31 490 Vernieuwing van de rijksdienst

Nr. 84 BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 15 december 2011

Tijdens het Verantwoordingsdebat op 19 mei 2011 (Handelingen II, vergaderjaar 2010/11, nr. 83, items 2 en 9, blz. 2–22 en blz. 31–99) heeft Kamerlid Blok van de VVD gevraagd om een raming van de ambtelijke kosten verband houdende met de ondersteuning van kamerwerk, te weten de beantwoording van kamervragen en de voorbereiding/ondersteuning van debatten. De Minister-President heeft toen geantwoord met een nadere uitwerking van de ambtelijke kosten te zullen komen. Middels deze brief kom ik de toezegging van de Minister-President na.

In het verleden heeft de Tweede Kamer enkele malen verzocht om de kosten van de behandeling van kamervragen te verschaffen. Toen is ook aangegeven dat het inzichtelijk maken van het tijdsbeslag voor kamerwerk zeer lastig is, omdat dit werk geïntegreerd onderdeel is van het totale takenpakket van beleidsmedewerkers en managers. Verder zijn vaak meerdere departementen en bewindslieden betrokken, hetgeen de nodige coördinatie vereist. Het registreren van alle arbeidsinzet per type kamerwerk zou leiden tot een aanzienlijke bureaucratie, waarbij de kosten niet op zullen wegen tegen de baten.

In 2009 is er in het kader van Vernieuwing Rijksdienst intern binnen het ministerie van BZK onderzoek gedaan naar de beleidsdruk bij de directoraten-generaal van de verschillende ministeries. Daarbij is toen ook in kaart gebracht hoeveel tijd er grosso modo besteed wordt aan ambtelijke voorbereiding en begeleiding van kamerwerk. Dit onderzoek was bedoeld om een vergelijkend perspectief te bieden van beleidsdruk. Het onderzoek is gebaseerd op ruwe schattingen en had niet tot doel de kosten nauwkeurig in kaart te brengen. Analyses van deze schattingen leveren echter wel een zekere indicatie op van het tijdsbeslag van kamerwerk voor het ambtelijk apparaat van de beleids-eenheden (zie: Beleidsdruk in beeld: een kwantitatieve vergelijking van directoraten-generaal; www.vernieuwingrijksdienst.nl/actueel/publicaties/rapport-beleidsdruk).

Het onderzoek heeft geleid tot de volgende ruwe schattingen voor de gemiddelde arbeidsinzet van het ambtelijk apparaat:

Behandeling kamervraag:	50 uur
Behandeling aangenomen motie:	100 uur
Voorbereiding en ondersteuning debat/overleg etc:	200 uur

Er dient wel rekening mee gehouden te worden, dat het hierbij gaat om de arbeidsinzet van de beleidseenheden van de kerndepartementen. Arbeidsinzet van werknemers bij uitvoeringsdiensten, inspectie- en toezichtsdiensten en andere (semi-)publieke diensten zijn hierin dus niet verdisconteerd.

De meeste arbeidskosten van het ambtelijk apparaat ten behoeve van kamerwerk slaan neer op het functieniveau van de salarisschalen 10 t/m 13. Het gemiddelde, kostendekkende uurtarief voor ambtenaren op deze functieniveaus bedraagt € 75,- (ontleend aan de Handleiding Overheids-tarieven 2011). Op basis van dit tarief en de voorgaande schattingen van de arbeidsinzet komen we tot de volgende bedragen per categorie kamerwerk:

Behandeling kamervraag:	€ 3 750,-
Behandeling aangenomen motie	€ 7 500,-
Voorbereiding en ondersteuning debat/overleg	€ 15 000,-

In de bijlage is een tabel opgenomen waarin voor de jaren 2009 t/m 2011 per categorie kamerwerk het volume is weergegeven. Het jaar 2010 geeft een enigszins vertekend beeld, aangezien er toen sprake was van verkiezingen en de volumina daardoor per saldo lager waren. Voor het gehele jaar 2011 is een schatting gemaakt op basis van de volumina tot 1 oktober 2011. Op basis van de gemiddelde jaarlijkse volumina per type kamerwerk is de ruwe schatting van de ambtelijke kosten – met alle voorgaande kanttekeningen – als volgt:

Kamervragen	€ 11 467 500
Moties	€ 5 857 500
Debatten	€ 12 135 000

De reële jaarlijkse kosten van het ambtelijk apparaat (nu totaal ca. € 30 mln) ten behoeve van kamerwerk zijn sinds medio jaren negentig beduidend opgelopen als gevolg van de toename van het aantal kamervragen, aangenomen moties en debatten/overleg. Ter indicatie zijn in de bijlage enkele grafieken toegevoegd met de meerjarige ontwikkeling per categorie kamerwerk.

De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,

J. P. H.Donner

Bijlage Ontwikkeling volume kamerwerk naar categorie 1981–2011

Volume Kamerwerk per categorie 2009–2011

Categorie Kamerwerk	2009	2010	2011 tot 01–10-’11	2011[1] schatting heel jaar	Gemiddelde 2009 t/m 2011[1]
Schriftelijke Kamervragen	3029	2552	2343	3124	2901
Mondelinge Kamervragen	152	113	156	208	157
1. Totaal Kamervragen	3181	2665	2499	3332	3058
2. Moties (aangenomen)	889	620	626	835	781
Interpellaties	12	0	3	4	5
Spoeddebatten	61	47	47	63	57
Beleidsdebatten	30	30	30	40	33
Algemeen overleg	591	418	341	455	488
Verslag Algemeen Overleg	217	123	157	209	183
Notaoverleg	25	5	7	9	13
Wetgevingsoverleg	45	26	13	17	29
3. Totaal Debatten/Overleg	981	649	598	797	809

Bron: VIP-systeem Tweede Kamer

1 Schatting voor heel 2011 obv van gegevens tot 1 oktober.

* Schatting voor heel 2011 obv van gegevens tot 1 oktober.

* Schatting voor heel 2011 obv van gegevens tot 1 oktober.

* Schatting voor heel 2011 obv van gegevens tot 1 oktober.

* Schatting voor heel 2011 obv van gegevens tot 1 oktober.