Wijziging beleidsregels artikel 2.12 Wabo - bijbehorende bouwwerken bij wonen -

Burgemeester en wethouders van de gemeente Bronckhorst;

overwegende dat zij op 9 juli 2013 beleidsregels hebben vastgesteld voor de uitoefening van hun afwijkingsbevoegdheid als bedoeld in artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2° van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;

dat het, ter uitvoering van hun besluit van 4 november 2013, wenselijk is deze beleidsregels te wijzigen ten aanzien van bijbehorende bouwwerken in de bebouwde kom;

gelet op het bepaalde in artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2° van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, artikel 2.7 van het Besluit omgevingsrecht en artikel 4 van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht;

gelet op het bepaalde in artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht;

B E S L U I T E N:

I. vast te stellen de navolgende wijziging van de “Beleidsregels artikel 2.12 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht”:

ARTIKEL A

De Toelichting wordt als volgt gewijzigd:

2.1.5.1 Bijbehorend bouwwerk

de tekst van de vijfde alinea wordt als volgt aangevuld:

Bij de in 2007 gestarte actualisatie van bestemmingsplannen in de bebouwde kom is gebleken dat bij zowel de functie wonen als andere functies dan wonen (commerciële en maatschappelijke functie) de regeling voor bijbehorende bouwwerken wel eens beperkend kan zijn ten opzichte van voorgaande bestemmingsplannen. Dit komt door harmonisatie van verschillende plansystematieken. Bij de op hand zijnde 2e fase van de actualiseringsronde houden wij de bestemmingsregelingen nogmaals tegen het licht. Ten aanzien van bijbehorende bouwwerken bij commerciële en maatschappelijke functies zal een regeling worden opgenomen die ruimere mogelijkheden biedt. Ten aanzien van bijbehorende bouwwerken bij de woonfunctie streven wij naar een regeling die niet beperkender is dan die in de plannen welke vooraf gingen aan de recent geactualiseerde komplannen. Tot die tijd willen wij in voorkomende gevallen meewerken aan afwijking van het bestemmingsplan als het na 2007 recent geactualiseerde plan voor bijbehorende bouwwerken minder mogelijkheden biedt de fase van de actualiseringsronde houden wij de bestemmingsregelingen nogmaals tegen het licht. Ten aanzien van bijbehorende bouwwerken bij commerciële en maatschappelijke functies zal een regeling worden opgenomen die ruimere mogelijkheden biedt. Ten aanzien van bijbehorende bouwwerken bij de woonfunctie streven wij naar een regeling die niet beperkender is dan die in de plannen welke vooraf gingen aan de recent geactualiseerde komplannen. Tot die tijd willen wij in voorkomende gevallen meewerken aan afwijking van het bestemmingsplan als het na 2007 recent geactualiseerde plan voor bijbehorende bouwwerken minder mogelijkheden biedt dan het voorgaande plan. Voorwaarde is dat de bouwactivitiet moet passen binnen het voorgaande plan.

ARTIKEL B

De Beleidsregels worden als volgt gewijzigd:

3.2.1.1. Bijbehorend bouwwerk in de bebouwde kom

Hier wordt onderdeel f toegevoegd en luidt als volgt:

f. in afwijking van het onder a, b, c en d gestelde, geldt voor bijbehorendebijbehorendevoorts dat, indien het geldende bestemmingsplan een bijbehorend bouwwerk niet toelaat, danwel in een geringere omvang of andere positie toelaat, maar het voorgaande bestemmingsplan biedt hiervoor ruimere mogelijkheden, dan kan in afwijking van het geldende bestemmingsplan medewerking worden verleend mits het bijbehorend bouwwerk past in het voorgaande bestemmingsplan.

II. te bepalen dat dit besluit in werking treedt op de dag na bekendmaking.

Hengelo (Gld.) 4 maart 2014

Burgemeester en wethouders van de gemeente Bronckhorst,

de secretaris, de burgemeester,

A. van Hout H.A.J. Aalderink

BIJLAGE

TOELICHTING

Inleiding

Op 3 augustus 2011 hebben wij de beleidsregels voor toepassing artikel 2.12 Wabo vastgelegd. Op 9 juli 2013 hebben wij de beleidsregels op onderdelen herzien en de beleidsregels opnieuw vastgesteld naar nieuwe (wettelijke) ontwikkelingen en inzichten. Deze beleidsregels zijn op 17 juli 2013 in werking getreden.

In dit voorliggend document geven wij een wijziging cq aanvulling op de beleidsregels ten aanzien van bijbehorende bouwwerken bij hoofdgebouwen met een woonbestemming in bebouwde kommen. Voor het overige blijven de op 9 juli 2013 vastgestelde en op 17 juli 2013 in werking getreden beleidsregels ongewijzigd en blijven deze buiten voorliggende wijziging.

Bij de actualisatie van de bestemmingsplannen voor de bebouwde kommen is gebleken dat de regeling voor bijbehorende bouwwerken bij hoofdgebouwen met een woonbestemming wel eens beperkend kan zijn ten opzichte van voorgaande bestemmingsplannen. Om die reden wijzigen wij de onderhavige beleidsregels om in voorkomende gevallen het mogelijk te maken met een omgevingsvergunning af te wijken van het bestemmingsplan als het recent geactualiseerde komplannen voor bijbehorende bouwwerken minder mogelijkheden biedt dan het voorgaande plan. Voorwaarde is dat de bouwactiviteit moet passen binnen het voorgaande plan. Voor hoofdgebouwen in de bebouwde kom met andere bestemmingen is dit al geregeld.

Achtergrond van de wijziging

Generieke regeling

Met de invoering van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (1 juli 2008) worden de bestemmingsplannen in Bronckhorst geharmoniseerd. Per 1 januari 2010 dienen ruimtelijke plannen op grond van de Wro en Wabo tevens digitaal te worden opgesteld. Daartoe is een Handboek ruimtelijke plannen Bronckhorst ontwikkeld dat tot doel heeft de herkenbaarheid en daarmee de raadpleegbaarheid van ruimtelijke plannen te vergroten. Dit geschiedt door de digitale en analoge opzet, vormgeving en inhoud van ruimtelijke plannen te standaardiseren.

Voor de ontwikkeling van het handboek heeft de bebouwde kom van Zelhem model gestaan omdat voor dit deel van de gemeente Bronckhorst het eerste geactualiseerde en gedigitaliseerde bestemmingsplan is opgesteld. Parallel hieraan liep de ontwikkeling van het handboek. Dit heeft er onder andere toe geleid dat in de recent geactualiseerde komplannen bij de woonbestemming het bouwvlak nogal strak om de hoofdbebouwing is gelegd. Voor de bestemming 'Wonen' geldt een generieke regeling voor bijbehorende bouwwerken waarmee aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen op een bouwperceel buiten het bouwvlak tot 120 m² kunnen worden gerealiseerd. Ook geldt per bouwwijze een maximum bebouwingspercentage van het bouwperceel.

De grootte van de bouwvlakken in combinatie met de generieke regeling voor bijbehorende bouwwerken bij hoofdgebouwen binnen de woonbestemming, kan er in sommige gevallen toe leiden dat er minder oppervlak en/of inhoud gebouwd kan worden dan op grond van het voorgaande bestemmingsplan het geval was. Dit is niet de bedoeling.

Motie raad van 30 mei 2013

De gemeenteraad heeft dit onderkend en op 30 mei jl. tijdens de behandeling van het bestemmingsplan Kleine kernen 2 een motie aangenomen om bij de eerstvolgende actualisatie van de komplannen, de bouwvlakken van betreffende woningen te verruimen.

Vooruitlopen op actualisering

Momenteel zijn de voorbereidingen in gang gezet om te komen tot één plan voor de bebouwde kommen waarin onder meer getracht wordt meer flexibiliteit en deregulering te bewerkstelligen en houden wij de bestemmingsregelingen nogmaals tegen het licht. Ten aanzien van bijbehorende bouwwerken bij de woonfunctie streven wij naar een regeling die niet beperkender is dan die in de plannen welke vooraf gingen aan de recent geactualiseerde komplannen. De vaststelling van de eerstvolgende actualisatie waarin die regeling zal worden opgenomen laat echter nog enige tijd op zich wachten.

Tot die tijd willen wij in voorkomende gevallen meewerken aan een afwijking van het bestemmingsplan als het recent geactualiseerde komplan voor bijbehorende bouwwerken bij de woonbestemming minder mogelijkheid biedt dan het voorgaande plan. Voorwaarde is o.a. dat de bouwactiviteit moet passen binnen het voorgaande plan. Om medewerking te kunnen verlenen is het zaak dat de gemeentelijke beleidsregels voor toepassing van het artikel 2.12 Wabo worden aangevuld. Op grond van het bepaalde in artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2° van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, artikel 2.7 van het Besluit omgevingsrecht en artikel 4 onder 1 van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht is deze aanvulling legitiem.

5-jaarstermijn beleidsregels

In de op 9 juli 2013 vastgestelde beleidsregels is opgenomen dat de beleidsregels niet worden toegepast in plangebieden waarvoor een bestemmingsplan geldt dat jonger is dan 5 jaar. Er wordt namelijk van uit gegaan dat in die gebieden de plannen voldoende actueel zijn. Voor bijbehorende bouwwerken bij hoofdgebouwen met een woonbestemming in de bebouwde kom, ingeval de voorgaande bestemmingsplannen ruimere bouwmogelijkheden boden, geldt deze 5-jaarstermijn niet. Actuele bestemmingsplannen voorzien hier namelijk niet in alle gevallen in en daarom is die ruimte geboden via de afwijkingsmogelijkheid met 2.12 Wabo.

Wijziging beleidsregels en toelichting

De beleidsregels en de toelichting worden op onderdelen aangepast. In dit besluit is aangegeven welke onderdelen het betreft.

Op 4 november 2013 hebben wij de wijziging van de beleidsregels artikel 2.12 Wabo vastgelegd overeenkomstig het voorliggende (ontwerp)-besluit. De wijziging van de beleidsregels betreft de opname van een nieuwe beleidsregel in artikel 3.2.1.1, welke voorziet in de bijbehorende bouwwerken in de bebouwde kom.

Deze wijziging heeft een hernummering tot gevolg. Bij deze hernummering wordt aangesloten bij die van de wijziging van de beleidsregels voor bijbehorende bouwwerken op zij- en achtererven, die gelijktijdig met deze wijziging zijn vastgesteld.

De op onderhavige wijziging/aanvulling betrekking hebbende paragraaf 2.1.5.1 van de toelichting is in de vijfde alinea herschreven.

Voor het overige blijven de op 9 juli 2013 vastgestelde beleidsregels en toelichting ongewijzigd.