36 140 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën voor het jaar 2022 (Vierde incidentele suppletoire begroting inzake uitvoering rechtsherstel box 3 en garantie annuleringskosten LNG-terminal Gasunie)

Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING

A ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL

Wetsartikelen 1 tot en met 3

De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2022 wijzigingen aan te brengen in:

de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën

De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.

Op 26 april 2022 is de tweede incidentele suppletoire begroting 2022 van Financiën inzake LNG invoercapaciteit in de Eemshaven naar de Tweede Kamer verzonden. Op 25 mei 2022 is de eerste suppletoire begroting naar de Tweede Kamer verzonden. De behandeling in de Staten-Generaal heeft voor beide suppletoire begrotingen nog niet plaatsgevonden. Om deze reden zijn de in de begrotingsstaat opgenomen standen in de kolommen «Vastgestelde begroting» en de in de tabellen in de artikelsgewijze toelichting opgenomen kolommen «stand na suppletoire begrotingen» nog niet definitief.

De Minister van Financiën, S.A.M. Kaag

B ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN

1. Beleidsartikelen

1.1 Artikel – 1 Belastingen

Tabel 1 Budgettaire gevolgen van beleid incidentele suppletoire begroting (ISB) (bedragen x € 1.000)

Omschrijving

Stand na suppletoire begrotingen (inclusief ISB's)

Mutatie 4e ISB 2022

Stand na 4e ISB 2022

Mutatie 2023

Mutatie 2024

Mutatie 2025

Mutatie 2026

Verplichtingen

3.274.531

23.400

3.297.931

4.000

0

0

0

               

Uitgaven (1) + (2)

3.085.077

17.700

3.102.777

9.700

0

0

0

               

(1) Apparaatsuitgaven

2.858.518

6.600

2.865.118

9.700

0

0

0

               

Personele uitgaven

2.443.400

4.100

2.447.500

5.700

0

0

0

Eigen personeel

2.010.491

0

2.010.491

0

0

0

0

Inhuur externen

425.349

4.100

429.449

5.700

0

0

0

Overig personeel

7.560

0

7.560

0

0

0

0

               

Materiële uitgaven

415.118

2.500

417.618

4.000

0

0

0

ICT

25.591

0

25.591

0

0

0

0

Bijdrage aan SSO's

296.823

0

296.823

0

0

0

0

Overig materieel

92.704

2.500

95.204

4.000

0

0

0

               

(2) Programma-uitgaven

226.559

11.100

237.659

0

0

0

0

               

Bekostiging

3.200

0

3.200

0

0

0

0

Vergoeding proceskosten

3.200

0

3.200

0

0

0

0

               

Garanties

161

0

161

0

0

0

0

Garantie procesrisico's

161

0

161

0

0

0

0

               

Bijdrage aan ZBO's/RWT's

14.476

0

14.476

0

0

0

0

Waarderingskamer

2.349

0

2.349

0

0

0

0

Kadaster

2.765

0

2.765

0

0

0

0

Kamer van Koophandel

321

0

321

0

0

0

0

Overige bijdrage ZBO's/RWT's

9.041

0

9.041

0

0

0

0

               

Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties

460

0

460

0

0

0

0

Internationale Douaneraad

178

0

178

0

0

0

0

Overige internationale organisaties

282

0

282

0

0

0

0

               

Opdrachten

352.060

0

352.060

0

0

0

0

ICT opdrachten

294.027

0

294.027

0

0

0

0

Overige opdrachten

58.033

0

58.033

0

0

0

0

               

Bijdrage aan agentschappen

79.679

0

79.679

0

0

0

0

Bijdrage Logius

78.379

0

78.379

0

0

0

0

Bijdrage overige agentschappen

1.300

0

1.300

0

0

0

0

               

(Schade)vergoeding

18.701

0

18.701

0

0

0

0

(Schade)vergoedingen

18.701

0

18.701

0

0

0

0

               

Rente

121.269

11.100

132.369

0

0

0

0

Belasting- en invorderingsrente

121.269

11.100

132.369

0

0

0

0

               

Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken

– 363.447

0

– 363.447

0

0

0

0

Toerekening uitgaven aan Douane

– 171.745

0

– 171.745

0

0

0

0

Toerekening uitgaven aan Toeslagen

– 191.702

0

– 191.702

0

0

0

0

               

Ontvangsten (3) + (4)

177.279.914

0

177.279.914

0

0

0

0

               

Programma-ontvangsten (3)

177.164.171

0

177.164.171

0

0

0

0

               

waarvan: Belastingontvangsten

176.582.078

0

176.582.078

0

0

0

0

               

Bekostiging

7.000

0

7.000

0

0

0

0

Doorbelasten kosten vervolging

7.000

0

7.000

0

0

0

0

               

Rente

423.071

0

423.071

0

0

0

0

Belasting- en invorderingsrente

423.071

0

423.071

0

0

0

0

               

Boetes en schikkingen

152.022

0

152.022

0

0

0

0

Ontvangsten boetes en schikkingen

152.022

0

152.022

0

0

0

0

               

Apparaatsontvangsten (4)

115.743

0

115.743

0

0

0

0

Tabel 2 Uitsplitsing verplichtingen (bedragen x € 1.000)

Omschrijving

Stand na suppletoire begrotingen (inclusief ISB's)

Mutatie 4e ISB 2022

Stand na 4e ISB 2022

Mutatie 2023

Mutatie 2024

Mutatie 2025

Mutatie 2026

Verplichtingen

3.274.531

23.400

3.297.931

4.000

0

0

0

waarvan garantieverplichtingen

316

0

316

0

0

0

0

waarvan overige verplichtingen

3.274.215

23.400

3.297.615

4.000

0

0

0

Toelichting

Verplichtingen en uitgaven

Voor de uitvoering van de werkzaamheden voor het rechtsherstel box 3 worden uitgaven voorzien in de periode 2022–2024. De herstelwerkzaamheden box 3 starten per 1 juli 20221. Belastingplichtigen die massaal bezwaar hebben gemaakt voor box 3 (2017–2020) dienen herstel te ontvangen voor de uiterlijke datum van 4 augustus 2022 die volgt uit het arrest van de Hoge Raad. Een spoedige start van de herstelactie is daarom noodzakelijk.

De uitvoeringskosten voor 2022 worden geraamd op € 18 mln. (waarvan € 6,6 mln. uitvoering door de Belastingdienst, € 0,3 mln. uitvoering door Toeslagen (opgenomen op artikel 13 Toeslagen) en € 11,1 mln. belastingrente). De uitvoeringskosten voor de eerste maanden van 2023 worden geraamd op € 10 mln. (waarvan € 9,7 mln. uitvoering door de Belastingdienst en € 0,3 mln. uitvoering door Toeslagen (opgenomen op artikel 13 Toeslagen)). Dit betreft uitgavenbudgetten.

Een gedeelte van bovengenoemde uitgavenbudgetten betreft middelen voor externe inhuur. Voor deze externe inhuur wordt in 2022 ook de verplichting aangegaan voor de uitgaven in de eerste helft van 2023. Daardoor is het benodigde verplichtingenbudget in 2022 (€ 24 mln., waarvan € 23,4 mln. op artikel 1 Belastingen en € 0,6 mln. op artikel 13 Toeslagen) groter dan de uitgavenmutatie 2022 (€ 18 mln.).

De overige benodigde budgetten voor de uitvoeringskosten 2023 en 2024 zullen later, op de reguliere begrotingsmomenten, worden overgeheveld.

1.2 Artikel – 3 Financieringsactiviteiten publiek- private sector

Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid incidentele suppletoire begroting (ISB) (bedragen x € 1.000)

Omschrijving

Stand na suppletoire begrotingen (inclusief ISB's)

Mutatie 4e ISB 2022

Stand na 4e ISB 2022

Mutatie 2023

Mutatie 2024

Mutatie 2025

Mutatie 2026

Verplichtingen

5.247.451

40.000

5.287.451

0

0

0

0

               

Uitgaven

1.560.368

0

1.560.368

0

0

0

0

               

Garanties

20

0

20

0

0

0

0

Regeling BF

20

0

20

0

0

0

0

               

Leningen

722.917

0

722.917

0

0

0

0

Lening KLM

722.917

0

722.917

0

0

0

0

               

Opdrachten

6.309

0

6.309

0

0

0

0

Uitvoeringskosten staatsdeelnemingen

3.678

0

3.678

0

0

0

0

Opstart Invest International

2.631

0

2.631

0

0

0

0

               

Vermogensverschaffing/-onttrekking

827.000

0

827.000

0

0

0

0

Aan-verkooop vermogenstitels

220.000

0

220.000

0

0

0

0

Afdrachten Staatsloterij

100.000

0

100.000

0

0

0

0

Kapitaalinjectie Invest-NL

330.000

0

330.000

0

0

0

0

Kapitaalinjectie Invest International

177.000

0

177.000

0

0

0

0

               

Bijdrage aan ZBO's/RWT's

4.122

0

4.122

0

0

0

0

NLFI

4.122

0

4.122

0

0

0

0

               

Storting/onttrekking begrotingsreserve

0

0

0

0

0

0

0

Dotatie begrotingsreserve Gasunie

0

0

0

0

0

0

0

               

Ontvangsten

1.813.183

1.020

1.814.203

0

0

0

0

               

Garanties

24.000

1.020

25.020

0

0

0

0

Premieontvangsten garantie KLM

24.000

0

24.000

0

0

0

0

Premieontvangsten garantie Gasunie

0

1.020

1.020

0

0

0

0

               

Leningen

41.463

0

41.463

0

0

0

0

Renteontvangsten lening KLM

41.463

0

41.463

0

0

0

0

               

Vermogensverschaffing/-onttrekking

1.743.658

0

1.743.658

0

0

0

0

Aan-/verkoop vermogenstitels

281.300

0

281.300

0

0

0

0

Afdrachten Staatsloterij

100.000

0

100.000

0

0

0

0

Dividenden staatsdeelnemingen

1.347.358

0

1.347.358

0

0

0

0

Winstafdracht DNB

15.000

0

15.000

0

0

0

0

waarvan: Griekse inkomsten SMP

0

0

0

0

0

0

0

waarvan: rente-inkomsten ESM

15.000

0

15.000

0

0

0

0

               

Bijdrage aan ZBO's/RWT's

4.062

0

4.062

0

0

0

0

NLFI

4.062

0

4.062

0

0

0

0

Tabel 4 Uitsplitsing verplichtingen (bedragen x 1.000)

Omschrijving

Stand na suppletoire begrotingen (inclusief ISB's)

Mutatie 4e ISB 2022

Stand na 4e ISB 2022

Mutatie 2023

Mutatie 2024

Mutatie 2025

Mutatie 2026

Verplichtingen

5.247.451

40.000

5.287.451

0

0

0

0

waarvan garantieverplichtingen

160.000

40.000

200.000

0

0

0

0

Garanties en vrijwaringen staatsdeelnemingen

160.000

40.000

200.000

0

0

0

0

               

waarvan overige verplichtingen

5.087.451

0

5.087.451

0

0

0

0

Verwerving vermogenstitels

220.000

0

220.000

0

0

0

0

Kapitaalinjectie Invest-NL

330.000

0

330.000

0

0

0

0

Kapitaalinjectie Invest International

177.000

0

177.000

0

0

0

0

Afdrachten Staatsloterij

100.000

0

100.000

0

0

0

0

Kapitaalinjectie TenneT

4.250.000

0

4.250.000

0

0

0

0

Overige betalingsverplichtingen

10.451

0

10.451

0

0

0

0

Toelichting

Verplichtingen

Om de afhankelijkheid van aardgas uit Rusland snel te verminderen met behoud van leveringszekerheid, heeft Gasunie een tweede LNG-terminal gehuurd. Vanwege de stijgende vraag naar drijvende terminals, is deze tweede terminal met spoed gecontracteerd met de mogelijkheid tot annuleren tot 1 juli 2022 tegen eenmalige kosten van € 50 mln. De Nederlandse staat is voornemens om (conform Europese staatssteunkaders) voor 80% van dit bedrag garant te staan, wat neerkomt op een garantie van € 40 mln.

Ontvangsten

Voor het verlenen van de garantie zal Gasunie een marktconforme premie van € 1,02 mln. betalen. De ontvangen premie zal indien nodig gebruikt worden voor het dekken van (een deel van) de annuleringskosten.

1.3 Artikel – 13 Toeslagen

Tabel 5 Budgettaire gevolgen van beleid incidentele suppletoire begroting (ISB) (bedragen x € 1.000)

Omschrijving

Stand na suppletoire begrotingen (inclusief ISB's)

Mutatie 4e ISB 2022

Stand na 4e ISB 2022

Mutatie 2023

Mutatie 2024

Mutatie 2025

Mutatie 2026

Verplichtingen

1.822.773

600

1.823.373

0

0

0

0

               

Uitgaven (1) + (2)

1.962.185

300

1.962.485

300

0

0

0

               

(1) Apparaatsuitgaven

354.055

300

354.355

300

0

0

0

               

Personele uitgaven

343.176

300

343.476

300

0

0

0

Eigen personeel

169.745

0

169.745

0

0

0

0

Inhuur externen

172.381

300

172.681

300

0

0

0

Overig personeel

1.050

0

1.050

0

0

0

0

               

Materiële uitgaven

10.879

0

10.879

0

0

0

0

ICT

213

0

213

0

0

0

0

Bijdrage aan SSO's

628

0

628

0

0

0

0

Overige materiële uitgaven

10.038

0

10.038

0

0

0

0

               

(2) Programma-uitgaven

1.608.130

0

1.608.130

0

0

0

0

               

Bijdrage aan ZBO's/RWT's

102

0

102

0

0

0

0

Bijdrage overige ZBO's/RWT's

102

0

102

0

0

0

0

               

Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties

3.300

0

3.300

0

0

0

0

Bijdrage aan (inter)nationale organisaties

3.300

0

3.300

0

0

0

0

               

Opdrachten

45.026

0

45.026

0

0

0

0

ICT opdrachten

26

0

26

0

0

0

0

Overige opdrachten

45.000

0

45.000

0

0

0

0

               

Bijdrage aan medeoverheden

84.445

0

84.445

0

0

0

0

Bijdrage aan medeoverheden

84.445

0

84.445

0

0

0

0

               

(Schade)vergoeding

1.283.555

0

1.283.555

0

0

0

0

Compensatie toeslagengedupeerden

383.605

0

383.605

0

0

0

0

Kwijtschelden private schulden

308.700

0

308.700

0

0

0

0

Herstelprogramma voor kinderen

420.000

0

420.000

0

0

0

0

Herstelregeling voor ex-partners

60.000

0

60.000

0

0

0

0

Herstelregeling voor gedupeerden andere toeslagen

47.000

0

47.000

0

0

0

0

Overige (schade)vergoedingen

64.250

0

64.250

0

0

0

0

               

Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken

191.702

0

191.702

0

0

0

0

Toegerekende uitgaven van Belastingen

191.702

0

191.702

0

0

0

0

               

Ontvangsten

0

0

0

0

0

0

0

Toelichting

Verplichtingen en uitgaven

Voor een toelichting op de wijziging op de verplichtingen (€ 0,6 mln.) en uitgaven (€ 0,3 mln. in 2022 en € 0,3 mln. in 2023) wordt verwezen naar de toelichting onder artikel 1 Belastingen.

Toelichting twee fouten memorie van toelichting eerste suppletoire begroting 2022

In de eerste suppletoire begroting 2022 zijn twee fouten in de memorie van toelichting ontstaan. Deze hebben geen invloed op het voorstel van wet. Hieronder worden de fouten toegelicht en wordt de juiste informatie geboden.

Er is een onjuiste meerjarige mutatiereeks voor de winstafdracht DNB opgenomen in tabel 12, artikel 3 (Financieringsactiviteiten publiek-private sector). Hier staat een mutatie van € 0 in de jaren 2023 tot en met 2026. De juiste reeks mutaties is – € 1 mln., – € 13 mln., – € 11 mln. en – € 7 mln. voor de jaren 2023 tot en met 2026.

Er is een verkeerde verplichtingenstand opgenomen in tabel 24, artikel 10 (Nog onverdeeld). In de eerste suppletoire begroting staat € 151,777 mln. vermeld; de correcte stand is € 277,681 mln.


X Noot
1

Kamerstukken 2021–2022, 32 140, nr. 106

Naar boven