36 177 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties voor het jaar 2022 (Tweede incidentele suppletoire begroting inzake personele inzet voor crisisopvang)

Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING

A Artikelgewijze toelichting bij het wetsvoorstel

Wetsartikelen 1 tot en met 3

De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2022 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.

Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten- Generaal de begrotingswet heeft geautoriseerd. Aangezien de personele inzet in de crisisopvang die in deze tweede incidentele suppletoire begroting 2022 is opgenomen in het belang van het Rijk is, en niet kan wachten tot formele autorisatie van beide Kamers der Staten- Generaal, zal het kabinet de uitvoering van de maatregel starten. Hiermee wordt gehandeld conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016. Voor de indiening van deze tweede incidentele suppletoire begroting is uw Kamer op 26 juli 2022 geïnformeerd middels de Kamerbrief «Beroep op CW Artikel 2.27 ten behoeve van de personele inzet voor de crisisopvang van asielzoekers».

De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, H.G.J. Bruins Slot

B Artikelgewijze toelichting bij de begrotingsartikelen

1. Leeswijzer

Uitgangspunt bij de tabel budgettaire gevolgen van beleid is dat per artikel de beleidsmatige en technische mutaties togelicht worden, die groter dan of gelijk zijn aan de ondergrens zoals deze in de Rijksbegrotingsvoorschriften (RBV) zijn opgenomen, de zogenaamde staffel. In het kader van transparantie of anderszins kan het voorkomen dat mutaties beneden deze ondergrenzen ook worden toegelicht.

Tabel 1 Ondergrenzen conform RBV 2022

Artikel	Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € miljoen)	Technische mutaties (ondergrens in € miljoen)
1. Openbaar bestuur en democratie	Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 1 mln.	Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln. Ontvangsten: 2 mln.
2. Nationale Veiligheid	Verplichtingen/Uitgaven: 5 mln. Ontvangsten: 1 mln.	Verplichtingen/Uitgaven: 10 mln. Ontvangsten: 2 mln.
3. Woningmarkt	Verplichtingen/Uitgaven: 10 mln. Ontvangsten: 5 mln.	Verplichtingen/Uitgaven: 20 mln. Ontvangsten: 10 mln.
4. Energietransitie gebouwde omgeving en bouwkwaliteit	Verplichtingen/Uitgaven: 5 mln. Ontvangsten: 1 mln.	Verplichtingen/Uitgaven: 10 mln. Ontvangsten: 2 mln.
5. Ruimtelijke ordening en omgevingswet	Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 1 mln.	Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln. Ontvangsten: 2 mln.
6. Overheidsdienstverlening en informatiesamenleving	Verplichtingen/Uitgaven: 5 mln. Ontvangsten: 1 mln.	Verplichtingen/Uitgaven: 10 mln. Ontvangsten: 2 mln.
7. Werkgevers- en bedrijfsvoeringsbeleid	Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 1 mln.	Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln. Ontvangsten: 2 mln.
9. Uitvoering Rijksvastgoedbeleid	Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 2 mln.	Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln. Ontvangsten: 4 mln.
11. Centraal apparaat	Verplichtingen/Uitgaven: 5 mln. Ontvangsten: 2 mln.	Verplichtingen/Uitgaven: 10 mln. Ontvangsten: 4 mln.
12. Algemeen	Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln. Ontvangsten: 1 mln.	Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 2 mln.
13. Nog onverdeeld	Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln. Ontvangsten: 1 mln.	Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 2 mln.

2. Beleidsartikelen

2.1 Artikel 7 Werkgevers- en bedrijfsvoeringbeleid

Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid tweede incidentele suppletoire begroting (ISB) (bedragen x € 1.000)

	Stand ontwerpbegroting 2022 incl NvW	Stand 1^e suppletoire begroting[1]	Mutaties incidentele suppletoire begroting	Stand incidentele suppletoire begroting	Mutatie 2023	Mutatie 2024	Mutatie 2025	Mutatie 2026
Verplichtingen	193.597	77.105	33.100	110.205
Uitgaven	193.597	79.605	33.100	112.705
7.1 Werkgevers- en bedrijfsvoeringsbeleid	186.759	72.767	33.100	105.867
Subsidies (regelingen)
Diverse subsidies	662	1.249		1.249
Veilige Publieke Taak	0	0		0
Overlegstelsel	2.901	2.401		2.401
POK – Ambtelijk Vakmanschap	0	250		250
Bedrijfsvoeringsbeleid	205	743		743
Kwaliteit management rijksdienst	26	26		26
Ondersteuning koepels implementatie Woo	0	840		840
Compensatie Waterschappen Woo (structureel)	0	0		0
Opdrachten
Bedrijfsvoeringsbeleid	8.396	11.010		11.010
Kwaliteit management rijksdienst	2.778	3.060		3.060
Werkgeversbeleid	1.858	1.454		1.454
Doorontwikkeling Rijksbrede ICT-voorziening	93	1.203		1.203
Informatiehuishouding	148.000	17.654		17.654
POK – Ambtelijk Vakmanschap	4.786	2.203		2.203
POK – Staat van de Uitvoering	2.600	50		50
POK – Leiderschap, diversiteit en inclusie	1.725	1.189		1.189
POK – Bevorderen veilig werk- en meldklimaat	874	874		874
POK – Ondersteuning van melders van misstanden	626	626		626
Open Overheid	0	710		710
Personele inzet crisisopvang	0	0	33.100	33.100
Bijdrage aan ZBO's/RWT's
Bedrijfsvoeringsbeleid	0	180		180
Werkgeversbeleid	1.700	1.700		1.700
POK – Staat van de Uitvoering	0	2.550		2.550
POK – Bevorderen veilig werk- en meldklimaat	267	0		0
POK – Ondersteuning van melders van misstanden	828	0		0
Diverse bijdragen	0	200		200
Bijdrage aan medeoverheden
Compensatie Waterschappen Woo (incidenteel)	0	1.084		1.084
Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties
Werkgeversbeleid	37	47		47
Bijdrage aan agentschappen
POK – Ambtelijk Vakmanschap	0	1.127		1.127
UBR (arbeidsmarkt communicatie)	5.441	7.335		7.335
Werkgeversbeleid	1.006	2.476		2.476
Bedrijfsvoeringsbeleid	1.725	2.462		2.462
POK – Leiderschap, diversiteit en inclusie	0	139		139
KOOP	0	7.700		7.700
Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken
Bedrijfsvoeringsbeleid	225	225		225
7.2 Pensioenen en uitkeringen	6.838	6.838		6.838
Bijdrage aan ZBO's/RWT's
Stichting Administratie Indonesische Pensioenen	6.838	6.838		6.838
Ontvangsten	64	142		142

1 Incl. NvW op de eerste suppletoire begroting (Kamerstukken II 2021/22,36120 VII, nr. 3).

Toelichting

Opdrachten

Personele inzet crisisopvang

Er worden middelen ter hoogte van € 33,1 mln. toegevoegd voor de personele inzet voor de crisisopvang van asielzoekers met als doel om te garanderen dat er voldoende opvangplekken zijn voor asielzoekers. Het kabinet heeft 1 juli 2022 besloten de veiligheidsregio’s capaciteit toe te zeggen in de vorm van maximaal 30 medewerkers, 7 dagen per week, per veiligheidsregio, voor maximaal drie maanden. De medewerkers bieden ondersteuning bij de opvang van asielzoekers in crisisopvanglocaties. Namens het kabinet zal het Ministerie van Binnenlandse zaken en Koninkrijksrelaties dit faciliteren.

Hiervoor worden opdrachten verleend aan uitzendbureaus voor extra personele inzet in de vorm van uitzendkrachten aan veiligheidsregio’s, in het kader van ondersteuning bij opvang van asielzoekers.

2.2 Artikel 13 Nog onverdeeld

Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid tweede incidentele suppletoire begroting (ISB) (bedragen x € 1.000)

	Vastgestelde begroting 2022	Stand 1^e suppletoire begroting	Mutaties incidentele suppletoire begroting	Stand incidentele suppletoire begroting	Mutatie 2023	Mutatie 2024	Mutatie 2025	Mutatie 2026
Verplichtingen	0	165.369	– 33.100	132.269
Uitgaven	0	165.369	– 33.100	132.269
Nog te verdelen
Loonbijstelling	0	30.944	0	30.944
Prijsbijstelling	0	134.425	0	134.425
Onvoorzien	0	0	0	0
Nog te verdelen	0	0	– 33.100	– 33.100
Ontvangsten	0	0	0	0

Toelichting

Nog te verdelen

Nog te verdelen

Ten behoeve van de personele inzet voor de crisisopvang van asielzoekers zijn middelen toegevoegd aan artikel 7 op het instrument «personele inzet crisisopvang». Het kabinet heeft op 1 juli 2022 afgesproken dat de middelen hiervoor middels een verdeelsleutel worden opgehaald bij alle departementen. De bijdragen worden middels overboekingen verwerkt bij de tweede suppletoire begroting 2022.