Vaststellen bestemmingsplansystematiek 2016

Collegebesluit van 19 april 2016 - 26

Aanleiding

De plansystematiek vormt de basis voor het opstellen van bestemmings-, wijzigings- en uitwerkingsplannen. De plansystematiek is als het ware een gereedschapskist met bestemmingen en bestemmingsregels. Per plan zal aan de hand van de concrete situatie met behulp van deze gereedschapskist maatwerk worden verricht. De systematiek dient niet alleen voor het vastleggen van de bestaande situaties bij beheerbestemmingsplannen, maar biedt ook mogelijkheden voor ruimtelijke dynamiek bij nieuw te ontwikkelen bestemmingsplannen. De plansystematiek zorgt ervoor dat grosso modo dezelfde regels gelden in vergelijkbare gebieden. Dit vergemakkelijkt de overgang naar het omgevingsplan. De systematiek zorgt zowel voor flexibiliteit als rechtszekerheid. Daarnaast dient de plansystematiek als uitgangspunt voor toepassing van het afwijkingsbeleid ('kruimelgevallenregeling') van de gemeente Tilburg. De plansystematiek is laatstelijk vastgesteld op 3 december 2013. Het regelmatig vaststellen van de plansystematiek zorgt voor een actueel instrument voor het opstellen van bestemmings-, wijzigings- en uitwerkingsplannen en het verlenen van omgevingsvergunning op grond van het 'kruimelgevallenbeleid' van de gemeente Tilburg.

Besluit

Het college heeft besloten om de bestemmingsplansystematiek 2016 vast te stellen.

Argumenten

1.1 De plansystematiek vormt de basis voor het opstellen van bestemmingsplannen en bevordert daarmee de leesbaarheid en eenduidigheid in formulering in de regels van bestemmingsplannen. Aanpassing is nodig vanwege nieuwe regelgeving, nieuw en aangepast beleid (gemeentelijk en provinciaal) en omissies in de bestaande tekst.

De plansystematiek (bijlage 1: bestemmingsplansystematiek 2016) fungeert als een gereedschapskist met bestemmingen en bestemmingsregels waarmee per plan maatwerk kan worden verricht en betreft geen beleid op zich. Het betreft een vertaling van bestaand en nieuw beleid (gemeentelijk en provinciaal) en gewijzigde wetgeving in de planregels en plantoelichting en biedt daarmee een actuele regeling voor het maken van bestemmings-, wijzigings- en uitwerkingsplannen. Ook omissies in de bestaande tekst zijn hersteld. Het gebruik van de plansystematiek komt de leesbaarheid en de eenduidige formulering van regels, en daarmee de toetsbaarheid en juridische kwaliteit van de bestemmingsplannen ten goede. Dit zorgt voor rechtszekerheid en rechtsgelijkheid voor de burger. De plansystematiek is een dynamisch instrument en maakt daarnaast een snellere afhandeling van omgevingsvergunningen mogelijk. Het is derhalve van belang dat de inhoud van de plansystematiek wordt geactualiseerd. Als voorbeeld van nieuw beleid op gemeentelijk niveau en actualisering van de plansystematiek kan worden genoemd:

• 'Structuurvisie Linten in de Oude Stad'. Dit beleid is door vertaald in de plansystematiek met de bestemmingen Centrum - Lint, Gemengd - Lint en Wonen - Lint;

• Aanpassing dubbelbestemming Waarde - Archeologie: diepte van grondbewerkingen aangepast van 0,6m naar 0,5m;

• Parkeerregeling aangepast en bijlagen parkeernormen opgenomen in de regels: vanwege wetswijziging is het sinds november 2014 niet meer mogelijk te verwijzen naar Bouwverordening;

• Mantelzorgregeling verwijderd uit de regels: regeling m.b.t. mantelzorg is opgenomen in bijlage II van het Bor (Besluit omgevingsrecht).

Aanpassingen n.a.v. provinciaal beleid zijn:

• aangepaste Verordening ruimte Noord Brabant 2014 voor wat betreft het verwijderen van de gebiedsaanduidingen 'reconstructiewetzone - extensiveringsgebied' en 'reconstructiewetzone - verwevingsgebied'. Hiervoor is in de plaats gekomen de gebiedsaanduiding 'overige zone - beperkingen veehouderij'.

• In de Verordening ruimte is voor een aantal onderwerpen de mogelijkheid opgenomen om de grens van een gebied te wijzigen. Hiervoor is een wijzigingsbevoegdheid in de regels van de plansystematiek opgenomen.

In bijlage 2 'Staat van wijzigingen' is een overzicht opgenomen van alle doorgevoerde aanpassingen/ wijzigingen.

1.2 Het 'kruimelgevallenbeleid' is recentelijk opnieuw vastgesteld. Vaststelling van de plansystematiek is voorwaarde om gebruik te kunnen maken van de van het 'kruimelgevallenbeleid'.

Op 16 februari 2016 is het gemeentelijk 'kruimelgevallenbeleid' (art. 2.12 eerste lid, onder a, onder 2 Wabo) opnieuw vastgesteld. In het beleid wordt verwezen naar de bestemmingsplansystematiek zoals deze op de dag van indiening van de aanvraag om omgevingsvergunning geldt. Op basis van de plansystematiek kan worden meegewerkt aan het verlenen van omgevingsvergunning via het verlenen van kleine buitenplanse afwijkingen ('kruimelgevallen'). Omdat de plansystematiek hiervoor als basis wordt gehanteerd, dient deze te worden vastgesteld door het college als bevoegd orgaan. Dit zorgt voor rechtszekerheid en rechtsgelijkheid voor de burger.

1.3 De plansystematiek vormt de basis bij het uitbesteden van opdrachten voor het maken van bestemmingsplannen door externe stedenbouwkundige bureaus. Hiermee wordtde eenheid en gelijksoortigheid van de bestemmingsplan binnen Tilburg geborgd.

Externe stedenbouwkundige bureausdienen zich te conformeren aan de opzet en bestemmingsregels die binnen Tilburg gebruikt worden. Via het leveringsprotocol wordt de plansystematiek en technische informatie met het bureau uitgewisseld. Dit leidt vervolgens tot eenduidigheid in de opzet van ruimtelijke plannen.

1.4 De plansystematiek dient als onderbouwing in beroepsprocedures bij bestemmingsplannen en bij verleende omgevingsvergunningen op basis van het 'kruimelgevallenbeleid'.

Bij behandeling van beroepszaken tegen bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen met toepassing van het 'kruimelgevallenbeleid', kan bij de Raad van State een beroep worden gedaan op de vastgestelde plansystematiek. Uit reeds gevoerde beroepsprocedures blijkt dat de Raad van State grote waarde hecht aan uniform opgestelde en vastgestelde regels als onderbouwing van het verweerschrift.

1.5 Het opnemen van afwijkingsmogelijkheden, uitwerkings- en wijzigingsbevoegdheden en bestemmen tot op perceelniveau leidt tot flexibiliteit in plannen.

Omdat het door de raad vastgestelde beleid uitgaat van overwegend hoofdlijnen en verder niet specificeert naar bestemmingen, tot op perceelniveau e.d. dient het beleid te worden vertaald naar het bestemmingsplan. Dit kan zowel betrekking hebben op de regels als op de verbeelding. Te denken valt hierbij bijvoorbeeld aan het vastgestelde Lintenbeleid waarbij hoogten, functies e.d. vertaald dienen te worden naar de afzonderlijke bestemmingen met bijbehorende planregels en aanduidingen op de verbeelding. Vastgestelde beleid leidt tot een algemeen instrumentarium terwijl planologisch en feitelijk gezien niet iedere situatie gelijk is en ruimte tot afwijken/flexibiliteit mogelijk moet zijn. Ook vanuit bestuurlijk oogpunt gezien is een star instrument niet wenselijk en dient flexibiliteit in regelgeving voorbehouden te zijn.

Ook kunnen bestemmingsplannen die gemaakt worden voor een ontwikkelingsgebied en buitengebied niet gelijkgesteld worden met gebieden waarvoor een beheerbestemmingsplan moet worden opgesteld. Per perceel, straat of wijk dient vanwege het bijzondere karakter wellicht een specifieke regeling te worden opgesteld. Naar aanleiding van inventarisatie van het plangebied bij beheerbestemmingsplannen en afstemming op de omgeving bij ontwikkel-/buitengebiedplannen wordt het bestemmingsplan opgesteld.

Kosten en dekking

Het aanpassen van de plansystematiek betreft een administratieve maatregel waaraan geen financiële consequenties zijn verbonden. Dekking vindt plaats binnen de bestaande formatie.

Vervolg

Na vaststelling van de plansystematiek vindt publicatie plaats via Gemeenteblad en gemeentelijke internetsite www.Tilburg.nl

Bijlagen

-Bijlage 1: Bestemmingsplansystematiek 2016

Regels: Zie informatieve bijlage.

Toelichting: Zie informatieve bijlage

-Bijlage 2: Staat van wijzigingen plansystematiek 2016

BIJLAGE 2 STAAT VAN WIJZIGINGEN (Bestemmingsplansystematiek 2016)

TOELICHTING

Datum	Hoofdstuk/ Para-graaf /Bijlage	Onderwerp	Korte beschrijving *
20140415	Hfdst. 3.4.2	Verordening Ruimte N-Br.	Tekstuele aanpassing aan Verordening Ruimte provincie N-Br. (73)
20150202	Hfdst 4	Groen en speelruimte	Verwijderd Kadernota Groene Mal (niet meer van toepassing)
20150202	Hfdst 4	Groen en speelruimte	Toegevoegd Nota Biodiversiteit
20150202	Hfdst 4	Verkeer en parkeren	Kaart categorisering wegen vervangen door nieuwe kaart
20150202	Hfdst 4	Verkeer en parkeren	Tekst Tilburgs openbaar vervoerplan ge-update
20150202	Hfdst 4	Horeca en detailhandel	Teksten horeca en detailhandel ge-update
20150421	Hfdst. 3.5.2	Structuurvisie linten Oude Stad	Toegevoegd toelichting op structuurvisie linten (74)
20150609	Hfdst 4.8.2	Detailhandel in de Structuurvisie Linten	Toegevoegd tekst detailhandel betrekking hebbende op structuurvisie Linten Oude Stad (-)
20150615	Hfdst 3.5	Omgevingsvisie Tilburg 2040	Toegevoegd tekst mbt Omgevingsvisie (-)
20150925	Hfdst 7	Opzet planregels	Aanpassing tekst aangezien vanaf november 2014 Bouwverordening niet meer van toepassing is (-)
20150925	Hfdst 3.5	Gemeente	Verwijderd subparagraaf. 'Ruimtelijke structuurvisie Tilburg 2020' (-)
20150925	Hfdst 3.5	Gemeente	Verwijderd structuurvisie Noordoost 2020 en structuurvisie Zuidwest 2020 ivm vaststellen Omgevingsvisie) (-)
20150925	Hfdst 4	Bedrijvigheid	Toegevoegd nota Regionale agenda werken (-)
20151005	Hfdst 4	Archeologie,cultuurhistorie en monumentenzorg	Tekst verwijderd aangezien vakafd. op plangebied toegesneden advies aanlevert. (-)
20151005	Hfdst 4	Volkshuisvesting	Tekst verwijderd aangezien vakafd. op plangebied toegesneden advies aanlevert. (-)
20151005	Hfdst 4	Overige onderwerpen	Tekst toerisme en recreatie verwijderd (niet meer actueel) (-)
20151005	Hfdst 5	Milieuaspecten	Tekst verwijderd aangezien vakafd. op plangebied toegesneden advies aanlevert. (-)
20151005	Hfdst 6	Wateraspecten	Tekst verwijderd aangezien vakafd. op plangebied toegesneden advies aanlevert. (-)
20151008	Hfdst 8	Uitvoerbaarheid	Aanpassing tekst n.a.v. rechtelijke uitspraak Thornerbeek (-)
20151029	Hfdst 4	Fietsplan Tilburg	Tekstuele aanpassingen (-)
20151029	Hfdst 4	Horeca en detailhandel par. 4.8 en 4.9	Aanpassing ivm kruimelgevallenregeling en Structuurvisie Linten in de Oude Stad (-)

* vindplaats(en) in notulen kwaliteitsteamoverleg .

REGELS

Datum	Hoofdstuk/Artikel/ Bijlage *	Onderwerp/Artikel	Korte beschrijving (+ motivatie)
20140226	Art. 1	Begrip 'feestzaal'	Toegevoegd n.a.v. (Turkse) feestzaal (71)
20140226	Art. 61	Waarde - Archeologie	Aanpassing tekst: diepte grondbewerkingen 0,5 m beneden peil (71)
20140226	div. artikelen	Art. 41 Wgh inrichtingen	Toelichting en regels matchen niet. Art. 41 verwijst naar zones (niet naar bedrijven). Wijzigen in: 'inrichtingen als bedoeld in onderdeel D van Bijlage I van Bor.(71)
20140616	Art. 70	Algemene aanduidingsregels	I.vm. de wijziging van de Verordening ruimte 2014: -verwijderd zijn de gebiedsaanduidingen 'reconstructiewetzone - extensiveringsgebied' en 'reconstructiewetzone - verwevingsgebied'. -In de plaats van de eerstgenoemde is nu gekomen 'overige zone - beperkingen veehouderij'. De tweede wordt niet vervangen.
20150206	Div. art. + bijlagen regels	Nieuwe tekst en bijlage mbt parkeernormering	Sinds nov. 2014 is het niet meer mogelijk te verwijzen naar Bouwverordening. Nieuwe regeling in regels en verwijzing naar parkeernormering in bijlagen regels (76)
20150420	Art. 1	Begrip 'detailhandel' en 'ondergeschikte horeca'	Toegevoegd begrip ondergeschikte horeca en begrip detailhandel aangepast n.a.v. verzoek uit Berkel-Enschot en beleidskader ondersteunende horeca (zie ook bp Binnenstad) (72)
20150420	Art. 14, 26, 52	Toegevoegd art. 14 (Centrum-Lint), 26 (Gemengd-Lint), 52 (Wonen-Lint)	n.a.v. Structuurvisie Linten (74) Vanwege de Structuurvisie Linten zijn de bestemmingen Gemengd 1 en Gemengd 2 overbodig en verwijderd
20150603	Art. 6 + 9	Lijst opslagen en installaties	Verwijderd aangezien lijst niet thuishoort in bestemmingsplan volgens afd. Milieu (74)
20150605	Div. art.	Overschrijding voorgevelrooilijn door aanbrengen gevelisolatie	Art. aangepast en begrip 'ondergeschikte delen van een bouwwerk' toegevoegd: 'gevelisolatie (al dan niet met bijbehorende ommanteling). (77)
20150608	Art. 64	Waarde - archeologie	Aanpassing tekst: 'ofwel' gewijzigd in 'of' (-)
20150622	Art. 1	Begrip 'ecologische verbindingszone'	n.a.v. vooroverlegreactie provincie aan begrip toegevoegd 'in stedelijk gebied 50m' (-)
20150810	Div. art.	Diverse artikelen	Aanduiding 'garage' vervangen door 'garagebox'. (74)
20150923	Art. 1	Begrip 'hotel'	Aangevuld met 'wellnessfaciliteiten, voor zover ondergeschikt en onderdeel uitmakend van het hotel' (75)
20150923	Div. art.	Mantelzorgregeling	Mantelzorgregeling verwijderd aangezien regeling is opgenomen in Bor (Bijlage II) (76)
20150923	Art. 1	Begrippen	Toegevoegd begrip 'cultuur en ontspanning' (78)
20150925	Art. 74	Vrijwaringszone - waterstaatswerk	Nieuw artikel toegevoegd n.a.v. zienswijze Rijkswaterstaat (78)
20150924	Art. 65	Waarde - Cultuurhistorie (t.b.v. beschermd stads-/dorpsgezicht)	Regeling m.b.t. rijks-/gemeentelijke mon. gedeeltelijk verwijderd en link gemaakt naar alg. bouwregels - artikel monumenten. (79)
Datum	Hoofdstuk/Artikel/ Bijlage *	Onderwerp/Artikel	Korte beschrijving (+ motivatie)
20151001	Art. (nieuw)	Waarde - Cultuurhistorie (t.b.v. ensembles buiten stads- dorpsgezichten)	Nieuw artikel toegevoegd uitsluitend tbv ensembles binnen gebieden Structuurvisie Linten oude stad (-)
20150930	Div. art.	Wijzigingsbevoegdheid horeca	Wijzigingsbevoegdheid 'horeca' verwijderd aangezien meewerken mogelijk is via 'kruimelgevallenregeling'. (-)
20151102	Art. 1	Toegevoegd begrip	Afscheidshuis: een (gedeelte van een) gebouw waarin nabestaanden tussen het overlijden en de begrafenis of crematie afscheid kunnen nemen van een overledene. (-)
20160210	Art. 46 t/m 49 + 51,52	Wonen	Tekstuele aanpassing mbt bedrijvencategorisering
20160210	Art. 27	Groen	Toegevoegd functieomschrijving: bouwwerken van algemeen nut
20160226	Hdst 3	Algemene aanduidingsregels ( art 75)	Toegevoegd artikelen veiligheidszone - aandachtsgebied leiding/- lpg/- vervoer gevaarlijke stoffen
20160301	Art. 46 t/m 49 + 51,52	Wonen	Aanpassing erfbebouwingsregeling: opp. erf > 900m² max. aan bijgebouwen 150m² overeenkomstig vergunningvrij bouwen
20160302	Art 75.9	Algemene aanduidingsregels	Toegevoegd 'overig - gezoneerd industrieter-rein' i.v.m. mogelijkheid vestiging 'grote lawaaimakers'
20160316	Div art.	Als strijdig gebruik geschrapt het gebruik als afhankelijke woon-ruimte in bijgebouwen	Afhankelijke woonruimte (Mantelzorg) is vergunningvrij geregeld in Wabo
20160316	Art. 27	Groen	27.1.1: de functie parkeer- en stallingsvoorzieningen optioneel gemaakt om maatwerk te kunnen leveren in plan
20160318	Art. 3 + 5	Agrarisch + Agrarisch met waarde	Aanpassing Verordening Ruimte 2014: 'Reconstructiewetzone-extensiveringsgebied' vervangen door 'Beperkingen veehouderij'

• * vindplaats(en) in "Standaard Plansystematiek Tilburg".

• (..) verwijzing naar notulen kwaliteitsteam

Bijlage 3: Risicoanalyse

Naar aanleiding van het overleg met vertegenwoordigers van de afd. Ruimte op 3 december 2015 zijn de volgende opmerkingen geplaatst:

• 1. Waarom moet de plansystematiek bestuurlijk worden vastgesteld

• 2. In de toelichting is het vastgestelde beleid vertaald. Geheel opnieuw vaststellen van de plansystematiek is derhalve niet nodig

Naar aanleiding van bovenstaande opmerkingen wordt aangeven wat de risico's zijn als de plansystematiek niet wordt vastgesteld.

1.1 In de beleidsregels bij toepassing van de 'kruimelgevallenregeling' (art 2.12, eerste lid, onder a, onder 2 Wabo) dient de plansystematiek mede als uitgangspunt voor verlening van omgevingsvergunning. In de beleidsregels voor de 'kruimelgevallenregeling' wordt met name verwezen naar de door de raad c.q. het college vastgestelde plansystematiek.

Risico: Het niet vaststellen van de plansystematiek zal bij bezwaar-/beroepsprocedures leiden tot vernietiging van de omgevingsvergunning aangezien de grond tot vergunningverlening met afwijking van het bestemmingsplan ontbreekt.

1.2 De plansystematiek wordt door het team Instrumentatie afd. Ruimte gebruikt als een 'gereedschapskist' voor het opstellen van bestemmings-, wijzigings- en uitwerkingsplannen. Consistentie in de regels leidt voor de burger tot een overzichtelijke ruimtelijke regeling en is uitgangspunt van het team Instrumentatie. Ook het college wenst consistentie in de opzet van bestemmingsplannen voor de burger. Verder is het ook voor afd. Dienstverlening (vergunningen) van groot belang dat er in hoofdlijnen eenduidigheid is in de planregels t.a.v. toetsing aanvragen om omgevingsvergunning. In vergelijkbare situaties dienen zoveel mogelijk dezelfde regelingen in bestemmingsplannen te worden opgenomen. Dit bevordert de rechtsgelijkheid.

Risico: met name voor de burger leidt het niet vaststellen van de plansystematiek en vertaling hiervan in de afzonderlijke bestemmingsplannen tot onoverzichtelijkheid. Het toetsen van aanvragen om omgevingsvergunning door afd. Dienstverlening zal meer tijd vergen en komt eenduidigheid in toetsing niet ten goede.

1.3 De plansystematiek vormt de basis bij het uitbesteden van opdrachten voor het maken van bestemmingsplannen door externe stedenbouwkundige bureau's. Zij dienen zich te conformeren aan de opzet en bestemmingsregels die binnen Tilburg gebruikt worden. Via het leveringsprotocol wordt de plansystematiek en technische informatie met het bureau uitgewisseld.

Risico: aangezien externe bureau's werken met hun eigen bestemmingsplansystematiek zal dit leiden tot wildgroei in regels/bestemmingsplannen bij het uitbesteden van een opdracht tot het opstellen van een bestemmingsplan. Dit leidt vervolgens weer tot het risico genoemd onder 1.2.

1.4 Bij de behandeling van beroepen tegen bestemmingsplannen wordt door de Raad van State als onderbouwing de verwijzing naar de plansystematiek geaccepteerd.

Risico: het niet vaststellen van de plansystematiek leidt ertoe dat beroep (wellicht) gegrond wordt

verklaard.

1.5 De plansystematiek voldoet aan de landelijk voorgeschreven uniforme standaard (SVBP 2012).

Risico : het is arbeidsintensief om telkens weer te checken of plan voldoet aan SVBP als er geen standaard is vastgesteld. Tevens werkt dit fouten in de hand.

2.1 Omdat het door de raad vastgestelde beleid uitgaat van overwegend hoofdlijnen en verder niet specificeert naar bestemmingen en afwijkende situaties, dient het beleid te worden vertaald naar het bestemmingsplan. Dit kan zowel betrekking hebben op de regels als op de verbeelding. Te denken valt hierbij bijvoorbeeld aan het vastgestelde Lintenbeleid waarbij hoogten, functies e.d. vertaald dienen te worden over de afzonderlijke bestemmingen met bijbehorende planregels en aanduiding op de verbeelding. Het vastgestelde beleid betreft hoofdzakelijk beleid op hoofdlijnen terwijl planologisch gezien niet iedere situatie gelijk is en ruimte tot afwijken/flexibiliteit mogelijk moet zijn. Ook vanuit

bestuurlijk oogpunt gezien is een star instrument niet wenselijk en dient flexibiliteit voorbehouden te zijn. Om de leesbaarheid en de eenduidige formulering van regels, en daarmee de toetsbaarheid en juridische kwaliteit van de bestemmingsplannen te waarborgen, dient de plansystematiek te worden vastgesteld. In juridische procedures komt dit de rechtsgelijkheid en rechtszekerheid ten goede. Het telkens afzonderlijk vaststellen van een stukje plansystematiek naar aanleiding van gewijzigd/aangepast beleid leidt tot een onoverzichtelijke situatie van wat wanneer is vastgesteld. Er wordt daarom gekozen tot het vaststellen van de plansystematiek in zijn geheel.