36 030 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Justitie en Veiligheid (VI) voor het jaar 2022 (Eerste incidentele suppletoire begroting inzake naleving, controle en handhaving inzet Coronatoegangsbewijs)

Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING

A ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL

Wetsartikelen 1 tot en met 3

De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2022 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Justitie en Veiligheid.

De in de begrotingsstaat gewijzigde begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.

Normaliter wordt nieuw beleid pas in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet heeft geautoriseerd.

De naleving en controle van het Coronatoegangsbewijs (CTB) zijn essentieel in de beheersing van de coronapandemie. De controle van het CTB moet uitgevoerd worden door ondernemers, instellingen en verenigingen. Dit is voor hen een extra taak die, afhankelijk van de branche, tot veel extra controlewerkzaamheden leidt.

De regering acht het wenselijk om – vooruitlopend op formele autorisatie door beide Kamers – voor het jaar 2022 de bijdrage te verstrekken ten einde de ondersteuning van de naleving op de controle van de maatregelen te laten plaatsvinden.

Over de beleidsmatige inhoud van deze incidentele suppletoire begroting wordt verwezen naar de Kamerbrief van 14 december 2021. Met het voorgaande wordt gehandeld conform artikel 2.27, tweede lid, van de Comptabiliteitswet 2016.

Mede namens de Minister voor Rechtsbescherming, De Minister van Justitie en Veiligheid, D. Yeşilgöz-Zegerius

B ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN

Artikel 36

Beleidsartikel 36 Contraterrorisme en nationaal veiligheidsbeleid

	Vastgestelde begroting 2022 (incl. NvW en amendementen)	Mutaties ISB	Stand (incl ISB)	Mutatie 2023	Mutatie 2024	Mutatie 2025	Mutatie 2026
Verplichtingen	525.752	35.000	560.752	0	0	0	0
Programma-uitgaven	525.752	35.000	560.752	0	0	0	0
36.2 Nationale Veiligheid en terrorismebestrijding
Waarvan juridisch verplicht	63%
Bijdrage Agentschappen
Overige bijdragen agentschappen	338	0	338	0	0	0	0
Bijdrage ZBO's/RWT's
Instituut Fysieke Veiligheid	32.266	0	32.266	0	0	0	0
Bijdrage medeoverheden
Brede Doeluitkering Rampenbestrijding	176.453	0	176.453	0	0	0	0
COVID-19	34.000	35.000	69.000	0	0	0	0
Overige Bijdrage medeoverheden	40.865	0	40.865	0	0	0	0
Subsidies
Nederlands Rode Kruis	1.361	0	1.361	0	0	0	0
Nationaal Veiligheids Instituut	1.307	0	1.307	0	0	0	0
Overige Subsidies	2.610	0	2.610	0	0	0	0
Opdrachten
Project NL-Alert	5.017	0	5.017	0	0	0	0
NCSC	8.922	0	8.922	0	0	0	0
COVID-19	1.000	0	1.000	0	0	0	0
Regeling tegemoetkoming schade 2021	200.000	0	200.000	0	0	0	0
Overige Opdrachten	8.131	0	8.131	0	0	0	0
36.3 Onderzoeksraad voor Veiligheid
Bijdrage ZBO's/RWT's
Onderzoeksraad voor Veiligheid	13.482	0	13.482	0	0	0	0
Ontvangsten	2.000	0	2.000	0	0	0	0

Toelichting

Bijdrage medeoverheden: COVID-19

De naleving en controle van het Coronatoegangsbewijs (CTB) zijn essentieel in de beheersing van de coronapandemie.

Het kabinet en het Veiligheidsberaad hebben bij de invoering van het CTB over de naleving, controle en handhaving met elkaar afspraken gemaakt:

• Ondernemers worden geacht te toetsen of bezoekers een geldig CTB hebben, dat correspondeert met hun legitimatie.

• Gemeenten houden risicogericht en steekproefsgewijs toezicht.

Om de controle van het CTB verder te bevorderen heeft het kabinet in overleg met de VNG, VNO NCW en MKB Nederland besloten de facilitering van ondernemers te intensiveren langs twee lijnen:

• VNO-NCW en MKB-NL gaan centrale coördinatie en ondersteuning organiseren richting de ondernemers/instellingen/verenigingen in de CTB-plichtige sectoren. De ondersteuning bestaat onder meer uit ondersteuning van gemeenten en ondernemers met het opleiden en werven van CTB-hosts.

• Het kabinet maakt extra middelen vrij om bij te dragen in de kosten die ondernemers, instellingen en verenigingen maken voor het controleren van het CTB of hen daarbij anderszins te faciliteren.

Deze middelen zijn bedoeld voor ondernemers in de CTB-plichtige sectoren zoals de horeca en sportclubs, voor wie toegangscontrole een extra taak is. De regeling geldt in eerste instantie voor twee maanden.

Met de vierde nota van wijziging op de ontwerpbegroting 2022 is € 34 mln. aan de JenV begroting toegevoegd. Met de onderhavige Incidentele Suppletoire Begroting wordt de overige € 35 mln. euro aan de begroting toegevoegd om invulling te kunnen geven aan de voorstellen zoals deze in de kamerbrief van 14 december 2021 zijn opgenomen.