Staatscourant van het Koninkrijk der Nederlanden
| Datum publicatie | Organisatie | Jaargang en nummer | Rubriek | Datum ondertekening |
|---|---|---|---|---|
| Ministerie van Infrastructuur en Milieu | Staatscourant 2013, 13229 | Besluiten van algemene strekking |
Authentieke versie (PDF)
Informatie
Printen
Delen
Tijdelijke regeling van de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu van 15 mei 2013, nr. IENM/BSK-IENM/BSK-2013/91715, houdende vaststelling van vervangende grenswaarden in verband met groot baanonderhoud aan de rijbanen A en B (Tijdelijke regeling groot baanonderhoud rijbanen A en B)
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
Gelet op artikel 8.23, eerste lid, van de Wet luchtvaart;
Besluit:
Artikel 1
-
1. In plaats van de grenswaarden genoemd in bijlage 2 van het Luchthavenverkeerbesluit Schiphol gelden voor het gebruiksjaar 2013, zijnde de periode van 1 november 2012 tot en met 31 oktober 2013, voor de in de onderstaande tabel genoemde handhavingspunten de volgende vervangende grenswaarden:
Grenswaarden handhavingspunten etmaal Lden [dB(A)]
Puntnummer
X-coörd
Y-coörd
Grenswaarde
Maximum grenswaarde in geval van buitengewone weersomstandigheden
1
97.325
470.400
55,81
(56,81)
2
100.475
472.525
57,45
(58,54)
3
104.150
474.925
58,60
(59,60)
4
106.325
477.125
58,23
(59,23)
5
108.875
478.725
57,94
(58,94)
6
109.675
481.125
58,10
(59,10)
7
107.625
486.025
57,62
(58,62)
8
107.725
489.075
58,59
(59,59)
9
107.725
492.100
57,04
(58,04)
10
108.525
495.350
59,22
(60,22)
11
109.175
498.100
58,76
(59,76)
12
109.550
500.725
58,44
(59,44)
13
110.250
503.025
57,46
(58,46)
14
110.775
500.550
56,80
(57,80)
15
110.575
496.725
57,94
(58,94)
16
111.750
491.425
56,85
(57,85)
17
111.825
487.425
56,89
(57,89)
18
111.950
485.275
60,91
(61,91)
19
113.625
482.275
54,13
(55,13)
20
116.175
481.925
58,89
(59,89
21
119.050
481.900
57,68
(58,68)
22
122.025
481.450
57,66
(58,66)
23
118.800
481.050
56,95
(57,95)
24
114.525
476.925
57,59
(58,59)
25
116.100
474.050
57,92
(58,92)
26
113.575
472.550
55,56
(56,56)
27
112.500
468.500
56,33
(57,33)
28
112.600
472.325
55,72
(56,72)
29
112.525
475.400
57,11
(58,11)
30
110.475
475.250
58,71
(59,71)
31
108.600
475.075
58,75
(59,75)
32
110.150
471.075
57,58
(58,58)
33
106.800
471.150
56,68
(57,68)
34
103.400
472.225
57,23
(58,23)
35
98.400
470.300
56,99
(57,99)
-
2. In plaats van de grenswaarden genoemd in bijlage 3 van het Luchthavenverkeerbesluit Schiphol gelden voor het gebruiksjaar 2013, zijnde de periode van 1 november 2012 tot en met 31 oktober 2013, voor de in de onderstaande tabel genoemde handhavingspunten de volgende vervangende grenswaarden:
Grenswaarden handhavingspunten nacht Lnight [dB(A)]
Puntnummer
X-coörd
Y-coörd
Grenswaarde
Maximum grenswaarde in geval van buitengewone weersomstandigheden
1
102.750
473.250
52,78
(53,78)
2
104.150
474.925
50,22
(51,22)
3
105.750
476.600
47,71
(48,71)
4
108.875
478.725
47,65
(48,65)
5
108.025
485.875
52,19
(53,19)
6
108.350
492.100
51,90
(52,90)
7
108.525
495.350
49,96
(50,96)
8
109.275
501.750
48,50
(49,50)
9
109.675
504.850
46,82
(47,82)
10
110.825
504.425
47,44
(48,44)
11
110.775
500.550
48,54
(49,54)
12
110.575
496.725
49,87
(50,87)
13
110.600
494.400
50,54
(51,54)
14
110.175
488.550
52,45
(53,45)
15
118.825
481.650
52,38
(53,38)
16
120.250
481.500
51,29
(52,29)
17
118.825
481.350
52,35
(53,35)
18
111.000
476.350
48,44
(49,44)
19
109.175
474.600
46,34
(47,34)
20
110.750
471.600
46,87
(47,87)
21
115.875
468.125
43,75
(44,75)
22
111.800
467.525
44,47
(45,47)
23
109.500
468.025
46,46
(47,46)
24
106.000
471.050
46,02
(47,02)
25
100.475
472.525
48,64
(49,64)
Artikel 2
Gedurende de periode dat de Kaagbaan niet bruikbaar is als gevolg van groot onderhoud aan de toeritten van deze baan wordt dagelijks tussen 23.00 en 6.00 uur vrijstelling verleend van artikel 3.1.5, vierde lid, van het Luchthavenverkeerbesluit Schiphol met betrekking tot starts vanaf de Buitenveldertbaan en landingen op de Oostbaan.
Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu, W.J. Mansveld.
TOELICHTING
1. Algemeen
De onderhavige regeling bevat vervangende grenswaarden voor het gebruiksjaar 2013 vanwege groot onderhoud aan de hemelwaterafvoer (HWA) van rijbanen A en B van Schiphol. In de periode 21 mei tot en met 2 juni 2013 wordt groot onderhoud uitgevoerd aan de hemelwaterafvoer van rijbaan B. Het groot onderhoud aan de hemelwaterafvoer van rijbaan A wordt uitgevoerd in de periode van 10 tot en met 23 juni 2013. Uit recente inspecties van het HWA-stelsel is naar voren gekomen dat o.a. een aantal buizen dusdanig verslechterd zijn dat tot vervanging of versterking moet worden overgegaan. De regeling bevat eveneens een vrijstelling van de regels voor het baan- en luchtruimgebruik uit het Luchthavenverkeersbesluit Schiphol (LVB). De vervangende grenswaarden zullen niet leiden tot een toename van het aantal vliegtuigbewegingen of van de totale emissies van luchtverontreinigende stoffen conform de wettelijke berekeningsmethodiek door het vliegverkeer. Hieronder wordt ingegaan op de achtergrond van en afwegingen die hebben geleid tot het vaststellen van vervangende grenswaarden.
Gedurende de periode van het groot baanonderhoud wordt tevens het experiment met het nieuwe normen- en handhavingsstelsel voor Schiphol uitgevoerd. Het nieuwe normen- en handhavingsstelsel stelt regels aan het baangebruik. Doel van het stelsel is de operatie van Schiphol uitvoerbaar te houden ten behoeve van het accommoderen van de netwerkkwaliteit met zo min mogelijk geluidhinder voor de omgeving. De uitwerking van het nieuwe normen- en handhavingsstelsel is gegeven in het advies van de Alderstafel van 19 augustus 2010. In dit advies is een zogeheten preferentievolgorde van baancombinaties opgenomen, de zogeheten preferentietabel. Voor de situatie dat een baan langere tijd buiten gebruik is, is een afwijkende baanpreferentietabel opgenomen. Tijdens het geplande groot baanonderhoud zal bezien worden in hoeverre deze preferentietabel werkbaar is en het gewenste effect heeft.
De in de onderhavige regeling opgenomen vervangende grenswaarden geluid zijn de waarden die nodig zijn in verband met het groot baanonderhoud. Voor het experiment met het nieuwe normen- en handhavingsstelsel voor Schiphol is een experimenteerregeling op grond van artikel 8.23a Wet luchtvaart in voorbereiding. In deze experimenteerregeling zullen nieuwe vervangende grenswaarden geluid worden opgenomen. Bij de berekening van de vervangende grenswaarden geluid voor het experiment in die regeling zal rekening worden gehouden met de grenswaarden die alsdan reeds gelden op grond van de onderhavige regeling voor groot baanonderhoud.
2. De aanvraag
Op 11 april 2013 heeft de exploitant van de luchthaven Schiphol (hierna: de exploitant) bij de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu een aanvraag ingediend voor vervangende grenswaarden voor het gebruiksjaar 2013. De aanleiding is het groot onderhoud aan de hemelwaterafvoer (HWA) van rijbanen A en B. Bovendien heeft de exploitant een aanvraag ingediend voor een ontheffing van de regels voor de baanopeningstijden, te weten het starten vanaf de Buitenveldertbaan (in beide richtingen) en het landen op de Schiphol Oostbaan in zuidwestelijk richting.
Als gevolg hiervan kan een tijdelijke wijziging van het baangebruik optreden waardoor het verkeer in het gebruiksjaar 2013 anders zal worden afgewikkeld dan in het LVB is aangenomen. De exploitant heeft aangegeven dat de luchtvaartsector hierbij niet (volledig) de baanpreferentie zal hanteren zoals die is afgesproken aan de Alderstafel. Het ministerie heeft aangegeven het al dan niet gebruiken van deze preferentievolgorde niet bij deze onderhoudssituatie te beoordelen, maar mee te nemen in de evaluatie van het nieuwe normen en handhavingstelsel voor de luchthaven Schiphol.
3. Wettelijk kader
Op grond van artikel 8.23 van de Wet luchtvaart kan de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu de in het LVB vastgelegde grenswaarden tijdelijk vervangen door andere grenswaarden dan wel vrijstelling van regels verlenen, indien ten gevolge van groot onderhoud van een baan of een rijbaan met direct gevolg voor het gebruik van een baan het normale gebruik van een luchthaven naar zijn oordeel ernstig wordt belemmerd. Het betreft gevallen waarin ten gevolge van het groot onderhoud een baan enige tijd niet gebruikt kan worden waardoor het wenselijk is het vluchtpatroon op de overblijvende banen te wijzigen.
4. Beoordeling
Voorop staat dat er een evenwicht bestaat tussen de belangen van de mainport voor de internationale bereikbaarheid en de belangen van de omgeving van Schiphol. De noodzaak van een goed onderhouden banenstelsel wordt onderschreven. Dit is van groot belang voor een veilig en adequaat functionerend Schiphol. In de onderbouwing bij de aanvraag van 11 april 2013 ‘De invloed van baanonderhoud op de geluidbelasting in handhavingpunten voor het gebruiksjaar 2013’ heeft de exploitant de technische noodzaak van het onderhoud aan de hemelwaterafvoer van rijbanen A en B aangetoond en heeft de exploitant aangetoond dat er geen mogelijkheid is om de werkzaamheden uit te stellen naar een later operationeel planjaar.
Uit recente inspecties van het HWA-stelsel van rijbanen A en B is naar voren gekomen dat o.a. een aantal buizen dusdanig verslechterd zijn dat tot vervanging of versterking moet worden overgegaan.
Tijdens het groot onderhoud van rijbaan B is de Kaagbaan niet bruikbaar omdat de werkzaamheden binnen de invloedssfeer van deze baan plaatsvinden. Gedurende het groot onderhoud van rijbaan A zal niet simultaan worden gestart of geland op de Polderbaan en de Zwanenburgbaan (starten 36L en 36C en landen 18R en 18C) omdat dit tot ernstige congestie van het taxiënd verkeer zou leiden, met grote vertragingen en economische schade voor de hub-operatie als gevolg. Als gevolg van de noodzakelijke onderhoudswerkzaamheden zal, door gewijzigd baan- en routegebruik, een herverdeling van de geluidsbelasting in de handhavingspunten optreden. Het afwijkende baangebruik tijdens het groot onderhoud is aanleiding voor de exploitant om, op basis van artikel 8.23 van de Wet luchtvaart, een aanvraag in te dienen voor vervangende grenswaarden voor de geluidsbelasting in de handhavingspunten op Schiphol. Daarnaast is vrijstelling aangevraagd van regels voor het baan- en luchtruimgebruik uit het Luchthavenverkeersbesluit Schiphol (LVB).
De exploitant heeft terecht een beroep gedaan op artikel 8.23 van de Wet luchtvaart. Het Nationaal Ruimtevaart Laboratorium (NLR) heeft een contra-expertise uitgevoerd op de berekeningen voor de vervangende grenswaarden. Uit de contra-expertise is gebleken dat de berekeningen correct zijn uitgevoerd en dat ook de gehanteerde uitgangspunten voor de berekeningen juist zijn.
De Commissie Regionaal Overleg Schiphol (CROS) is door Schiphol op de hoogte gesteld van de aanvraag voor vervangende grenswaarden in verband met het groot baanonderhoud. Omdat de aanvraag al is beoordeeld door de Inspectie voor de Leefomgeving en Transport, heeft geen separate uitvoerings- en handhavingstoets plaatsgevonden.
5. Werkingsduur
De vervangende grenswaarden gelden voor het gehele gebruiksjaar 2013 (dat is de periode 1 november 2012 tot en met 31 oktober 2013). Deze periode is nodig voor de vervangende grenswaarden omdat grenswaarden in principe altijd voor een periode van een heel gebruiksjaar gelden.
6. Lasten voor burgers en bedrijven
De regeling leidt niet tot extra lasten en is derhalve niet aan Actal voorgelegd.
Artikelsgewijs
Artikel 1
Artikel 1 bevat vervangende grenswaarden voor alle handhavingspunten in Lden. Deze zijn berekend op basis van de brief van de exploitant van de luchthaven Schiphol van 11 april 2013 (nr. 020-2013-D CD). Het betreft hier grenswaarden die in de plaats treden van de grenswaarden uit bijlage 2 van het LVB. De grenswaarden voor de nacht uit bijlage 3 van het LVB worden vervangen door de in de onderhavige regeling opgenomen grenswaarden.
In de onderstaande figuren zijn de verschillen tussen de grenswaarden in de onderhavige
regeling en de grenswaarden zonder groot baanonderhoud aangegeven. Een staafje boven
de nullijn geeft aan met hoeveel dB(A) de grenswaarde is verhoogd ten behoeve van
het onderhavige groot baanonderhoud, een staafje onder de nullijn geeft de verlaging
aan.
Artikel 2
Tijdens het groot onderhoud aan rijbaan B wordt voor de periode dat de Kaagbaan niet inzetbaar voor starts of landingen vrijstelling verleend van het verbod gedurende de nacht (23:00–06:00 uur) vanaf de Buitenveldertbaan (baan 09 of baan 27) te starten. Met deze vrijstelling wordt voorkomen dat zich tijdens de nacht (23:00–06:00 uur) bij harde westen- of oostenwind de situatie kan voordoen dat geen baan beschikbaar is waarop veilig kan worden gestart.
Tevens wordt vrijstelling verleend van het verbod gedurende de nacht (23:00–06:00 uur) te landen op de Oostbaan (baan 22). Deze vrijstelling zorgt ervoor dat op de Oostbaan kan worden geland wanneer baan 27 als startbaan moet worden ingezet. Daarnaast wordt voorkomen dat niet op Schiphol kan worden geland, indien bij zeer sterke wind uit het zuidwesten op geen van de andere landingsbanen veilig kan worden geland.
Artikel 4
De regeling treedt in werking op de dag na publicatie. Vanwege het feit dat de regeling voor het einde van het gebruiksjaar in werking moet treden, wordt afgeweken van de vier vaste verandermomenten per jaar die door het Rijk voor ministeriële regelingen worden gehanteerd. De regeling vervalt op 1 november 2013, zijnde de start van het nieuwe gebruiksjaar.
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu, W.J. Mansveld.
Permanente link
Kopieer de link naar uw clipboard
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/stcrt-2013-13229.html