31 792 IV
Wijziging van de begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties (IV) voor het jaar 2008 (wijziging samenhangende met de Najaarsnota)

nr. 2
MEMORIE VAN TOELICHTING

Inhoudsopgave blz.

A.	ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL	2
B.	BEGROTINGSTOELICHTING	3
1.	Leeswijzer	3
2.	Het beleid	4
2.1.	Overzicht belangrijkste uitgavenmutaties	4
2.2.	De beleidsartikelen:	5
	Artikel 1 Waarborgfunctie	5
	Artikel 2 Bevorderen autonomie Koninkrijkspartners	5
2.3.	De niet-beleidsartikelen:	7
	Artikel 3 Nominaal en onvoorzien	7

A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL

Wetsartikelen 1

De begrotingsstaten die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2008 wijzigingen aan te brengen in:

• de departementale begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties (IV).

De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting).

De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,

G. ter Horst

De staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,

A. Th. B. Bijleveld-Schouten

B. BEGROTINGSTOELICHTING

1. Leeswijzer

De tweede suppletore begroting geeft een geactualiseerd beeld van de begroting van Koninkrijksrelaties(IV) voor 2008. De suppletore begroting hangt samen met de najaarsnota 2008.

In hoofdstuk 2 worden de belangrijkste uitgaven- en ontvangstenmutaties gepresenteerd en voorzien van een toelichting. Vervolgens worden per beleidsartikel de tabellen budgettaire gevolgen van beleid opgenomen. Daarbij zijn de mutaties van het begrotingsartikel toegelicht. Indien een toelichting op de mutaties betrekking heeft op twee of meer beleidsartikelen is de toelichting weergegeven bij een beleidsartikel en wordt bij de andere beleidsartikelen verwezen naar deze toelichting.

De stand van de tweede suppletore begroting is opgebouwd door middel van de mutaties vanaf de stand van de eerste suppletore begroting. De tabellen budgettaire gevolgen van beleid geven ook de stand van de juridische verplichtingen weer. Deze stand heeft alleen betrekking op programmagelden.

De reeds bij eerste suppletore begroting toegekende middelen voor loon- en prijsbijstelling 2008 zijn in de ontwerpbegroting 2009 over de diverse beleidsartikelen verdeeld vanuit het niet-beleidsartikel nominaal en onvoorzien (artikel 3).

2. Het beleid

2.1 Overzicht belangrijkste uitgavenmutaties

	Art. nr.	Uitgaven 2008
Stand ontwerpbegroting 2008		210 259
Stand 1e suppletore begroting 2008		262 552
Belangrijkste suppletore mutaties
1) Afwikkeling verdeling opbrengsten Plant Hotel	2.2	75 000
2) Doorschuif middelen Sociaal Economische Initiatieven (SEI) Bonaire, Sint Eustatius, Saba en Sint Maarten	2.2	– 20 000
3) Schuldsanering Aruba (Arubadeal)	2.2	– 14 100
4) Betalingsachterstand Land NA, Sint Maarten, Curacao	2.2	203 000
5) Te saneren betalingsachterstand Bonaire	2.3	9 000
6) Overige mutaties		562
Stand 2e suppletore begroting 2008		516 014

Zie toelichtingen bij de beleidsartikelen.

2.2 De beleidsartikelen

Budgettaire gevolgen van beleid

Beleidsartikel 1 Waarborgfunctie

Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000)

1.	Waarborg functie	Stand ontwerpbegroting 2008	Stand 1e suppletore begroting	Mutaties 2e suppletore begroting	Stand 2e suppletore begroting
		(1)	(2)	(3)	(4)=(2+3)
	Verplichtingen	54 090	62 656	2 004	64 660
	Uitgaven	54 090	62 656	2 004	64 660
1	Rechterlijke macht	54 090	62 656	2 004	64 660
a	Reeds opgenomen in ontwerpbegroting 2009			2 004
	Ontvangsten	4 468	0		4 468

Beleidsartikel 2 Bevorderen autonomie Koninkrijkspartners

Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000)

2.	Bevorderen autonomie Koninkrijkspartners	Stand ontwerpbegroting 2008	Stand 1e suppletore begroting	Mutaties 2e suppletore begroting	Stand 2e suppletore begroting
		(1)	(2)	(3)	(4)=(2+3)
	Verplichtingen	142 279	184 860	253 129	437 989
	Waarvan garantieverplichtingen	10 811
	Uitgaven:	154 820	197 401	253 129	450 530
1	Apparaat	7 190	9 661	103	9 764
a	Reeds opgenomen in ontwerpbegroting 2009			248
b	Reallocatie wetgevingscapaciteit			– 145
	Programma-uitgaven	147 630	187 740	253 026	440 766
	waarvan juridisch verplicht	84 010
2	Bevorderen autonomie Koninkrijkspartners	143 216	175 426	243 776	419 202
a	Reeds opgenomen in ontwerpbegroting 2009			126
b	Afwikkeling verdeling opbrengsten Plant Hotel			75 000
c	Reallocatie aanloopkosten Regionaal Service Centrum (RSC)			– 250
d	Doorschuif middelen sociaal economische Initiatieven (SEI) Bonaire, Sint Eustatius, Saba en Sint-Maarten			– 20 000
e	Schuldsanering Aruba (Arubadeal)			– 14 100
f	Betalingsachterstand Land NA, Sint Maarten, Curaçao			203 000
3	Bevorderen staatskundige relaties	4 414	12 314	9 250	21 564
a	Reeds opgenomen in ontwerpbegroting 2009			– 145
b	Te saneren betalingsachterstand Bonaire			9 000
c	Regionaal Service Centrum			250
d	Reallocatie wetgevingscapaciteit			145
	Ontvangsten	10 802	10 802	9 000	19 802
a	Te saneren betalingsachterstand van Bonaire			9 000

Toelichting

1 b en 3 d

De reallocatie van artikelonderdeel 2.1. naar artikelonderdeel 2.3 betreft een technische mutatie ten behoeve van de financiering van de benodigde wetgevingscapaciteit voor het transitieproces rondom de staatkundige vernieuwingen.

2 b

Op politiek niveau is met Aruba een overeenkomst gesloten over de verdeling van de opbrengsten van het Plant Hotel. De Kamer is daarover geïnformeerd per brief d.d. 3 oktober 2008 (kamerstuk 31 700 IV nr.4). In het kader van deze overeenkomst wordt de helft van de totale verkoopopbrengst van het Plant hotel, die in 2006 als ontvangst is ingeboekt door het Rijk (75 mln), overgemaakt naar Aruba.

2c en 3 c

Medio december 2008 worden de Rijks Service Centra (RSC) op de BES eilanden geopend. Voor de RSC’s is pas vanaf 2009 geld beschikbaar op artikelonderdeel 2.3. In verband met de opening zijn er al in 2008 uitgaven gedaan. Voor de dekking van deze uitgaven worden middelen overgeboekt van artikelonderdeel 2.2 naar artikelonderdeel 2.3.

2d

Voor alle eilanden is het programma voor Sociaal Economische Initiatieven (SEI) goedgekeurd. De eilanden starten met de uitvoering van hun SEI. In 2008 komen niet alle middelen die voor het SEI beschikbaar zijn op begrotingshoofdstuk IV tot besteding. Daarom wordt voorgesteld om de middelen voor het SEI (€ 20 mln.) te verlagen en toe te voegen aan de begrotingen voor 2009 en 2010.

2e

In 2008 blijft van de middelen voor de schuldsanering Aruba 14,1 mln. over. Conform de Arubadeal worden niet aangewende middelen buiten de eindejaarsmarge om overgeheveld naar het daaropvolgende begrotingsjaar.

2f

Met het Land Nederlandse Antillen, Curaçao en Sint Maarten is overeenstemming bereikt over de Algemene Maatregel van Rijksbestuur (AMvRB) financieel toezicht. Hiermee en het operationaliseren van het college financieel toezicht voldoen het Land, Curaçao en Sint Maarten aan de belangrijkste voorwaarden voor schuldsanering. Nederland komt haar afspraak na door de middelen ad. € 203 mln. bestemd voor de sanering van de betalingsachterstanden te storten op een bestemmingsrekening bij de Bank Nederlandse Antillen. De sanering van de betalingsachterstanden van de entiteiten zijn gemaximeerd en vastgelegd in het slotakkoord uit 2006.

3 b en O a

Eind 2007 heeft Nederland middelen gestort op bestemmingsrekeningen bij de Bank Nederlandse Antillen (BNA) ten behoeve van de sanering van de betalingsachterstanden van de BES en het aandeel van de BES in de schuld van het Land. Het eilandgebied Bonaire heeft inmiddels een accountantsrapport opgeleverd over hun betalingsachterstanden. De auditdienst van BZK voert momenteel een review uit om tot een oordeel te kunnen komen op basis waarvan bij goedkeuring overgegaan kan worden tot betaling. Vanuit de interne begrotingsreserve wordt door middel van een desaldering een bedrag van € 9 mln. opgenomen om goedgekeurde betalingsachterstanden te saneren.

2.3 De niet-beleidsartikelen

Artikel 3 Nominaal en onvoorzien

Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000)

3.	Nominaal en onvoorzien	Stand ontwerpbegroting 2008	Stand 1e suppletore begroting	Mutaties 2e suppletore begroting	Stand 2e suppletore begroting
		(1)	(2)	(3)	(4)=(2+3)
	Verplichtingen	1 349	2 495	– 1 671	824
	Uitgaven	1 349	2 495	– 1 671	824
3.1	Loonbijstelling	243	1 889	– 1 671	218
a	Reeds opgenomen in ontwerpbegroting 2009			– 1 671
3.2	Prijsbijstelling	499	499	0	499
3.3	Onvoorzien	607	107	0	107
	Ontvangsten	0	0		0