Met de inwerkingtreding van de wet van 9 december 2015 tot wijziging van de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht (verbetering vergunningverlening, toezicht en handhaving)
(hierna: wet VTH) met ingang van de dag na de datum van uitgifte van het Staatsblad
waarin dit besluit wordt gepubliceerd, wordt afgeweken van de vaste verandermomenten
en van de invoeringstermijn. Deze afwijkingen zijn gerechtvaardigd omdat dit, gelet
op de doelgroep, aanmerkelijke ongewenste publieke nadelen voorkomt (aanwijzing 174,
onder 4, onder a, van de aanwijzingen voor de regelgeving). Het is van belang dat
de in de praktijk reeds sinds geruime tijd functionerende omgevingsdiensten zo spoedig
mogelijk een wettelijke grondslag krijgen. Daarmee wordt de continuïteit van de omgevingsdiensten
geborgd en wordt het risico weggenomen dat individuele gemeenten zich uit de omgevingsdiensten
terugtrekken. Het belang van een spoedige inwerkingtreding is ook tijdens de behandeling
van het wetsvoorstel in de Tweede Kamer benadrukt1.
Tijdens de behandeling in de Tweede Kamer2 is ook aangegeven dat de netwerkomgevingsdiensten zich zullen moeten herpositioneren
als openbaar lichaam in de zin van de Wet gemeenschappelijke regelingen. Artikel X,
dat het overgangsrecht voor die omgevingsdiensten regelt, zal met ingang van 1 januari
2018 vervallen. De omgevingsdiensten krijgen hiermee voldoende tijd om zich om te
vormen tot openbaar lichaam.
Met ingang van het tijdstip waarop de wet VTH in werking treedt, zal ook een wijziging
van de Regeling omgevingsrecht in werking treden, waarin bestaande «kringen van gemeenten»
worden aangewezen op grond van artikel 5.3, eerste lid, van die wet. Deze «kringen
van gemeenten» hebben per kring een omgevingsdienst ingesteld waarmee wordt afgeweken
van de gewenste situatie, namelijk dat de omgevingsdienst samen valt met een of meer
veiligheidsregio’s.
De wijziging van het Besluit omgevingsrecht waarvoor een aantal artikelen van de wet
VTH de grondslag vormt, zal op een later tijdstip in werking treden. Deze artikelen
van de wet VTH bieden voldoende basis voor de huidige artikelen van hoofdstuk 7 van
het Besluit omgevingsrecht die oorspronkelijk waren gebaseerd op artikel 5.3 van de
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, zoals dat luidde voor het tijdstip van inwerkingtreding
van de wet VTH.