35 433 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën (IXB) voor het jaar 2020 (Tweede incidentele suppletoire begroting inzake COVID-19 crisismaatregel herverzekering leverancierskredieten)

Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING

A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL

Wetsartikelen 1 en 2

De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2020 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën (IXB).

De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.

Wetsartikel 3

Dit artikel regelt de inwerkingtreding van deze wet.

De Minister van Financiën, W.B. Hoekstra

B. ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN

2. Beleidsartikelen

2.1 Artikel 5

Tabel Budgettaire gevolgen van beleid incidentele suppletoire begroting – beleidsartikel 5 Exportkredietverzekeringen, -garanties en investeringsverzekeringen

			Stand ontwerpbegroting 2020 Incl. NvW	Mutaties ISB 2020	Stand na ISB	Mutatie 2021	Mutatie 2022	Mutatie 2023	Mutatie 2024
Verplichtingen			10.015.244	12.070.000	22.085.244	0	0	0	0
	waarvan betalingsverplichtingen		15.244	70.000	85.244	0	0	0	0
		Waarvan kostenvergoeding Atradius DSB	15.187	0	15.187	0	0	0	0
		Waarvan uitvoeringskosten herverzekering leverancierskredieten	0	70.000	70.000	0	0	0	0
		Overige betalingsverplichtingen	57	0	57	0	0	0	0
	waarvan garantieverplichtingen		10.000.000	12.000.000	22.000.000	0	0	0	0
		Herverzekering leverancierskredieten	0	12.000.000	12.000.000	0	0	0	0
		Exportkredietverzekeringen	10.000.000	0	10.000.000	0	0	0	0
		waarvan: aangegane garantieverplichtingen	10.000.000	0	10.000.000	0	0	0	0
		waarvan: vervallen garantieverplichtingen	0	0	0	0	0	0	0
Uitgaven			77.244	1.470.000	1.547.244	0	0	0	0
waarvan juridisch verplicht			100%		100%
	Garanties		62.000	1.400.000	1.462.000	–	–	–	–
		Schade-uitkering ekv	62.000	0	62.000	0	0	0	0
		Schade-uitkering herverzekering leverancierskredieten	0	1.400.000	1.400.000	0	0	0	0
		Dotatie begrotingsreserve ekv	0	0	0	0	0	0	0
		Schade-uitkering Seno-Gom	0	0	0	0	0	0	0
	Opdrachten		15.187	70.000	85.187	–	–	–	–
		Kostenvergoeding Atradius DSB	15.187	0	15.187	0	0	0	0
		Uitvoeringskosten herverzekering leverancierskredieten	0	70.000	70.000	0	0	0	0
	Overig		57	–	57	–	–	–	–
		Overige uitgaven	57	0	57	0	0	0	0
Ontvangsten			235.954	500.000	735.954	0	0	0	0
	Garanties		235.954	500.000	735.954	0	0	0	0
		Premies ekv	70.244	0	70.244	0	0	0	0
		Premies herverzekering leverancierskredieten	0	200.000	200.000	0	0	0	0
		Schaderestituties ekv	165.710	0	165.710	0	0	0	0
		Schaderestituties herverzekering leverancierskredieten	0	300.000	300.000	0	0	0	0
		Schaderestituties Seno-Gom	0	0	0	0	0	0	0

Verplichtingen (+ € 12,0 mld.)

De garantie «herverzekering leverancierskredieten» betreft een nieuwe garantie van de Staat als maatregel in de Coronacrisis om te voorkomen dat de kortlopende kredietverlening in de private verzekeringssector stilvalt. Deze vorm van kredietverlening dreigt voor 75.000 bedrijven op korte termijn geheel te verdwijnen, doordat kredietverzekeraars hun blootstelling op een groot deel van de door de COVID19-maatregelen getroffen bedrijven per direct kunnen en moeten afbouwen. Vele bedrijven kunnen hierdoor failliet gaan met als gevolg dat banen verloren zullen gaan. De Staat kan de dreiging van het tot stilstand komen van kredietverlening tussen bedrijven en de daarmee gemoeide handelsstromen voorkomen door de volledige portefeuilles van de private verzekeraars voor het gehele jaar 2020 (dus met terugwerkende kracht) te herverzekeren middels een garantie met een omvang van € 12,0 miljard. Om deze oplossing uit te kunnen voeren is een nieuwe garantie van 12,0 miljard euro nodig die losstaat van het reguliere plafond van 10 miljard voor exportkredietverzekeringen.

Uitgaven (+ € 1.470 mln.)

Schade-uitkering herverzekering leverancierskredieten

Op basis van een inschatting per sector welke afnemers ernstig, duidelijk of nauwelijks geraakt zijn als gevolg van de COVID-19 maatregelen, volgt op basis van een scenario analyse, een geraamde schade-uitkering van € 1,4 mld. De raming is met grote onzekerheid omgeven, omdat het onmogelijk is in te schatten wat de impact van de crisis zal zijn op elk individueel bedrijf.

Uitvoeringskosten herverzekering leverancierskredieten

De uitvoeringkosten van de garantie herverzekering leverancierskredieten worden geraamd op € 70 mln. De Staat neemt de uitvoeringskosten van de particuliere kredietverzekeraars voor zijn rekening voor de uitvoering van de garantie herverzekering leverancierskredieten. Over de definitieve hoogte van de uitvoeringkosten vinden nog nadere gesprekken plaats met de verzekeraars.

Ontvangsten (+ € 500 mln.)

Premies herverzekering leverancierskredieten

De premieontvangsten voor de herverzekering van de leverancierskredieten komen ten gunste van de Staat. De premieontvangsten op de COVID-19 gerelateerde leverancierskredieten in de portefeuille worden geraamd op € 200 mln.

Schaderestituties herverzekering leverancierskredieten

De schaderestituties voor de herverzekering van de leverancierskredieten komen ten gunste van de Staat. De schaderestituties op de COVID-19 gerelateerde leverancierskredieten in de portefeuille worden geraamd op € 300 mln. De raming is met grote onzekerheid omgeven, omdat het onmogelijk is in te schatten wat de impact van de crisis zal zijn op elk individueel bedrijf.