VERORDENING AMBTELIJKE BIJSTAND EN FRACTIEONDERSTEUNING VLISSINGEN
Paragraaf 1: Ambtelijke bijstand
1. Een raadslid wendt zich rechtstreeks tot de griffier of de operationeel leidinggevende
of de manager met een verzoek voor feitelijke informatie, waarbij geen grote inbreuk
wordt gemaakt op de ambtelijke organisatie.
2. Een raadslid wendt zich tot de griffier met een verzoek om:
a. inzage in of afschrift van documenten die openbaar zijn;
b. bijstand bij het opstellen van voorstellen, amendementen en moties of andere
3. De informatie, bedoeld in het tweede lid, onderdeel b, wordt door de griffier of op
verzoek van de griffier door een ambtenaar gegeven.
4. Indien een ambtenaar twijfelt of het verzoek betrekking heeft op informatie bedoeld in
het eerste lid, of het tweede lid onderdeel a, stelt hij de gemeentesecretaris daarvan
in kennis. De gemeentesecretaris beslist.
5. De bijstand, bedoeld in het tweede lid, onderdeel b, wordt verleend door de griffier.
Indien de gevraagde bijstand niet door de griffier kan worden verleend kan de griffier
de gemeentesecretaris verzoeken, één of meerdere ambtenaren aan te wijzen, die de
gevraagde bijstand zo spoedig mogelijk verlenen.
1. Een ambtenaar verleent op verzoek van de griffier of de gemeentesecretaris
ambtelijke bijstand tenzij:
a. het raadslid niet aannemelijk heeft gemaakt dat de bijstand betrekking heeft op de
werkzaamheden van de raad;
b. dit het belang van de gemeente kan schaden;
2. De gemeentesecretaris beoordeelt of ambtelijke bijstand op grond van het eerste lid
3. Indien de bijstand op grond van het eerste lid wordt geweigerd deelt de
gemeentesecretaris dit met redenen omkleed mee aan de griffier en aan het raadslid
dat het verzoek heeft ingediend.
Indien het verzoek om bijstand van een ambtenaar door de gemeentesecretaris wordt
geweigerd kan de griffier of het betrokken raadslid het verzoek voorleggen aan de
burgemeester. De burgemeester beslist zo spoedig mogelijk over het verzoek.
1. Indien een raadslid niet tevreden is over door een ambtenaar verleende bijstand, doet
hij of de griffier hiervan mededeling aan de gemeentesecretaris.
2. Indien overleg met de gemeentesecretaris niet leidt tot een voor beide partijen
bevredigende oplossing leggen zij de zaak voor aan de burgemeester. De
burgemeester beslist zo spoedig mogelijk over de zaak.
Paragraaf 2 Fractieondersteuning
Artikel 5 Recht op financiële bijdrage
1. De fracties, zoals bedoeld in artikel 7 van het reglement van orde voor de
gemeenteraad, hebben jaarlijks recht op een financiële bijdrage als tegemoetkoming
in de kosten voor het functioneren van de fractie.
Deze bijdrage wordt centraal beheerd door de gemeente Vlissingen.
2. Deze bijdrage bestaat uit een vast deel van € 750,-- voor elke fractie. Daarnaast
ontvangt elke fractie een bedrag van € 100,- per raadszetel.
Artikel 6 Besteding financiële bijdrage
1. Fracties besteden de bijdrage om hun volksvertegenwoordigende, kaderstellende en
controlerende rol te versterken.
2. De bijdrage mag niet gebruikt worden ter bekostiging van:
a. uitgaven die in strijd zijn met wettelijke bepalingen en overige regelingen;
b. betalingen aan politieke partijen, met politieke partijen verbonden instellingen of
natuurlijke personen anders dan ter vergoeding van prestaties (diensten of goederen)
geleverd ten behoeve van de fractie op basis van een gespecificeerde, reële
d. uitgaven die dienen te worden bestreden uit vergoedingen die de leden ingevolge het
rechtspositiebesluit raads- en commissieleden toekomen.
e. algemene opleidingen voor raadleden tenzij deze inhoudelijk
gerelateerd zijn aan de politieke uitgangspunten van de deelnemers.
Artikel 7 Tijdstip beschikbaarheid fractieondersteuning
1. De bijdrage voor fractieondersteuning wordt met ingang van het betreffende
kalenderjaar beschikbaar gesteld.
2. In een jaar waarin verkiezingen plaatsvinden wordt het budget verstrekt voor de
maanden tot en met de maand waarin de verkiezingen plaatsvinden. In de eerste
maand na de maand waarin de eerste vergadering van de nieuw gekozen raad
plaatsvindt wordt het budget vrijgegeven voor de overige maanden van dat jaar, met
inachtneming van artikel 5 lid 2.
Artikel 8 Verkiezingen en afsplitsing
1. Bij afsplitsing van een fractie wordt de op grond van deze verordening vastgestelde
bijdrage voor de oorspronkelijke fractie verdeeld over de betrokken fracties naar
evenredigheid van het aantal bij de splitsing betrokken leden.
2. Bij afsplitsing van een fractie wordt het aan de oorspronkelijke fractie verstrekte
voorschot verrekend overeenkomstig de verdeling die volgt uit deze verordening, met
inachtneming van artikel 5 lid 2.
1. De raad reserveert het in enig jaar niet gebruikte gedeelte van de bijdrage toekomend
aan een fractie ter besteding door die fractie in volgende jaren.
2. De reserve is niet groter dan 30% van de bijdrage die de fractie in het voorafgaande
kalenderjaar toekwam op grond van artikel 5.
3. Het beroep in enig jaar op de opgebouwde reserve, komt tot uitdrukking in de
verrekening over dat jaar.
4. De reserve blijft na verkiezingen beschikbaar voor de fractie die onder dezelfde naam
terugkeert, dan wel voor de fractie die naar het oordeel van de raad als
rechtsopvolger daarvan kan worden beschouwd.
5. Als bij zetelverlies de reserve voor een fractie hoger zou worden dan aangegeven in
het tweede lid, vervalt het recht op dat meerdere.
6. Bij splitsing van een fractie, wordt de reserve verdeeld over de betrokken fracties
naar evenredigheid van het aantal bij de splitsing betrokken leden, voor zover deze
reserve niet meer bedraagt dan 30% van de bijdrage die de oorspronkelijke fractie in
het voorgaande kalenderjaar ontving.
Artikel 10 Verantwoording en controle
1. Elke fractie legt, binnen drie maanden na het einde van een kalenderjaar, aan de
raad verantwoording af over de besteding van de bijdrage voor fractie ondersteuning
onder overlegging van een standaard verslagformulier fractieondersteuning.
2. Controle van het verslagformulier vindt plaats door de audticommissie. De
auditcommissie brengt advies uit aan de raad.
3. De raad stelt na ontvangst van het advies van de auditcommissie de bedragen vast
a. de uitgaven van een fractie die in het vorige kalenderjaar uit de bijdrage bekostigd
b. de wijziging van de reserve;
c. de resterende reserve;
d. de administratieve verrekening tussen de in onderdeel a. genoemde uitgaven en de
bijdrage aan fractieondersteuning en, voor zover nodig, de hoogte van de
1. Deze verordening treedt in werking met ingang van 19 maart 2014 en wordt
aangehaald als de ‘Verordening op de ambtelijke bijstand en de fractieondersteuning Vlissingen 2014’.
2. Met ingang van gelijke datum worden de ‘Verordening ambtelijke bijstand en
fractieondersteuning Vlissingen 2002’ ingetrokken.
Vlissingen, 27 februari 2014.
F. Vermeulen A.M. Demmers – van de Geest
Deze verordening geeft uitvoering aan artikel 33 van de Gemeentewet. Dit artikel is in 2002
door de inwerkingtreding van de Wet dualisering gemeentebestuur ingrijpend gewijzigd.
Het legt expliciet vast dat de raad en individuele raadsleden een recht op ambtelijke bijstand
hebben. Voor in de raad vertegenwoordigende fracties bestaat daarnaast een recht op
fractieondersteuning. De uitwerking van deze rechten moeten bij verordening worden
In deze verordening vervult de griffier een centrale rol. Hij of zij is het eerste aanspreekpunt
als het gaat om ambtelijke bijstand. De griffier vervult ook de rol van schakel tussen
raadsleden en de reguliere ambtelijke organisatie.
De burgemeester vervult ook een rol in het proces. Indien er een conflictsituatie ontstaat of
dreigt te ontstaan, zal de burgemeester een bemiddelende en uiteindelijk een beslissende rol
kunnen spelen. De positie van de burgemeester maakt hem bij uitstek geschikt voor deze
taak als bruggenbouwer en als degene die uiteindelijk het laatste woord heeft.
De verordening behandelt gedetailleerd de ambtelijke bijstand. Aangezien het de verhouding
betreft tussen de raadsleden en de reguliere ambtelijke organisatie, is er de behoefte aan
duidelijke regels. De ambtenaren werken doorgaans namelijk voor het college. Artikel 103
Gemeentewet laat dit scherp zien. Voor de invoering van de Wet dualisering
gemeentebestuur bepaalde dit artikel dat de gemeentesecretaris (en daarmee de onder hem
ressorterende ambtelijke organisatie) de raad en het college terzijde stond. In de duale
verhouding staat de gemeentesecretaris het college terzijde en wordt de raad bijgestaan
Dat de raad beschikt over een griffier met griffie betekent niet dat er geen behoefte meer zou
zijn aan ambtelijke bijstand door de reguliere ambtelijke organisatie. De griffie zal, in
vergelijking met de reguliere organisatie beperkt in omvang zijn. Voor specialistische hulp op
het gebied van het maken van amendementen, moties en regelingen zal een beroep op deze
organisatie dan ook nodig blijven. Dit geldt ook voor specifieke informatie die alleen bij de
reguliere ambtelijke organisatie beschikbaar is. De wetgever heeft dat onderkend en het
recht op deze vorm van ambtelijke ondersteuning expliciet vastgelegd. Deze verordening
vormt de uitwerking van dit recht.
De formulering van artikel 33 van de Gemeentewet laat buiten twijfel dat individuele
raadsleden, dus ook die behorend tot een minderheid in de raad, recht hebben op ambtelijke
bijstand. Op deze verordening kan dus door alle raadsleden een beroep worden gedaan.
In de verordening is geen bepaling opgenomen voor die gevallen waarin de tot het verlenen
van hulp aangewezen ambtenaar op grond van gewetensbezwaren daartoe niet bereid is. In
een dergelijk geval is sprake van een rechtspositioneel probleem dat binnen de ambtelijke
organisatie tot een oplossing dient te worden gebracht.
Artikelsgewijze toelichting
De verordening is uiteraard niet bedoeld om formele barrières op te werpen
die het verlenen van bijstand aan raadsleden juist bemoeilijkt. Indien het gaat
om het verzoek om informatie van feitelijke aard, dan wel inzage in of
afschrift van openbare documenten, kan een raadslid contact opnemen met de
griffier die het verzoek kan neerleggen bij een ambtenaar uit de reguliere
ambtelijke organisatie. Het begrip document wordt hier overigens gebruikt in
de betekenis die het in de Wet openbaarheid bestuur heeft. Met openbaar
wordt bedoeld openbaar in de zin van de Wet openbaarheid van bestuur. Voor
niet openbare documenten wordt een regeling gegeven in de artikelen 25, 55
en 86 van de Gemeentewet. Deze rechten zijn uitgewerkt in het Reglement
van orde voor de raad, het Reglement van orde voor het college en de
Verordening op de raadscommissies.
Er is voor gekozen de griffier te noemen als centrale functionaris. Het bestaan
van het instituut griffie en de ontvlechting van de posities van de raad en het
college, die bij de dualisering zijn beslag heeft gekregen, leidt ertoe dat de
ambtelijke organisatie parallel ontvlochten wordt. Omdat de griffier geen
zeggenschap heeft over de reguliere ambtelijke organisatie zal de gemeentesecretaris de
ambtenaar die de bijstand verleent moeten aanwijzen. De ontvlechting van
posities leidt in dit geval dus noodzakelijk tot een verdergaande formalisering
van de regeling omtrent ambtelijke bijstand. De bijstand wordt zo spoedig
mogelijk verleend. Het is niet mogelijk in de verordening hiervoor vaste
termijnen op te nemen in verband met de verschillen in aard en omvang van
de werkzaamheden voor een verzoek. De griffier ziet er op toe dat er
voortgang blijft in het proces.
In de gehele verordening is er voor gekozen een onderscheid aan te brengen
tussen ambtenaren en de griffier (of medewerkers van de griffie). Als er over
ambtenaren gesproken wordt, worden ambtenaren van de reguliere ambtelijke
organisatie bedoeld die onder gezag van het college staan en worden dus niet
griffiemedewerkers bedoeld. Dit neemt niet weg dat ook medewerkers van de
griffie ook ambtenaren in de zin van de Ambtenarenwet zijn. Op grond van
het vierde lid is er bij twijfel een rol voor de gemeentesecretaris weggelegd. Deze zal
moeten beslissen of het een verzoek als bedoeld in het eerste lid of tweede lid,
Beoordeling of één van de in artikel 3 genoemde weigeringsgronden zich
voordoet vindt in eerste instantie plaats door de gemeentesecretaris als hoofd
van de reguliere ambtelijke organisatie. In artikel 4 is aangegeven dat de
uiteindelijke beslissing over het niet verlenen van ambtelijke bijstand is
voorbehouden aan de burgemeester. Het ligt in de rede dat hij hierover
overleg voert met de gemeentesecretaris en de griffier (en indien nodig ook het
betrokken raadslid). Uiteraard kan de raad via de gebruikelijke weg hierover
de burgemeester verzoeken verantwoording af te leggen (artikel 180
Ook indien – naar de mening van het raadslid – op onvoldoende wijze aan
zijn of haar verzoek om hulp gehoor wordt gegeven kan de zaak aan een
hogere instantie worden voorgelegd: de burgemeester is daar gezien zijn
eigenstandige positie in het gemeentelijke bestuur de meest aangewezen
instantie voor. Wel dient het betrokken raadslid of de griffier hierover eerst
overleg te voeren met de gemeentesecretaris.
Fractieondersteuning vindt zijn vorm in een financiële ondersteuning. De
hoogte van het budget voor fractieondersteuning zal in de gemeentebegroting
moeten worden opgenomen en dus door de raad worden vastgesteld. De
fractieondersteuning bestaat uit een vast en een variabel deel. Het vaste deel
garandeert dat elke fractie de kans krijgt zich op gelijkwaardig niveau te laten
ondersteunen. Omdat grote fracties meer lasten zullen hebben op facilitair
gebied is het logisch dat zij voor dergelijke kosten een hogere vergoeding
De fracties wordt grotendeels de vrijheid gelaten wat betreft de inhoudelijke
besteding van de fractieondersteuning. Minimumvoorwaarde is wel dat de
bijdrage besteed wordt aan raadswerkzaamheden. Verder is een aantal doelen
genoemd waarvoor de bijdrage niet gebruikt mag worden. Daarmee wordt
onder andere voorkomen dat met de bijdrage verkiezingscampagnes worden
gefinancierd en dat raadsleden hun eigen vergoeding voor het raadswerk
(vastgelegd in het rechtspositiebesluit raads- en commissieleden, dat zijn
grondslag vindt in de artikelen 95 en 96 van de Gemeentewet) aanvullen met
de bijdrage voor fractieondersteuning. Algemene opleidingen voor raadsleden die meestal
worden georganiseerd door de griffie (r) dienen bekostigd te worden uit de gemeentelijke
bedrijfsvoering en dientengevolge ook niet uit de bijdrage voor fractieondersteuning. Deze
cursussen worden veelal verzorgd door politiek neutrale instituten. Cursussen gericht op het
raadswerk zijn een aangelegenheid van de fracties en kunnen daarom bekostigd worden uit
de fractieondersteuning en eigen bijdragen van fractieleden. Bij eventuele twijfel kan het
verstandig de declaratie voor te leggen aan de burgemeester.
Het jaarlijkse bedrag aan fractieondersteuning komt met ingang van het nieuwe kalenderjaar
vrij. Eventuele verrekeningen / terugstortingen in verband met de controle door de
auditcommissie en de het vormen van een reserve worden later gecorrigeerd.
Het kan gebeuren dat de bijdrage aangepast moet worden aan veranderde verhoudingen in
de raad tijdens de raadsperiode.
Bij de splitsing van een fractie zal het gereserveerde bedrag aangepast worden. Als dat niet
zou gebeuren zou een deel van de oorspronkelijke fractie over een te groot bedrag
beschikken en zou het andere deel van de oorspronkelijke fractie juist helemaal geen bedrag
aan fractie ondersteuning krijgen.
De reserve bestaat uit het overschot van voorgaande jaren. Dit bedrag zal niet eindeloos
mogen groeien. De reserve is dan ook aan een maximum gebonden.
Ook met betrekking tot de reserve is het van belang dat goed wordt omgegaan met de
splitsing van een fractie. De regeling voorziet in het naar evenredigheid verdelen van de
reserve over de nieuw ontstane fracties. Indien een splitsing kort na de verkiezingen
plaatsvindt zou een conflict kunnen ontstaan over de verdeling van de reserve. De regeling
laat er echter geen twijfel over dat ook in dat geval de reserve verdeeld moet worden.
De controle van de standaardverslag formulieren wordt door de auditcommissie van de raad
verzorgd. De auditcommissie documenteert de controle met een controleverslag.
Het spreekt vanzelf dat de raad sanctiemogelijkheden kan hanteren voor het geval een
fractie niet handelt conform de verordening. Bijvoorbeeld wanneer uitgaven worden gedaan
waar de financiële bijdrage niet voor bedoeld is, wanneer de verantwoording niet tijdig of
volledig wordt ingediend of wanneer ten onrechte uitbetaalde bedragen niet tijdig worden
Dit artikel behoeft geen toelichting.
Authentieke versie (PDF)
Informatie
Printen
Delen