/1/png-2/emmen.png)
Gemeenteblad van Emmen
| Datum publicatie | Organisatie | Jaargang en nummer | Rubriek |
|---|---|---|---|
| Emmen | Gemeenteblad 2017, 121693 | Beleidsregels |
Authentieke versie (PDF)
Informatie
Printen
Delen
Integrale Parkeervisie Gemeente Emmen
Bewoners, ondernemers, werknemers en bezoekers moeten zich welkom voelen in de gemeente Emmen. Goed geregeld parkeren draagt hieraan bij. Het afgelopen half jaar is met veel partijen overleg gevoerd om te komen tot een gedragen parkeerbeleid. Met dit plan wordt vastgelegd hoe de gemeente Emmen het parkeren regelt.
Op 11 juli 2017 heeft het college van burgemeester en wethouders besloten om het parkeerbeleid ter inzage te leggen voor iedereen die een zienswijze wil indienen. Ook u kunt uw mening geven over het parkeerbeleid in de gemeente Emmen. Van 18 juli tot en met 30 augustus ligt de 'Integrale parkeervisie Gemeente Emmen' ter inzage bij het Klant Contact Centrum, Raadhuisplein 1 te Emmen of bekijk de parkeervisie hieronder. Uw zienswijze kunt u indienen via https://gemeente.emmen.nl/zienswijze-indienen.
Als onderdeel van de besluitvorming rondom de notitie ‘Verder met Parkeren, versie 2’ besloot de gemeenteraad op 30 april 2015 om een nieuwe, integrale parkeervisie op te stellen. Het proces startte met een zogeheten c-discussie in de raadscommissie Wonen en Ruimte van 8 september. Daarna zijn er bijeenkomsten geweest met vertegenwoordigers van de retail, de kerken in Emmen-Centrum, de erkende overlegpartners,Q park Nederland, wooncorporaties, Seniorenraad, Horeca Nederland (afdeling Emmen), Wildlands, Atlas Theater, Kinepolis (voorheen Utopolis) en OSOG (Overleg- en samenwerkingsorgaan van gehandicapten). De informatie die bij deze bijeenkomsten naar voren kwam, is de basis geweest voor deze parkeervisie.
Nieuwe omgevingsvisie voor Emmen- Centrum
Emmen is het culturele centrum, het winkelgebied en het centrum van vermaak voor de gehele regio. Volgens de omgevingsvisie voor Emmen-Centrum moet het centrum van Emmen kleiner worden, van circa 75.000 m2 naar 50.000 m2. Binnen dit nieuwe kernwinkelgebied staat momenteel ruim 7.800 m2 leeg. Door winkels van de randen naar het kernwinkelgebied te verplaatsen, nieuwe concepten voor de leegstaande panden te bedenken en door leegstaande panden een horecafunctie toe te wijzen, moet de leegstand fors afnemen. Wat de concrete gevolgen hiervan zijn voor het parkeerbeleid, zal bij de uitwerking van de centrumvisie duidelijk worden.
Het ontwikkelen van parkeerbeleid is een kerntaak van de gemeente. Een goed parkeerbeleid draagt bij aan de aantrekkelijkheid van een bezoek aan Emmen. We hanteren daarbij de volgende uitgangspunten:
- •
- •
- •
- •
- •
- •
Een aantrekkelijk (stads)centrum moet goed bereikbaar zijn en voorzien van voldoende parkeergelegenheid. Vaak is de parkeerplaats het eerste contact van een bezoeker met de gemeente, zeker in het centrum. Door dit goed te regelen, stelt de gemeente zich gastvrij op en voelen bezoekers zich welkom. Daarbij hoort ook een goede aanrijdroute, heldere informatie- en verwijssystemen en aandacht voor directe en aantrekkelijke looproutes naar de bestemming.
2.1. Beleving parkeren binnenstad
In 2016 is in het kader van de nieuwe omgevingsvisie voor het centrum onderzoek gedaan naar de beleving van de binnenstad van Emmen. Ook het parkeren kwam daarin aan bod. Over het algemeen wordt het parkeren in Emmen-Centrum redelijk positief gewaardeerd, met een uitschieter naar beneden als het gaat om de kosten. Dit zijn de uitkomsten:
Het totale aanbod van parkeermogelijkheden in en rond het centrum
- •
- •
- •
De vindbaarheid van parkeerlocaties in en rond het centrum
- •
- •
- •
De bereikbaarheid van parkeerlocaties in en rond het centrum
- •
- •
- •
De parkeerkosten van parkeerlocaties in en rond het centrum
- •
- •
- •
Hieronder noemen we enkele maatschappelijke en demografische trends en ontwikkelingen die van invloed (kunnen) zijn op het parkeerbeleid.
Door de vergrijzing neemt het aantal ouderen in het verkeer toe. Dat betekent een toenemende behoefte aan ruime, goed toegankelijke parkeerplaatsen, aan gebruiksvriendelijke ticket- en betaalautomaten en goed toegankelijke parkeergarages. Ook mag de loopafstand naar de bestemming niet te ver zijn.
Meer elektrische fietsen en auto’s
Op 1 september 2016 bedroeg het aantal geregistreerde vol elektrische auto’s in Emmen 310 en het aantal plug-in hybride voertuigen 2.298. De algemene verwachting is dat het aantal elektrische auto’s en fietsen de komende jaren verder zal toe toenemen. Als deze verwachting uitkomt, dan moeten we meer parkeerplaatsen aanwijzen met oplaadvoorziening.
Uit cijfers van het Centraal Bureau voor de Statistiek blijkt, dat het aantal personenauto’s in Emmen de laatste jaren op een stabiel niveau van 55.000 ligt. Het gemiddelde autobezit per huishouden in Emmen bedraagt per 1 januari 2016 1.15. (aantal huishoudens 47.855, aantal personen auto’s 54.965)
Parkeren en parkeerbeleid dragen bij aan de aantrekkelijkheid van een stad of dorp. Het zijn heel belangrijke marketingfactoren, niet alleen voor ondernemers, maar ook voor de citymarketeers. Daarbij gaat het vooral om de beleving van de kwaliteit van het openbaar gebied en het winkelaanbod. Parkeergemak in de vorm van goede parkeerroutes en goede parkeerterreinen met voldoende plaatsen, zijn daar een belangrijk onderdeel van.
Bij parkeerbeleid gaat het vooral over de vraag: welke doelgroepen willen we wanneer en in welke mate waar hebben staan. Een goed parkeerbeleid heeft een positief effect op het (economisch)functioneren van de winkelcentra, woongebieden en bedrijventerreinen in dorpen en wijken.
In dit hoofdstuk aandacht voor de parkeerregulering. Er ontstaat behoefte aan regulering zodra de vraag naar parkeerruimte toeneemt of het aanbod schaarser wordt. Dit, met parkeeroverlast als gevolg. Denk bij overlast aan dubbel parkeren, fout parkeren, zoekverkeer en ergernis. Regulering houdt in dat aan bepaalde voorwaarden moet worden voldaan om in aanmerking te komen voor een parkeerrecht. Dit is het recht dat op basis van het parkeerbeleid aan een persoon of organisatie wordt gegeven om een voertuig te parkeren. Denk aan een parkeervergunning, een bij een parkeerautomaat gekochte parkeerkaart of een aanmelding bij een betaalprovider voor bel-parkeren.De beschikbare parkeercapaciteit wordt dan over de verschillende vragende partijen verdeeld.
3.2 Emmen-Centrum (inclusief schilgebieden)
Emmen-Centrum trekt veel bezoekers. Om het parkeren van al deze bezoekers in goedebanen te leiden, is het parkeren in het stadscentrum en het schilgebied daaromheen als volgt gereguleerd:
- •
- •
- •
Met deze reguleringsmaatregelen wil de gemeente het parkeren in Emmen-Centrum ook in de toekomst in goede banen leiden. Daarbij gelden de volgende uitgangspunten:
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
In het algemeen kiezen wij ervoor om het parkeren in de dorpen en wijken met zo weinig mogelijk regels en verboden in goede banen te leiden. De parkeerfaciliteiten bij winkelcentra en publiek aantrekkende voorzieningen functioneren prima. Er zijn nagenoeg geen klachten, hetgeen betekent dat vraag en aanbod in evenwicht zijn.
Onze inzet voor dorpen en wijken:
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
Parkeernormen gaan over parkeervoorzieningen die nodig zijn bij nieuwbouw en verbouw van vastgoed. Om een omgevingsvergunning te krijgen, moet de aanvrager onder meer voldoen aan de parkeerbehoefte. De parkeerbehoefte geeft aan welke parkeercapaciteit er in theorie beschikbaar moet zijn binnen het bouwplan. De gemeente beoordeelt dit op basis van parkeernormen.
In het nieuwe parkeerbeleid gelden bij het invullen van de parkeerbehoefte de kentegallen zoals deze zijn vervat in de landelijke kencijfers parkeren van het CROW. Deze parkeerkencijfers hebben een bandbreedte: in overleg met de initiatiefnemer wordt de parkeernorm bepaald.
- •
- •
- •
Met deze aanpak wil de gemeente voorkomen dat een te strak gehanteerde parkeernorm een belemmerende factor vormt bij nieuwbouw of de transformatieopgave van leegstaande winkelpanden. De gemeente doet hierbij een beroep op de initiatiefnemers van verbouw en nieuwbouwprojecten om het invullen van de parkeerbehoefte te zien als een gezamenlijke opgave.
Wij voegen daaraan toe dat de gemeente alleen in zeer bijzonder gevallen kan afwijken/afzien van de landelijke kencijfers parkeren.
Diverse personen zijn voor hun verplaatsing afhankelijk van de auto. In dit hoofdstuk besteden we aandacht aan de verschillende doelgroepen die van belang zijn als het gaat om parkeren.
Het uitgangspunt is dat bewoners parkeren op eigen terrein. Kan dat niet, dan kunnen mensen terecht op een van de gratis openbare parkeerplaatsen of kunnen ze een vergunning aanvragen voor één van de betaalde parkeerfaciliteiten. Voor Emmen-centrum geldt per gesloten parkeerfaciliteit een maximum aantal uit te geven parkeervergunningen.
In de schilgebieden Emmen-centrum waarin vergunning parkeren van kracht is, geeft de gemeente bezoekerspassen uit. Deze pas geeft recht op een aantal uren parkeren tegen gereduceerd tarief.
De beleidsregel is dat de werkgever verantwoordelijk is voor het hebben van voldoende parkeerfaciliteiten op eigen terrein. Als deze voorziening ontbreekt of niet toereikend is, kunnen werknemers terecht op de openbare (betaalde) parkeervoorzieningen.
Voor de werkenden in Emmen-Centrum zijn in de beleidsregel ‘maximum stelsel parkeervergunningen’ de locaties aangewezen waar met vergunning kan worden geparkeerd. Gratis parkeren voor werkenden is uitsluitend mogelijk op een daarvoor aangewezen gedeelte van de parkeerfaciliteiten aan de Kerkhoflaan. Deze gratis parkeervoorziening blijft bestaan.
Uitsluitend ondernemers die voor de uitoefening van hun bedrijf aantoonbaar een parkeerfaciliteit nodig hebben, komen in aanmerking voor een parkeervergunning. Ook voor deze doelgroep is de beleidsregel ‘maximum stelsel uitgifte parkeervergunningen’ van toepassing.
Gehandicapten mogen met een algemene gehandicaptenparkeerkaart op een algemene gehandicaptenparkeerplaats parkeren. Ze mogen met deze kaart ook parkeren op een aantal andere plaatsen, bijvoorbeeld op een plek waar een parkeerverbod geldt, in een erf buiten de vakken of zonder parkeerschijf. Voorwaarde is dat het overige verkeer daardoor niet gehinderd of in gevaar gebracht wordt.
6.6 Algemene gehandicaptenparkeerplaatsen bij openbare voorzieningen
Bij openbare en voorzieningen waar veel publiek op af komt, legt de gemeente ook algemene gehandicaptenparkeerplaatsen aan. De landelijke CROW-norm is één algemene gehandicaptenplaats per 50 parkeerplaatsen. Deze norm hanteren wij. Afhankelijk van de situatie kunnen wij het aantal te realiseren gehandicaptenparkeerplaatsen uitbreiden. De kosten van aanleg van algemene gehandicaptenparkeerplaatsen zijn voor de gemeente. Als deze plaatsen in een gebied liggen waarvoor het fiscaal regime geldt, moet voor het parkeren betaald worden. Dit uitgangspunt heeft de instemming van de OSOG ((Overleg- en samenwerkingsorgaan van gehandicapten).
6.7 Gereserveerde gehandicaptenparkeerplaatsen bij woningen
Op grond van het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens kan door het nemen van een verkeersbesluit bij de woning van een invalide een parkeerplaats voor hem/haar worden gereserveerd. De beoordeling geschiedt op basis van de door burgemeester en wethouders vastgestelde toewijzingscriteria.
Mantelzorg is onbetaalde en vaak langdurige zorg voor zieke familieleden of vrienden. Behalve verzorging, kan mantelzorg ook hulp bij dagelijkse activiteiten zijn. Mantelzorgers die zorg verlenen in een gebied waar het betaald parkeren-regime van kracht is, kunnen gebruik maken van de aan de bewoner verstrekt mantel zorg parkeerpas. Met de pas kunnen zij vrij parkeren in de buurt van de woning van degene die zij ondersteunen. Wij gaan de mantelzorg pas vooralsnog als pilot project uitvoeren in Emmen-centrum.
De gemeente wil het fietsgebruik stimuleren. Mede daarom zorgen we voor voldoende, veilige, comfortabele en goede faciliteiten om de fiets te parkeren op plaatsen waar het nodig is. Dit zijn de uitgangspunten:
Op plaatsen waar de noodzaak is aangetoond, zijn voldoende fietsenstallingen voor bezoekers. Voldoende betekent dat er voor elke fietser op redelijke afstand van de voorziening of het te bezoeken evenement een fietsparkeerplaats beschikbaar is.
Overeenkomstig het in hoofdstuk 8 verwoorde voorstel worden de kosten van de huidige overdekte fietsenstalling vanaf 1 januari 2019 niet meer uit de parkeerexploitatie te betaald. Dit betekent dat eventueel nieuw aan te leggen (overdekte)fietsentallingen uit de algemene dienst gefinancieerd dienen te worden.
Kwaliteitimpuls openbare ruimte
De gemeente wil een kwaliteitsslag maken in het openbaar gebied. Goede voorzieningen voor fietsparkeren dragen bij aan een mooie, overzichtelijke en prettige omgeving. Wooncorporaties en particuliere huiseigenaren zijn verantwoordelijk voor het zorgen voor inpandige bewonersstallingen.
Passend bij de regiefuncite heeft de gemeente de verantwoording voor de baten en lasten van de open en gesloten die zijn aangewezen voor betaald parkeren.
8.2 Exploitatie betaald parkeren
Parkeerfaciliteiten kosten geld (kapitaallasten, kosten voor onderhoud, schoonmaak, veiligheid, etc.). Voor de gebieden waarvoor betaald parkeer regime van kracht is, worden de kosten uit de exploitatie betaald. In principe worden deze kosten terugverdiend via de gebruikers. Als de parkeeropbrengsten echter achterblijven bij de kosten, dan is de vraag op welke wijze het tekort wordt gedekt. Dient dit binnen de parkeerexploitatie plaats te vinden of verloopt een en ander via de algemene dienst?
De gemeente kiest voor een beheersvorm van de betaalde parkeervoorzieningen waarbij de baten en lasten in evenwicht zijn en waarbij geen beroep wordt gedaan op de algemene middelen. Voor de verrekening van winst/verlies wordt een zogeheten verefeningsfonds ingesteld. Om een deze vorm van exploitatie een reële kans van slagen te geven, zijn twee maatregelen nodig:
- 1.
- 2.
Door deze maatregelen heeft de parkeerexploitatie op korte termijn uitsluitend betrekking op de betaalde open en gesloten parkeerterreinen die nodig zijn om onder normale omstandigheden in de dagelijkse parkeerbehoefte te voorzien.
In hoofdstuk 2 hebben wij de belevingscijfers parkeerkosten van parkeerlocaties in en rond het centrum weergegeven. Overeenkomstig de afspraken in het bestuursakkoord ‘Aanpakken en Doen 2014-2018’ is het tarief voor het langparkeren (€ 1.75 per uur) in Emmen centrum niet verhoogd. Wel is het tarief voor de open parkeerfacilteiten (inclusief kort parkeren) verhoogd naar € 2.00 per uur. Onze inzet er op gericht de tarieven zo acceptabel mogelijk te houden en daar past tariefsverhoging niet bij.
Wij doen in deze nieuwe parkeervisie geen voorstellen voor tariefdifferentatie omdat we van mening zijn dat dit niet leidt tot een betere spreiding van het bezoekersverkeer en ook niet bijdraagt aan de overzichtelijkheid van de tarieven.
Het aanwijzen van de gebieden waarvoor betaald parkeren geldt geschiedt op basis van een besluit van het college van burgemeester en wethouders. Een belangrijk aspect in zo’n besluit zijn de tijden waarop het betaald parkeren van kracht is. Bij het nemen van een besluit over de werkingstijden spelen meerdere overwegingen een rol.
Tijdens de luister- en vertelavonden hebben we kennis genomen van de inbreng van de direct betrokken doelgroepen. Als beleidslijn voor de toekomst volgen wij het standpunt van de direct betrokken doelgroepen:
- •
- •
9. Parkeren en de private markt
Een goed geregeld parkeren is van groot belang. Het is om deze reden dat wij een groot belang toekennen aan overleg met de doelgroepen. Het bespreken van de bezettingspercentage parkeerfaciliteiten, de parkeerverwijzingen, de betaalmogelijkheden, het schoon, heel en veilig houden van de parkeerplaatsen, parkeervergunningenbeleid, hoe om te gaan met parkeeroverlast zijn voorbeelden van onderwerpen waarover wij periodiek met de verschillende doelgroepen willen spreken.
Parkeren kan niet meer los gezien worden van andere activiteiten. Voordat ze vertrekken kijken bezoekers wat ze gaan doen en hoe ze naar de stad reizen en - als dit met de auto is - waar deze geparkeerd kan worden. Parkeren en bereikbaarheid vormen zo onderdeel van een dagtocht of uitje. Gastheerschap op de parkeerterreinen (vaak het eerste contact van de bezoeker met Emmen) is dan ook van belang. De invulling hiervan is vooral een zaak van de retail. De gemeente gaat met de private markt in overleg om vorm en inhoud te geven aan ‘customer journey’, dat wil zeggen dat we parkeerdienstverlening zoveel mogelijk bekijken vanuit het perspectief van de bezoeker.
Permanente link
Kopieer de link naar uw clipboard
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2017-121693.html