renovatie van het voormalig klooster Mariabosch en de kosten om de zorgappartementen tegen maatschappelijk aanvaardbare tarieven aan te bieden aan burgers.

Voorbereidingsprocedure

Gezien de specifieke aard van het initiatief Samen Zorgen Huis alsmede de afwezigheid van vergelijkbare initiatieven c.q. voorstellen vanuit de markt, werd een voorafgaande consultatie van andere marktdeelnemers niet zinvol geacht. Hierbij wordt eveneens overwogen dat met verschillende partijen is onderhandeld over de realisatie c.q. het onderhoud van het Samen Zorgen Huis, maar enkel Stichting Mariabosch bereid is gebleken voor deze dienst zorg te dragen.

Het college van burgemeester en wethouders,

Gelet op artikel 160, eerste lid, aanhef en onder a, van de Gemeentewet;

Gelet op artikelen 14 en 106 VWEU en protocol 26;

Gelet op het Vrijstellingsbesluit van de Commissie voor diensten van algemeen economisch belang 2012/21/EU, Pb EU L 7/3 van 11 januari 2012 (‘Vrijstellingsbesluit DAEB’);

Besluit:

• 1. Aan te wijzen als Dienst van Algemeen Economisch Belang, de volgende diensten:

• 1. Het in het kader van het project ‘Samen Zorgen Huis’ realiseren en onderhouden en voor exploitatie ter beschikking stellen van het Samen Zorgen Huis in het voormalig klooster Mariabosch te Baexem;

• 2. Het in het kader van het project ‘Samen Zorgen Huis’ tegen maatschappelijk aanvaardbare prijzen exploiteren van minimaal 13 zorgappartementen waarvan 4 appartementen voor hospicezorg in het kader van (zorg)hulpverlening aan hulpbehoevenden.  

  Zodra de omvang van deze openbare opdracht wordt verruimd tot nieuwe diensten, dient het aanwijzingsbesluit dienovereenkomstig te worden aangepast, binnen de beperkingen van artikel 106, lid 2, van het VWEU.

• 1. Betrokken ondernemingen

  Deze verplichting van algemeen economisch belang wordt voor wat betref het eerste onderdeel opgelegd aan Stichting Mariabosch. Voor wat betreft het tweede onderdeel wordt deze verplichting van algemeen economisch belang opgelegd aan Stichting Samen Zorgen Huis. De verplichting voor Stichting Mariabosch en Stichting Samen Zorgen Huis (de Uitvoerders) geldt voor het grondgebied van de gemeente Leudal.

• 2. Aard en duur van de openbare dienstverplichtingen:

De verplichtingen voor de uitvoerder van de dienst luiden als volgt:

• 1. De Uitvoerders zullen de DAEB uitvoeren conform het door hen opgestelde projectplan, dat als Bijlage 1 is gevoegd bij dit aanwijzingsbesluit;

• 2. De Uitvoerders zullen tenminste 13 zorgappartementen waarvan 4 appartementen voor hospicezorg realiseren c.q. exploiteren, waarvan vier zorgappartementen bestemd zullen zijn voor hospicezorg;

• 3. De Uitvoerders zullen voor het uitvoeren van de DAEB (in ieder geval voor het tweede onderdeel) zoveel mogelijk gebruik maken van vrijwilligers, voor zover het betreffende werk niet verricht dient te worden door professionele (zorg)hulpverleners of andersoortige specialisten.

• 4. De Uitvoerders zullen ervoor zorgdragen dat de betreffende zorgappartementen tegen maatschappelijk aanvaardbare tarieven ter beschikking worden gesteld. Bij het bepalen van de van patiënten te verlangen vergoedingen zal in overwegende mate bepalend zijn welk (gemiddeld) bedrag reguliere zorgverzekeraars bereid zijn de kosten van de verzekerden te vergoeden. 

  Deze aanwijzing geldt 15 jaar en eindigt derhalve van rechtswege op 11 juli 2032.

• 1. Parameters voor de berekening, de controle en de herziening van de compensatie:

  De compensatie die de Uitvoerders – al dan niet indirect – zal worden geboden voor het uitvoeren van de hierboven genoemde diensten, zal bestaan uit:

• 1. Een vergoeding van de kosten voor het realiseren van het Samen Zorgen Huis, in de vorm van de subsidie verleend aan Stichting Mariabosch bij besluit d.d. 11 juli 2017;

• 2. Een (al dan niet gedeeltelijke) vergoeding van de kosten voor de (marktconforme) huur van het Samen Zorgen Huis door de verplichting voor Stichting Mariabosch om het Samen Zorgen Huis voor een lager dan marktconforme huurprijs ter beschikking te stellen. Hierbij wordt rekening gehouden met het feit dat deze kosten, afgezien van een vergoeding voor het huurgenot, eveneens de kosten voor het realiseren van de zorgappartementen zullen bevatten.  

  Voor nadere voorwaarden ten aanzien van de omvang van de compensatie zij verwezen naar het subsidiebesluit van ons college aan Stichting Mariabosch d.d. 11 juli 2017.

  V. Regelingen om overcompensatie te vermijden en terug te betalen:

• 1. De Uitvoerders dienen jaarlijks rekening en verantwoording af te leggen omtrent de uitvoering van de hierboven genoemde dienst, waarbij de daaraan verbonden uitgaven en inkomsten inzichtelijk worden gemaakt.

• 2. De Uitvoerders dienen een boekhoudkundige scheiding van kosten en inkomsten verbonden aan publieke activiteiten, zoals de onderhavige, en kosten en inkomsten verbonden aan eventuele andere (private) activiteiten door te voeren.

• 3. Indien de Uitvoerders ter uitvoering van de in dit besluit bedoelde Dienst van Algemeen Economisch belang een overeenkomst met een derde sluiten, zijn zij verplicht in die overeenkomst de verplichtingen als hierboven bedoeld onder nummers 1 en 2 aan die derde op te leggen en ziet zij erop toe dat die derde ook aan die verplichtingen voldoet. Het bepaalde in dit artikellid laat het bepaalde in artikel 1 en 2 van dit besluit onverlet.

• 4. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Leudal zal de dienstverlening en de financiële verantwoording regelmatig (laten) controleren, ten minste elke 12 maanden gedurende de periode gedurende welke de Uitvoerders met het beheer van de in dit besluit genoemde diensten van algemeen economisch belang zijn belast en aan het einde van die periode.

• 5. Indien op enig moment wordt geconstateerd dat de compensatie die de Uitvoerders hebben ontvangen de overeenkomstig artikel 5 Vrijstellingbesluit DAEB vastgestelde toegestane compensatie overschrijdt, zal alle ontvangen overcompensatie worden teruggevorderd van de Uitvoerders door de gemeente Leudal.  

  Informatie

  Bij vragen over de inhoud van dit besluit kunt u contact opnemen met mevrouw N. Gerards van het Domein Ruimte.

  Bezwaar

  Tegen het besluit staat bezwaar open. Vindt u dat het besluit onjuist is, dien dan binnen zes weken een bezwaarschrift in en stuur dit naar:

  Het College van Burgemeester en Wethouders

  Postbus 3008

  6093 ZG HEYTHUYSEN

Het bezwaarschrift dient te zijn ondertekend en ten minste het volgende te bevatten:

• 1. de naam en het adres van de indiener(s);

• 2. de dagtekening;

• 3. een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht, en

• 4. de gronden van het bezwaar (motivering).

Ingevolge het bepaalde in artikel 7:15 van de Algemene wet bestuursrecht kunt u voordat het bestuursorgaan op uw bezwaar heeft beslist verzoeken om vergoeding van de in verband met het bezwaar gemaakte kosten.

Indien een bezwaarschrift is ingediend is het mogelijk om daarnaast een verzoek tot het treffen van een voorlopige voorziening in te dienen. Een dergelijk verzoek dient te worden gericht aan de Voorzieningenrechter van de Rechtbank Limburg, Postbus 950, 6040 AZ Roermond. Het verzoek dient te zijn ondertekend en ten minste het volgende te bevatten:

• 1. de dagtekening van het bezwaar;

• 2. vermelding van de datum van het besluit waartegen het bezwaarschrift zich richt;

• 3. een opgave van de redenen waarom men zich met het besluit niet kan verenigen.

Bij het verzoek dient voorts een afschrift van het bezwaarschrift te worden overgelegd. Zo mogelijk wordt tevens een afschrift van het besluit waarop het geschil betrekking heeft overgelegd. Naar aanleiding van het verzoek kan de bevoegde Voorzieningenrechter een voorlopige voorziening treffen indien onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen, dat vereist.

Voor de behandeling van een verzoek om voorlopige voorziening wordt een bedrag aan griffierecht geheven. De griffier van de betrokken Rechtbank wijst de verzoeker na de indiening van diens verzoek om de verschuldigdheid van het griffierecht en bericht de verzoeker binnen welke termijn en op welke wijze het verschuldigd griffierecht moet worden voldaan.

U kunt ook digitaal een verzoekschrift indienen bij genoemde Rechtbank via http://loket.rechtspraak.nl/bestuursrecht. Daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). Kijk op de genoemde site voor de precieze voorwaarden.

• Hoogachtend,
  BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN LEUDAL
  De secretaris,	De burgemeester,
  H.K.W. Bekkers (wnd.)	A.H.M. Verhoeven MPM