nr. 4
ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1
Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 16 juli
2009 en het nader rapport d.d. 27 augustus 2009, aangeboden aan de Koningin
door de staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Het
advies van de Raad van State is cursief afgedrukt.
Bij Kabinetsmissive van 24 juni 2009, no. 09.001687, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt
het voorstel van wet tot verlenging van de zittingsduur van gemeenteraden
in gemeenten waarvoor met ingang van 1 januari 2011 een wijziging van
de gemeentelijke indeling wordt beoogd, met memorie van toelichting.
Dit wetsvoorstel geeft een regeling inzake de verlenging van de zittingsduur
van de gemeenteraden van alle gemeenten waarin per 1 januari 2011 een
herindeling wordt beoogd.
De Raad van State onderschrijft de strekking van het wetsvoorstel, maar
maakt daarbij een kanttekening met betrekking tot het mogelijk opnemen van
deze regeling in de Wet algemene regels herindeling (Wet Arhi).
Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw Kabinet van 24 juni
2009, nr. 09.001687, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake bovenvermeld voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 16 juli 2009, No. WO4.09.0206/I, bied ik U
hierbij aan.
De Raad van State geeft u in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat aan het advies aandacht is
geschonken.
1. In afwijking van eerdere wetten, die steeds per geval strekten
tot verlenging van de zittingsduur, bevat dit wetsvoorstel een aanpak in de
richting van een meer algemene regeling tot het niet houden van de reguliere
gemeenteraadsverkiezingen in gemeenten waarvoor gemeentelijke herindeling
wordt beoogd op een datum korte tijd na die verkiezingen.
De Raad onderkent de voordelen van een dergelijke gebundelde en daarmee
meer algemene aanpak. Hij wijst in dit verband echter op de Wet Arhi. In die
wet is geregeld en op welke wijze het initiatief tot een herindeling kan nemen
en welke procedureregels hierbij in acht moeten worden genomen. Ook is in
die wet een hoofdstuk opgenomen over de tussentijdse verkiezingen voorafgaand
aan een gemeentelijke herindeling.2 In aansluiting
daarop zou het denkbaar zijn dat in de Wet Arhi ook een algemene regeling
inzake de verlenging van de zittingsduur wordt opgenomen. Op die manier zou
kunnen worden voorkomen dat iedere vier jaar een daartoe strekkend
nieuw wetsvoorstel met een aanpak als die van het onderhavige moet worden
voorbereid en ingediend. De toelichting maakt niet duidelijk waarom is afgezien
van aanpassing van de Wet Arhi en is gekozen voor het onderhavige voorstel,
dat in feite een tussenstap is tussen de tot nu toe gevolgde aanpak per geval
en een algemene regeling.
De Raad adviseert de toelichting aan te vullen.
1. Bij de voorbereiding van het wetsvoorstel heeft voorop gestaan
dat een gebundelde aanpak ten aanzien van parallel lopende herindelingsprocedures
efficiency winst oplevert, omdat met één wet tot verlenging
van de zittingsduur van de gemeenteraden van de betrokken gemeenten kan worden
volstaan. Een algemene regeling in de Wet Arhi leek, op het moment dat dit
voornemen ontstond, een stap te ver omdat een wijziging van de Wet Arhi naar
verwachting meer tijd zou vergen waardoor de voortgang van de herindelingsvoorstellen
onder druk zou kunnen komen te staan. De regering is met de Raad van mening
dat een algemene regeling in de Wet Arhi te verkiezen is boven de nu gevolgde
gebundelde aanpak. Het ligt dan ook in het voornemen van de regering om daarin
te voorzien. De memorie van toelichting is aangevuld.
2. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij
het advies behorende bijlage.
2. De redactionele kanttekeningen van de Raad zijn overgenomen.
3. Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om in het wetsvoorstel aan
artikel 1, onderdeel b, de gemeente Maarssen toe te voegen, vanwege het onderzoek
van deze gemeente om deel te nemen aan een alternatief voor de samenvoeging
van Abcoude, Breukelen, De Ronde Venen en Loenen (31 840). In het wetsvoorstel
dat naar de Raad van State gezonden is, werd al de mogelijkheid opengelaten
dat de verlenging van de zittingsduur ook voor de gemeente Maarssen zou kunnen
gelden wanneer deze gemeente aan het wetsvoorstel zou worden toegevoegd. Voor
de gemeente Maarssen gaf dit teveel onzekerheid in de aanloop naar de verkiezingen.
Daarop heeft de gemeente Maarssen een verzoek ingediend om de verkiezingen
uit te stellen, ongeacht het antwoord op de vraag of de gemeente betrokken
wordt bij de herindeling.
De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat aan het vorenstaande aandacht
zal zijn geschonken.
De waarnemend Vice-President van de Raad van State,
P. van Dijk
Ik moge U verzoeken het hierbij gevoegde voorstel van wet en de memorie
van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.
De staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
A. Th. B. Bijleveld-Schouten
Bijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W04.09.0206/I
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
– In de aanhef «zittingstuur» vervangen door: zittingsduur.
– In artikel 1 de aanduiding «1» voor de eerste volzin
laten vervallen, aangezien dit artikel geen meerdere leden heeft.
– In artikel 1 «een herindelingsgemeente» wijzigen in:
herindelingsgemeente.