33 548 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën (IX) voor het jaar 2013 (Incidentele suppletoire begroting DNB winstafdracht)

Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING

A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL

Wetsartikel 1

Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2013 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën (IXB). Door middel van deze wijziging wordt autorisatie gevraagd voor het verlenen van een garantie aan DNB in het kader van vaststellen van de winsten over 2012 en volgende jaren. Tegenover de garantie staat een ophoging van de af te dragen winsten van DNB.

Vanwege het vaststellen van de jaarcijfers van DNB begin maart 2013 en het in formele zin grote budgettaire aspect dat daarmee voor de Staat samenhangt, is gekozen om deze wijzigingen in een aparte suppletoire begroting op te nemen en daarmee niet te wachten tot de reguliere suppletoire begroting samenhangende met de Voorjaarsnota, die begin juni 2013 bij de Tweede Kamer wordt ingediend.

De wijziging betreft begrotingsartikel 3 en wordt in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting).

De minister van Financiën, J.R.V.A. Dijsselbloem

B. BEGROTINGSTOELICHTING

Tabel budgettaire gevolgen (x € 1000)

Artikel 3:	Stand OB 2013 (incl. NvW & ISB SNS) (1)	Mutaties ISB DNB (2)	Stand ISB DNB (1+2)
Verplichtingen	9.136.637	5.700.000	14.836.637
waarvan garantieverplichting:
Garantie DNB		5.700.000	5.700.000
Uitgaven	5.794.237		5.794.237
waarvan juridisch verplicht	100%
Vermogensverschaffing
Kapitaalinjectie SNS Bank N.V.	1.900.000		1 900 000
Kapitaalinjectie SNS Reaal N.V.	300.000		300 000
Kapitaalinjectie vastgoedbeheerorganisatie	500.000		500 000
Lening
Overbruggingskrediet
SNS Reaal N.V.	1.100.000		1.100.000
Management fee IABF	31.000		31.000
Funding fee IABF	1.948.000		1.948.000
Garantie
Regeling BF	600		600
Dotatie begrotingsreserve TenneT	4.800		4.800
Opdrachten
Uitvoeringskosten staatsdeelnemingen	4.818		4.818
Bijdrage aan RWT
Bijdrage NLFI	5.019		5.019

Verplichtingen (+ € 5,7 mld.)

Als gevolg van diverse maatregelen waartoe de Europese Centrale Bank (ECB) de afgelopen periode heeft besloten om het functioneren van de Eurozone te stabiliseren, zijn de zogenaamde crisisgerelateerde (financiële) risico’s in de balans van nationale centrale banken in de Eurozone, en dus ook van DNB (verder) opgelopen. DNB is met het ministerie van Financiën in overleg getreden voor een passende oplossing. Verschillende mogelijkheden zijn besproken, waaronder die van de vorming van een voorziening. Binnen het Europees Stelsel van Centrale Banken (ESCB) is namelijk besloten om het nationale centrale banken mogelijk te maken een voorziening te treffen voor crisisgerelateerde risico’s. Een voorziening voor deze risico’s of een vergroting van de reserves van DNB leidt tot een evenredige verlaging van de winstafdracht van DNB aan de Staat (aandeelhouder). Een aan DNB te verstrekken garantie op zogenaamde crisisgerelateerde activa, die afloopt op het moment dat de risico’s weer tot normale niveaus zijn gedaald, is een volwaardig alternatief voor een dergelijke voorziening waartoe in samenspraak is gekomen.

Tabel budgettaire gevolgen (x € 1000)

	Stand OB 2013 (incl. NvW & ISB SNS) (1)	Mutaties ISB DNB (2)	Stand ISB DNB(1+2)
Ontvangsten	5.027.343	812.883	5.840.226
Vermogensonttrekking
Opbrengst onttrekking vermogenstitels
Dividend staatsdeelnemingen	259.322		259.322
Winstafdracht DNB	1.139.366	812 883	1.952.249
Afdrachten Holland Casino	0		0
Afdrachten Staatsloterij	96.000		96.000
Opbrengst verkoop vermogenstitels	0		0
Dividend financiële instellingen	394.000		394.000
Bijdrage aan RWT
NLFI (voorheen STAK)	4.300		4.300
Leningen
Rentevergoeding overbruggingskrediet SNS Reaal N.V.	0		0
Verwachte portefeuille ontvangsten IABF	1.749.000		1.749.000
Garantie fee IABF	67.000		67.000
Additionele fee IABF	43.000		43.000
Additionele garantie fee IABF	101.000		101.000
Verhandelbaarheidsfee IABF	19.000		19.000
Aflossing kapitaalversterkingen ING, Aegon en SNS Reaal	750.000		750.000
Couponbetaling en/of boetebetaling kapitaalversterking ING, Aegon en SNS Reaal	375.000		375.000
Garantie
Premie ontvangst garantie vastgoedbeheerorganisatie
Regeling BF
Premie-ontvangsten garantie Tennet	4.800		4.800
Premie-inkomsten Capital Relief Instrument
Premie-inkomsten counter indemnity	25.555		25.555

Ontvangsten (+ € 812,9 mln.)

De hiervoor gememoreerde afspraak leidt tot een hogere winstafdracht in 2013 van € 812,9 mln. Voor de volledigheid is ook de meerjarige ramingsbijstelling opgenomen. Voor de duur van de garantie wordt in de raming afgezien van interimdividend. Mede vanwege de onzekerheden over de omvang van de winst is de afgelopen jaren geen interimdividend uitgekeerd. Door het interimdividend nu niet langer in de raming op te nemen maar toe te voegen aan het slotdividend wordt hierop geanticipeerd.

Tabel: mutatie meerjarige ontvangsten artikel 3 Gevolgen voor begroting (bedragen in miljoen euro)

		2013	2014	2015	2016	2017	Cum
1.	Mutatie in begroting IX	813	877	615	462	389	3.157