32 637 Bedrijfslevenbeleid

Nr. 328 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKEN EN KLIMAAT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 18 september 2018

Hierbij stuur ik u, mede namens de Staatssecretaris van Financiën, informatie over de WBSO-ondersteuningspercentages in 2019, het WBSO-budget 2019 en verder, de ontwikkeling in het gebruik van de WBSO door het mkb en de definitieve sleutels voor de WBSO in 2019.

WBSO in 2019

Innovatie is een bron voor duurzame economische groei en levert een belangrijke bijdrage aan de versterking van het concurrentievermogen van Nederland. Bedrijven investeren uit zichzelf echter minder in R&D dan maatschappelijk gezien optimaal is omdat zij de kennis-spillovers, waar andere bedrijven van profiteren, niet meenemen in de beslissing over R&D-uitgaven. Het maatschappelijk rendement van extra R&D-uitgaven ligt daardoor hoger dan het private rendement. Om deze reden stimuleert de overheid bedrijven om te investeren in R&D. Continuïteit in de voorwaarden voor R&D helpt bedrijven in Nederland bij het investeren in R&D en draagt bij aan het vestigingsklimaat voor innovatieve bedrijven. Het stabiel houden van de voorwaarden van de WBSO is daarmee van belang. Bij het vaststellen van de WBSO-ondersteuningspercentages voor 2019 (zie tabel 1) is dit als uitgangspunt meegenomen en het kabinet heeft besloten dat deze ongewijzigd zullen blijven ten opzichte van 2018.

WBSO 2019
Tarief eerste schijf	32%
Tarief eerste schijf starters	40%
Grens eerste schijf	€ 350.000 R&D-(loon)kosten
Tarief tweede schijf	14%

Tabel 1

WBSO-budget 2019 en verder

Er is door een onderuitputting van de RDA in 2015 (€ 84 miljoen) en de WBSO in 2017 (€ 23 miljoen) in totaal € 107 miljoen beschikbaar die volgens de budgetsystematiek van de WBSO aan het budget van 2019 (€ 1.205 miljoen) toegevoegd had moeten worden.¹ Dit zou echter leiden tot een eenmalige piek in het WBSO-budget, terwijl continuïteit van de voorwaarden juist van belang is. Voor de € 107 miljoen onderuitputting uit voorgaande jaren wordt daarom een kadercorrectie toegepast en dit geld wordt gereserveerd in een envelop. De komende tijd zal worden onderzocht, gebruikmakend van de nu lopende evaluatie van de WBSO, hoe de budgetsystematiek kan worden verbeterd. Daarna zal, gebruikmakend van de evaluatie, worden bekeken hoe het geld uit de envelop het beste kan worden ingezet voor de jaren erna. Met de huidige voorwaarden is de verwachting dat de budgetuitputting € 1.161 miljoen is in 2019.

Percentage mkb

Tijdens de behandeling van het Belastingplan 2019 heeft de Staatssecretaris van Financiën toegezegd de Kamer te informeren over de ontwikkeling in het percentage van het budget van de WBSO dat naar het mkb gaat.² Uit de definitieve cijfers over 2017 blijkt dat het percentage mkb in grote lijnen constant is gebleven en dat 63,4% van het WBSO-budget naar het mkb ging (zie tabel 2). Dat is een fors percentage omdat het mkb verantwoordelijk is voor 43% van de R&D-uitgaven in Nederland.³ Omdat in 2018 de tweede schijf van de WBSO is verlaagd (van 16% naar 14%) neemt het percentage mkb in de regeling toe. Voor 2019 (zelfde voorwaarden als 2018) is de schatting dat 65,2% naar het mkb zal gaan en 34,8% naar het grootbedrijf.

	Klein (< 50 werkzame personen)	Middelgroot (50–249 werkzame personen)	Groot (≥ 250 personen)
Verdeling WBSO-budget 2016	42.9%	21.1%	36,0%
Verdeling WBSO-budget 2017	42.3%	21.1%	36.6%

Tabel 2 bron RVO

Sleutels WBSO 2019

Naar aanleiding van de gewijzigde motie Veldman c.s. van 21 december 2017⁴ heb ik in april jl. reeds een eerste inschatting van de WBSO-sleutels voor 2019 met uw Kamer gedeeld. Inmiddels zijn de definitieve sleutels bekend. Deze zijn ook opgenomen in de Fiscale sleuteltabel 2019.

Sleutels parameters WBSO 2019	Aanpassing (ophoging)	kosten
eerste schijf niet-starters	1%	€ 17 miljoen
eerste schijf starters	1%	€ 2 miljoen
drempel eerste schijf	€ 25.000	€ 9 miljoen
tweede schijf	1%	€ 38 miljoen

Tabel 3

Zoals aangegeven loopt er op dit moment een evaluatie van de WBSO, die naar verwachting eind november zal worden afgerond. Over de uitkomsten van deze evaluatie, en eventuele aanpassingen in de regeling die hier uit volgen, zal uw Kamer eind 2018 of begin 2019 worden geïnformeerd.

De Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat, M.C.G. Keijzer

---

1 Zie voor een uitleg van de budgetsystematiek bijlage 1 van de MVT Belastingplan 2012. Bijlage bij Kamerstuk 33 003, nr. 3

2 Handelingen II 2017/18, nr. 25, item 8, p. 38.

3 Bron CBS, Statline.

4 Gewijzigde motie van het lid Veldman c.s. over een sleuteltabel voor het lastenkader en binnen de WBSO (ter vervanging van Kamerstuk 34 775 XIII, nr. 65), 21 december 2017 (Kamerstuk 34 775 XIII, nr. 125).