Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 23 september 2016
Bij brief van 19 december 20141 rapporteerde mijn ambtsvoorganger uw Kamer over onder meer de behaalde resultaten
en de voortgang van de uitvoering van het rijksbrede actieplan tegen fraude met publieke
middelen. Bij die gelegenheid is reeds aangekondigd dat het OM een Fraudemonitor ontwikkelt
die cijfers en kwalitatieve informatie zal bevatten over de hoofdthema’s uit de rijksbrede
aanpak van fraude en de belangrijkste vormen van fraude tussen burgers en bedrijven,
waarover ook kwantitatieve afspraken zijn gemaakt tussen OM en politie.
Fraude is een containerbegrip waarbinnen uiteenlopende strafrechtelijke delictsomschrijvingen
vallen. De strafrechtelijke bestrijding van fraude geschiedt door verschillende (bijzondere)
opsporingsdiensten onder gezag van meerdere OM-onderdelen, elk met hun eigen sturings-
en verantwoordingssystemen, met variëteit in (het niveau van) de doelstellingen. Om
een eenduidig overzicht te verkrijgen is sinds 1 januari 2015 in de registratiesystemen
van zowel politie als OM een nieuwe, gelijkluidende set classificaties opgenomen die
het mogelijk maakt om de strafrechtelijke prestaties in de bestrijding van fraude
tegen burgers en bedrijven beter inzichtelijk te maken.
Hierbij bied ik uw Kamer de door het OM ontwikkelde Fraudemonitor over het jaar 2015
aan2. In deze Fraudemonitor wordt allereerst aandacht besteed aan de positionering van
het strafrecht bij fraudebestrijding, het zogenoemde kwalitatieve kader. Vervolgens
wordt door middel van cijfers een beeld gegeven van de strafrechtelijke prestaties
met betrekking tot de bestrijding van fraude met overheidsgeld (verticale fraude)
en van fraude waarbij burgers of bedrijven slachtoffer werden (horizontale fraude).
De instroom en uitstroom van zaken in voornoemd jaar inclusief de afdoeningsvormen
door zowel het OM als de rechter alsook het type zaken zijn daarbij vermeld. Tot slot
wordt nader ingegaan op de opgelegde straffen door het OM en door de rechter.
Hiermee doe ik mijn toezegging, gedaan tijdens het Algemeen Overleg Fraude van 17 maart
jl. (Kamerstuk 17 050, nr. 528), gestand om uw Kamer de OM Fraudemonitor toe te sturen en te laten aanvullen met
veroordelingen en straffen. Dat geldt ook ten aanzien van de toezegging van Minister
Dijsselbloem, zoals verwoord tijdens het Wetgevingsoverleg Marktmisbruik van 4 juli
jl. (Kamerstuk 34 455, nr. 11), dat ik uw Kamer nader zal informeren over de strafrechtelijke aanpak van marktmisbruik.
Ik benadruk dat de OM Fraudemonitor dus slechts een deel beslaat van het geheel aan
inspanningen tegen fraude, het betreft uitsluitend de resultaten die het strafrecht
in 2015 bij de aanpak van bepaalde vormen van fraude heeft behaald. De aanpak van
fraude behelst uiteraard meer en het beter voorkómen van fraude staat daarbij centraal.
Bovendien kan ook op andere wijze dan middels de inzet van het strafrecht, bijvoorbeeld
bestuursrechtelijk, civiel of fiscaal, handhavend door verschillende partijen worden
opgetreden.
Het betreft de eerste editie van de Fraudemonitor. Het OM zal ook in komende jaren
rapporteren over de strafrechtelijke prestaties op het terrein van de fraudebestrijding
en zal de Fraudemonitor in dat licht verder ontwikkelen.
De Minister van Veiligheid en Justitie,
G.A. van der Steur