Publicatie Wet markt en overheid

Inleiding

Op 1 juli 2012 is de Wet markt en overheid van kracht geworden. Deze wet is een onderdeel van de Mededingingswet en beoogt oneerlijke mededinging (concurrentie) tegen te gaan. Het sluit aan bij de Europese regelgeving op dat gebied.

De Wet markt en overheid geeft een aantal spelregels, die overheidsinstanties zoals gemeenten, in acht moeten nemen als zij economische activiteiten uitvoeren. Daaronder wordt begrepen het aanbieden van goederen en diensten op de markt. De belangrijkste spelregel is dat de gemeente dergelijke activiteiten wel mag aanbieden, maar dan in beginsel aan de afnemer de integrale kostprijs in rekening moet brengen. Verder bevat de wet bepalingen over het gebruik van overheidsgegevens voor die activiteiten en over functiescheiding tussen uitvoerders en toezichthouders op die activiteiten. Voor overheidsbedrijven geldt dat de overheid deze bedrijven niet mag bevoordelen, bijvoorbeeld door hen diensten of middelen ter beschikking te stellen onder de integrale kostprijs.

De wet maakt het wel mogelijk om af te wijken van de gedragsregels, maar dan moet dit wel gebeuren op basis van een raadsbesluit, waarin is bepaald dat de daarin genoemde activiteiten worden verricht in het algemeen belang. Uit inventarisatie is gebleken, dat onze gemeente een aantal economische activiteiten uitvoert, waarbij niet de integrale kostprijs in rekening wordt gebracht, terwijl het uit een oogpunt van algemeen belang wel wenselijk is dat deze activiteiten op die manier worden aangeboden.

Feitelijke informatie

Wettelijke regeling

De wettelijke regeling is op 1 juli 2012 in werking getreden, en geeft de gemeente twee jaar de tijd om bestaande economische activiteiten in overeenstemming te brengen met die regeling. Vanaf 1 juli 2014 worden nieuwe economische activiteiten direct aan de regeling getoetst en daarmee in overeenstemming gebracht. De wet bevat een regeling voor door overheidsinstanties, zoals gemeenten, uitgevoerde economische activiteiten. Echte overheidstaken vallen niet onder de wet, en in het verlengde daarvan ook niet het uitvoeren van die taken voor derden, zoals buurgemeenten. Verder zijn integraal alle werkzaamheden uitgezonderd, die vallen onder het begrip Sociale Werkvoorziening.

De gemeente moet bij de uitvoering van economische activiteiten aan de volgende gedragsregels voldoen:

1.Doorberekening integrale kostprijs

Aan afnemers dient minstens de integrale kostprijs in rekening gebracht te worden.

1.Bevoordelingsverbod

Overheden mogen hun eigen overheidsbedrijven niet bevoordelen boven concurrerende bedrijven, bijvoorbeeld door een gunstige financiering aan te bieden.

1.Gegevensgebruik

Als voor die activiteiten gegevens worden gebruikt, die de gemeente op grond van haar publieke taak onder zich heeft, moet zij deze desgevraagd ook aan particuliere ondernemers ter beschikking stellen.

1.Functiescheiding

Als de gemeente tegelijkertijd een activiteit uitvoert en daarop toezicht moet houden, mogen deze taken niet in één functie verenigd zijn.

Beoogd effect

Het beoogd effect is dat de economische activiteiten op de bestaande voet mogen worden voortgezet onder de werking van de Wet markt en overheid.

Afweging

Inventarisatie

Wij hebben op basis van de begroting de door de gemeente verrichte activiteiten, als bedoeld in de wet, geïnventariseerd. Al die zaken die mogelijk van belang konden zijn getoetst aan de strekking en de gedragsregels van de wet.

De meeste activiteiten vallen niet onder de werking van de Wet markt en overheid en zijn geen leveringen of diensten van economische aard of vallen onder de uitzondering: werkelijke overheidstaken.

De conclusie van de inventarisatie is dat alle economische activiteiten voldoen aan de gedragsregels

2 t/m 4 van de wet.

Economische activiteiten van algemeen belang

De hieronder genoemde activiteiten voldoen weliswaar aan de gedragsregels 2 t/m 4, maar niet aan de gedragsregel 1, dat de integrale kostprijs in rekening wordt gebracht:

• exploitatie sportaccommodaties;

• verhuur maatschappelijk vastgoed;

• verhuur vastgoed.

Motivering per activiteit:

-Exploitatie sportaccommodatie

Als kostendekkende tarieven in rekening zouden worden gebracht, zou dit ten koste gaan van het deelnemen aan sportactiviteiten. Dit terwijl wij als bestuurlijk doel hebben om de deelname aan sportbeoefening van volwassenen en jeugdigen juist zoveel mogelijk te bevorderen.

- V erhuur maatschappelijk vastgoed

Het gaat hierbij om de verhuur van accommodaties met maatschappelijke functies. Het in rekening brengen van de volledige integrale kostprijs zou ertoe leiden dat de maatschappelijke organisaties hogere kosten krijgen en zo hun maatschappelijk gewenste activiteiten niet of niet volledig meer kunnen uitvoeren.

- V erhuur vastgoed

Door de huurprijs te verhogen wordt het lastiger een huurder voor de panden te vinden. De verhuur van deze panden gaat verloedering tegen.

Voor al deze activiteiten geldt dat wij deze van algemeen belang achten. Daarnaast vinden wij, dat door het onder de kostprijs aanbieden van deze activiteiten de belangen van particuliere ondernemers niet worden geschaad.