34 775 B Vaststelling van de begrotingsstaat van het gemeentefonds voor het jaar 2018

Nr. 6 NOTA VAN WIJZIGING

Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:

A

In artikel 3 wordt het bedrag van de integratie-uitkeringen van «€ 11.048.724.000» vervangen door: € 11.049.524.000.

B

De begrotingsstaat van het Gemeentefonds (B) voor het jaar 2018 komt te luiden (bedragen x € 1.000):

Vaststelling van de begrotingsstaat van het gemeentefonds (B) voor het jaar 2018

Artikel	Omschrijving	Verplichtingen	Uitgaven	Ontvangsten
1	gemeentefonds	28.282.670	28.282.670	28.282.670

TOELICHTING

Algemeen

De maatregelen die in het regeerakkoord van het kabinet-Rutte III zijn opgenomen met betrekking tot het gemeentefonds, zijn zoveel mogelijk in deze nota van wijziging verwerkt. Voor zover dat nog niet het geval is, zal dat gebeuren door middel van een nota van wijziging of een suppletoire begroting.

In onderdeel B wordt aangegeven welke wijzigingen in de begrotingsstaat van het Gemeentefonds zijn doorgevoerd als gevolg van de in het regeerakkoord opgenomen maatregelen. Vermeld worden de beleidsintensiveringen uit het regeerakkoord.

Artikelsgewijze toelichting

Het Regeerakkoord van het Kabinet Rutte III heeft consequenties voor de begroting van het Gemeentefonds. Ten eerste is er sprake van maatregelen die leiden tot een wijziging van de uitgaven voor gemeenten. Ten tweede gaat het integreerbare deel van de integratie uitkering sociaal domein per 2019 op in de algemene uitkering. Ten derde heeft het Regeerakkoord gevolgen voor de accresontwikkeling (de jaarlijkse indexatie van het fonds).

• 1. In het regeerakkoord zijn drie maatregelen opgenomen met directe consequenties voor gemeenten. Dit betreft de volgende maatregelen:

  • H66 Bijdrage Rijk in abonnementstarief Wmo

  De huidige eigen bijdragesystematiek wordt per 1 januari 2019 vervangen door een abonnementstarief van € 17,50 per vier weken voor een huishouden dat gebruik maakt van een Wmo-voorziening. Om deze vereenvoudiging en verlaging te co-financieren, wordt een bedrag van € 134 miljoen in 2019 tot structureel € 145 miljoen vanaf 2022 ter beschikking gesteld.

  • H67 Verlaging eigen bijdrage Wlz

  De maatregelen op het terrein van de verlaging van de eigen bijdragen Wlz hebben gevolgen voor de groep mensen die op grond van de Wmo een eigen bijdrage betaalt voor beschermd wonen. Gemeenten worden door het Rijk gecompenseerd voor de eigen bijdragederving die hiervan het resultaat is.

  • I91 20.000 extra beschutte werkplekken

    Het budget voor activering van en dienstverlening aan mensen in een kwetsbare positie wordt verhoogd, waarmee voor 20.000 extra personen de mogelijkheid voor beschut werk ontstaat.

Deze maatregelen hebben de volgende financiële consequenties voor het gemeentefonds:

Maatregelen regeerakkoord (bedragen x € 1.000)

	2018	2019	2020	2021	2022
H66 Bijdrage Rijk in abonnementstarief Wmo		143.000	143.000	148.000	148.000
H67 Verlaging eigen bijdrage wlz	800	2.180	1.490	1.490	1.490
I91 20.000 extra beschutte werkplekken		5.350	14.979	24.609	33.168

• 2. Met ingang van 2019 gaan de integreerbare onderdelen van de integratie uitkering sociaal domein, inclusief integratie uitkering Wmo, op in de algemene uitkering. Deze overheveling betreft de volgende onderdelen:

  • IUSD Wmo, alle onderdelen met uitzondering van Beschermd wonen;

  • IUSD Jeugdhulp, alle onderdelen met uitzondering van Voogdij/18+;

  • IUSD Participatie, onderdeel Re-integratie klassiek;

  • IU Wmo, onderdeel Hulp bij het huishouden.

Deze overheveling heeft de volgende financiële consequenties voor het gemeentefonds:

Overheveling integreerbare onderdelen sociaal domein (bedragen x € 1.000)

	2018	2019	2020	2021	2022
Algemene uitkering[1]		6.962.498	6.988.667	7.073.870	7.070.491
Decentralisatie uitkering (kader R)		91.555	91.555	91.555	91.555
Integratie uitkering SD Wmo		– 2.074.928	– 2.070.007	– 2.080.737	– 2.077.358
Integratie uitkering SD Jeugdhulp		– 3.039.141	– 3.059.691	– 3.082.449	– 3.082.448
Integratie uitkering SD Participatie		– 513.779	– 513.775	– 513.772	– 513.772
Integratie uitkering Wmo		– 1.258.369	– 1.268.913	– 1.320.631	– 1.320.632
Decentralisatie uitkering (kader Z)		– 91.555	– 91.555	– 91.555	– 91.555

1 Inclusief overheveling van € 76,3 miljoen uit het Budgettair Kader Zorg

De volgende onderdelen van de integratie uitkering sociaal domein zijn (nog) niet integreerbaar in de algemene uitkering:

IUSD Wmo, onderdeel Beschermd wonen;

IUSD Jeugdhulp, onderdeel Voogdij/18+;

IUSD Participatie, onderdelen Wsw en Re-integratie nieuwe doelgroepen.

Voor elk van deze onderdelen wordt bezien of integratie in de algemene uitkering op termijn mogelijk is en onder welke voorwaarden dat zou kunnen.

• 3. Het Regeerakkoord van het Kabinet Rutte III heeft ook consequenties voor de accresontwikkeling van het gemeentefonds (en het provinciefonds). Er zijn drie ontwikkelingen die invloed hebben op het accres. Dat zijn:

  de verbreding van de koppeling waarop de normeringssytematiek van het gemeente- en provinciefonds is gebaseerd (de trap-op-trap-af systematiek) tot de totale uitgaven onder het uitgavenkader;

  de extra uitgaven van het Rijk die onderdeel zijn van het Regeerakkoord;

  de overheveling van de integreerbare onderdelen van de integratie uitkering sociaal domein naar de algemene uitkering.

  Het accres voor 2018 zal bij Voorjaarsnota 2018 worden geactualiseerd.

Meerjarige doorwerking

In de onderstaande tabel worden per artikel de standen ontwerpbegroting 2018 vóór nota van wijziging, de mutaties in het kader van het regeerakkoord en de standen ontwerpbegroting 2018 na nota van wijziging meerjarig opgenomen.

Meerjarige doorwerking verplichtingen (Bedragen x € 1.000)

Artikel	Omschrijving	2018	2019	2020	2021	2022
1	gemeentefonds
	Stand vóór nota van wijziging	28.281.870	28.164.550	28.015.407	27.901.729	27.724.450
	Overheveling Sociaal Domein		7.054.053	7.080.222	7.165.425	7.162.046
	Overheveling Sociaal Domein		– 6.977.772	– 7.003.941	– 7.089.144	– 7.085.765
	Maatregel regeerakkoord H66		143.000	143.000	148.000	148.000
	Maatregel regeerakkoord H67	800	2.180	1.490	1.490	1.490
	Maatregel regeerakkoord I91		5.350	14.979	24.609	33.168
	Stand na nota van wijziging	28.282.670	28.391.361	28.251.157	28.152.109	27.983.389
Totaal	gemeentefonds
	Stand vóór nota van wijziging	28.281.870	28.164.550	28.015.407	27.901.729	27.724.450
	Overheveling Sociaal Domein		7.054.053	7.080.222	7.165.425	7.162.046
	Overheveling Sociaal Domein		– 6.977.772	– 7.003.941	– 7.089.144	– 7.085.765
	Maatregel regeerakkoord H66		143.000	143.000	148.000	148.000
	Maatregel regeerakkoord H67	800	2.180	1.490	1.490	1.490
	Maatregel regeerakkoord I91		5.350	14.979	24.609	33.168
	Stand na nota van wijziging	28.282.670	28.391.361	28.251.157	28.152.109	27.983.389

Meerjarige doorwerking uitgaven (Bedragen x € 1.000)

Artikel	Omschrijving	2018	2019	2020	2021	2022
1	gemeentefonds
	Stand vóór nota van wijziging	28.281.870	28.164.550	28.015.407	27.901.729	27.724.450
	Overheveling Sociaal Domein		7.054.053	7.080.222	7.165.425	7.162.046
	Overheveling Sociaal Domein		– 6.977.772	– 7.003.941	– 7.089.144	– 7.085.765
	Maatregel regeerakkoord H66		143.000	143.000	148.000	148.000
	Maatregel regeerakkoord H67	800	2.180	1.490	1.490	1.490
	Maatregel regeerakkoord I91		5.350	14.979	24.609	33.168
	Stand na nota van wijziging	28.282.670	28.391.361	28.251.157	28.152.109	27.983.389
Totaal	gemeentefonds
	Stand vóór nota van wijziging	28.281.870	28.164.550	28.015.407	27.901.729	27.724.450
	Overheveling Sociaal Domein		7.054.053	7.080.222	7.165.425	7.162.046
	Overheveling Sociaal Domein		– 6.977.772	– 7.003.941	– 7.089.144	– 7.085.765
	Maatregel regeerakkoord H66		143.000	143.000	148.000	148.000
	Maatregel regeerakkoord H67	800	2.180	1.490	1.490	1.490
	Maatregel regeerakkoord I91		5.350	14.979	24.609	33.168
	Stand na nota van wijziging	28.282.670	28.391.361	28.251.157	28.152.109	27.983.389

Meerjarige doorwerking ontvangsten (Bedragen x € 1.000)

Artikel	Omschrijving	2018	2019	2020	2021	2022
1	gemeentefonds
	Stand vóór nota van wijziging	28.281.870	28.164.550	28.015.407	27.901.729	27.724.450
	Overheveling Sociaal Domein		7.054.053	7.080.222	7.165.425	7.162.046
	Overheveling Sociaal Domein		– 6.977.772	– 7.003.941	– 7.089.144	– 7.085.765
	Maatregel regeerakkoord H66		143.000	143.000	148.000	148.000
	Maatregel regeerakkoord H67	800	2.180	1.490	1.490	1.490
	Maatregel regeerakkoord I91		5.350	14.979	24.609	33.168
	Stand na nota van wijziging	28.282.670	28.391.361	28.251.157	28.152.109	27.983.389
Totaal	gemeentefonds
	Stand vóór nota van wijziging	28.281.870	28.164.550	28.015.407	27.901.729	27.724.450
	Overheveling Sociaal Domein		7.054.053	7.080.222	7.165.425	7.162.046
	Overheveling Sociaal Domein		– 6.977.772	– 7.003.941	– 7.089.144	– 7.085.765
	Maatregel regeerakkoord H66		143.000	143.000	148.000	148.000
	Maatregel regeerakkoord H67	800	2.180	1.490	1.490	1.490
	Maatregel regeerakkoord I91		5.350	14.979	24.609	33.168
	Stand na nota van wijziging	28.282.670	28.391.361	28.251.157	28.152.109	27.983.389

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, K.H. Ollongren

De Staatssecretaris van Financiën, M. Snel