35 894 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat (XIII) voor het jaar 2021 (Achtste incidentele suppletoire begroting inzake aanvullende steun voor evenementen en mentale steun voor ondernemers)

Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING

A ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL

Wetsartikel 1

De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2021 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat.

Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet heeft geautoriseerd. Aangezien uitvoering van de spoedeisende maatregelen die in deze achtste incidentele suppletoire begroting zijn opgenomen in het belang van het Rijk zijn, niet kan wachten tot formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal, zal het kabinet de uitvoering van de maatregelen starten. Hiermee wordt gehandeld conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016. Voor de indiening van deze achtste incidentele suppletoire begroting is uw Kamer vooraf geïnformeerd via de Kamerbrief Aanvullende steun voor evenementen van 14 juli 2021.

De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.

De Minister van Economische Zaken en Klimaat, S.A. Blok

B ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN

1. Leeswijzer

Ondergrenzen toelichtingen

Voor wat betreft het toelichten van significanteverschillen in de uitgaven, ontvangsten en verplichtingen zijn de ondergrenzen gehanteerd zoals opgenomen in de onderstaande tabel.

Omvang begrotingsartikel (stand ontwerpbegroting) in € miljoen	Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € miljoen)	Technische mutaties (ondergrens in € miljoen)
< 50	1	2
=> 50 en < 200	2	4
=> 200 < 1000	5	10
=> 1000	10	20

In sommige gevallen, waar politiek relevant, worden ook posten toegelicht beneden deze ondergrenzen.

2. Beleidsartikelen

2.1 Beleidsartikel 2 Bedrijvenbeleid: innovatie en ondernemerschap voor duurzame welvaartsgroei

Tabel 1 Budgettaire gevolgen van beleid achtste incidentele suppletoire begroting (ISB) (bedragen x € 1.000)

	Stand ontwerpbegroting 2021 incl. NvW, amendementen en ISB’s[1]	Stand 1^e suppletoire begroting incl. amendement	Mutaties 8^eISB	Stand 8^e ISB	Mutatie 2022	Mutatie 2023	Mutatie 2024	Mutatie 2025
Verplichtingen	13.443.665	15.997.773	70.000	16.067.773	0	0	0	0
Uitgaven	9.184.762	11.321.841	59.100	11.380.941	900	0	0	0
Subsidies (regelingen)	7.459.235	9.428.675	59.100	9.487.775	900	0	0	0
MKB-Innovatiestimulering Topsectoren (MIT)	41.217	31.986		31.986
Eurostars	18.000	18.734		18.734
Bevorderen ondernemerschap	16.590	15.493	4.100	19.593	900
Cofinanciering EFRO	25.590	25.563		25.563
Bijdrage aan ROM's	7.330	7.415		7.415
Verduurzaming industrie	36.264	12.288		12.288
Startup beleid	18.300	16.063		16.063
Urgendamaatregelen Industrie	59.500	86.500		86.500
Invest-Nl	10.582	10.582		10.582
Noodloket (TOGS)	1.600	1.600		1.600
Qredits	70.000	0		0
Tegemoetkoming vaste lasten	6.562.000	8.655.000		8.655.000
Tegemoetkoming vaste lasten Caribisch Nederland	19.300	29.300		29.300
Omscholing naar tekortsectoren	37.500	37.500		37.500
Tegemoetkoming vaste lasten Startersregeling	180.000	90.000		90.000
Infrastructuur duurzame industrie (PIDI)	0	11.645		11.645
Herstructurering winkelgebieden	0	9.000		9.000
R&D mobiliteitssectoren	30.000	30.000		30.000
TRSEC	325.000	325.000	55.000	380.000
NGF – project AiNed	0	4.400		4.400
NGF – project RegMed XB	0	2.300		2.300
NGF – project kwantumDeltaNL	0	5.400		5.400
Overig	462	2.906		2.906
Leningen	560.000	655.000	0	655.000	0	0	0	0
Bedrijfssteun	560.000	565.000		565.000
Qredits	0	90.000		90.000
Garanties	307.740	332.740	0	332.740	0	0	0	0
BMKB	37.523	37.523		37.523
Groeifaciliteit	8.472	58.472		58.472
Garantie Ondernemersfinanciering	11.745	11.745		11.745
Garantie Ondernemersfinanciering Corona	250.000	225.000		225.000
Opdrachten	10.998	10.440	0	10.440	0	0	0	0
Onderzoek en opdrachten	3.766	3.931		3.931
Caribisch Nederland	1.296	1.196		1.196
Regeldruk	2.271	2.271		2.271
Regiekosten regionale functie	665	498		498
Small Business Innovation Research	3.000	2544		2.544
Bijdrage aan agentschappen	112.849	161.885	0	161.885	0	0	0	0
Bijdrage RVO.nl	112.318	161.354		161.354
Bijdrage Agentschap Telecom	531	531		531
Bijdrage aan ZBO's/RWT's	327.190	338.614	0	338.614	0	0	0	0
Bijdrage aan TNO	178.216	188.434		188.434
Kamer van Koophandel	123.498	124.704		124.704
Bijdrage aan NWO-TTW	25.476	25.476		25.476
Bijdrage aan medeoverheden	0	9.231	0	9.231	0	0	0	0
MKB Innovatiestimulering Topsectoren (MIT)	0	9.231		9.231
Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties	405.600	385.256	0	385.256	0	0	0	0
Internationaal Innoveren	51.986	42.904		42.904
PPS toeslag	169.147	170.257		170.257
TO2 (excl. TNO)	59.682	60.178		60.178
Topsectoren overig	15.793	15.862		15.862
Ruimtevaart (ESA)	72.104	72.104		72.104
Bijdrage NBTC	9.239	9.239		9.239
Overige bijdragen aan organisaties	5.649	5.962		5.962
Economische ontwikkeling en technologie	10.000	8.750		8.750
EU-cofinanciering JTF	12.000	0		0
Storting/onttrekking begrotingsreserve	1.150	0	0	0	0	0	0	0
Storting reserve BMKB	1.150	0		0
Ontvangsten	157.738	268.963	0	268.963	0	0	0	0
BMKB	33.000	33.000		33.000
Onttrekking reserve BMKB	0	1.882		1.882
Onttrekking reserve Klein Krediet Corona	0	100.000		100.000
Groeifaciliteit	8.000	8.000		8.000
Garantie Ondernemingsfinanciering	13.000	13.000		13.000
Luchtvaartkredietfaciliteit	5.912	5.912		5.912
Rijksoctrooiwet	37.887	38.583		38.583
Eurostars	5.094	5.095		5.095
Joint Strike Fighter	8.000	8.000		8.000
Diverse ontvangsten	2.845	6.491		6.491
Bedrijfssteun	44.000	49.000		49.000

1 Kamerstuk 35 677, nr. 1 en 2, Kamerstuk 35 685, nr. 1 en 2, Kamerstuk 35 723, nr. 1 en 2, Kamerstuk 35 747, nr. 1 en 2, Kamerstuk 35 780, nr. 1 en 2, Kamerstuk 35 792, nr. 1 en 2 en Kamerstuk 35 805, nr. 1 en 2.

Tabel 2 Uitsplitsing verplichtingen (bedragen x € 1.000)

	Vastgestelde begroting 2021 (3) = (1) + (2)	Stand 1^e suppletoire begroting (5) = (3) + (4)	Mutaties 8^eISB	Stand 8^e ISB	Mutatie 2022	Mutatie 2023	Mutatie 2024	Mutatie 2025
Verplichtingen	13.443.665	15.997.773	70.000	16.067.773	0	0	0	0
waarvan garantieverplichtingen	4.335.000	4.352.400		4.352.400
waarvan overige verplichtingen	9.108.665	11.645.373	70.000	11.715.373

Buggetflexibiliteit

Het juridisch verplichte deel van het uitgavenbudget is 60%. Ten opzichte van de 1^e Suppletoire Begroting 2021 is dit een verhoging van 5 procentpunt als gevolg van de aangegane verplichtingen in het kader van de Tegemoetkoming Vaste Lasten (TVL). Van de 40% budgetflexibele ruimte heeft 33% betrekking op de TVL waarvoor nog verplichtingen zullen worden aangegaan in 2021.

Toelichting

In deze incidentele suppletoire begroting wordt het parlement om autorisatie verzocht voor het aangaan van verplichtingen en doen van uitgaven voor het programma Mentale steun ondernemers, zoals voorgesteld in de Kamerbrief Steunpakket sociaal en mentaal welzijn en leefstijl van 12 februari 2021 en voor de garantieregeling voor evenementen, zoals voorgesteld in de Kamerbrief Aanvullende steun evenementen van 14 juli 2021.

Verplichtingen en uitgaven

Subsidies

Mentale steun ondernemers

In het kader van het programma Mentale steun ondernemers geeft Stichting Ondernemersklankbord (OKB) samen met de KVK, VNO-NCW en MKB NL invulling aan het door EZK beschikbare gestelde budget van € 5 mln. Het programma heeft een looptijd van 1 jaar (tot en met september 2022), waarbij het merendeel van de activiteiten in 2021 plaatsvindt. Activiteiten in het programma zijn onder meer training van personeel, branche-aanpak, ondersteuning en advies, en mentale hulp en bedrijfsvoering voor ondernemers in zwaar weer.

Tijdelijke regeling subsidie evenementen COVID-19

Organisatoren van evenementen die door het abrupte kabinetsbesluit op 9 juli jl. de komende periode niet door kunnen gaan, hebben veelal kosten gemaakt in de voorbereiding van het evenement. In verband hiermee wordt de garantieregeling voor evenementen («Tijdelijke regeling subsidie evenementen COVID-19») op diverse punten tijdelijk uitgebreid, zoals vermeld in bovengenoemde Kamerbrief van 14 juli jl. In verband met deze uitbreiding wordt de kostenraming van de regeling verhoogd van € 325 mln naar € 380 mln. Dit zijn de geraamde uitgaven. Naar rato van deze verhoging van het uitgavenbudget wordt het verplichtingenbudget verhoogd van € 385 mln naar € 450 mln.

Het kabinet monitort voortdurend hoe het pakket van generieke crisismaatregelen voor diverse economische actoren uitwerkt en of het pakket nog adequaat is. Als de uitgaven hoger uitvallen dan de huidige ramingen dan zal dit generaal worden gecompenseerd. Bij onderuitputting na definitieve beëindiging van de crisismaatregelen vloeien de middelen terug naar het algemene beeld.