30 146
Instellen P-Direkt als baten-lastendienst

nr. 1¹
BRIEF VAN DE MINISTER VOOR BESTUURLIJKE VERNIEUWING EN KONINKRIJKSRELATIES

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 20 mei 2005

1. Inleiding

Ter griffie van de Tweede Kamer der Staten-Generaal ontvangen op 23 mei 2005. De wens over het voorgenomen besluit nadere inlichtingen te ontvangen kan door of namens de Kamer of door ten minste dertig leden van de Kamer te kennen worden gegeven uiterlijk op 22 juni 2005.

De Kamer kan zich tegen het voorgenomen besluit uitspreken uiterlijk op 22 juni 2005 dan wel binnen veertien dagen na het verstrekken van de in de vorige volzin bedoelde inlichtingen.

Op 4 juli 2003 heeft het kabinet besloten tot oprichting van het Shared Service Centrum voor Personeelsregistratie en Salarisadministratie, inmiddels P-Direkt geheten. De oprichting van P-Direkt is een invulling van de wens van het kabinet om de bureaucratie terug te dringen, de effectiviteit van de rijksdienst te vergroten en de organisatie van de rijksdienst ter hand te nemen. In dat licht bezien is de oprichting van P-Direkt één van de initiatieven om, in het kader van het Programma Andere Overheid, kwaliteitsverbetering en efficiencywinst in het beheer en de bedrijfsvoering van de rijksdienst te realiseren.

Een belangrijk uitgangspunt van het kabinetsbesluit is dat de organisatievorm «baten-lastendienst» de aangewezen vorm is om deze kwaliteitsverbetering en efficiencyvergroting te bevorderen. Resultaatgerichte sturing, ondersteund door een baten-lastenadministratie, bevordert de transparantie door de toerekening van kosten aan geïdentificeerde producten waardoor sturing op kwantiteit, kostprijs en kwaliteit beter mogelijk is. Met verwijzing naar de brief van de minister van Financiën over de toets van bestaande baten-lastendiensten en de uitbreiding van de categorieën voor de tijdelijke baten-lastendienststatus (Tweede Kamer 2004–2005, 28 737, nr. 9), leg ik u in deze brief mijn voornemen voor om, door middel van de voorhangprocedure, P-Direkt per 1 januari 2006 de tijdelijke baten-lastendienststatus te doen verlenen.

2. De baten-lastendienstvorming van P-Direkt

De projectorganisatie P-Direkt is, in nauwe samenwerking met het Begeleidingsteam Verzelfstandigingen bezig met de voorbereiding op de volwaardige baten-lastendienststatus voor P-Direkt. In dit kader is, om de zorgvuldigheid van het voorbereidingstraject te borgen, een aantal toetsmomenten afgesproken waarop P-Direkt tussenproducten voorlegt aan de Toetsingscommissie Verzelfstandigingen. De Toetsingscommissie Verzelfstandigingen heeft in oktober 2003, juni 2004 en april 2005 positief gereageerd op de opgestelde tussenproducten. In de reactie op de opgestelde instellingsproducten bij de laatste meting heeft de Toetsingscommissie aangegeven dat de minister van Financiën het voornemen heeft om voor nieuw op te richten organisaties de categorie van tijdelijke baten-lastendiensten uit te breiden.

De minister van Financiën heeft in zijn voornoemde brief aangegeven dat behalve voor de huidige categorieën ook sprake kan zijn van het verlenen van de tijdelijke baten-lastendienststatus als een nieuwe op uitvoering gerichte dienst wordt opgericht die volgens een resultaatgericht besturingsmodel wil werken en daartoe een baten-lastenstelsel nodig heeft. De minister van Financiën acht het in een dergelijke situatie ondoelmatig om deze dienst eerst als reguliere dienst binnen een kas-verplichtingenstelsel op te richten om deze vervolgens om te vormen tot baten-lastendienst. Op deze wijze kan de nieuwe dienst al haar processen en activiteiten van meet af aan inrichten volgens de principes van een baten-lastendienst.

De Toetsingscommissie heeft, op basis van de opgestelde tussenproducten, positief gereageerd op het voornemen om P-Direkt een dergelijke tijdelijke status te verlenen. Het is in het geval van P-Direkt ondoelmatig om de kandidaatbaten-lastendienst P-Direkt voor het jaar 2006 als dienst binnen het kas-verplichtingenstelsel op te richten en richting het jaar 2007 de processen en activiteiten weer in te richten volgens de principes van een baten-lastendienst.

Voor P-Direkt als nieuwe organisatie biedt de tijdelijke baten-lastendienststatus de mogelijkheid om aan te kunnen tonen succesvol met het resultaatgerichte besturingsmodel te kunnen werken, hetgeen een belangrijke voorwaarde is om de volwaardige baten-lastendienststatus te kunnen krijgen.

3. Vervolgtraject

Om de zorgvuldigheid in het traject naar de volwaardige baten-lastendienststatus per 1 januari 2007 te verzekeren is met de Toetsingscommissie Verzelfstandigingen afgesproken dat P-Direkt na de tussenmeting van april 2005 een implementatieplan opstelt om zich optimaal voor te bereiden op de definitieve groenlichtmeting in maart 2006. In het tweede kwartaal van 2006 zal ik aan uw Kamer het voornemen kenbaar maken om per 1 januari 2007 P-Direkt als volwaardige baten-lastendienst van start te laten gaan.

4. Verwerking in de begroting en verantwoording

De toekenning van de tijdelijke baten-lastendienststatus aan P-Direkt leidt ertoe dat de indicatieve openingsbalans, de staat van baten en lasten en het kapitaaloverzicht worden verwerkt in de begroting van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties voor het jaar 2006. Ik zal uw Kamer bij eerste suppletoire begroting in het voorjaar van 2006 de definitieve openingsbalans ter goedkeuring voorleggen.

De Minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties,

A. Pechtold

---

1 Eerder abusievelijk gepubliceerd als kamerstuk 28 737, nr. 10 dat hiermee komt te vervallen.