33 533 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën (IX) voor het jaar 2013 (Incidentele suppletoire begroting staatsinterventie)

Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING

A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL

Wetsartikel 1

Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2013 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën (IXB), zodat de verplichtingen voor het aangaan van een kapitaalinjectie, leningafgifte, en garantieverstrekking tijdig in de begroting opgenomen worden. Vanwege de urgentie van deze handelingen is gekozen om deze wijzigingen in een aparte suppletoire begroting op te nemen en daarmee niet te wachten tot de reguliere suppletoire begroting samenhangende met de Voorjaarsnota, die begin juni 2013 bij de Tweede Kamer wordt ingediend.

De wijziging betreft begrotingsartikel 3 en wordt in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting).

De minister van Financiën, J.R.V.A. Dijsselbloem

B. BEGROTINGSTOELICHTING

Tabel budgettaire gevolgen (x € 1 000)
Artikel 3:	Stand OB 2013 (incl. NvW) (1)	Mutaties ISB - SNS Reaal N.V. (2)	Stand ISB - SNS Reaal N.V (1+2)
Verplichtingen	336.637	5.000.000	5.000.000
waarvan garantieverplichting:
Garantie vastgoedbeheerorganisatie		5.000.000	5.000.000
Uitgaven	1.994.237	3.800.000	5.794.237
waarvan juridisch verplicht	100%
Vermogensverschaffing
Kapitaalinjectie SNS Bank N.V.		1.900.000	1.900.000
Kapitaalinjectie SNS Reaal N.V.		300.000	300.000
Kapitaalinjectie vastgoedbeheerorganisatie		500.000	500.000
Lening
Overbruggingskrediet SNS Reaal N.V.		1.100.000	1.100.000
Management fee IABF	31.000		31.000
Funding fee IABF	1.948.000		1.948.000
Garantie
Regeling BF	600		600
Dotatie begrotingsreserve TenneT	4.800		4.800
Opdrachten
Uitvoeringskosten staatsdeelnemingen	4.818		4.818
Bijdrage aan RWT
Bijdrage NLFI	5.019

Verplichtingen mutatie (+ € 5 mld.)

Garantie funding vastgoedbeheerorganisatie (€ 5 mld.)

De vastgoedbeheerorganisatie zal de over te dragen vastgoedportefeuille moeten financieren. De Staat zal een garantie afgeven op deze financiering. Voor de garantie zal de beheerorganisatie de Staat een marktconforme vergoeding betalen. De hoogte van de vergoeding moet nog worden vastgesteld. Op het eerstvolgende budgettaire moment zal deze vergoeding in de begroting ter autorisatie worden voorgelegd.

Uitgaven (+ € 3,8 mld.)

Kapitaalinjectie SNS Bank N.V. (€ 1,9 mld.)

Ten einde SNS bank N.V. aan de kapitaaleisen te laten voldoen, zoals vastgesteld door de toezichthouder DNB en reeds toegelicht in de kamerbrief (dd. 1 februari), zal de Staat een bedrag van € 1,9 mld. aan kernkapitaal injecteren in de bank.

Kapitaalinjectie SNS Reaal N.V. (€ 0,3 mld.)

Een deel van de injectie zal op holdingniveau worden ingebracht. In totaal zal de Staat 300 mln. aan kapitaal in de holding injecteren.

Kapitaalinjectie Vastgoedbeheerorganisatie (€ 0,5 mld.)

Na oprichting zal de vastgoedbeheerorganisatie moeten worden gekapitaliseerd. Naar huidige inschatting is hiervoor € 500 mln. benodigd.

Overbruggingskrediet SNS Reaal N.V. (€ 1,1 mld.)

Door de onteigening van de vermogensbestanddelen van SNS REAAL komt de instelling op korte termijn mogelijk moeilijk aan financiering. Om zeker te stellen dat de holding niet in liquiditeitsproblemen komt, verschaft de Staat een overbruggingskrediet ter grootte van € 1,1 mld.

Op de leningen zal de Staat een rentevergoeding ontvangen; het rentepercentage moet nog worden vastgesteld en zal op het eerstvolgende budgettaire moment in de begroting worden verwerkt.

Tabel budgettaire gevolgen (x € 1 000)
	Stand OB 2013 (incl. NvW) (1)	Mutaties ISB - SNS Reaal N.V. (2)	Stand ISB - SNS Reaal N.V (1+2)
Ontvangsten	5.027.343	pm	5.027.343
Vermogensonttrekking
Opbrengst onttrekking vermogenstitels
Dividend staatsdeelnemingen	259.322		259.322
Winstafdracht DNB	1.139.366		1.139.366
Afdrachten Holland Casino
Afdrachten Staatsloterij	96.000		96.000
Opbrengst verkoop vermogenstitels
Dividend financiële instellingen	394.000		394.000
Bijdrage aan RWT
NLFI (voorheen STAK)	4.300		4.300
Leningen
Rentevergoeding overbruggingskrediet SNS Reaal N.V.		pm	pm
Verwachte portefeuille ontvangsten IABF	1.749.000		1.749.000
Garantie fee IABF	67.000		67.000
Additionele fee IABF	43.000		43.000
Additionele garantie fee IABF	101.000		101.000
Verhandelbaarheidsfee IABF	19.000		19.000
Aflossing kapitaalversterkingen ING, Aegon en SNS Reaal	750.000		750.000
Couponbetaling en/of boetebetaling kapitaalversterking ING, Aegon en SNS Reaal	375.000		375.000
Garantie
Premie ontvangst garantie vastgoedbeheerorganisatie		pm	pm
Regeling BF
Premie-ontvangsten garantie Tennet	4.800		4.800
Premie-inkomsten Capital Relief Instrument
Premie-inkomsten counter indemnity	25.555		25.555

Ontvangsten (pm)

Rentevergoeding overbruggingskrediet & premie garantie vastgoedbeheerorganisatie (pm.)

De premie-ontvangsten voor de afgegeven garantie en de vergoeding voor het verstrekte overbruggingskrediet zijn op dit moment nog niet bekend; deze zullen na vaststelling op het eerstvolgende budgettaire moment in de begroting ter autorisatie worden voorgelegd.

Extracomptabele toelichting bij de core-tier-1 securities:

De Staat heeft op dit moment voor ca. € 565 mln. (historische aankoopprijs) aan core-tier-1 securities van SNS Reaal N.V. in bezit. Zoals in de kamerbrief reeds vermeld zal de instelling deze instrumenten niet terug kunnen kopen waarbij de Staat een vergoeding van 50% zou ontvangen, tezamen voor een bedrag van ca. € 847 miljoen euro.

In het licht van de ingreep bestaat het voornemen om deze securities om te zetten in regulier aandelenkapitaal. Voor de begroting geldt dat de core-tier-1 securities en de eventuele nieuw verkregen aandelen (bij omzetting) – in het economische verkeer – echter geen waarde vertegenwoordigen. Derhalve leidt dit niet tot begrotingsmutaties. Wel zal de voorgenomen omzetting in het jaarverslag IX 2013 tot uitdrukking komen als afname van de core-tier-1 securities zoals tot dusver opgenomen op de saldibalans.