Bij deze publicatie is een PDF bijlage bijgesloten, dit betreft het officieel vastgestelde Raadsstuk. Hieronder volgt de tekstuele weergave die opgezet is om digitaal te kunnen publiceren. Weergave in grafiekvorm is bij digitale publicatie nog niet toegestaan als zijnde
een
volledig
juridisch rechtsgeldige publicatie
.
De leesbaarheid van deze verordening is beter in deze bijlage!
In de raadsvergadering van 23 april 2009 heeft de raad de Verordening Materiële en Financiële gelijkstelling vastgesteld (2008/202232).
Materiële en Financiële gelijkstelling van het onderwijs houdt in, dat indien een gemeente extra geld beschikbaar stelt aan een openbare school, die extra uitgave naar rato ook beschikbaar moet stellen aan gelijksoortige bijzondere scholen in de gemeente. Deze plicht is verankerd in de Grondwet. De Verordening Materiële en Financiële gelijkstelling gemeente Haarlem 2009 (verder verordening) stelt de gemeente Haarlem in staat om aanvullend beleid te voeren met betrekking tot personele en materiële voorzieningen voor het openbaar- en bijzonder onderwijs.
Het doel van de verordening is onder andere scholen in staat te stellen hun exploitatietekorten terug te dringen door voorzieningen aan te brengen die dat bewerkstelligen. Een voorbeeld is het plaatsen van HR glas zodat er minder wordt gestookt. Ook het plaatsen van hangende toiletten behoort tot de mogelijkheden. Hiermee worden de schoonmaakkosten gereduceerd.
De verordening wordt gewijzigd omdat het afsprakenkader waarop de verordening is gebaseerd door het Rijk is aangepast. Het afsprakenkader dat door het Rijk gewijzigd is, heeft betrekking op de decentralisatie van het buitenonderhoud en aanpassingen van de gemeente naar de schoolbesturen voor primair en speciaal onderwijs. In de raadsvergadering van
18 december 2014 heeft u hieromtrent ook de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Haarlem gewijzigd (2014/361046).
Het gewijzigde rijksbeleid leidt tot een uitname uit het Gemeentefonds. In de Kadernota 2014 is reeds besloten middelen af te ramen hetgeen consequenties heeft voor de verordening (2014/131726).
Het college stelt de raad voor:
- •
De ‘Eerste verordening tot wijziging van de Verordening Materiële en Financiële gelijkstelling gemeente Haarlem 2009’ vast te stellen.
Een verordening die beantwoordt aan de wettelijke verplichting opgenomen in de Wet op het Primair Onderwijs (art. 140, 141), de Wet op de Expertise Centra (art. 134, 135) en de Wet op het Voortgezet Onderwijs (art. 96g, 96h) en die het besluit genomen in de kadernota 2014 effectueert.
De verordening past binnen bestaand beleid
Met de verordening wordt vastgelegd dat extra gemeentelijke vergoedingen op een gelijke wijze worden verdeeld en schoolbesturen op een gelijke wijze worden behandeld. De gelijke behandeling is daarbij gebaseerd op de in 2008 gevoerde overleggen met schoolbesturen gezamenlijk vastgestelde criteria. In de verordening zijn uitgangspunten opgenomen voor:
- 1.
Het vaststellen voor de vergoeding gebruik lokalen bewegingsonderwijs;
- 2.
Het vaststellen van de vergoeding bij schade aan een schoolgebouw;
- 3.
Het vaststellen van de vergoeding voor de inzet van de extra gemeentelijke middelen functionele aanpassingen / groot onderhoud.
Het wijzigen van de verordening draagt bij aan Programma 1.1 Maatschappelijke participatie. Specifiek draagt het wijzigen van de verordening bij aan de doelstelling genoemd onder Beleidsveld 1.1 Onderwijs en Sport om uit hoofde van wetgeving aanvullend beleid uit te kunnen voeren.
Wijziging verordening door gewijzigd rijksbeleid
De verordening wordt per 1 januari 2016 gewijzigd omdat het afsprakenkader waarop deze verordening is gebaseerd door het Rijk is aangepast. Per 1 januari 2015 zijn namelijk de schoolbesturen verantwoordelijk voor het buitenonderhoud en aanpassingen van de schoolgebouwen. Vanaf 1 januari ontvangt de gemeente minder middelen van het Rijk. Het bedrag wordt door het Rijk van de gemeente overgeheveld naar de schoolbesturen. Door deze wijzigingen en verschuiving van financiële middelen is de gemeente genoodzaakt de verordening, die gebaseerd is op extra gemeentelijke middelen, te herzien.
De verordening wijzigt per 1 januari 2016
De verordening wordt gewijzigd per 1 januari 2016 en niet per direct. Doordat de wijzigingen per 1 januari 2016 ingaan hebben schoolbesturen de mogelijkheid om plannen aan te passen aan de gewijzigde verordening. Het jaar 2015 is te beschouwen als een overgangsjaar.
De belangrijkste wijziging betreft het bekostigingsplafond
Een bekostigingsplafond in de verordening betreft tot en met 2018 een jaarlijks bedrag ad
€ 800.000,-. Door het gewijzigde rijksbeleid en de financiële positie van de gemeente is het noodzakelijk het bekostigingsplafond jaarlijks tot en met 2018 vast te stellen op € 400.000,-. Voor dit bedrag kunnen, conform de bepalingen vastgelegd in de verordening, de besturen die onderdeel uit maken van de verordening, voorzieningen aanvragen. Deze voorzieningen leiden ertoe dat de exploitatie tekorten van scholen worden verminderd.
Voorzieningen die bijdragen aan een duurzaam schoolgebouw zijn opgenomen.
Een belangrijke doelstelling van de verordening is dat schoolbesturen in staat worden gesteld het exploitatietekort van schoolgebouwen terug te dringen. Voorzieningen die bijdragen aan een duurzaam schoolgebouw en tevens het exploitatietekort van scholen terugdringen zijn nu in de verordening opgenomen. Voorzieningen waar een beroep op kan worden gedaan is onder andere het aanvragen van LED-verlichting, het aanbrengen van bewegingssensoren en het plaatsen van zonnepanelen.
Schematische weergave belangrijke wijzigingen
- 1.
Art. 2 Jaarlijks bedrag van € 800.000,-.
- 2.
- 3.
Bijlage Voorzieningen functieverbeterende aanpassingen / onderhoud. Art. 2 lid 2
- •
De activiteiten ……. zijn: Vervangen vloerbedekking
- •
- •
Aanpassen sanitaire voorzieningen’
- •
Vervangen vaste keukenvoorzieningen
- •
- •
Vervangen gevelbekleding door Trespa
- •
Vroegtijdig vervangen van de buitenkozijnen
- •
- 4.
Geen mogelijkheden om van deze voorzieningen af te wijken.
- 5.
Bijlage Voorzieningen functieverbeterende aanpassingen / onderhoud
Voor het bekostigen ….. is beschikbaar:
- •
Een investeringsbudget ….. periode 2007 – 2010 en
- •
Een bedrag van maximaal € 800.000,- op jaarbasis gedurende de periode 2009-2018.
- 6.
Bijlage Voorzieningen functieverbeterende aanpassingen / onderhoud Geen specifieke artikelen voor het aanvragen van voorzieningen.
1. Art. 2 Jaarlijks bedrag ad € 400.000,-.
2. Art. 20 Hardheidsclausule
Met inachtneming van het ten aanzien van de voorziening vastgestelde subsidieplafond dan wel, indien een dergelijk plafond niet van toepassing is, het voor de voorziening in de begroting vastgestelde budget kan het college in uitzonderlijke gevallen afwijken van de bepalingen in deze verordening Materiële en Financiële gelijkstelling. Desgewenst kan het college voorafgaand aan de beslissing raadgevend advies inwinnen van de overige schoolbesturen.
3. Bijlage Voorzieningen functieverbeterende aanpassingen / onderhoud. Art. 2 lid 2
De activiteiten …….. zijn:
- Verbeteren van het binnenmilieu inclusief de gezondheid, het binnenklimaat en daglichttoetreding.
- Verbeteren onderwijskundige functionaliteit van schoolgebouwen.
- Verbeteren duurzaamheid en toekomstbestendigheid van schoolgebouwen door het verbeteren van de energie- en milieuprestaties en het afwerkingsniveau.
Volledig uitgewerkte lijst met voorzieningen is weergeven op pagina 8 van dit raadsbesluit.
4. Aan de verordening het volgende lid toegevoegd. Art. 2 lid 4
Een gelijksoortige voorzieningen als genoemd in lid 2 en lid 3 van dit artikel kan worden aangevraagd indien het voor de school noodzakelijk is.
5. Bijlage Voorzieningen functieverbeterende aanpassingen / onderhoud
Voor het bekostigen ….. is beschikbaar:
1. Een investeringsbudget ….. periode 2007 – 2010 en
2. Een bedrag van maximaal € 800.000,- op jaarbasis gedurende de periode 2009 – 2015.
3. Een bedrag van maximaal € 400.000,- op jaarbasis gedurende de periode 2016 – 2018.
6. Bijlage Voorzieningen functieverbeterende aanpassingen / onderhoud Procedure opgenomen voor het aanvragen van voorzieningen.
Einde schematische weergave belangrijke wijzigingen
Het wijzigen van de verordening is een autonome bevoegdheid van de gemeente
Met de verordening wordt aan de onderwijswetgeving voldaan en wordt rechtszekerheid geboden. Het wijzigen van de verordening is een autonome bevoegdheid van de gemeente. De gewijzigde verordening biedt rechtszekerheid voor de besturen die gebruik maken van de verordening. Tegen het vaststellen van de wijzigingen van de verordening staat geen bezwaar en beroep open.
5. Risico’s en kanttekeningen
Schoolbesturen te Haarlem hebben niet ingestemd met het wijziging van de verordening
Op grond van de onderwijswetgeving is de gemeente verplicht over de wijzingen van de verordening op overeenstemming gericht overleg te voeren, met de schoolbesturen. Op overeenstemming gericht overleg betekent dat besturen hun zienswijze omtrent de verordening kenbaar mogen maken.
De verordening is geagendeerd voor het bestuurlijk, op overeenstemming gericht overleg (BOPOH – BOVOH), met de schoolbesturen.
In de vergadering van 19 maart 2015 hebben de schoolbesturen hun zienswijze kenbaar gemaakt en niet ingestemd met de voorgestelde wijzigingen van de verordening.
Per brief hebben de schoolbesturen van het primair onderwijs hun motieven aangegeven om niet in te stemmen met de wijzigingen van de verordening (kenmerkt brief: SPS.2014.399.03, gedateerd 16 maart 2015). De brief is in de bijlage bij dit Raadsbesluit opgenomen.
Na het vaststellen van de wijzigen door de raad wordt de Eerste Verordening tot wijziging van de verordening bekendgemaakt in het digitale Gemeenteblad en treedt in werking per
Tevens worden de aanpassingen verwerkt in de op Overheid.nl gepubliceerde Verordening Materiële en Financiële gelijkstelling gemeente Haarlem 2009.
1. Verordening Materiële en Financiële gelijkstelling Gemeente Haarlem 2009.
2. Brief met zienswijze schoolbesturen primair onderwijs (SPS.2014.3399.03, 16 maart 2015)
Het college van burgemeester en wethouders,
de secretaris de burgemeester
De raad der gemeente Haarlem,
Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;
gelet op artikel 140 / 141 van de Wet op het Primair Onderwijs, artikel 134 / 135 van de Wet op de expertisecentra en artikel 96g / 96h van de Wet op het voortgezet onderwijs;
gelet op de artikelen XIII, XV en XVII van de Wet dualisering gemeentelijke bewindsbevoegdheden;
gelet op artikel 5 van de gemeentewet;
gelet op hoofdstuk 4 van de Algemene wet bestuursrecht;
- •
De ‘Eerste verordening tot wijziging van de Verordening Materiële en Financiële gelijkstelling gemeente Haarlem 2009’ vast te stellen.
Artikel 5 lid 7 Wijze waarop voorziening wordt toegekend
1. De bekostiging wordt vastgesteld op basis van onderstaande tabel (prijspeil 2015), waarvan het bedrag jaarlijks wordt aangepast met de index zoals wordt gepubliceerd door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten:
Stichtingsjaar Oppervlakte lokaal bewegingsonderwijs Vast bedrag 1) Variabel bedrag 2)
90 – 130 m² 3.709,48 444,48
130 – 170 m² 4.056,03 479,67
170 – 190 m² 3.870,73 524,81
190 – 230 m² 3.707,14 578,18
Vanaf 1987 vanaf 252 m² 3.331,26 588,16
1) vast bedrag is het geraamde bedrag van de jaarlijkse vaste lasten, dit bedrag moet worden omgerekend naar een bedrag per klokuur (vast bedrag / 26 klokuren)
2) variabel bedrag is het bedrag dat per klokuur in rekening kan worden gebracht.
2. Voorziening herstel schade in geval van bijzondere omstandigheden scholen primair, (voortgezet) speciaal en voortgezet onderwijs
Artikel 2 lid 2 De activiteiten die in aanmerking komen voor het bekostigen en behoren tot de categorie onder artikel 1, lid 1, van onderdeel 3. van deze bijlage zijn: Verbeteren van het binnenmilieu inclusief de gezondheid door verbeteringen ten aanzien van de akoestiek, het binnenklimaat en daglichttoetreding:
2. Voorzieningen dwarsventilatie
4. Akoestische voorzieningen
5. Voorzieningen ten aanzien van daglichttoetreding
Verbeteren onderwijskundige functionaliteit van schoolgebouwen door het treffen
van voorzieningen in de binnenruimten waarmee de flexibiliteit van het (passend)
6. Creëren individuele werkplekken voor leerlingen en personeel
8. Aanpassen oppervlakte lokalen
9. Datavoorzieningen en ICT.
Verbeteren duurzaamheid en toekomstbestendigheid van schoolgebouwen door
het verbeteren van de energie- en milieuprestaties.
10. Aanpassen sanitaire voorzieningen
11. Vervangen gevelbekleding door onderhoudsarme bekleding
12. Aanbrengen isolatie in combinatie met vervangen dak, in spouwmuur, vloeren en leidingen
13. Optimaliseren stookinstallaties
14. Aanbrengen HF- en LED verlichting (evt. in combinatie met vervangen systeemplafonds)
15. Aanbrengen van detectie-apparatuur, schakelaars en cascaderegelingen ter vermindering van energieverbruik
16. Aanschaf en plaatsing zonnepanelen.