/akn/nl/officialGazette/stcrt/2026/21626/akn/nl/officialGazette/stcrt/2026/21626/nld@2026-06-12/join/id/stop/work_0152026-06-12Besluit tot vaststelling van het projectbesluit A6 zon Lelystadfalse/tooi/id/ministerie/mnre1045/join/id/regdata/mnre1045/2026/pb_A6zon_projectgebied/nld@2026-06-11/join/id/regdata/mnre1045/2026/Landschappelijke_inpassing_vanaf_de_omgeving_van_de_rijksweg/nld@2026-06-09;1/join/id/regdata/mnre1045/2026/Landschappelijke_inpassing_vanaf_de_rijksweg/nld@2026-06-09;1/join/id/regdata/mnre1045/2026/pb_A6zon_projectgebied_Lelystad/nld@2026-06-11/join/id/regdata/mnre1045/2026/pb_A6zon_Oostvaarderplassen/nld@2026-06-11/join/id/regdata/mnre1045/2026/pb_A6zon_BoogOmLelystad/nld@2026-06-11/join/id/regdata/mnre1045/2026/pb_A6zon_Overiggebied/nld@2026-06-112026/tooi/id/ministerie/mnre1045Besluit tot vaststelling van het projectbesluit A6 zon Lelystad/tooi/def/concept/c_9af4b880stcrt-2026-21626Staatscourant 2026, 21626/tooi/def/concept/c_0670bae121626/akn/nl/bill/mnre1045/2026/000009/nld@2026-06-10/join/id/stop/proceduretype_ontwerp/tooi/def/concept/c_638d8062/tooi/id/ministerie/mnre1034/join/id/stop/soortpublicatie_001StaatscourantOfficiële uitgave van het Koninkrijk der Nederlanden sinds 1814.Besluit tot vaststelling van het projectbesluit A6 zon LelystadDe staatssecretaris voor Klimaat en Groene Groei (KGG) en de minister voor
Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening (VRO)gelet op artikel 5.44 van de Omgevingswetoverwegende,dat het ten behoeve van het project Energieproject A6 zon Lelystad in de
gemeente Lelystad noodzakelijk is een planologische regeling als bedoeld in de
Omgevingswet (hierna: Ow) te treffen;dat de planologische regeling wordt vormgegeven in de vorm van een
projectbesluit als bedoeld in artikel 5.44 e.v. Ow;dat het gezien de ambitie uit het Klimaatakkoord noodzakelijk is om in te zetten
op de opwek van elektriciteit middels hernieuwbare bronnen;dat omtrent het voornemen overleg als bedoeld in artikel 2.2 Ow is gepleegd met
de uitvoeringsdiensten van het Rijk, provincie Flevoland, gemeente Lelystad en
waterschap Zuiderzeeland;dat omtrent het voornemen en het projectbesluit participatie is gevoerd als
bedoeld in art. 5.47, lid 4 en 5.51 Ow, alsmede art. 5.3 Omgevingsbesluit
(Ob);dat er geen sprake is van een aangewezen bouwactiviteit als bedoeld in artikel
13.11 Ow en artikel 8.13 Ob;dat het daarom niet nodig is om kostenverhaalsvoorschriften te verbinden aan het
projectbesluit of kostenverhaalsregels toe te voegen aan het het omgevingsplan
zoals dat is voorgeschreven in artikel 13.14 lid 3 b Ow;dat het ontwerp van het onderhavige besluit met de bijbehorende regels en
bijlagenen daarop betrekking hebbende stukken, als vervat in [KENMERK], van [DATUM] tot
en met [DATUM] voor een ieder ter inzage heeft gelegen;dat gedurende deze termijn [XX] unieke zienswijzen zijn ingediend;[dat een aantal van deze zienswijzen aanleiding heeft gegeven [ONDERDEEL VAN]
het projectbesluit aan te passen, ten opzichte van het ontwerp daarvan, van
welkewijzigingen in de bijlage bij dit besluit een overzicht wordt gegeven;] OF [dat
geen van deze zienswijzen aanleiding heeft gegeven om het projectbesluit aan te
passen] EN/OF [dat de regels, de verbeelding en de toelichting bij het
projectbesluit ambtshalve zijn aangepast, ten opzichte van het ontwerp daarvan,
van welke aanpassingen in de bijlage bij dit besluit een overzicht wordt
gegeven];onder verwijzing naar het milieueffectrapport Energieproject A6 zon Lelystad,
het toetsingsadvies over het milieueffectrapport van de Commissie voor de
milieueffectrapportage d.d. [DATUM], de antwoordnota zienswijzen en de
motivering bij het projectbesluit en de hieraan ten grondslag liggende
onderzoeken;Besluiten:1Het projectbesluit A6 zon Lelystad vast te stellen, zoals deze in Bijlage 1 bij dit besluit is
opgenomen.2Ten behoeve van het project het omgevingsplan van de gemeente Lelystad te
wijzigen, zoals in Bijlage
2 bij dit besluit is opgenomen.3Geen kostenverhaalregels of -voorschriften te stellen als bedoeld in
art. 13.14 Ow, omdat er geen sprake is van een aangewezen bouwactiviteit
als bedoeld inartikel 8.13 Ob.4Dit besluit treedt in werking op [DATUM].Aldus beslotenw.g. [DATUM]Jo-Annes de BatStaatssecretaris van Klimaat en Groene Groei1 Artikel 1Besluit tot vaststelling van het projectbesluit A6 zon LelystadBeschrijving van het projectInleidingMet dit projectbesluit wordt het project Energieproject A6 zon Lelystad mogelijk
gemaakt. De Minister van Economische Zaken en Klimaat (EZK)
in overeenstemming met de Minister van Volkshuisvesting en
Ruimtelijke Ordening (VRO) is bevoegd gezag voor het
projectbesluit. Daar waar in dit projectbesluit de minister
worden genoemd, wordt de Minister van EZK bedoeld.
Rijkswaterstaat (als uitvoerende organisatie van het
ministerie van Infrastructuur en Waterstaat) neemt het
(voorlopige) initiatief voor het inpassen van zonnepanelen
langs de A6. Een impressie van de ligging van het project is
opgenomen in figuur 1.1 (zie volgende pagina).Met het project wordt een belangrijke bijdrage geleverd aan
het behalen van de klimaatdoelstelling dat in 2030 zeventig
procent van onze elektriciteit uit hernieuwbare bronnen moet
komen. Daarnaast is het van belang de beschikbare ruimte zo
optimaal mogelijk te benutten door in te zetten op
meervoudig ruimtegebruik. Op die manier wordt eenzelfde
grond- of wateroppervlakte voor meer dan één doel gebruikt.
Het project A6 zon Lelystad draagt bij aan deze
doelstelling.In paragraaf 1.2 zijn de begripsbepalingen opgenomen.
Paragraaf 1.3 omvat de projectbeschrijving. Vervolgens
worden in paragrafen 1.4, 1.5 en 1.6 de permanente en
tijdelijke maatregelen en voorzieningen ten behoeve van de
aanleg en instandhouding van het Energieproject A6 zon Lelystad beschreven,
alsmede de maatregelen ten behoeve van het ongedaan maken,
beperken of compenseren van de nadelige gevolgen van (het in
werking hebben of instand houden van) het project voor de
fysieke leefomgeving.Ligging Energieproject A6 Zon LelystadFiguur 1.1 Ligging projectgebiedBegripsbepalingenIn dit projectbesluit wordt verstaan onder:1. MaatregelenBouwwerken, werken en voorzieningen van infrastructurele,
waterhuishoudkundige, landschappelijke, landbouwkundige,
ecologische of andere aard die worden gerealiseerd teneinde
nadelige gevolgen van de realisatie en/of exploitatie van
het Energieproject A6 zon Lelystad voor de
omgeving te verminderen of te voorkomen.2. Tijdelijke maatregelenMaatregelen die alleen in de aanlegfase van het project
nodig zijn, zoals benodigde bouwwerken, werken en
voorzieningen waaronder bouwdokken, werk- en
montageterreinen, opslagruimten, bouwketen, depots,
bouwwegen, persleidingen en wegomleggingen. Tijdelijke
maatregelen worden niet langer in stand gehouden dan
noodzakelijk is voor de uitvoering van de werkzaamheden ten
behoeve van het Energieproject A6 zon Lelystad en uiterlijk
tot één jaar na oplevering en start van ingebruiknemen van
het project.ProjectbeschrijvingDit projectbesluit heeft betrekking op de realisatie en
exploitatie van het Energieproject A6 zon Lelystad en maakt
langs de A6 binnen de aangegeven werkingsgebieden de
volgende voorzieningen mogelijk:
a.PV-panelen met daarbij behorende stellages
b.Elektriciteitskabels, niet zijnde
hoogspanningskabels, inclusief aansluiting(en) op
het elektriciteitsnet
c.Omvormers en verdelers
d.Transformatoren / onderstation
e.Groenvoorzieningen
f.Watergangen en -partijen
g.Grondophogingen
h.Hekwerken en geleiderails
i.Onderhoudspaden
Grootschalige opslag in batterijen wordt niet rechtstreeks
toegelaten op grond van dit besluit.Permanente maatregelen en voorzieningen ten behoeve
van de realisatie en exploitatie van het projectWatergangen met rietkragen die een fysieke barriere vormen
voor een zonneveld dat onderdeel is van het project, dienen
gedurende de gebruikstijd van de opstellocaties voor de
zonnevelden in stand te worden gehouden.Maatregelen voor de landschappelijke inpassing vanaf de
rijksweg op basis van de ontwerpeisen dienen gedurende de
gebruikstijd van de opstellocaties voor de zonnevelden in
stand te worden gehouden. De ontwerpeisen zijn opgenomen als
bijlage bij het tijdelijk regelingdeel.Aan de ontwerpeisen moet worden voldaan. Er zijn
ontwerpeisen aan het project voor de inpassing in de
omgeving beschouwd van de rijksweg, hoofdzakelijk gericht op
de beleving van de weg door de weggebruiker. Ook zijn er
ontwerpeisen voor de inpassing van de opstellocaties
beschouwd vanaf locaties in de omgeving: maatregelen en
voorzieningen om de achterzijde van de zonnevelden in te
passen moeten worden getroffen. Hierbij kunnen grondwallen,
afscherming met wanden, groenstructuren of andere
maatregelen en voorzieningen met een vergelijkbaar effect
worden aangebracht en in stand worden gehouden gedurende de
exploitatie.De maatregel of voorziening wordt door de de initiatiefnemer
uitgewerkt in het kader van de vergunningverlening en wordt
beoordeeld in de vergunningprocedure door het bevoegd gezag
voor het verlenen van de vergunning.Bij het realiseren van de opstellocaties mogen geen
uitlogende materialen worden toegepast. Bij het realiseren
van opstellocaties mag uitsluitend en voor zover
noodzakelijk ten behoeve van het project grond van een
overeenkomstige kwaliteit als de gebiedseigen kwaliteit
(vergelijkbare classificatie) worden aangebracht.Tijdelijke maatregelen en voorzieningen ten behoeve
van de realisatie van het project
a.In verband met de uitvoering van het projectbesluit
kunnen tijdelijke maatregelen worden gerealiseerd of
uitgevoerd. De tijdelijke maatregelen kunnen worden
gerealiseerd en uitgevoerd binnen de grenzen van het
gehele regelinggebied. Onder tijdelijke maatregelen
worden onder andere begrepen:
1°.opslagplaatsen, werkterreinen, installaties,
bouwketen, parkeerplaatsen voor personeel en
bezoekers;
2°.laad- en losplaatsen en grond- en
zanddepots;
3°.werkzones ten behoeve van de
werkzaamheden;
4°.tijdelijke bouwwegen, energievoorziening,
afrastering, drainage en riolering.
b.de gronden waarop tijdelijke maatregelen worden
getroffen, krijgen na uitvoering van de
werkzaamheden hun oorspronkelijke functie conform
het omgevingsplan terug, zoals deze gold voor de
datum van inwerkingtreden van het projectbesluit,
tenzij in de regels van dit projectbesluit die het
omgevingsplan wijzigen anders is bepaald.
Maatregelen gericht op het ongedaan maken, beperken
of compenseren van de nadelige gevolgen van het project of
het in werking hebben of in stand houden daarvan voor de
fysieke leefomgevingEcologische maatregelenVoor het project geldt dat er sprake is van ruimtebeslag op
NNN-gebieden: dit ruimtebeslag wordt gecompenseerd door de
ontwikkeling van gebieden met natuurwaarden op de locatie
‘gebiedsontwikkeling Zuiderhage’ . Deze natuurcompensatie
mag op een alternatieve, gelijkwaardige locatie worden
gerealiseerd.Voor de aanleg van de zonnepanelen in het deelgebied
‘Oostvaardersplassen’ en het deelgebied ‘Boog om Lelystad’
worden bomen gekapt. Compensatie van deze bomen is voorzien
in de aanplant van houtopstanden in ‘gebiedsontwikkeling
Zuiderhage’. Deze bomencompensatie mag op een alternatieve,
gelijkwaardige locatie worden gerealiseerd.Met voorafgaande toestemming van provincie Flevoland mag een
alternatieve locatie voor de compensatie van NNN-gebieden of
alternatieve herplant van houtopstanden worden gerealiseerd.
Het provinciale beleid voor compensatie van gebieden of
houtopstanden dient hierbij in acht genomen te worden.Maatregelen ten aanzien van beschermde
soortenOm te voldoen aan de zorgplicht dienen minimaal de volgende
maatregelen in acht te worden genomen:
aanwezige beplanting binnen het plangebied (met name
bomen en struiken) zoveel mogelijk behouden;
werken van één kant af om fauna de kans te geven
zelfstandig te vluchten;
enkel bij daglicht werken om verstoring van
nacht-actieve soorten (zoals vleermuizen) te
voorkomen;
in mogelijk leefgebied: jonge hazen/egels met rust
laten en wachten tot deze zelfstandig het werkgebied
hebben verlaten. Indien dit niet mogelijk is, mogen
de dieren met handschoenen naar een beschutte
locatie buiten het werkgebied verplaatst worden. Bij
het aantreffen van dieren in winterslaap mogen deze
niet verplaatst worden zonder ecologische
begeleiding van een erkend ecoloog.
Om vestiging van beschermde (pionier)soorten te voorkomen,
dienen de volgende voorzorgsmaatregelen in acht te worden
genomen, vanaf het moment dat de initiatienemer vergunning
voor de uitvoering heeft verkregen:
voorkomen dat er op het bouwterrein natte laagtes of
bandensporen overblijven; dit is geschikt
voortplantingsbiotoop voor de rugstreeppad;
vorming van grote zandhopen voorkomen; dit vormt
geschikt landhabitat voor de rugstreeppad en (bij
aanwezigheid van steile kanten) een geschikte
broedlocatie voor oeverzwaluwen;
voorkomen dat er ten tijde van de werkzaamheden
vogels van pioniersituaties gaan broeden
(bijvoorbeeld de kleine plevier en scholekster).
Hiertoe dient bij voorkeur buiten het broedseizoen
te worden gewerkt. Indien dit niet mogelijk is,
dienen (vanaf de start van het broedseizoen)
maatregelen te worden genomen om het terrein
broedvrij te houden (gebruik van linten, regelmatige
betreding door voetganger met hond e.d.).
Landschappelijke maatregelenNa het vervallen van de vergunning voor het zonnepark wordt
door Rijkswaterstaat als grondeigenaar, in opdracht en onder
verantwoordelijkheid van de Minister van Klimaat en Groene
Groei, een landschapsplan en uitwerkingsplan opgesteld en
uitgevoerd. Dit plan borgt het herstel en waar mogelijk de
versterking van de ruimtelijke kwaliteit van het
snelweglandschap, met aandacht voor openheid en zichtlijnen
naar de Oostvaardersplassen, de landschappelijke inpassing
rond de Boog om Lelystad en het behoud van groene en natte
structuren (o.a. rietkragen, watergangen). Het plan wordt
opgesteld in afstemming met provincie Flevoland en gemeente
Lelystad en vastgesteld binnen 12 maanden na beëindiging van
de exploitatieperiodeVoor de opstellocaties van zonnepanelen die op basis van de
ontwerpregels (bijlage ‘Principeontwerp A6 Zon’) worden
voorzien van een rietkraag, geldt dat deze rietkraag door de
exploitant aangelegd moet worden. Het beheer van rietkraag
en watergang wordt uitgevoerd door Rijkswaterstaat. De
exploitant dient Rijkswaterstaat te informeren over de
aanplant van de rietkraag, minimaal 6 weken voorafgaand aan
de aanplant. Beheer van een rietkraag houdt minimaal in dat
er één keer per 5 jaar wordt gemaaid. Rijkswaterstaat stelt
een beheerplan voor rietkragen op die deel uitmaakt van de
uitgiftedocumenten.Geleiderails / hekwerken langs de
rijkswegDe richtlijn Ontwerp Autosnelwegen - Veilige Inrichting van
Bermen moet in acht genomen worden.Voor het deelgebied Boog van Lelystad geldt dat er mogelijk
hekwerken worden geplaatst om een duurzame staat van
instandhouding van de opstellocaties te waarborgen. Hierbij
geldt de hiervoor genoemde richtlijn. Hekwerken hebben een
maximale hoogte van 2,5 meter en worden uitgevoerd in de
kleur RAL 6009 (dennengroen). Indien dit binnen de richtlijn
en een duurzame staat van instandhouding van de
opstellocatie mogelijk is, wordt een hekwerk door begroeiing
aan het zicht onttrokken.Integraal besluitUitvoeringsbesluitenVoor de aanleg en instandhouding van het project is een
projectbesluit noodzakelijk. Daarnaast zijn allerlei
uitvoeringsbesluiten (zoals bijvoorbeeld vergunningen,
ontheffingen, meldingen e.d.) vereist om tot daadwerkelijke
realisatie en exploitatie van het project te komen.Dit projectbesluit voorziet in het ruimtelijk mogelijk maken
van het project en geldt niet als:
omgevingsvergunning voor activiteiten ter uitvoering
van het projectbesluit, als bedoeld in artikel 5.52
lid 2 sub a Omgevingswet;
een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen
besluit, als bedoeld in artikel 5.52 lid 2 sub b van
de Omgevingswet.
In onderstaande tabel is indicatief overzicht opgenomen van
de uitvoeringsbesluiten. Op basis van het verder uitgewerkte
ontwerp van de opwekinstallatie dient voorafgaand aan de
uitvoering een nadere specificatie van de vergunningplichten
te worden gemaakt.
Naam vergunning / activiteitbevoegd gezagopmerking / extra informatieOmgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit
vooruitvoeren van werkzaamheden
(aanlegstelsel)gemeente Lelystad-Omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit
voor bouwwerken (ruimtelijk bouwen) en mogelijk
omgevingsvergunning - technische
bouwactiviteitgemeente Lelystadafhankelijk van de hoogte van
transformatorenOmgevingsvergunning flora- en
fauna-activiteitprovincie FlevolandAfhankelijk van uitkomsten nadere
onderzoekenOmgevingsvergunning - wateractiviteitwaterschap Zuiderzeelandbeperkingengebiedactiviteit waterschapOmgevingsvergunning - beperkingengebiedrijkswaterstaat-Melding vellen houtopstandenprovincie Flevoland-Omgevingsvergunning - omgevingsplanactiviteit
vellen houtopstandengemeente Lelystad
De bevoegdheid voor het verlenen van vergunningen en het
nemen van andere uitvoeringsbesluiten ligt bij gemeente
Lelystad, provincie Flevoland, Waterschap Zuiderzeeland en
Rijkswaterstaat. Deze organisaties zijn betrokken in de
projectprocedure voor dit projectbesluit. De
staatssecretaris van KGG blijft ook na vaststelling van het
projectbesluit om binnen zijn verantwoordelijkheidsdomein om
de realisatie van het project te bevorderen, bijvoorbeeld in
geval van belemmeringen of onvoorziene omstandigheden bij
uitvoeringsbesluiten. Hiermee wordt invulling gegeven aan de
gezamenlijke verantwoordelijkheid van alle partijen om het
project succesvol te realiseren.Termijn regels stellen in het
omgevingsplanOp basis van artikel 4.19a van de Omgevingswet worden er in
het omgevingsplan van de gemeente Lelystad danwel in de
omgevingsverordening van de provincie Flevoland gedurende
een termijn van 5 jaar na vaststelling van dit
projectbesluit geen regels gesteld die het uitvoeren en de
instandhouding van het Energieproject A6 zon Lelystad belemmeren.
Een belemmering is in ieder geval niet aan de orde als bij
het stellen van de regels wordt voorzien in de regels zoals
aangegeven in bijlage 2 bij artikel 2 van het besluit tot
vaststelling van het projectbesluit.Wijziging omgevingsplanDit projectbesluit wijzigt het omgevingsplan van de gemeente
Lelystad, zoals aangegeven in bijlage 2 bij artikel 2 van
het besluit tot vaststelling van het projectbesluit.IOverzicht informatieobjectenEnergieproject A6 zon Lelystad/join/id/regdata/mnre1045/2026/pb_A6zon_projectgebied/nld@2026-06-11IIMilieueffectrapportZie voor het volledige milieueffectrapport de projectpagina op de website van de Rijksdienst van
Ondernemend Nederland.Bijlage 2: Bijlage van Artikel 2.Wijziging omgevingsplan gemeente Lelystad vanwege Projectbesluit A6 zon
Lelystad.VoorrangsbepalingVoor zover de regels van het omgevingsplan afwijken van de
regels waarmee het projectbesluit A6 zon Lelystad het
omgevingsplan wijzigt hebben de regels die door het
projectbesluit zijn toegevoegd voorrang.1Algemene bepalingen1.1BegripsbepalingenIn deze regels wordt verstaan
onder:
bestaand 1. bij bebouwing:
bebouwing zoals legaal aanwezig op het tijdstip van de
tervisielegging van het ontwerp van het plan, dan wel mag
worden gebouwd krachtens een voor dat tijdstip verleende
omgevingsvergunning; 2. bij gebruik: gebruik zoals
legaal aanwezig op het tijdstip van inwerkingtreding van het
plan;
bevoegd gezag bestuursorgaan
dat bevoegd is tot het nemen van een besluit ten aanzien van
een aanvraag om een omgevingsvergunning of ten aanzien van
een al verleende
omgevingsvergunning.
bouwen het
plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen
of veranderen en het vergroten van een
bouwwerk.
bouwwerk elke constructie
van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal,
die hetzij direct hetzij indirect met de grond verbonden is,
hetzij direct of indirect steun vindt in of op de
grond.
gebouw elk bouwwerk, dat een
voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk
met wanden omsloten ruimte vormt.
kwetsbaar
gebouw een gebouw als bedoeld in bijlage VI,
onder C van het Besluit kwaliteit
leefomgeving.
Onze minister de
minister van Klimaat en Groene Groei;
peil -
wegdek de hoogte van het aangrenzende of
dichtstbijzijnde wegdek ter plaatse van het
(bouw)werk; indien de hoogte van het aangrenzende of
dichtstbijzijnde wegdek niet aan alle zijden van het
bouwwerk gelijk is, wordt het peil-wegdek gerekend voor de
as van het wegdek.
projectbesluit het
projectbesluit A6 zon Lelystad met identificatienummer
[/join/id/regdata/mnre1045/2025/vb_A6zon_regelinggebied/nld@XXX]
van de minister van Klimaat en Groene
Groei.
zeer kwetsbaar gebouw een
gebouw als bedoeld in bijlage VI, onder E van het Besluit
kwaliteit leefomgeving.
1.2Meet- en rekenbepalingende bouwhoogte van een bouwwerk: vanaf het peil-wegdek
tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk,
geen gebouw zijnde, met uitzondering van ondergeschikte
bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes en naar de aard
daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen.1.3Doelen1.het waarborgen van de veiligheid in de nabijheid van de
energieinfrastructuur;2.het beschermen van de gezondheid in de nabijheid van de
energieinfrastructuur;3.het behoeden van de staat en werking van de
energieinfrastructuur voor nadelige gevolgen van
activiteiten;4.het beheren van de energieinfrastructuur;5.het creëren en behouden van ruimte voor de ontwikkeling
van de energieinfrastructuur.6.Voor de energieinfrastructuur gelden de volgende
doelen:2Gebiedsaanwijzingen2.1Beschermen van de fysieke leefomgeving bij
energieinfrastructuur2.1ToepassingsbereikDeze afdeling gaat over het beschermen van de fysieke
leefomgeving in verband met activiteiten ter plaatse van
de energieinfrastructuur.2.2NormadressaatAan dit hoofdstuk wordt voldaan door een ieder.2.3Voorrangsbepaling gebiedsaanwijzingenDe regels van de afdeling 2.2 gaan voor op de regels van
de afdeling 3.1.2.2Beperkingengebied ‘kabel’2.2.1Aanwijzing beperkingengebied 'kabel'2.4Aanwijzing beperkingengebied
'kabel'Bij het verrichten van activiteiten binnen het
beperkingengebied 'kabel' wordt
voldaan aan de in deze afdeling gestelde
regels.2.2.2Bouwactiviteiten in het beperkingengebied
'kabel'2.5Aanwijzing vergunningplichtige
bouwactiviteiten1.Het is verboden zonder omgevingsvergunning in
het beperkingengebied 'kabel' de volgende
bouwactiviteiten te verrichten:
a.het bouwen van gebouwen;
b.het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen
zijnde, hoger dan 2,5 m;
2.Dit verbod is niet van toepassing op:
a.bestaande bouwwerken;
b.het vervangen, vernieuwen of veranderen van
bestaande bouwwerken als de oppervlakte en hoogte
niet worden vergroot en gebruik wordt gemaakt van
de bestaande fundering onder de voorwaarde dat
deze activiteit op grond van de andere daar
geldende regels in het omgevingsplan eveneens is
toegestaan;
c.tijdelijke (bouw)activiteiten ten behoeve van
het zonnepark.
2.6Aanwijzing meldingplichtige
aanlegactiviteiten1.Het is verboden de volgende activiteiten te
verrichten in het beperkingengebied 'kabel' zonder dit
ten minste vier weken voor het begin ervan te
melden:a. activiteiten die van invloed kunnen zijn
op de integriteit en werking van de kabel.2.Dit verbod is niet van toepassing op:a. de
aanleg van de kabel en het zonnepark; b. werken en
werkzaamheden ten behoeve van het normaal
onderhoud en beheer en het verwijderen en
vervangen van bestaande buisleidingen en leidingen
alsmede de hierbij behorende voorzieningen;c.
activiteiten die al in uitvoering waren voor
inwerkingtreding van het projectbesluit;d.
graafwerkzaamheden als bedoeld in de Wet
informatie-uitwisseling ondergrondse netten.2.7Beoordelingsregels
omgevingsvergunning1.geen kwetsbaar of zeer kwetsbaar gebouw wordt
toegelaten, en;2.de bouwwerken de veiligheid van de kabel niet
schaden. Het bevoegd gezag betrekt hierbij het
schriftelijk advies van de leidingbeheerder,
en;3.het toe te laten bouwwerk, gelet op de doelen
van artikel 1.3, geen negatieve gevolgen heeft
voor het veilig, betrouwbaar en duurzaam
functioneren van het elektriciteitsnet en het
zonnepark.4.De omgevingsvergunning wordt alleen verleend
als:2.2.3Aanlegactiviteiten in het
beperkingengebied2.8Aanwijzing vergunningplichtige
aanlegactiviteiten1.Het is verboden zonder omgevingsvergunning in
het beperkingengebied 'kabel' de volgende
aanlegactiviteiten te verrichten:
a.het aanbrengen en/of rooien van diepwortelende
beplantingen en bomen;
b.het indrijven van voorwerpen in de bodem;
c.het aanleggen, vergraven, verruimen of dempen
van watergangen, zoals sloten, greppels of overige
wateren;
d.het opslaan van goederen, (brandbare) stoffen
en/of materialen.
2.Dit verbod is niet van toepassing op:
a.activiteiten die al in uitvoering waren voor
inwerkingtreding van het plan;
b.activiteiten die door of in opdracht van de
beheerder van de kabel worden verricht in verband
met de doelstellingen genoemd in artikel 1.3;
c.activiteiten die graafwerkzaamheden betreffen
als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de Wet
informatie-uitwisseling bovengrondse en
ondergrondse netten en netwerken;
d.activiteiten die noodzakelijk zijn voor de
uitvoering van een bouwactiviteit, waarvoor een
omgevingsvergunning is verleend.
2.9Beoordelingsregels
omgevingsvergunning1.de bouwwerken de veiligheid van de kabel niet
schaden. Het bevoegd gezag betrekt hierbij het
schriftelijk advies van de leidingbeheerder,
en;2.het toe te laten bouwwerk, gelet op de doelen
van artikel 1.3, geen negatieve gevolgen heeft
voor het veilig, betrouwbaar en duurzaam
functioneren van het elektriciteitsnet en het
zonnepark.3.De omgevingsvergunning wordt alleen verleend
als:2.2.4Gebruiksactiviteiten in het
beperkingengebied2.10Aanwijzing verboden
aanlegactiviteitenHet is verboden zonder omgevingsvergunning in het
beperkingengebied 'kabel' de volgende
activiteiten te verrichten:
a.het aanbrengen en/of rooien van diepwortelende
beplantingen en bomen;
b.het indrijven van voorwerpen in de bodem
(inclusief heiwerkzaamheden);
c.het aanleggen, vergraven, verruimen of dempen
van watergangen, zoals sloten, greppels of overige
wateren;
d.het opslaan van goederen, (brandbare) stoffen
en/of materialen;
e.het oprichten van gebouwen of bouwwerken,
tenzij deze een functionele binding hebben met de
kabel.
2.11Beoordelingsregels omgevingsvergunning
aanlegactiviteiten1.de aanlegactiviteiten de veiligheid van de kabel
niet schaden. Het bevoegd gezag betrekt hierbij
het schriftelijk advies van de kabelbeheerder,
en;2.de toe te laten aanlegactiviteit geen negatieve
gevolgen heeft voor het veilig, betrouwbaar en
duurzaam functioneren van de opwekinstallatie voor
zonne-energie.3.De omgevingsvergunning wordt alleen verleend
als:3Activiteiten3.1Algemene bepalingen voor het benutten van de fysieke
leefomgeving ten behoeve van de
energieinfrastructuur3.1ToepassingsbereikDeze afdeling gaat over activiteiten ten behoeve van het
ontwikkelen, gebruiken en beheren van de
energieinfrastructuur.3.2NormadressaatAan dit hoofdstuk wordt voldaan door degene die de
activiteit verricht, tenzij anders is bepaald. Diegene
draagt zorg voor de naleving van de regels over de
activiteit.3.3Vergunning- en maatwerkvoorschriften1.Er kunnen met het oog op de doelen zoals genoemd in
artikel 3.2 maatwerkvoorschriften worden gesteld ten
aanzien van activiteiten zoals opgenomen in dit
hoofdstuk.2.Met een maatwerkvoorschrift kan worden afgeweken van
de artikelen in dit hoofdstuk tenzij anders is
bepaald.3.Deze maatwerkvoorschriften strekken slechts tot het
waarborgen van de veiligheid, het beschermen van de
gezondheid en het beschermen van het milieu.4.Maatwerkvoorschriften worden genomen in onvoorziene
situaties, bijzondere gevallen, lokale
omstandigheden en het bereiken van ambities voor de
kwaliteit van de fysieke leefomgeving.5.Een maatwerkvoorschrift wordt niet gesteld als over
dat onderwerp een voorschrift aan een
omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit
kan worden verbonden.6.Er kunnen voorschriften aan een omgevingsvergunning
worden verbonden. Deze vergunningvoorschriften
strekken slechts tot bescherming van het belang of
de belangen in verband waarmee de vergunning is
vereist.3.4Specifieke zorgplichtDegene die een activiteit als bedoeld in dit hoofdstuk
verricht en weet of redelijkerwijs kan vermoeden dat die
activiteit nadelige gevolgen kan hebben voor de doelen
als benoemd in artikel 3.2, met het oog waarop de regels
in de dit hoofdstuk zijn gesteld, is verplicht:
a.alle maatregelen te nemen die redelijkerwijs van
diegene kunnen worden gevraagd om die gevolgen te
voorkomen;
b.voor zover deze niet kunnen worden voorkomen:
die gevolgen zoveel mogelijk te beperken of
ongedaan te maken; en,
c.als die gevolgen onvoldoende kunnen worden
beperkt: die activiteit achterwege te laten, voor
zover dat redelijkerwijs van diegene kan worden
gevraagd.
3.2Het aanleggen, in stand houden en verwijderen van een
ondergrondse kabel3.2.1Algemene regels3.5Algemene regelsHet is toegestaan een ondergrondse kabel voor het
transport van elektriciteit aan te leggen, in
werking te hebben en te verwijderen.3.6BouwregelsEr mogen uitsluitend bouwwerken ten behoeve van een
ondergrondse kabel of een zonnepark met bijbehorende
voorzieningen worden gebouwd met een maximale hoogte
van 2,5 meter.3.3Het aanleggen, in werking hebben en verwijderen van
een zonnepark3.3.1Algemene regels3.7Algemene regels1.Het is verboden om zonder
omgevingsvergunning:
a.installaties voor opwekking, omzetting en/of
transport van zonne-energie aan te leggen
(waaronder in ieder geval begrepen zonnepanelen op
stellages en/of aardwallen en
transformatorgebouwtjes), in werking te hebben en
te verwijderen.
b.Activiteiten te verrichten die (functioneel)
ondersteunend zijn aan de activiteiten onder 1 van
dit artikel (zoals wegen, paden, onder- en
bovengrondse buisleidingen, verkeers- en
parkeervoorzieningen, geluidswerende
voorzieningen, lichtvoorzieningen, erf- en
terreinafscheidingen, water en waterlopen en
groenvoorzieningen).
2.Tijdelijke activiteiten in het kader van de
aanleg van installatie voor opwekking, omzetting
en/of transport van zonne-energie (waaronder
werkterreinen en –wegen) zijn toegestaan. Hierbij
dient, voor zover van toepassing, een op grond van
het Besluit activiteiten leefomgeving vereiste
omgevingsvergunning voor een flora- en
faunactiviteit in acht te worden genomen.3.8Beoordelingsregels omgevingsvergunning
deelgebied Boog om LelystandEr mogen uitsluitend bouwwerken ten behoeve van de
in artikel 3.7 aangewezen activiteiten worden
gebouwd, als deze voldoen aan de eisen van de
landschappelijke inpassing zoals opgenomen in
bijlage 2 (vanaf de rijksweg) en bijlage 3 (vanaf de
omgeving van de rijksweg) bij deze regels.Voor het
deelgebied 'Boog om Lelystad' gelden
de algemene ontwerpeisen in combinatie met de
specifieke ontwerpeisen voor deelgebied 'Boog om Lelystad' die in
bijlage 2 zijn opgenomen;
a.Ondergrondse bouwwerken zijn toegestaan.
b.De bouwhoogte van de installaties voor
opwekking van zonne-energie bedraagt maximaal 6
meter.
c.De bouwhoogte van een transformatorgebouw is
maximaal overeenkomstig de nokhoogte van de
dakopstelling en bedraagt maximaal 6 meter. De
laagste bouwhoogte van deze twee mogelijkheden is
bepalend.
d.De oppervlakte van een transformatorgebouw
bedraagt maximaal 20 m2
e.De bouwhoogte van erf- en terreinafscheidingen
bedraagt maximaal 2,5 meter.
f.De bouwhoogte van licht- en vlaggenmasten
bedraagt maximaal 8 meter.
g.De bouwhoogte van overige bouwwerken, geen
gebouwen zijnde bedraagt maximaal 2,5 meter.
h.Lichtreflectie mag geen hinder veroorzaken
voor weggebruikers of ter plaatse van
verblijfslocaties zoals woningen en kantoren in de
omgeving.
3.9Beoordelingsregels omgevingsvergunning
deelgebied OostvaardersplassenEr mogen uitsluitend bouwwerken ten behoeve van de
in artikel 3.7 aangewezen activiteiten worden
gebouwd, als deze voldoen aan de eisen van de
landschappelijke inpassing zoals opgenomen in
bijlage 2 (vanaf de rijksweg) en bijlage 3 (vanaf de
omgeving van de rijksweg) bij deze regels.Voor het
deelgebied 'Oostvaardersplassen' gelden de algemene
ontwerpeisen in combinatie met de specifieke
ontwerpeisen voor deelgebied 'Oostvaardersplassen'
die in bijlage 2 zijn opgenomen.
a.Ondergrondse bouwwerken zijn toegestaan.
b.De bouwhoogte van de installaties voor
opwekking van zonne-energie bedraagt maximaal 6
meter.
c.De bouwhoogte van een transformatorgebouw is
maximaal overeenkomstig de nokhoogte van de
dakopstelling en bedraagt maximaal 6 meter. De
laagste bouwhoogte van deze twee mogelijkheden is
bepalend.
d.De oppervlakte van een transformatorgebouw
bedraagt maximaal 20 m2
e.De bouwhoogte van erf- en terreinafscheidingen
bedraagt maximaal 2,5 meter.
f.De bouwhoogte van licht- en vlaggenmasten
bedraagt maximaal 8 meter.
g.De bouwhoogte van overige bouwwerken, geen
gebouwen zijnde bedraagt maximaal 2,5 meter.
h.Lichtreflectie mag geen hinder veroorzaken
voor weggebruikers of ter plaatse van
verblijfslocaties zoals woningen en kantoren in de
omgeving.
3.10Beoordelingsregels omgevingsvergunning
deelgebied overigEr mogen uitsluitend bouwwerken ten behoeve van de
in artikel 3.7 aangewezen activiteiten worden
gebouwd, als deze voldoen aan de eisen van de
landschappelijke inpassing zoals opgenomen in
bijlage 2 (vanaf de rijksweg) en bijlage 3 (vanaf de
omgeving van de rijksweg) bij deze regels.Voor het
deelgebied 'overige gebieden' die deel uitmaken
van het besluitgebied van het projectbesluit
'Energieproject A6 Zon Lelystad' gelden de algemene
ontwerpeisen die in bijlage 2 zijn opgenomen. Dit
zijn alle gebieden die niet behoren tot de
deelgebieden zoals aangewezen in artikel 3.8 en
artikel 3.9.
a.Ondergrondse bouwwerken zijn toegestaan.
b.De bouwhoogte van de installaties voor
opwekking van zonne-energie bedraagt maximaal 6
meter.
c.De bouwhoogte van een transformatorgebouw is
maximaal overeenkomstig de nokhoogte van de
dakopstelling en bedraagt maximaal 6 meter. De
laagste bouwhoogte van deze twee mogelijkheden is
bepalend.
d.De oppervlakte van een transformatorgebouw
bedraagt maximaal 20 m2.
e.De bouwhoogte van erf- en terreinafscheidingen
bedraagt maximaal 2,5 meter.
f.De bouwhoogte van licht- en vlaggenmasten
bedraagt maximaal 8 meter.
g.De bouwhoogte van overige bouwwerken, geen
gebouwen zijnde bedraagt maximaal 2,5 meter.
h.Lichtreflectie mag geen hinder veroorzaken
voor weggebruikers of ter plaatse van
verblijfslocaties zoals woningen en kantoren in de
omgeving.
4Overige bepalingen4.1Algemene beoordelingsregels aanvraag
omgevingsvergunning1.Een omgevingsvergunning kan in ieder geval worden
geweigerd in het belang van: a. het bereiken en in stand
houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving
en een goede omgevingskwaliteit;b. het doelmatig
beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke
leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke
behoeften;c. de bescherming van archeologische waarden
zoals deze zijn opgenomen in het omgevingsplan;d. de
doelen als opgenomen in artikel 1.3.2.Voor een activiteit waarvoor overeenkomstig de daarop
toepasselijke beoordelingsregels, bedoeld in hoofdstuk 2
en hoofdstuk 3, geen omgevingsvergunning kan worden
verleend, of die niet overeenkomstig de voor de
activiteit geldende algemene regels in deze hoofdstukken
kan worden uitgevoerd, kan een omgevingsvergunning
worden verleend als wordt voldaan aan de volgende
criteria: a. er zijn geen geschikte alternatieven; en,b.
het doorgang vinden van de activiteit is noodzakelijk
met het oog op een van de doelen zoals benoemd in
artikel 1.3.4.2Eerbiedigende werking1.Een bestaande activiteit die in strijd is met de regels
waarmee het projectbesluit A6 zon Lelystad het
omgevingsplan wijzigt, mag worden voortgezet.2.Het is verboden een strijdige activiteit zoals bedoeld
in het eerste lid te veranderen, tenzij: a. door deze
verandering de afwijking naar aard en omvang wordt
verkleind;b. de activiteit hiermee in overeenstemming
met het omgevingsplan wordt gebracht.3.Als de strijdige activiteit zoals bedoeld in het eerste
lid voor een periode langer dan een jaar wordt
onderbroken, is het verboden de activiteit daarna te
hervatten.4.Het bepaalde in lid 1 t/m 3 is niet van toepassing op
een strijdige activiteit die reeds in strijd was met de
voorheen geldende regels van het omgevingsplan voordat
het projectbesluit het omgevingsplan wijzigde, daaronder
begrepen de overgangsbepalingen.IOverzicht informatieobjectenbeperkingengebied 'kabel'/join/id/regdata/mnre1045/2026/pb_A6zon_projectgebied_Lelystad/nld@2026-06-11deelgebied 'Oostvaarderplassen'/join/id/regdata/mnre1045/2026/pb_A6zon_Oostvaarderplassen/nld@2026-06-11deelgebied 'Boog om Lelystad'/join/id/regdata/mnre1045/2026/pb_A6zon_BoogOmLelystad/nld@2026-06-11overige gebieden/join/id/regdata/mnre1045/2026/pb_A6zon_Overiggebied/nld@2026-06-11IIBijlage II Overzicht PDF InformatieobjectenLandschappelijke inpassing vanaf de omgeving van de rijksweg/join/id/regdata/mnre1045/2026/Landschappelijke_inpassing_vanaf_de_omgeving_van_de_rijksweg/nld@2026-06-09;1Landschappelijke inpassing vanaf de rijksweg/join/id/regdata/mnre1045/2026/Landschappelijke_inpassing_vanaf_de_rijksweg/nld@2026-06-09;1Besluit MotiveringInleidingAanleidingRijkswaterstaat heeft de afgelopen jaren de wegverbreding van de A6
tussen Almere-Oostvaarders en Lelystad voorbereid . In 2017 heeft de
Minister van Infrastructuur en Waterstaat het initiatief genomen
voor een verkenning omtrent deze wegverbreding. Navolgend op de
verkenning is een planuitwerkingsfase opgestart voor het voorgenomen
initiatief: de verbreding van de A6 van 2x2 naar 2x3 rijstroken. De
wegverbreding van de A6 is momenteel vertraagd en is in afwachting
van de oplossing rondom de stikstofproblematiek.Parallel aan de voorbereiding van de wegverbreding van de A6 heeft
de provincie Flevoland in 2017 aan de toenmalige Minister van
Infrastructuur en Waterstaat en de Minister van Economische Zaken en
Klimaat verzocht de mogelijkheden te verkennen om het opwekken van
hernieuwbare energie in te passen in de geplande wegverbreding van
de A6. De wegverbreding is nauw verweven met het initiatief om
hernieuwbare energie op te wekken. Dit project is toen als
‘Energieproject A6 zon Lelystad Dronten’ opgenomen in het
pilotprogramma ‘Hernieuwbare energie op Rijksgrond’ (HER). Het
pilotprogramma HER eindigde eind 2023 en verkende en bereidde
verschillende pilotprojecten voor, met als doel Rijksgrond
beschikbaar te stellen voor de opwekking van hernieuwbare energie.
Hiermee wordt door de Rijksoverheid invulling gegeven aan de
gemaakte afspraken in het Klimaatakkoord (2019). In het
Klimaatakkoord is namelijk afgesproken dat de Rijksoverheid, waar
mogelijk, de gronden die in haar bezit zijn beschikbaar stelt voor
de klimaatopgave.Inmiddels is het pilotprogramma HER opgenomen in het
(vervolg)programma van het voormalige ministerie van Economische
Zaken en Klimaat: Opwek van Energie op Rijksvastgoed (OER). Doel van
het programma OER is om de uitvoering van de Regionale
Energiestrategieën (RES) te ondersteunen en meters te maken om de
klimaatdoelen te halen. De RES is een van de concrete maatregelen
die volgt uit het Klimaatakkoord. Het doel van de RES is om in 2030
minimaal 35 TWh duurzame elektriciteit op land te produceren. Het
Energieproject A6 zon Lelystad (hierna: Energieproject A6 zon) is
één van de energieprojecten die vanuit de HER is opgenomen in het
programma OER.Dit project is begonnen onder het regiem van de Elektriciteitswet
(1998) waarin het Rijk als bevoegd gezag was aangemerkt voor de
ruimtelijke inpassing van zonneparken vanaf 50MW. In deze juridische
context hebben provincie Flevoland, gemeenten Lelystad en Dronten en
het ministerie van EZK gesprekken gevoerd over de rolverdeling,
waarbij decentrale overheden meermaals de wens hebben geuit voor de
ruimtelijke inpassing van dit project door het Rijk. Naast de
formele verantwoordelijkheid van de Minister voor Klimaat en Energie
die van rechtswege voortvloeide uit de Elektriciteitswet door de
opwekpotentie hoger dan 50 MW was de overweging van de bestuurlijke
partners dat dit project een bovenregionaal karakter heeft door de
koppeling met het wegverbredingsproject A6 Almere Oostvaarders –
Lelystad en het 380kV-project Diemen Ens. In goed bestuurlijk
overleg en op verzoek van de decentrale overheden heeft EZK ermee
ingestemd om dit project van nationaal belang te verklaren en in de
geest van de Omgevingswet voor te bereiden. Deze afspraken zijn
vastgelegd in de bestuursovereenkomst van juni 2023. De Minister
voor Klimaat en Energie heeft op 23 oktober 2023 ingestemd met het
starten van de Rijkscoördinatieregeling waarmee de status van
nationaal belang juridisch is bekrachtigd.Door de aanleg van zonneparken op rijksgronden langs rijkswegen,
zoals het Energieproject A6 Zon Lelystad mogelijk maakt, wordt
bijgedragen aan de nationale doelstellingen ten aanzien van de opwek
van elektriciteit uit hernieuwbare bronnen zoals vastgelegd in het
Nationaal klimaatakkoord (28 juni 2019) en de Klimaatwet (1
september 2019). Het opwekken van hernieuwbare energie is een
noodzakelijke klimaatmaatregel om aan de doelstellingen van het
klimaatakkoord te kunnen voldoen. In het Klimaatakkoord is
afgesproken dat de Rijksoverheid, waar mogelijk, de gronden die in
haar bezit zijn beschikbaar stelt voor de klimaatopgave.Op 1 januari 2026 is de Energiewet in werking getreden. In deze wet
is de bevoegdheidsverdeling voor over zonneprojecten aangepast in
die zin dat alleen de besluitvorming over projecten die een opwek
vanaf 100MW mogelijk maken op Rijksniveau ligt. Naar aanleiding van
deze wetswijziging is de bevoegdheid tot het vaststellen van het
projectbesluit opnieuw besproken door de betrokken bestuurlijke
partijen. De toenmalige Minister voor Klimaat en Energie en
bestuurlijke partners hebben in goed overleg afgesproken om de
overeengekomen bevoegdheidsverdeling, omwille van het eerder
vastgestelde nationaal belang in combinatie met de vergevorderde
status van het project, in stand te houden. Een doelmatige en
doeltreffende uitoefening van taken en bevoegdheden, zoals benoemd
in artikel 2.3 Omgevingswet, is gediend met het in stand houden van
de eerder afgestemde bevoegdheidsverdeling. Het overdragen van de
bevoegdheid aan de provincie wordt door alle betrokken bestuurlijke
partners niet wenselijk geacht in het kader van
continuïteit/doelmatigheid, efficiency en de reeds doorlopen
participatieprocedure. Het project zou hierdoor vertraging oplopen,
waarmee de bijdrage aan de klimaatdoelen verder uitgesteld wordt. De
bestaande, goedwerkende projectorganisatie zou opgeheven moeten
worden met kosten en tijdsverlies als gevolg. Tot slot zou het een
onbetrouwbaar en diffuus beeld scheppen richting de omgeving die
dankzij een zorgvuldig participatieproces doorlopend is betrokken in
de procedure en rekent op een consistente manier van inspraak.Deze motivering bevat de onderbouwing van het besluit van de
minister van Klimaat en Groene Groei (KGG) om de realisatie van
zonneparken langs de A6 van aansluiting 8 Almere-Oostvaarders tot
aan de IJsselmeerdijk mogelijk te maken. Dit wordt planologisch
mogelijk gemaakt door middel van het borgen van het project in een
projectbesluit, dat wordt vastgesteld door de minister van KGG in
overeenstemming met de minister van Volkshuisvesting en Ruimtelijke
Ordening (VRO). Met dit projectbesluit wordt tevens het
omgevingsplan van de gemeente Lelystad gewijzigd.Het projectHet Energieproject A6 zon Lelystad heeft als doel om het beschikbare
areaal van RWS langs de A6 maximaal te benutten voor de opwek van
zonne-energie, zonder negatieve effecten op de kerntaken van
Rijkswaterstaat en met een belangrijke plek voor landschappelijke
waarden in het ontwerp. De snelweg A6 is ruim opgezet met brede zij-
en middenbermen en veel ruimte binnen de aansluitingen. Daarom is er
rond de A6 veel ruimte die geschikt kan zijn voor het opwekken van
zonne-energie. Het traject volgt de A6 van aansluiting 8
Almere-Oostvaarders tot aan de IJsselmeerdijk, zie figuur 1.1.Figuur 1.1. Plangebied Energieproject A6 zon LelystadFiguur 1.1. Plangebied Energieproject A6
zon Lelystad Het Rijk is juridisch gezien de initiatiefnemer en heeft
Rijkswaterstaat de opdracht gegeven om namens het Rijk invulling te
geven aan het voortraject van het OER-project tot aan de tenderfase.
De rol van Rijkswaterstaat is mede omwille van de zuiverheid en
duidelijkheid over de rolverdeling op bestuurlijk niveau
bekrachtigd.Rolverdeling Rijkswaterstaat geeft in opdracht van het ministerie van KGG
invulling aan de rol van initiatiefnemer. Rijkswaterstaat NOVA treedt op als opdrachtnemer binnen het
programma OER en is verantwoordelijk voor de invulling van de
rol van (voorlopige) initiatiefnemer voor het project. Op het
moment dat er een daadwerkelijke initiatiefnemer bekend is
(nadat de openbare inschrijving heeft plaatsgevonden), draagt
rijkswaterstaat NOVA deze rol over. De minister van KGG is, in overeenstemming met de minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (in dit geval na
delegatie: de minister van Volkshuisvesting en Ruimtelijke
Ordening) bevoegd gezag voor het vaststellen van het
projectbesluit. Rijkswaterstaat PVP toetst in opdracht van het ministerie van
VRO mee op producten zoals VenP, NRD, (ontwerp)PB en MER, dit
wordt ook wel de voortoets genoemd. De voortoets van RWS in
opdracht van VRO is een interne kwaliteitscheck vanuit het Rijk
en dient uitgevoerd te worden voordat de stukken ter inzage
worden gelegd. De taken van de jurist van RWS/VRO ziet op:
Algemene begeleiding van de totale projectprocedure
Toetsing van het voornemen en participatieplan, de NRD,
het MER en het VKA
Informeren van de minister van VRO over het VKA
Toetsing van het projectbesluit
Voorbereiding van besluiten door de minister van VRO
Ondersteuning bij afhandelen zienswijzen (ruimtelijke
aspecten)
Rijkswaterstaat heeft tot slot ook een rol als areaalbeheerder.
Deze rol wordt vervuld door Rijkswaterstaat MN en omvat het
toetsten van ontwerpvarianten aan de kaders van het
areaalbeheer, het nemen van een vastgoedbesluit (als basis voor
het beschikbaar stellen van de gronden) en voor zover dit
noodzakelijk en van toepassing is als bevoegd gezag voor het
verlenen van vergunningen.Het gehele tracé van het Energieproject A6 zon Lelystad wordt
gerealiseerd met toepassing van de projectprocedure. Hierin werkt de
initiatiefnemer samen met het ministerie van KGG toe naar een
onherroepelijk projectbesluit. Bij dit projectbesluit is door de
initiatiefnemer samen met het ministerie van KGG, een vrijwillige
milieueffectrapportage (MER) opgesteld.Versterking IJsselmeerdijkNaast de geplande wegverbreding van de A6 door Rijkswaterstaat
is Waterschap Zuiderzeeland bezig met de versterking van de
IJsselmeerdijk tussen Lelystad-Noord en de Ketelbrug, parallel
aan de A6. Binnen de dijkversterking is de ambitie om een
klimaatneutrale dijk te realiseren en om duurzame energie op te
wekken. Het Waterschap heeft in een eerdere fase aangegeven
kansen te zien voor het opwekken van duurzame energie op het
betreffende deel van de IJsselmeerdijk parallel aan de A6.
Daarom is dit tracé ook meegenomen in het MER voor het
Energieproject A6 zon. Later is echter door het Waterschap
besloten om de verduurzaming van de IJsselmeerdijk op dit moment
niet verder door te zetten. Juridisch kaderDe grondslag van dit projectbesluit is artikel 5.44 en 5.44b van de
Omgevingswet, in combinatie met artikel 9b lid 1 onder b van de
Elektriciteitswet 1998. Dit projectbesluit bevat het ruimtelijk
planologische besluit. De uitvoeringsbesluiten die nodig zijn voor
het realiseren en instandhouden van het project maken geen onderdeel
uit van het projectbesluit.Het projectbesluitHet projectbesluit is een instrument voor waterschappen,
provincies en het Rijk voor het mogelijk maken van vaak complexe
projecten met een publiek belang. Een projectbesluit bestaat uit
een regeling, een motivering en een vaststellingsbesluit.
Daarnaast kan het projectbesluit regels van het gemeentelijke
omgevingsplan wijzigen die nodig zijn voor het uitvoeren, in
werking hebben of in stand houden van het project. De gewijzigde
regels van het omgevingsplan zijn onderdeel van het
projectbesluit maar maken na vaststelling onderdeel uit van het
gemeentelijke omgevingsplan. Het project A6 zon valt onder de Elektriciteitswet 1998, welke
per 1 januari 2026 vervangen wordt door de Energiewet. In de
Elektriciteitswet 1998 wordt het Rijk als bevoegd gezag
aangewezen voor projectbesluiten die de aanleg of uitbreiding
van een productie-installatie voor de opwekking van duurzame
elektriciteit anders dan door windenergie, met een capaciteit
van 50 MW of meer (art. 9b lid 1 onder b Elektriciteitswet
1998).Voor project A6 zon, dat een productie-installatie betreft met
een capaciteit van 50 MW of meer, is het Rijk op grond van
artikel 9b, eerste lid, onder b, van de Elektriciteitswet 1998
bevoegd gezag voor het vaststellen van een projectbesluit.
Daarmee valt dit project onder de reikwijdte van het
projectbesluitinstrument, waarmee de benodigde planologische
inpassing en uitvoeringsruimte kan worden gerealiseerd.In de Energiewet zijn in artikel 6.1 werken met een nationaal
belang aangewezen waarvoor door de Minister in ieder geval een
projectbesluit vastgesteld wordt. In artikel 6.1 lid 1 onder b
Energiewet worden productie-installaties voor de opwekking van
duurzame elektriciteit met behulp van zonne-energie aangewezen
met een minimale capaciteit van 100 MW. Zie ook hierna onder
paragraaf 3.2.3 ‘Energiewet’. OmgevingswetDe Omgevingswet is op 1 januari 2024 in werking getreden en vormt
het juridische kader voor de fysieke leefomgeving. De Omgevingswet
staat voor een goede balans tussen het benutten en beschermen van de
fysieke leefomgeving. De Omgevingswet is uitgewerkt in 4 Algemene
Maatregelen van Bestuur (AMvB’s) en een ministeriële regeling
(Omgevingsregeling), die ook op 1 januari 2024 in werking zijn
getreden.De 4 AMvB’s zijn:
Omgevingsbesluit (Ob)
Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl)
Besluit activiteiten leefomgeving (Bal)
Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl)
Voor het onderhavige projectbesluit zijn met name het Bkl en het Ob
van belang (zie navolgende kopjes).Het projectbesluit is een instrument voor waterschappen, provincies
en het Rijk en is bedoeld om complexe projecten met een publiek
belang mogelijk te maken. In het projectbesluit beschrijft het
bevoegd gezag hoe het project eruit zal zien. Ook geeft het bevoegd
gezag inzicht in de maatregelen en voorzieningen voor de fysieke
leefomgeving die genomen worden om het project te realiseren. Dit
kunnen permanente of tijdelijke maatregelen en voorzieningen
zijn.Als het project mogelijk nadelige gevolgen voor de leefomgeving
heeft, geeft het bevoegd gezag aan welke maatregelen er komen om die
nadelige gevolgen ongedaan te maken, te beperken of te compenseren.
Dit zijn maatregelen tijdens de uitvoering van het project. Het kan
ook gaan om maatregelen in de periode dat het project in gebruik is
(art. 5.6 Ob).In het projectbesluit geeft het bevoegd gezag aan wat de resultaten
van de verkenning zijn. Ook staat erin hoe burgers, bedrijven,
maatschappelijke organisaties en bestuursorganen bij de
voorbereiding zijn betrokken (art. 5.51 Ow). Het projectbesluit
geeft dus aan hoe de participatie is uitgevoerd. Tot slot gaat het
projectbesluit in op oplossingen die burgers, bedrijven,
maatschappelijke organisaties en bestuursorganen hebben aangedragen.
Daarnaast gaat het in op de adviezen van deskundigen hierover.Besluit kwaliteit leefomgevingHet Bkl voorziet in de juridische borging van het nationaal
ruimtelijk beleid. Het bevat regels die de beleidsruimte van andere
overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen
inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. Er
staat onder andere in wat er in omgevingsplannen,
omgevingsverordeningen en waterschapsverordeningen moet staan. Ook
omgevingswaarden van het Rijk staan in het Bkl. Verder geeft het Bkl
regels voor het toetsen en verbinden van voorschriften aan een
omgevingsvergunning. En regels over monitoring en
gegevensverzameling. Op grond van artikel 5.1 Bkl geldt hoofdstuk 5
alleen voor het stellen van regels in het omgevingsplan en
gedeeltelijk voor het projectbesluit (art. 9.1 Bkl). Daarom is in
dit projectbesluit een toetsing aan het Bkl opgenomen (zie
hoofdstukken 6 t/m 12).Provinciale verordeningDe provincie Flevoland heeft regels op het gebied van natuur,
milieu, mobiliteit, erfgoed, ruimte en water vastgelegd in de
Omgevingsverordening Flevoland. Deze verordening is een belangrijk
instrument om de provinciale ambities voor de fysieke leefomgeving
te realiseren. De regels zijn opgesteld in het kader van de
Omgevingswet en zijn gebundeld in één document dat geldt voor
inwoners, bedrijven, initiatiefnemers én overheden zoals gemeenten
en waterschappen.De verordening vertaalt beleidsdoelen naar concrete regels en biedt
ruimte aan maatschappelijke ontwikkelingen zoals de
energietransitie, woningbouw en duurzame landbouw. Tegelijkertijd
worden waardevolle gebieden zoals natuurgebieden, stiltegebieden,
grondwaterbeschermingsgebieden en cultuurlandschappen beschermd. In
specifieke gebieden gelden regels voor onder andere het
watersysteem, zwemwater, duurzame energie, geitenhouderijen en
ontgrondingen.De provincie Flevoland hecht waarde aan het behoud van
cultuurhistorische elementen en karakteristieke landschapselementen.
Zo zijn er instructieregels opgenomen voor het behoud van erfgoed en
landschappelijke kwaliteit. Elementen zoals oude kavelstructuren,
waterlopen en historische wegen dragen bij aan de identiteit van het
Flevolandse landschap. Verharding of aantasting van deze elementen
is in principe niet toegestaan, tenzij er sprake is van zwaarwegende
belangen en er geen alternatieven beschikbaar zijn.De provincie Flevoland heeft in haar omgevingsverordening een
ontwikkelruimte vastgesteld van maximaal 1000 hectare voor
zonneparken in het landelijk gebied, verdeeld over twee tranches van
elk 500 hectare. De eerste tranche is inmiddels vrijwel volledig
benut.OmgevingsbesluitIn het Omgevingsbesluit (Ob) staan regels over het bevoegd gezag
voor omgevingsvergunningen, over procedures, handhaving en
uitvoering, en over het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO).
Bijvoorbeeld: wie bevoegd gezag is voor een omgevingsvergunning,
welke procedure van toepassing is en hoe de milieueffectrapportage
plaatsvindt. Het Omgevingsbesluit geldt voor alle partijen die
actief zijn in de fysieke leefomgeving – burgers, bedrijven en
overheid.In hoofdstuk 5 Ob zijn specifieke regels opgenomen voor de
projectprocedure en het projectbesluit. Hierbij is onder andere de
wijze van participatie voorgeschreven (art. 5.3 Ob) en de publicatie
van het ontwerp projectbesluit (art. 5.5a Ob). Ook is beschreven wat
het projectbesluit in ieder geval moet bevatten (art. 5.6 Ob):
Een beschrijving van het project
De voor de fysieke leefomgeving relevante permanente of
tijdelijke maatregelen en voorzieningen om het project te
realiseren; en
De maatregelen die zijn gericht op het ongedaan maken,
beperken of compenseren van de nadelige gevolgen van het
project of van het in werking hebben of in stand houden
daarvan voor de fysieke leefomgeving.
OmgevingsplanOp het moment van vaststellen van dit besluit beschikt de gemeente
Lelystad nog niet over een volwaardig omgevingsplan in de zin van de
Omgevingswet. Momenteel vigeert ter plaatse van het besluitgebied
het omgevingsplan van rechtswege. Dit bestaat onder andere uit de
regels van de vervallen bestemmingsplannen, samen met de rijksregels
over activiteiten (bruidsschat). Het project A6 zon past niet binnen
dit tijdelijke omgevingsplan. Daarom worden de regels van het
omgevingsplan van de gemeente met dit projectbesluit gewijzigd. Dit
wordt gedaan door een ‘tijdelijk regelingdeel’ toe te voegen aan het
omgevingsplan. Met dit tijdelijk regelingdeel kunnen via het
projectbesluit de wijzigingen van het omgevingsplan ingevoegd worden
in een apart deel van het omgevingsplan. In dat tijdelijke
regelingdeel is duidelijk aangegeven wat de verhouding is met de
overige regels van het omgevingsplan. In de onderhavige motivering
wordt onderbouwd dat bij de wijziging van het omgevingsplan sprake
is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.Nut en noodzaakMeervoudig ruimtegebruikIn het Klimaatakkoord staat dat in 2030 zeventig procent van onze
elektriciteit uit hernieuwbare bronnen moet komen. Om hieraan te
voldoen wordt er in dertig regio’s gewerkt aan Regionale
Energiestrategieën (RES). Hierin werken verschillende gemeenten,
provincies, waterschappen en regionale netbeheerders samen met de
omgeving om de opwek van duurzame energie in de regio een plek te
geven. In een klein land als Nederland is het vinden van geschikte
ruimte daarbij een uitdaging. Daarom is het van belang de
beschikbare ruimte zo optimaal mogelijk te benutten door in te
zetten op meervoudig ruimtegebruik. Op die manier wordt eenzelfde
grond- of wateroppervlakte voor meer dan één doel gebruikt. Het
project A6 zon Lelystad draagt bij aan deze doelstelling.NetcongestieNederland staat voor de opgave om zijn klimaatdoelstellingen te
realiseren, wat heeft geleid tot een versnelde energietransitie. Als
gevolg hiervan kampt Flevoland, net als veel andere regio’s in
Nederland, met netcongestie. Om netcongestie tegen te gaan
investeren netbeheerders in netverzwaringen, terwijl andere manieren
van aansluiten en opslag van energie mogelijk worden gemaakt. In
Flevoland duurt de netcongestie zeker tot 2033. Naast investeringen
in netverzwaring wordt ook gekeken naar slimme oplossingen om het
elektriciteitsnet te ontlasten. Eén van die oplossingen is directe
afname, waarbij vraag en aanbod van elektriciteit lokaal op elkaar
worden afgestemd. Dit kan het net aanzienlijk ontzien. Andere
alternatieven zijn opslag van energie binnen de geldende
beleidskaders (onder andere Partiële herziening Omgevingsprogramma
Flevoland tbv grootschalige batterijopslag) en/of cable pooling (een
duurzame techniek waarbij de aansluitingen van meerdere duurzame
installaties aan elkaar worden gekoppeld). Op deze manier kunnen 2
duurzame installaties die dicht bij elkaar staan, worden aangesloten
op het elektriciteitsnet, zonder dat er een nieuwe aansluiting nodig
is. Deze oplossingen sluiten goed aan bij het Energieproject A6 zon
Lelystad, waar lokaal opgewekte zonne-energie efficiënt kan worden
benut zonder extra belasting van het net.LeeswijzerNa dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 de uitgebreide
projectbeschrijving, waarna in hoofstuk 3 de toetsing aan de
verschillende beleidskaders en regelgeving plaatsvindt. In dit
hoofdstuk wordt de algemene toets gedaan aan ruimtelijke ambities.
De toets aan de verschillende specifieke omgevingsaspecten volgt in
hoofdstukken 6 tot en met 10. In hoofdstuk 4 wordt nader ingegaan op
de verkenning en in hoofdstuk 5 wordt de participatie beschreven.
Vervolgens wordt in hoofdstuk 6 ingegaan op de verschillende
aspecten die gericht zijn op de bescherming van gezondheid en
milieu. In hoofdstukken 7 tot en met 10 worden respectievelijk de
thema’s water, veiligheid en natuurbescherming onderbouwd. Het
behoud van de staat en werking van infrastructuur en voorzieningen
wordt in hoofdstuk 11 gemotiveerd en op de effecten van het project
op het ruimtegebruik wordt in hoofdstuk 12 ingegaan. Ten slotte
beschrijft hoofdstuk 13 de uitvoerbaarheid van het project en wordt
in hoofdstuk 14 afgesloten met een beschrijving van de formele
procedure.ProjectbeschrijvingLigging plangebiedHet plangebied van het Energieproject A6 zon Lelystad volgt de A6
van aansluiting 8 Almere-Oostvaarders tot aan de IJsselmeerdijk (zie
figuur 2.1).Figuur 2.1 Ligging plangebied met deelgebiedenFiguur 2.1 Ligging plangebied met
deelgebiedenDeelgebiedenIn de verkenningsfase is het tracé van de snelweg A6
Almere-Oostvaarders-Ketelburg in 3 deelgebieden ingedeeld. Inmiddels
is het deelgebied IJsselmeerdijk geen onderdeel meer van het project
A6 zon. Het projectdeel IJsselmeerdijk is door het waterschap
teruggetrokken uit de ontwikkeling, omdat er door het waterschap
besloten is om de verduurzaming niet verder door te zetten. De
volgende twee deelgebieden blijven over:Oostvaardersplassengebied: het traject
Oostvaardersplassengebied loopt van de aansluiting 8
Almere-Oostvaarders tot aan aansluiting 9 Anthony Fokkerweg. Het
traject gaat enerzijds langs de Oostvaardersplassen en aan de andere
zijde langs het agrarische polderlandschap. Het is een gevarieerde
route die het Nationale Park Nieuw Land presenteert, met grote
verschillen tussen openheid en beslotenheid. Ten noorden van de weg
lopen de Lage Vaart en de hoogspanningskabels parallel aan dit
traject.Figuur 2.2 Deelgebied
OostvaardersplassengebiedDe Boog om Lelystad: de groene boog rond
Lelystad loopt van aansluiting 9 Anthony Fokkerweg tot aan
aansluiting 11 Lelystad-Noord en maakt een ruime bocht rond
Lelystad. Net als het traject Oostvaardersplassengebied is het een
gevarieerde route met verschillen tussen openheid en beslotenheid.
De weg is ingeplant met laanbeplanting.Figuur 2.3 Impressie Boog rond Lelystad Figuur 2.3 Impressie Boog rond Lelystad Eindrapport Verkenning zon langs A6Beschrijving van het projectIn het project A6 zon worden op diverse locaties langs de A6
zonnevelden geplaatst over een lengte van circa 25 kilometer. Dit
gebeurt op verschillende plekken in de 90 meter brede middenberm
langs de A6, in de zij- en middenbermen en/of op- en afritten van de
A6 tussen aansluiting 8 Almere-Oostvaarders tot aan de
IJsselmeerdijk. Het park krijgt een opgesteld vermogen van 55 tot 75
megawatt. De opgewekte elektriciteit kan aangesloten worden op het
bestaande stroomnet. Ook wordt gekeken naar mogelijkheden voor
directe afname. Het realiseren van deze twee opties wordt met dit
projectbesluit mogelijk gemaakt. Het brede profiel van de bermen en
de brede stroken maken deze locatie heel geschikt voor het inpassen
van zonnepanelen. Daarnaast zijn er langs de snelweg meerdere
potentiële afnemers van opgewekte stroom, zoals bedrijven, en
laadinfrastructuur voor elektrisch vervoer.Een installatie om zonne-energie op te wekken wordt ook wel
PV-systeem genoemd. Dit zijn de componenten die nodig zijn om de
opgewekte energie van de zonnepanelen naar de netaansluiting te
transporteren. Een PV-systeem bestaat uit verschillende
componenten:
PV-panelen;
kabels;
omvormers en verdelers;
transformatoren/onderstation.
Onder de huidige marktomstandigheden voor energie is de verwachting
dat zonneparken opslag nodig hebben om financieel rendabel te zijn.
Dit projectbesluit voorziet niet in planregels waarmee
energieopslagsystemen nadrukkelijk wél of niet mogelijk worden
gemaakt. De inschatting van RWS is echter dat het niet haalbaar is
om de benodigde capaciteit aan energieopslagsystemen binnen het
projectgebied van het Energieproject A6 zon Lelystad te realiseren,
mede vanwege de beperkt beschikbare ruimte in de bermen langs de A6
en borging van de primaire functie van het areaal. Een deel van de
opslagbehoefte kan mogelijk wel worden vervuld binnen de ruimtelijke
kaders en in het projectgebied. De overige benodigde opslag zal door
de ontwikkelaar buiten het projectgebied moeten worden gerealiseerd.
De ontwikkelaar zal t.z.t. zelf zorgdragen voor de juiste
publieksrechtelijke borging, conform het provinciale beleid t.a.v.
energieopslag.Figuur 2.4 Impressie project; golvend
lint van zonFiguur 2.5 Hoofdlijnenbeschrijving van
het projectAlgemene inrichtingBinnen het project A6 zon worden verschillende zonnevelden aangelegd
die onderling van elkaar verschillen in maat, schaal en positie,
maar door samenhang in vormgeving sterk met elkaar verbonden zijn.
Het resultaat is een ‘golvend’ lint van zon dat gemoedelijk meeloopt
met de weg, maar op delen ook kan verdwijnen of juist nadrukkelijk
aanwezig is. De zonnepanelen worden boven maaiveld geplaatst door
middel van grondophogingen of stellages. In het ontwerp is zoveel
mogelijk rekening gehouden met de bestaande beplanting en
water.Ter hoogte van de Reigersplas, voor en na de Knardijk en ter plaatse
van de Boog om Lelystad wordt de middenberm met een ‘standaard’
dak-opstelling ingericht (zie ook figuur 2.2). Deze opstelling
bestaat uit een symmetrisch dakje met aan weerszijde minimaal 3
panelen in ‘landscape’ opstelling (ofwel in liggende
opstellingswijze). De maximale maat van een dakje wordt bepaald door
de minimale beschikbare ruimte per eenheid (een aangesloten
opstelling van tafels/stellage) en bestaat uit maximaal 10 panelen.
Aan het begin en/of einde van iedere eenheid worden trafo’s
geplaatst in een symmetrische opstelling. De trafo’s worden niet
hoger dan de nok van de dak-opstelling van de zonnevelden.De hoogte van de dak-opstelling blijft onder de ooghoogte van de
weggebruiker. Hierdoor blijft de openheid van het gebied behouden.
Op plekken waarbij de middenberm te hoog ligt, zoals aan de
oostzijde van Lelystad, wordt de middenberm eerst uitgegraven. Bij
de andere gebieden, ter hoogte van de Reigersplas en voor en na de
Knardijk worden er aanpassingen gedaan aan de kwelsloten. Met deze
benodigde graafwerkzaamheden wordt het waterrijke karakter van de
omgeving benadrukt en ontstaat er meer ruimte voor een natuurlijke
rietvegetatie.Figuur 2.6 Impressie standaard
dak-opstelling in de middenberm in deelgebied
OostvaardersplassenOm de beschikbare ruimte te optimaliseren, worden er langs het
golvende lint hoogteverschillen aangebracht in het terrein. Hierdoor
komt er in deelgebied Oostvaardersplassen ruimte beschikbaar voor
een extra rij tafels aan weerszijden van de golf en in deelgebied
Bocht om Lelystad ruimte voor een extra rij aan de zijde van de
snelweg. De vrijkomende grond wordt gebruikt om een glooiing van
grond aan te brengen onder de panelen, waardoor minder
‘onderconstructie’ (stellages) nodig en zichtbaar is.Het bestaande landschap is het uitgangspunt geweest voor het
principe-ontwerp (zie ook paragraaf 4.2 Verkenning) . Op basis
hiervan zijn twee deelgebieden onderscheiden met eigen, herkenbare
karakters. Daarom is per deelgebied een eigen aanpak
ontwikkeld.Deelgebied OostvaardersplassenHet deelgebied Oostvaardersplassen bevindt zich in de brede
middenberm tussen aansluiting 8 en de Praamweg. Er worden geen
zonnepanelen in de buitenbermen geplaatst. In dit deelgebied staat
de beleving van het Nationaal Park Nieuw Land centraal. Vanwege de
etalagefunctie van het Nationaal Park Nieuw Land moet de openheid
behouden blijven en de bestaande obstakelvrije zones naast de
snelweg gehandhaafd worden. De panelen blijven onder ooghoogte van
de weggebruiker zodat automobilisten er overheen kunnen kijken
(onder 1,0 m hoogte ten opzichte van het laagstgelegen
wegdeel).In het deelgebied Oostvaardersplassen is het karakter van het
golvend lint goed te herkennen. In zowel de breedte als in de hoogte
ontstaat er een op- en afbouwende golf van zonnepanelen. Er wordt
gewerkt met standaard tafels waarbij het lint door een verdraaiing
in de hellingshoek (maximaal 2,5°) langzaam op- en afbouwt en
varieert van een brede golf naar een ‘standaard’ dak-opstelling. Er
wordt een smalle strook riet aan weerszijden van het lint
aangebracht waarmee zicht op de stellages voorkomen wordt en het
lint landschappelijk ingepast wordt.Figuur 2.7 Dwarsprofielen deelgebied
Oostvaardersplassen zonder en met herprofileringDe onderbrekingen tussen de eenheden zijn uitgelijnd met
landschappelijke structuren uit de omgeving. De minimale maat van de
onderbrekingen (30 m) is afgestemd op het zicht van de
automobilist.Ter plaatse van de verzorgingsplaatsen de Aalscholver en de Lepelaar
wordt het golvend lint van zon voor een korte tijd onderbroken. De
verzorgingsplaatsen maken geen deel uit van het te realiseren
zonnepark A6: uit de voorfase is gebleken dat hierbij niet op een
passende manier aan de complexe inrichtingseisen van een
verzorgingsplaats voldaan kan worden. Met het vrijhouden van de
middenberm ter hoogte van de verzorgingsplaatsen ontstaat er ruimte
om extra groen toe te voegen langs de A6. Dit versterkt het besloten
bosrijke karakter van dit deel van het traject en compenseert een
deel van de beplanting die op andere delen van het plangebied moeten
worden verwijderd.Boog om LelystadZuidelijke knoop bij aansluiting 9Het deelgebied Boog om Lelystad start bij aansluiting 9, ten zuiden
van Lelystad (afslag Lelystad Airport). Bij deze aansluiting zijn de
zonnevelden gepland in de zuidelijke knoop. Deze knoop wordt
begrensd door de bestaande sloot. Hierbinnen wordt het veld zo
efficiënt mogelijk ingericht, met een opstelling van ‘standaard’
dakjes evenwijdig aan de snelweg (zie figuur 2.4). De trafo’s staan
aan de rechterzijde (evenwijdig aan de Anthony Fokkerweg), ingepast
tussen de stellages en worden niet hoger dan de dakjes-opstelling.
Randen en restruimtes rondom het zonnepark worden voorzien van
kruidenrijke grasvegetaties.Figuur 2.8 Zonnepanelen in de zuidelijke
knoop bij aansluiting 9Traject van Larservaart tot RunderwegNa het zonneveld in de zuidelijke knoop vervolgt het golvende lint
zijn weg van de Larservaart tot aan de Runderweg. In dit deelgebied
worden de zonnepanelen zowel in de middenberm als in de buitenberm
gerealiseerd. Het zwaartepunt van het lint van zonnepanelen ligt
hierbij in de berm in de binnenbocht.Figuur 2.9 Golvend lint in de Boog om
LelystadIn zowel de breedte als de lengterichting ontstaat er een op- en
afbouwende golf van zonnepanelen, tot een maximale hoogte van circa
6 meter vanaf het maaiveld. Er wordt gewerkt met standaard tafels,
die door een verdraaiing in de hellingshoek (maximaal 5°) langzaam
op- en afbouwen. Achter de zonnepanelen blijft de bosrand continu
zichtbaar zodat de groene uitstraling van het gebied behouden
blijft.Voor het golvende effect en om te voorkomen dat er veel
onderconstructie zichtbaar is, begint en eindigt de golf laag ter
plaatse van de Larservaart en Runderweg. Daartussen loopt de golf
op. Waar de A6 omhooggaat, bij de oversteek met de Dronterweg en
Lage Vaart, gaat de opstelling van panelen juist omlaag. Hierdoor
ontstaan twee golfbewegingen in de lengtedoorsnede, waarbij de
automobilist als het ware ‘onder water’ duikt, en er weer uit
opkomt. Tussen weg en zonnepanelen vormt een sloot een fysieke
barrière zodat geen geleiderails of hekwerken nodig zijn. De
rietoever langs de sloot vormt tevens de landschappelijke inpassing
en beperkt het zicht op constructies. Bij de Flevohout en ter hoogte
van de hoogspanningskabels vormen gaten in het lint van zon
zichtlijnen richting het omliggende landschap.Mogelijk worden op enkele locaties grondheuvels aangebracht. Door
deze heuvels consequent onder de panelen door te zetten zijn geen
(metalen) stellages nodig. Ook heeft dit een meerwaarde als hogere
parkachtige groenstrook voor de periode nadat de zonnepanelen
eventueel verwijderd worden.Oostelijke knoop bij aansluiting 11Aansluiting 11 (afslag Lelystad-Noord, N307) heeft een groen en
waterrijk karakter, dat behouden en waar mogelijk versterkt wordt
met de toevoeging van een zonnepark aan de oostzijde van de snelweg.
Bij de opstelling wordt uitgegaan van een dakjes-opstelling
evenwijdig aan de snelweg, waarbij de trafo’s zijn opgesteld aan de
rechter zuidzijde. De trafo’s worden niet hoger dan de zonnepanelen.
Een deel van de opgewekte energie zou ingezet kunnen worden voor
laadmogelijkheden op de nabijgelegen carpoolplek.Figuur 2.10 Zonnevelden in oostelijke
knoop bij aansluiting 11AanlegMiddenbermDe kabels voor het energietransport worden in de middenberm
aangelegd via open ontgraving. Vanuit de middenberm worden de kabels
zo veel mogelijk bovengronds in het projectgebied aangelegd om aan
te sluiten op de omvormers. Bij de omvormers worden de kabels
gebundeld en vervolgens ondergronds verder gelegd door middel van
open ontgraving. Daarnaast wordt er een gestuurde boring uitgevoerd
onder de A6, met een diepte van ongeveer 6 tot 7 meter, bij het
brede gedeelte van 15 hectare of door bestaande onderdoorgangen en
kunstwerken te benutten. Nadat de kabels onder de weg door zijn
gelegd naar het onderstation, wordt het bestaande tracé benut voor
een traditionele aansluiting op het middenspanningsstation. De
diepte van de sleuf voor de kabels bedraagt maximaal 1 meter,
terwijl de gestuurde boring onder de A6 minstens 5 meter diep zal
zijn. Er is ook een mogelijke grondwateronttrekking voorzien. In de
kleinere middenbermen is een kleinere aansluiting mogelijk met een
inpassingsring op de middenspanning. De zonnepanelen worden
geplaatst op metalen stellages, waarvoor eerst geheid wordt, waarna
de stellages vastgeschroefd en de panelen geplaatst worden. In natte
gebieden worden de panelen op een diepte van 2 meter geslagen,
terwijl in drassige gebieden een maximale diepte van 3 meter wordt
aangehouden. Daarnaast zullen er bomen gekapt worden.Aansluiting 9 en 11Voor aansluiting 9 en 11 worden kabels en leidingen ontsloten door
onder de provinciale weg door te gaan richting het
transformatorhuisje. Hierbij worden grondboringen uitgevoerd met een
diepte van ongeveer 6 tot 7 meter. Het water bij aansluiting 11
wordt gedempt.Boog om LelystadDe werkzaamheden aan het kabeltracé in de boog om Lelystad volgen de
kortste route naar het bestaande net. In de middenberm wordt een
gestuurde boring uitgevoerd onder de A6 door, met een diepte van
ongeveer 6 tot 7 meter, waarbij gebruik wordt gemaakt van de
bestaande onderdoorgangen. Daarnaast zullen houtopstanden in de Boog
om Lelystad gekapt worden om de grond beschikbaar te maken en voor
te bereiden. De stellages voor de zonnepanelen worden dieper dan 3
meter geheid vanwege de hogere stellages, waarna de panelen op de
stellages geplaatst worden.Beschrijving projectgebiedHet traject van de Rijksweg A6 tussen aansluitingen 8
(Almere-Oostvaarders) en 12 (Swifterbant) is in de jaren ’70
aangelegd en bestaat uit 2x2 rijstroken. De snelweg wordt gekenmerkt
door een afwisseling van rechte uitgestrekte stukken en ruime
bochten. De rijbanen zijn relatief ver uit elkaar gelegd en zijn wat
verhoogd ten opzichte van het landschap.Waar het plangebied begint, bij aansluiting 8 Almere-Oostvaarders,
ligt aan de noordzijde van het plangebied het Natura 2000-gebied de
Oostvaardersplassen. Daarnaast loopt langs een groot deel van het
plangebied de watergang Lage Vaart. Aan de zuidzijde van het
plangebied liggen akkerbouwgronden en staan windturbines. Vanaf
aansluiting 9 maakt het een plangebied een boog om Lelystad. Hierin
is naast een groene omgeving, ook een meer stedelijk karakter te
herkennen, met onder andere zicht op bedrijventerreinen langs de
A6.VerkeersvoorzieningenOp het traject bevinden zich 3 aansluitingen op het onderliggend
wegennet:
Langs het traject zijn viaducten, (fiets)bruggen, twee
fietsonderdoorgangen, een duiker en een faunapassage gelegen,
alsmede twee verzorgingsplaatsen en twee rustplaatsen (Rivierduin en
Oeverwal), zie figuur 2.7. Beide verzorgingsplaatsen beschikken over
een tankstation, een hotel, een restaurant en laadpunten voor
elektrische voertuigen.Figuur 2.11. Plangebied Energieproject
A6 zon Lelystad met infrastructurele voorzieningen en
verzorgings- en rustplaatsen NatuurHet projectgebied ligt nabij enkele natuurgebieden die onderdeel
zijn van het Natura 2000-netwerk (zie figuur 2.2). De
dichtstbijzijnde Natura 2000-gebieden zijn Ketelmeer & Vossemeer
(circa 2 km), Markermeer & IJmeer (circa 5 km), IJsselmeer (
< 1 km) en Oostvaardersplassen ( < 1 km), zie ook afbeelding
3.2. Deze natuurgebieden zijn niet stikstofgevoelig, de meest
nabijgelegen stikstofgevoelige Natura 2000-gebieden zijn de Veluwe
(circa 18 km), Rijntakken (circa 14 km) en Naardermeer (circa 19
km).De Oostvaardersplassen vormen samen met de Lepelaarsplassen, het
Markermeer en de Markerwadden het Nationaal Park Nieuw Land. Tussen
de Knardijk en aansluiting 9 is een nieuw bos aangeplant.Het plangebied wordt gekenmerkt door de brede zij- en middenbermen.
Deze bestaan uit afwisselend ruig grasland, rietvegetatie, struweel
en solitaire bomen en bossstroken.Toets aan beleid en regelgevingEuropees beleidDe overgang van de huidige fossiele economie naar een duurzame
economie neemt geruime tijd in beslag. Om de
klimaatdoelstellingen te halen zijn daarom maatregelen nodig,
die bijdragen aan de Europese doelstelling om uiterlijk in het
jaar 2050 klimaatneutrailiteit te realiseren. Een aantal van
deze maatregelen heeft betrekking op het opwekken van energie
uit hernieuwbare bronnen. Het Europese stappenplan op weg naar
klimaatneutraliteit is onderdeel van de Europese Green
Deal.KlimaatakkoordHet Klimaatakkoord is opgesteld om de opwarming van de aarde
onder 2° te houden. Het is op 12 december 2015 gepresenteerd op
de klimaatconferentie van Parijs 2015. Nederland heeft dit
verder uitgewerkt in het nationale Klimaatakkoord. Zie hiervoor
verder in paragraaf 3.2.2.Richtlijn hernieuwbare energieDe EU-doelstelling voor hernieuwbare energie voor 2030 is dat
minimaal 42,5% van het energieverbruik in de EU uit hernieuwbare
energiebronnen komt, met als streven 49%. Deze doelstelling is
in de richtlijn hernieuwbare energie (bekrachtigd op 20 november
2023) uitgewerkt, onder andere door op te nemen dat lidstaten
het toepassen van zonnepanelen op bepaalde daken moeten gaan
verplichten, vergunningprocedures voor zonnepanelen verkort
moeten worden en dat er ruimte moet worden geboden voor energie
delen via energie-coöperaties (energiegemeenschappen). Momenteel
wordt gewerkt aan een wetswijziging ter implementatie van deze
richtlijn in nationale wet- en regelgeving. Deze is in de loop
van 2025 voorzien.Rijksbeleid en -regelgevingNationale omgevingsvisieMet de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) geeft het Rijk een
langetermijnvisie op detoekomst en de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. Op
11 september2020 is de NOVI vastgesteld. De NOVI bestaat uit een visie,
toelichting en uitvoeringsagenda en is een instrument van de
Omgevingswet.Uitgangspunt is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van
elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. De nieuwe aanpak is
integraal, samen met andere overheden en maatschappelijke
organisaties, en met meer regie vanuit het Rijk. Zo kan men in
gebieden komen tot betere, meer geïntegreerde keuzes. Op
nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die
komen samen in vier prioriteiten:
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
Duurzaam economisch groeipotentieel;
Sterke en gezonde steden en regio’s;
Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk
gebied.
Het doel van de Omgevingswet is het bereiken van een balans
tussen: ‘(a) bereiken en in stand houden van een veilige en
gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit en
(b) doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke
leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften’.
Deze dubbele doelstelling uit de Omgevingswet is vertaald in een
omgevingsinclusieve benadering van de leefomgeving, welke
terugkomt in de NOVI.Centraal in de afwegingen tussen belangen die een rol spelen bij
het ontwikkelen en beschermen van Nederland staat een
evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving van zowel de
boven- als de ondergrond. De NOVI onderscheidt daarbij drie
afwegingsprincipes:
a.Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige
functies;
b.Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal;
en
c.Afwentelen wordt voorkomen.
Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die
komen samen in vier prioriteiten:
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
Duurzaam economisch groeipotentieel;
Sterke en gezonde steden en regio’s;
Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk
gebied.
Voor dit projectbesluit is vooral de eerste prioriteit van
belang. In de NOVI is als nationaal belang (nr. 11) aangegeven:
“Het realiseren van een betrouwbare, betaalbare en veilige
energievoorziening, die in 2050 CO₂-arm is, en de daarbij
benodigde hoofdinfrastructuur”. De ontwikkeling van zonneparken
op rijksgronden nabij rijksinfrastructuur past in dit nationale
belang en draagt bij aan de regionale energietransitie door het
beschikbaar stellen van gronden om de doelstellingen te
behalen.In de NOVI staat dat het plaatsen van zonnepanelen volgens de
zonneladder moet. De zonneladder is de voorkeursvolgorde voor
het plaatsen van zonnepanelen. Volgens de zonneladder moeten
alle betrokken partijen eerst kijken of we zonnepanelen op
gebouwen kunnen leggen. En daarna pas op terreinen in bebouwd
gebied of locaties in het buitengebied. De voorkeur gaat daarbij
uit naar het combineren van functies. Zo ontzien en sparen we
zoveel mogelijk landbouw- en natuurgrond.KlimaatakkoordOp 28 juni 2019 heeft het kabinet het Klimaatakkoord
gepresenteerd. Daarin heeft het kabinet de ambitie geformuleerd
om in 2050 klimaatneutraal te zijn in Europees verband, maar als
tussenstap 49% CO2-reductie in 2030 te bereiken ten opzichte van
1990 met een doorkijk naar 55% reductie in 2030. In het
Klimaatakkoord staan onder andere doelstellingen voor de
productie van hernieuwbaar opgewekte elektriciteit op land.
Zonne-energie en windenergie op land moeten in 2030 minimaal 35
terawattuur (TWh) opleveren: dat is genoeg om 11,5 miljoen
huishoudens van elektriciteit te voorzien.In het Klimaatakkoord is de ‘zonneladder’ opgenomen. De
zonneladder moet voorkomen dat zonnepanelen op landbouw- en
natuurgrond komen als dat niet nodig is. Daarom staat in de
voorkeursvolgorde dat zonnepanelen eerst op gebouwen gelegd
moeten worden en daarna pas op terreinen in bebouwd gebied of
locaties in het buitengebied. Buiten de bebouwde kom gaat de
voorkeur uit naar het combineren van functies. Bijvoorbeeld
zonnepanelen op vuilnisbelten en in bermen van spoor- en
autowegen.In het Klimaatakkoord is verder de ambitie beschreven dat lokale
bedrijven en omwonenden voor 50% de eigendom van grootschalige
duurzame energieprojecten kunnen verkrijgen. Het ministerie van
KGG kijkt in samenspraak met de gemeente Lelystad naar de
mogelijkheden om middels financiële participatie de voordelen
van de energietransitie evenwichtig te verdelen en de lokale
betrokkenheid te vergroten.Het onderhavige project voldoet aan de doelstellingen en
afspraken: het maakt het lokaal opwekken van energie uit zon
mogelijk en door het beschikbaar stellen van de gronden langs
rijkswegen voor deze functie draagt het rijk bij aan het
haalbaar maken van de regionale energiestrategie. Bovendien
wordt voldaan aan de zonneladder door de zonneparken te
realiseren langs de A6. Hierbij worden de zonnepanelen op een
locatie in het buitengebied gesitueerd.KlimaatwetDe Klimaatwet (1 september 2019) is er om de uitstoot van
broeistofgassen in Nederland (en Europa) definitief terug te
dringen. De Klimaatwet moet burgers en bedrijven zekerheid geven
over de klimaatdoelen:49% minder CO2-uitstoot in 2030 ten opzichte van
1990: Om dit doel te halen, hebben de
overheid, bedrijven en maatschappelijke organisaties een
Klimaatakkoord gesloten: 95% minder CO2-uitstoot in 2050 ten
opzichte van 1990. Daarnaast moet de Nederlandse staat in 2030
ten minste 55% minder broeikasgassen uitstoten ten opzichte van
1990 en streven naar een volledig CO2-neutrale
elektriciteitsproductie in 2050.Klimaatplan: De Klimaatwet stelt ook
vast dat het kabinet een Klimaatplan moet maken. Dit plan bevat
de hoofdlijnen van al het beleid waarmee het kabinet de
doelstellingen uit de Klimaatwet wil halen en een aantal
overwegingen, bijvoorbeeld over de laatste wetenschappelijke
inzichten en over de economische gevolgen van het beleid. Het
Klimaatplan wordt behandeld in de Eerste Kamer en in de Tweede
Kamer. De Raad van State geeft onafhankelijk advies over het
Klimaatplan. Het eerste Klimaatplan werd in 2019 gepubliceerd.
Het plan bevat de hoofdlijnen van het kabinetsbeleid voor de
periode 2021-2030. Elke 5 jaar wordt het Klimaatplan op basis
van actuele inzichten bijgesteld. Op 27 oktober 2023 zijn de
contouren van het klimaatplan voor 2024 naar de Tweede kamer
gestuurd. In dit tweede klimaatplan wordt onder andere
aangestuurd op een batterijverplichting voor zonneparken.EnergiewetDe Energiewet is op 4 juni 2024 door de Tweede Kamer en op 10
december 2024 door de Eerste Kamer aangenomen en treedt per 1
januari 2026 in werking. In de Energiewet zijn regels opgenomen
over gas en elektriciteit. Zonne-energie is in de wet benoemd
als hernieuwbare bron. In artikel 6.1 aanhef en lid 1 onder b
van de Energiewet is aangegeven dat de aanleg of uitbreiding van
een installatie voor de opwekking van duurzame elektriciteit met
behulp van zonne-energie, met een capaciteit van minimaal 100 MW
aangemerkt wordt als een werk met een nationaal belang waarvoor
de Minister in ieder geval een projectbesluit vaststelt. Het
huidige projectbesluit voorziet in een installatie voor de
opwekking van zonne-energie met een capaciteit van 50 – 75
MW.Het project A6 zon Lelystad is opgestart onder vigeur van de
Elektriciteitswet 1998, waarin de (toenmalige) minister van EZK
aangewezen is als bevoegd gezag voor het vaststellen van een
projectbesluit (destijds nog inpassingsplan) voor zonneparken
van deze omvang. In de bestuursovereenkomst welke medio 2023
getekend is, is dit als uitgangspunt genomen. Het tussentijds
overdragen van de bevoegdheid aan de provincie is niet wenselijk
in het kader van continuïteit en efficiency.Besluit kwaliteit leefomgevingIn het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) (zie voor verdere
toelichting op het Bkl paragraaf 1.3 van deze motivering) zijn
geen specifieke regels opgenomen voor installaties voor het
opwekken van zonne-energie, behalve ten aanzien van de aanleg
hiervan binnen een stroomvoerende deel van een rivierbed van de
grote rivieren. Hiervan is in dit project geen sprake.Voor de toetsing van diverse milieuaspecten aan het Bkl wordt
verwezen naar hoofdstukken 6 t/m 10.Opwek van Energie op RijksvastgoedMet het OER-Programma (Opwek van Energie op Rijksvastgoed) stelt
de rijksoverheid haar gronden ter beschikking voor het opwekken
van hernieuwbare energie. In het Klimaatakkoord staat dat in
2030 zeventig procent van onze elektriciteit uit hernieuwbare
bronnen moet komen. Om hieraan te voldoen wordt er in dertig
regio’s gewerkt aan Regionale Energiestrategieën (RES). In de
RES hebben verschillende gemeenten, provincies, waterschappen en
regionale netbeheerders met de omgeving gezamenlijk in kaart
gebracht waar duurzame energie een plek kan krijgen. Het vinden
van ruimte is daarbij een uitdaging. We kunnen de klimaatdoelen
alleen maar halen als we ruimte dubbel benutten.Meerdere RES-regio's hebben zoekgebieden op Rijksgronden
opgenomen in hun plannen. Het Rijk bezit meer dan 4.000 km²
grond en 10.000 km² wateroppervlakte, die bedoeld zijn voor
maatschappelijke doelen zoals bereikbaarheid en schoon water.
Een deel van deze 'gronden' is ook geschikt voor
energieprojecten.Het programma OER is een samenwerking tussen Rijkswaterstaat, de
Rijksdienst voor Ondernemend Nederland en het
Rijksvastgoedbedrijf, in opdracht van het (voormalige)
Ministerie van Economische Zaken en Klimaat. Sinds 2024 werken
ook ProRail en het ministerie van Defensie eraan mee.ConclusieDe gronden langs rijksweg A6 zijn rijksvastgoed. Het onderhavige
project past binnen de doelstellingen en het beleid van het
Rijk.Provinciaal beleid en regelgevingOmgevingsvisie Flevoland StraksDe Omgevingsvisie FlevolandStraks is in november 2017
vastgesteld door de Provinciale Staten. De Omgevingsvisie
FlevolandStraks geeft de visie van de provincie Flevoland op de
toekomst van dit gebied. De visie gaat over de periode tot 2030
en verder. Het geeft aan welke kansen en opgaven er voor
Flevoland liggen en welke ambities we hebben voor de toekomst.
Het bijzondere verleden van de jongste provincie van Nederland
vormt de basis van de visie.In een paar decennia is 1.400 vierkante kilometer voormalige
Zuiderzee drooggelegd en vervolgens ingericht voor gebruik. Een
prestatie van formaat. Dit verleden van Flevoland vormt
tegelijkertijd de basis voor haar toekomst. Daarbij gaat het
zowel over de wijze waarop Flevoland is ingericht, als de wijze
waarop de Flevolanders samenwonen, samen leven, samen werken en
wordt bestuurd. Maar Flevoland verandert. We kijken anders tegen
onze omgeving aan dan twintig jaar geleden. Ook veranderen de
verhoudingen in de samenleving. Dit betekent dat we ook de kern
moeten blijven aanpassen aan de maatstaven van de toekomst. Er
zijn drie kernopgaven:
Deze opgaven vormen de kern voor alle ontwikkelingen waar de
provincie Flevoland bij betrokken is. Zowel voor de strategische
opgaven uit de Omgevingsvisie, als andere vraagstukken van de
provincie Flevoland.Veranderingen gaan snel. De technologische mogelijkheden nemen
in hoog tempo toe. Mensen en bedrijven trekken wereldwijd naar
steden. Economische en kennisnetwerken strekken zich uit over
nationale grenzen. Veranderende maatschappelijke opvattingen en
technologische mogelijkheden bepalen in grote mate de manier
waarop we in de toekomst gaan wonen, werken en leven in
Flevoland. Deze veranderingen krijgen een grote impact. Niet van
de ene op de andere dag, het gaat om veranderingen die zich over
vele jaren uitstrekken. Wij gaan Flevoland hierop voorbereiden.
Sterker nog, we willen dat inwoners en bedrijven optimaal
profiteren van deze ontwikkelingen. In de strategische opgaven
staan deze vraagstukken en ambities voor de toekomst beschreven.
Het gaat om de volgende opgaven:
Duurzame Energie
Regionale Kracht
Circulaire Economie
Landbouw: Meerdere Smaken
Van de zeven opgaven uit de omgevingsvisie valt Energieproject
A6 zon onder de opgave ‘duurzame energie’. Het project draagt
bij aan de ambitie van de provincie Flevoland hoofdzakelijk te
draaien op duurzame energie. Daarnaast worden rijksgronden
gebruikt voor de realisatie van de zonnevelden. Hierdoor worden
de bewoners van de provincie Flevoland zo min mogelijk
belast.Inmiddels werkt de provincie Flevoland aan een nieuwe
omgevingsvisie, namelijk de Omgevingsvisie Blik op de Toekomst.
De verwachting is dat deze in Q3 2026 wordt vastgesteld.Omgevingsprogramma FlevolandHet Omgevingsprogramma is een verdere uitwerking van wat de
provincie belangrijk vindt en wil doen om te zorgen voor een
goede leefomgeving. Hierin staat beschreven wat het te
voeren beleid is en welke maatregelen of acties we nemen om
onze doelstellingen te kunnen bereiken. Dit kan gaan over
bijvoorbeeld de ontwikkeling, het gebruik en beheer van
onder andere wegen, natuur en bodem: de fysieke
leefomgeving. Het Omgevingsprogramma is te zien op de
digitale kaart.Ontwerp Partiële herziening Omgevingsprogramma
Flevoland t.b.v. grootschalige batterijopslagGedeputeerde Staten hebben op 28 november 2025 de Ontwerp
Partiële herziening Omgevingsprogramma Flevoland t.b.v.
grootschalige batterijopslag vastgesteld. Dit besluit is
vervolgens op PM in werking getreden. Met de partiële
herziening van het Omgevingsprogramma Flevoland ten behoeve
van grootschalige batterijen geeft de provincie Flevoland
ruimte aan decentrale oplossingen voor netcongestie. Dit
beleid wordt toegevoegd aan het Omgevingsprogramma Flevoland
als nieuwe paragraaf 6.3.Met het beleid voor grootschalige batterijopslag wil de
provincie een toekomstbestendig provinciaal energiesysteem
ten behoeve van de doorontwikkeling van Flevoland bevorderen
en daarbij de ruimtelijke en landschappelijke kwaliteit van
Flevoland bewaren. Het beleid is opgesteld in overleg met
gemeenten, netbeheerders, veiligheidsregio, initiatiefnemers
en deskundigen. De provincie kiest ervoor het beleid voor
grootschalige batterijen vorm te geven vanuit een integrale
benadering van de fysieke leefomgeving inclusief het
energiebelang. Want wanneer batterijopslag puur vanuit
omgevingskwaliteit wordt beoordeeld is het op veel locaties
niet wenselijk. Het voegt geen werkgelegenheid toe, vraagt
grond dat voor andere beleidsdoelen niet meer kan worden
ingezet, draagt bij aan verharding en dreigt bij te dragen
aan verrommeling van het landschap. De toegevoegde waarde
van batterijen ligt vooral in het belang voor het
energiesysteem. Met het beleid voor grootschalige
batterijopslag wil de provincie een toekomstbestendig
provinciaal energiesysteem ten behoeve van de
doorontwikkeling van Flevoland bevorderen. Dit is van
provinciaal belang. Batterijen kunnen bijdragen aan het
flexibel en slim bij elkaar brengen van vraag en aanbod.
Tegelijkertijd is met de wijziging van het beleid geborgd
dat de ruimtelijke en landschappelijke kwaliteit van
Flevoland beschermd en versterkt wordt. De doorgevoerde
beleidswijziging biedt hier inzicht in.Bepalend voor het realiseren van batterijopslagen is het
gemeentelijke omgevingsplan. Daarin is op basis van een
evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL)
vastgelegd welke functies op welke locaties mogelijk zijn.
Indien een omgevingsplan niet in batterijopslag voorziet
wordt de procedure van een buitenplanse
omgevingsplanactiviteit (BOPA) gevolgd. Gemeenten zijn
hiervoor in principe bevoegd gezag. Het provinciale beleid
voor grootschalige batterijopslag geeft gemeenten handvatten
om te sturen op de planologische inpassing van grootschalige
batterijen. De provincie verstaat onder grootschalige
batterijopslag installaties met een vermogen groter dan 1
MW. De provincie wil bij grootschalige energieopslag sturen
op locatiekeuze, zodat deze installaties op een zorgvuldige
manier terecht komen in de fysieke leefomgeving van
Flevoland. Het energiebelang c.q. het belang van de
energietransitie is een aspect dat in het kader van ETFAL
aan de voorkant meegewogen dient te worden bij het
beoordelen van initiatieven voor het realiseren van
grootschalige batterijopslag. Hiervoor is een beoordeling
vereist van alle voor de fysieke leefomgeving relevante
aspecten die betrekking hebben op de betreffende
batterijopslag; zoals energie, ruimte, landschap,
veiligheid, milieu, natuur en water.In het Ontwerp Partiële herziening worden vier
batterijentypes onderscheiden waarbij de volgende twee types
relevant zijn voor het Energieproject A6 zon Lelystad:
Batterijen bij opweklocatie: deze batterijen worden
ingezet om pieken van opwek op te vangen. In deze
situatie kunnen de batterijen bijdragen aan het
ontlasten van netcongestie voor invoeding. De
provincie geeft ruimte aan deze co-locatie
batterijen bij opweklocaties van zonnepanelen en
windturbines. Energetisch geldt dat het vermogen van
de batterij in verhouding moet staan met het
vermogen van de opwekinstallatie en deze ook
technisch aan elkaar gekoppeld zijn. Om deze reden
geldt dat voor een batterij bij een opweklocatie de
opslagcapaciteit in MWh van de batterij niet groter
mag zijn dan 4 keer het piekvermogen van de
opwekinstallatie.
Batterijen bij energiehubs en buurtbatterijen
Batterijen bij energiehubs en buurtbatterijen worden
opgericht met de bedoeling om gezamenlijk energie op
te wekken, uit te wisselen en op te slaan. Voor
energiehubs dient de locatie van een batterij op een
bestemd bedrijventerrein te liggen en de batterijen
ondersteunend te zijn aan de energiehub. Dit
betekent dat de batterij technisch gekoppeld dient
te zijn met de energiehub en vooral lokaal gebruikt
wordt. In principe wordt de batterij geplaatst op
het bedrijventerrein.
Tot slot worden in dit beleidskader algemene vereisten
t.a.v. landschap, milieu/veiligheid, natuur en water
benoemd.Dit projectbesluit maakt grootschalige batterijopslag niet
rechtstreeks mogelijk als onderdeel van het project. Indien
bij de realisatie van de opwekinstallaties langs de A6
grootschalige batterijopslag gewenst wordt, zal hiervoor een
separate planologische procedure voor worden doorlopen,
waarbij het hier beschreven toetsingskader richting geeft
aan de besluitvorming.Omgevingsverordening provincie FlevolandDe Omgevingsverordening provincie Flevoland is op 1 november
2023 vastgesteld en op 1 januari 2024 in werking getreden. De
omgevingsverordening omvat drie soorten regels. Ten eerste
regels die gericht zijn tot burgers en bedrijven, zoals algemene
regels en vergunningstelsels. Ten tweede regels die zijn gericht
tot het uitvoerend bestuur, zoals omgevingswaarden en
beoordelingsregels voor vergunningaanvragen. En ten derde omvat
het instructieregels over de uitoefening van taken en
bevoegdheden door gemeenten en waterschappen.In afdeling 14.2.3 en 7.3 staan instructieregels opgenomen die
betrekking hebben op zonne-energie en deze zijn van
overeenkomstige toepassing op het onderhavige projectbesluit. Er
zijn regels opgenomen voor grondgebonden opstellingen voor
zonne-energie binnen het landelijk gebied van Flevoland. Op
basis van de geometrische begrenzing in bijlage II van de
Omgevingsverordening.Per 1 januari 2025 is een herziening van de Omgevingsverordening
doorgevoerd. Hierin zijn de regels over zonne-energie niet
gewijzigd. Wel is in een nieuw artikel 8.8 een instructieregel
opgenomen over omgevingskwaliteit in het landelijk gebied die
ook geldt voor projectbesluiten. In 2026 wordt een volgende
herziening van de Omgevingsverordening verwacht.De grens van het landelijk gebied is gelegen in het hart van de
A6.Deze instructieregels zijn in acht genomen.Structuurvisie ZonDe Provinciale Staten van Flevoland hebben op 18 juli 2018 de
Structuurvisie Zon vastgesteld. De structuurvisie is inmiddels
integraal opgenomen in het Omgevingsprogramma Flevoland
(paragraaf 6.1.2.2).De Structuurvisie Zon is een beleidskader ten behoeve van het
opwekken van grondgebonden zonne-energie in het landelijk
gebied. Met de Structuurvisie Zon biedt de provincie ruimte aan
gemeenten om in het landelijke gebied van de provincie
zonneparken te realiseren. Voor het vormgeven van het
gemeentelijke beleid zijn zes bouwstenen benoemd. Deze hebben
betrekking op het integraal benaderen van de opgave voor
zonne-energie, zowel vanuit ruimtelijk, maatschappelijk als
economisch perspectief. Maar ook op het inpassen van een
zonnepark in de omgeving. Denk aan aansluiting op netwerken en
infrastructuur, passendheid in het landschap en aan draagvlak en
betrokkenheid. Om tijdig in te spelen op technologische
ontwikkelingen is het gewenst dat bij zonneparken wordt gewerkt
met tijdelijke vergunningen. De hoofdopzet van het beleid vindt
zijn oorsprong in de Omgevingsvisie FlevolandStraks. Mede
leidend in dit proces zijn de opgaven Ruimte voor initiatief en
het Verhaal van Flevoland. De principes uit de Omgevingsvisie
‘verrijk met eigenheid’, ‘doe mee en draag bij’ en ‘mensen maken
Flevoland’ vormen de accenten bij de afweging.Voor de invulling van de opgave zijn verschillende onderdelen
van belang, deze onderdelen vormen de bouwstenen van het beleid
voor grondgebonden zonne-energie. Uitgangspunt bij het mogelijk
maken van initiatieven zijn de volgende bouwstenen:Bouwsteen I: Initiatief staat centraalBouwsteen II: Opgave vooropBouwsteen III: Bundel en combineerBouwsteen IV: Houd rekening met (landschappelijke)
kwaliteitenBouwsteen V: Een zonnepark is tijdelijkBouwsteen VI: Betrokkenheid en DraagvlakHet project A6 zon is grotendeels binnen landelijk gebied en
daarmee binnen het werkingsgebied van het programma gelegen.
Initiatiefnemers hebben een inspanningsverplichting om draagvlak
te creëren. Zie hiervoor hoofdstuk 5.Programma Landschap van de toekomstIn het programma ‘Landschap van de toekomst’ wordt richting
gegeven aan de ruimtelijke ontwikkeling van het landschap. In
dit programma zijn kernkwaliteiten benoemd voor verschillende
typen landschapselementen. Deze kwaliteiten vormen het
toetsingskader voor ruimtelijke initiatieven en dragen bij aan
het behoud van de identiteit van het landschap in Flevoland. De
kernkwaliteiten kunnen worden onderverdeeld in zes
hoofdcategorieën: waterbouwkundig werk, hoofdstructuur per
polder, maaiveld, beplantingsstructuren, infrastructuur en oud
land in nieuw land.ArcheologieArcheologische beleidskaartDe provincie Flevoland heeft een archeologische beleidskaart
waarin het archeologisch beleid visueel wordt weergegeven.
Onderstaand is deze kaart opgenomen:Figuur 3.1 Archeologische
beleidskaartOp de locatie van het projectgebied is sprake van een
archeologische verwachtingswaarde. Uit het archeologisch
onderzoek volgt dat op locaties waar bij de uitvoering van de
werkzaamheden bodemroerende werkzaamheden plaatsvinden, een
aanvullend onderzoek nodig is. Op dit moment is nog niet in
detail bekend op welke locaties dit aan de orde is. Om te borgen
dat het archeologisch belang voldoend beschermd is, is een
aanvullend archeologisch onderzoek en een beoordeling hiervan
conform het vigerende archeologisch beleid als voorwaarde aan de
vergunningverlening opgenomen.ConclusieHet onderhavige project past binnen de doelstellingen, het
beleid en de regelgeving van de provincie Flevoland.Regionaal beleidDe samenwerkende gemeenten, waterschappen en provincie hebben in
samenwerking met de netbeheerders, het bedrijfsleven,
maatschappelijke organisaties en inwoners gewerkt aan de Regionale
Energie Strategie (RES). De provincie Flevoland is één van de 30
regio’s van de RES.In 2021 hebben Provinciale Staten, de gemeenteraden van de zes
Flevolandse gemeenten en het algemeen bestuur van het waterschap de
Regionale Energie Strategie (RES) 1.0 vastgesteld. In de RES zijn
afspraken gemaakt over de opwek van duurzame elektriciteit, over het
verwarmen van woningen en kantoren zonder aardgas en over de
randvoorwaarden die hierbij van belang zijn. De RES is een
samenwerking tussen de overheden en een groot aantal
maatschappelijke partners uit Flevoland. Deze zijn vanuit de
Flevolandse Energie Agenda (FEA) opgenomen in de
RES-samenwerking.In de RES zijn zoekgebieden in kaart gebracht waar onderzocht wordt
onder welke voorwaarden en in welk deel van het zoekgebied
zonnepanelen of windmolens het beste geplaatst kunnen worden. De
voorkeur gaat daarbij uit naar zoveel mogelijk zonnepanelen op grote
daken en boven parkeerterreinen. Flevoland heeft de ambitie in 2030
5,81 TWh aan hernieuwbare energie te produceren.Flevoland kent met de provinciale Structuurvisie Zon een regeling op
hoofdlijnen die 1.000 hectare aan zonneparken in het landelijk
gebied mogelijk maakt. De Flevolandse gemeenten werken deze
beleidsruimte van de provincie tot aan 2030 verder uit in concrete
beleidsvisies. Bij volle benutting van de 1.000 hectare uit de
Structuurvisie Zon wordt naar schatting 1.000 MW gerealiseerd
opgesteld vermogen in het landelijk gebied. Deze 1.000 MW levert nu
naar schatting 0,95 TWh aan hernieuwbare elektriciteit.De 1.000 hectare voor zonneparken is verdeeld in twee tranches van
500 hectare. Na evaluatie van de eerste 500 hectare besluiten
Provinciale Staten over de condities waaronder de ontwikkelruimte
voor de tweede 500 hectare kan worden opengesteld. De evaluatie
richt zich vooral op de beschikbare netcapaciteit, het gebruik van
landbouwgronden, op landschap en participatie voor de ruimtelijke
inpassing.Het onderhavige projectbesluit is in lijn met deze regionale
aanpak.Gemeentelijk beleid - gemeente LelystadDe Omgevingsvisie Lelystad 2040 'Sterke stad
in de regio, Hoofdstad van de nieuwe natuur' is vastgesteld door de
raad van de gemeente Lelystad op 22 juni 2021. In de Omgevingsvisie
Lelystad 2040 geeft het gemeentebestuur richting aan de toekomstige
ontwikkeling van de stad. Het is een integrale visie over
onderwerpen die iedereen in Lelystad raken. Een samenhangende visie
op de fysieke, ruimtelijke, sociale en economische ontwikkelingen
van de stad.Een duurzame ontwikkeling van Lelystad is één van de ambities.
Daarom zet Lelystad onder andere in op het opwekken van
zonne-energie. In het buitengebied 2040 is plaats voor een
energielandschap. Dat is een plek voor energie-opwekking, onder
voorwaarde dat bij het plaatsen van zonneparken de prioriteit van
het bouwen van huizen voor de plaatsing van zonnepanelen/zonneweides
gaat. Hierbij rekening houdend met de (middel-) lange termijn
ontwikkeling van de woningbouw(opgave) in de gemeente Lelystad. Het
Energieproject A6 zon realiseert zonnepanelen langs de A6, waardoor
woningbouwontwikkelingen niet belemmerd worden. Het project voldoet
hiermee aan de doelstellingen en kaders van de Omgevingsvisie.Momenteel wordt gewerkt aan de Omgevingsvisie 2050, waarbij de
Omgevingsvisie 2040 als basis wordt gebruikt.Beleid WaterschapWatervisieDe waterbeheerder in en in de directe omgeving van het
projectgebied is het Waterschap Zuiderzeeland. De ‘Watervisie:
Met water werken aan de leefomgeving’ van het Waterschap
Zuiderzeeland dateert van juli 2021. De visie heeft een
strategisch karakter en geeft richting aan de inhoud van de
samenwerking met partners en ook aan de beleidskaders van het
waterschap. Ook zijn de traditionele taken van het waterschap
verbreed met klimaat-, energie- en duurzaamheidsopgaven.
Klimaatverandering, duurzaamheid en energie zijn in de
Watervisie als belangrijke trends en ontwikkelingen aangegeven.
In het najaar van 2022 is met de Agenda Duurzaam besloten om
naar een klimaatneutraal (2035) en volledig circulair (2050)
werkend waterschap te streven. Uitwerking van de Watervisie
vindt plaats in het Waterbeheerprogramma 2022-2027. Deze wordt
iedere zes jaar herijkt.Het project A6 zon past in de duurzaamheidsdoelstellingen van de
Watervisie en leidt niet tot een aantasting van de belangen in
de Watervisie.WaterschapsverordeningOp 1 januari 2024 is de Waterschapsverordening Zuiderzeeland in
werking getreden. Deze verordening vervangt de Keur. Deze
waterschapsverordening bevat de regels van Waterschap
Zuiderzeeland over activiteiten die gevolgen hebben of kunnen
hebben voor de watersystemen en de zuiveringstechnische werken.
Bovendien bevat het regels over lozingen, die voorheen op het
niveau van de centrale overheid waren geregeld.Binnen het project worden geen activiteiten mogelijk gemaakt die
gevolgen hebben voor de watersystemen of zuiveringstechnische
werken.RESWaterschap Zuiderzeeland is onderdeel van de samenwerkende
organisaties bij het opstellen van de regionale
energiestrategie. De doelstellingen van de Regionale
Energiestrategie worden onderschreven door het waterschap.ConclusieHet onderhavige project past binnen de doelstellingen en het
beleid van het Waterschap Zuiderzeeland.VerkenningInleidingDe aanleg en het in gebruik hebben van het Energieproject A6 zon
heeft een effect op de mens (leefomgeving, ruimtegebruik en
gebruiksfuncties) en de omgeving (o.a. bodem, water, natuur en
archeologie). Bij het bepalen van de haalbaarheid en wenselijkheid
van de opweklocaties voor elektriciteit uit zon is het van belang om
te onderzoeken welke effecten (kunnen) optreden. Om de effecten van
het onderhavige project in beeld te brengen is een
milieueffectrapport opgesteld.Twee fasenHet Energieproject A6 zon Lelystad kent twee fasen. De eerste
fase is de fase onder het programma OER, waarin een verkenning
en een planfase zijn doorlopen. In deze fase is onderzocht of
het project haalbaar is. Het eindresultaat van deze fase was een
principe-ontwerp. Op basis van dit principe-ontwerp is besloten
om over te gaan naar fase 2; de projectprocedure. De tweede fase omvat de projectprocedure. In deze fase is het
principe-ontwerp als voorkeursalternatief gekozen en zijn de
effecten van het voorkeursalternatief op de omgeving verder
onderzocht in de project-MER en bijbehorende nadere onderzoeken.
Het doel van het opstellen van een MER is om het milieubelang
een volwaardige rol te geven in de besluitvorming ten aanzien
van het project. Het project-MER is als bijlage bij het
projectbesluit gevoegd (zie bijlage 1). Het eindresultaat van
deze fase is het onderhavige projectbesluit.VerkenningJuridische grondslag MERArtikel 11.6 en bijlage V bij het Omgevingsbesluit bepalen voor
projecten een project-mer-(beoordelings)plicht geldt. Het
aanleggen van een zonnepark wordt hier niet aangemerkt als een
project-mer-(beoordelings)plichtig project. Rijkswaterstaat en
waterschap Zuiderzeeland hebben in samenspraak met het
toenmalige ministerie van EZK (nu: KGG) en de overige
projectpartijen besloten om op eigen initiatief een project-MER
op te stellen. Hiervoor is gekozen om alle relevantie
milieu-informatie bij de besluitvorming te kunnen betrekken en
om draagvlak te creëren bij de omgeving. In het navolgende is
beschreven hoe de mer-procedure is doorlopen.ProcesHet is het beleid van KGG om voor alle projecten van nationaal
belang een MER uit te voeren. Uit ambtelijk overleg met
decentrale overheden is al in een vroeg stadium gebleken dat
bestuurlijke partners waarde hechten aan weloverwogen
besluitvorming, onder meer op basis van milieuonderzoeken en met
aandacht voor landschappelijke kwaliteit. Daardoor is ervoor
gekozen om zowel een project-MER uit te voeren, als een
landschappelijke optimalisatie op een aantal deeltracés nader
uit te werken.In deze paragraaf wordt het doorlopen proces in het kader van de
verkenning weergegeven. Hierbij zijn ook de participatiestappen
weergegeven. Voor een inhoudelijke beschrijving van de
participatie wordt verwezen naar hoofdstuk 5. De diverse
documenten waarnaar verwezen wordt, zijn te raadplegen op de
website van RVO.Kennisgeving Voornemen en Voorstel voor
participatieOp basis van artikel 5.47 lid 1 Ow moet het bevoegd gezag kennis
geven van het voornemen om een verkenning uit te voeren naar een
mogelijk bestaande of toekomstige opgave in de fysieke
leefomgeving en een projectbesluit vast te stellen. Deze
kennisgeving wordt vaak gecombineerd met de kennisgeving
voorstel voor participatie (art. 5.47, lid 4 Ow). In het
voorstel voor participatie staat hoe burgers, bedrijven,
maatschappelijke organisaties en bestuursorganen bij de
verkenning worden betrokken.Van 17 november tot en met 28 december 2023 lag het Voornemen en
Voorstel voor participatie voor het Energieproject A6 zon
Lelystad ter inzage . In die periode was het voor een ieder
mogelijk om te reageren door een schriftelijke of mondelinge
reactie te geven op het Voornemen en het Voorstel voor
participatie. Op 30 november 2023 is een informatiebijeenkomst
geweest in Lelystad over de procedure en participatie. Er zijn
in totaal 19 reacties binnengekomen. De ingekomen reacties zijn
gebundeld in een inspraakbundel en zijn betrokken bij het
opstellen van de concept-NRD. De reacties op het voorstel voor
participatie zijn gebruikt om het participatieproces verder uit
te werken.Notitie Reikwijdte en DetailniveauDe Notitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD) is een onderdeel van
de mer-procedure. en gaat in op de scope van het project en de
wijze waarop dit verkend zal worden. De Notitie Reikwijdte en
Detailniveau geeft de afbakening van het uit te voeren onderzoek
naar de milieueffecten van het project (het onderzoeksplan). De
publicatie van de Notitie Reikwijdte en Detailniveau is daarmee
ook één van de eerste stappen in de mer-procedure.De concept Notitie Reikwijdte en Detailniveau (concept-NRD)
heeft samen met het concept-voorkeursalternatief (concept-VKA)
van 7 juni tot en met 18 juli 2024 ter inzage gelegen. De
concept-NRD is een eerste opzet voor een onderzoeksplan. Hierin
staat welke milieueffecten het projectteam onderzoekt, hoe men
dat wil doen en tot in welk detail. Zo krijgt het milieu een
volwaardige plaats in de besluitvorming over energieprojecten.
In het concept-VKA staat het principe-ontwerp voor het
zonnelint. Ook staan hierin 3 varianten die er zijn op het
concept Voorkeursalternatief.Gedurende de periode van terinzagelegging was het voor een ieder
mogelijk om een zienswijze in te dienen. Er zijn binnen de
reactietermijn 26 zienswijzen ontvangen. De binnengekomen
zienswijzen zijn gebundeld in de inspraakbundel. Op maandag 24
juni 2024 is een inloopbijeenkomst georganiseerd in Lelystad. Op
deze avond was gelegenheid om vragen te stellen over het project
en de procedure.Op 16 september 2024 heeft de Commissie voor de
milieueffectrapportage (Commissie mer) advies uitgebracht over
de concept-NRD. De Commissie heeft geadviseerd om in het
milieueffectrapport ontwerpen te onderzoeken die de
natuurkwaliteit op peil houden. De zonnepanelen naast de
Rijksweg A6 en de IJsselmeerdijk doorsnijden diverse
natuurgebieden en ook belangrijke ecologische verbindingszones
van en naar de Oostvaardersplassen en het IJsselmeer. Het
zonnepark heeft hier invloed op en mogelijk verdwijnt natuur. De
Commissie adviseert om verschillende ontwerpen van het zonnepark
te onderzoeken die de natuurkwaliteit overeind houden of zelfs
versterken, bijvoorbeeld door optimale groene inpassing en het
juiste beheer.De zienswijzen en het advies van de Commissie voor de
milieueffectrapportage zijn betrokken bij de besluitvorming over
de definitieve NRD en het definitieve VKA. De minister van
Klimaat en Groene Groei heeft op 12 december 2024 de NRD en het
VKA vastgesteld. Hier is op vrijdag 20 december 2024 een
kennisgeving over in de Staatscourant geplaatst. Deze
vaststelling maakt duidelijk wat het principe-ontwerp en
aanvullende varianten zijn, en hoe deze in het kader van het
milieueffectrapport (MER) verder getoetst zullen worden.MERHet MER geeft inzicht in mogelijke milieueffecten van de
aanlegfase, de gebruiksfase en de verwijderingsfase van het
Energieproject A6 zon Lelystad. Het voorkeursalternatief en de
aanvullende varianten zijn in het MER onderzocht op
verschillende milieuaspecten. Dit MER is ter toetsing voorgelegd
aan de Commissie mer. Op het proces van trechtering van
alternatieven en varianten wordt in de volgende paragraaf dieper
ingegaan. Zie voor de juridische grondslag van het MER paragraaf
4.2.1.Het voorkeursalternatief is in het MER als basisvariant
beschouwd. Verder zijn in het MER (inrichtings)varianten
meegenomen als varianten op de basisvariant (VKA). Dit is gedaan
naar aanleiding van bestuurlijk overleg waarin enerzijds
aandachtspunten voor de ruimtelijke impact benoemd zijn en
anderzijds het advies van de commissie MER.In het MER is het deel van Waterschap Zuiderzeeland (het deel op
de IJsselmeerdijk) nog wel meegenomen, omdat de beslissing om
niet verder te gaan met dit deelgebied gedurende het opstellen
van het MER genomen is. Na het MER is dit deel verder buiten
beschouwing gelaten in dit project. Het deel van het waterschap
was gelegen op grondgebied van gemeente Dronten. Met de
beslissing van het Waterschap Zuiderzeeland om de ontwikkeling
niet door te zetten, heeft de gemeente Dronten geen raakvlak
meer met dit projectbesluit.VoorkeursalternatiefIn de volgende fase is het synthesemodel verder uitgewerkt in
twee aparte sporen. Rijkswaterstaat heeft de deelgebieden
Oostvaardersplassen en Boog om Lelystad verder uitgewerkt in het
principe-ontwerp (zie figuur 4.5. De uitgangspunten voor de
wegverbreding van de A6 tussen aansluiting 8 Almere-Oostvaarders
en aansluiting 10 Lelystad zijn meegenomen in het
principe-ontwerp, zodat het zonnepark de eventuele wegverbreding
niet onmogelijk maakt. Door Waterschap Zuiderzeeland is het
deelgebied IJsselmeerdijk separaat uitgewerkt vanwege het
directe raakvlak met de dijkversterking. Het principe-ontwerp is
tezamen met de uitwerking van de IJsselmeerdijk als concept
voorkeursalternatief ter inzage gelegd en later als
voorkeursalternatief vastgesteld.Inmiddels maakt het deelgebied IJsselmeerdijk geen onderdeel
meer uit van de projectscope. Daarom zal dit verkenningsproces,
alsmede het deel van de IJsselmeerdijk uit het VKA hier verder
buiten beschouwing blijven. Daar waar in dit document gesproken
wordt over het voorkeursalternatief (VKA), wordt daarom het
principe-ontwerp van Rijkswaterstaat voor de deelgebieden
Oostvaardersplassen en Boog om Lelystad bedoeld.Figuur 4.4 Processchema planfase
programma OERIn het bestuurlijk overleg tussen de betrokken overheden is het
principe-ontwerp vastgelegd als basis voor verdere uitwerking
ten behoeve van de projectprocedure.Het bestuurlijk overleg besloot naar aanleiding van een aantal
aandachtspunten om een verdiepingsslag te maken in de
landschappelijke impact van het principe-ontwerp door varianten
op het principe-ontwerp op te stellen. Voor het deelgebied
Oostvaardersplassen heeft deze variantenstudie geleid tot twee
varianten. Voor de Boog om Lelystad betreft het één
landschappelijk geoptimaliseerde variant. Daarnaast zijn twee
andere varianten uitgewerkt voor het gehele projectgebied. Deze
drie gebiedsgerichte varianten en twee varianten voor het gehele
projectgebied zijn in het MER meegenomen als varianten op het
voorkeursalternatief.Dit principe-ontwerp met aanvullende varianten is op 12 december
2024 (samen met de NRD) vastgesteld door de minister van Klimaat
en Groene Groei. Hier is op 20 december 2024 een kennisgeving
van gedaan in de Staatscourant.Optimalisatie voorkeursalternatiefOnderzochte variantenNa vaststelling van het VKA zijn het principe-ontwerp en de drie
varianten verder onderzocht in het project-MER. Daarnaast zijn
twee andere varianten uitgewerkt voor het gehele projectgebied;
variant 4 “Hekwerken” en variant 5 “Ecologische
optimalisatie”.De variant Hekwerken is uitgewerkt, omdat verzekeraars fysieke
beveiliging tegen diefstal en vandalisme eisen door bijvoorbeeld
hekwerken, sloten of camera’s. Welke eisen worden gesteld voor
een zonnepark in de berm van een snelweg is nog niet bekend. In
alle varianten worden géén hekwerken geplaatst tussen het
zonnepark en de snelweg. Daar waar sloten niet diep en breed
genoeg zijn, worden ze in de variant Hekwerken wel geplaatst op
de kopse kant en aan de achterzijde (vanaf de snelweg gezien)
van het park.Daarnaast is op advies van de Commissie mer een extra variant
(variant 5, “Ecologische optimalisatie”) opgenomen in het MER,
gericht op behoud en versterking van ecologische waarden. Dit is
overigens geen compensatie- of mitigatiemaatregel. Deze variant
blijft dicht bij het oorspronkelijke concept en contour van het
principe-ontwerp. De aanpassingen zorgen ervoor dat het
zonnepark beter geïntegreerd wordt met speciale aandacht voor
ecologische verbindingen4Ecologische verbindingen (in dit geval
dwarsverbindingen) zijn belangrijk om versnippering
(isolatie van leefgebieden van dieren en planten) te
verhelpen. Via ecologische verbindingen kunnen dieren
zich verplaatsen tussen de midden- en buitenberm en het
achterliggende landschap van de A6, wat essentieel is
voor voedselvoorziening, voortplanting en overleving en
daarmee voor de biodiversiteit. Ecologische verbindingen
over de A6 zijn met name bedoeld voor vogels en
vleermuizen, om verkeersslachtoffers onder bijvoorbeeld
grondgebonden zoogdieren en amfibieën te voorkomen., toevoegen van beplanting en rietoevers vergroten (zie
figuur 4.5). Daarnaast kan ter hoogte van de Boog bij Lelystad
de tussenafstand tussen de rijen zonnepanelen vergroot worden,
zodat er meer licht op de bodem valt. Door voldoende afstand
tussen de bodem en de zonnepanelen aan te houden wordt een
ecologisch overgangsgebied gevormd.De variant is ontwikkeld op basis van een natuurinventarisatie
en een verkennende sessie met Flevolandschap, gemeente Lelystad,
Landschapsbeheer Flevoland, Natuur en Milieufederatie Flevoland,
provincie Flevoland, Staatsbosbeheer en Rijkswaterstaat. Door
toepassing deze variant is ten opzichte van het principe-ontwerp
5 hectare minder beschikbaar voor het realiseren van de
zonnepanelen.Figuur 4.5 Variant 5 Ecologische
optimalisatieAfweging variantenIn het bestuurlijk overleg van 10 juli 2025 is de
voorkeursvariant gekozen op basis van de landschappelijke
kwaliteit, milieueffectbeoordeling en financiële haalbaarheid.
Tijdens diverse overleggen met de stuurgroep en het kernteam is
de voorkeursvariant tot stand gekomen. Betrokkenen hierbij zijn
het Ministerie van KGG, Rijkswaterstaat, Provincie Flevoland en
Gemeente Lelystad. Waterschap Zuiderzeeland en Gemeente Dronten
zijn ook betrokken geweest bij het project, maar hebben vanwege
het beëindigen van het projectdeel van het waterschap geen
deelgenomen in de besluitvorming voor de voorkeursvariant. In
het bestuurlijk overleg van 7 mei 2025 is kennisgenomen van de
conceptresultaten van het MER (effectenbeoordeling van de
varianten). Ook zijn in dit overleg de meest recente bevindingen
over de financiële haalbaarheid gedeeld. Aan bestuurders is
gevraagd om op basis van deze beslisinformatie een
richtinggevende uitspraak te geven over een voorkeursvariant. De
discussie hierover is voortgezet in het bestuurlijk overleg van
10 juli 2025.Figuur 4.6 Vergelijking
principe-ontwerp en varianten 1 en 2 in deelgebied
OostvaardersplassenFiguur 4.7 Vergelijking
principe-ontwerp en variant landschappelijke optimalisatie
in deelgebied Boog om LelystadDe voorkeursvariant is als volgt gekozen:Deelgebied Oostvaardersplassen: de
inrichting van de middenberm en aansluiting 9 en 11 is de
basisvariant (VKA) als voorkeursvariant gekozen;Deelgebied Boog om Lelystad: hier is
gekozen voor variant 3 ‘meer golven en meer groen’. Deze variant
biedt betere landschappelijke inpassing dan het
principe-ontwerp. Deze variant voorkomt een ‘tribune-opstelling’
van zonnepanelen. Daarnaast heeft het dezelfde opwekpotentie als
het principe-ontwerp en biedt meer mogelijkheden voor het
versterken van de natuurwaarden;Hekwerken: deze zijn noodzakelijk waar
sloten onvoldoende bescherming bieden, dit is met name het geval
in het gebied Boog om Lelystad.Voor deelgebied Oostvaarderplassen is de basisvariant (VKA)
gekozen. Ondanks de grote inspanning van alle projectpartijen om
te zorgen voor verdere landschappelijke optimalisatie en
verlaging van de maximale hoogte van het zonnepark in de
middenberm ter hoogte van de Oostvaardersplassen, leiden
varianten 1 en 2 tot aanzienlijke risico’s met betrekking tot
financiële haalbaarheid. Er is namelijk meer grondverzet- en
afvoer nodig. Dit leidt tot hoge investeringen, die ten koste
gaan van overige investeringen die gedaan moeten worden. De
investeringsruimte die overblijft bij varianten 1 en 2 is bij
lange na niet toereikend om het project mogelijk te maken, o.a.
door bomen- en natuurcompensatie, de wens voor optimale
ecologische inpassing (ecologische variant 4), wensen rondom
financiële omgevingsparticipatie en mogelijke extra kosten die
gepaard gaan met decentrale netinpassing. Afgesproken is dat
optimalisatie van de landschappelijke inpassing verder wordt
nagestreefd in de tenderprocedure. Het toevoegen van een
gunningscriterium op landschappelijke inpassing in de tender is
namelijk een manier om een realistisch plan te krijgen wat zo
goed als mogelijk voldoet aan de wens voor een zo laag mogelijk
zonnepark. Verder wordt in de procedure rekening gehouden met
het realiseren van een zo laag mogelijk gelegen zonnepark. In
het kader van geluidverspreiding leidt het lagergelegen
zonnepark tot een betere werking van het aanwezige
geluidsscherm. Bij de beoordeling van het geluidseffect van het
project wordt rekening gehouden met de hoogte van de
zonnepanelen ten opzichte van de omgeving.Motivering participatieInleidingBurgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen
zijn bij de voorbereiding van dit projectbesluit betrokken. In dit
hoofdstuk is omschreven hoe dat heeft plaats gevonden en wat de
resultaten zijn van de uitgevoerde verkenning. Daarbij wordt
ingegaan op de voorgedragen mogelijke oplossingen en de daarover
door deskundigen uitgebrachte adviezen.ParticipatieplanParticipatie met de omgeving in het project is belangrijk, omdat
daarmee rekening kan worden gehouden met de belangen en wensen van
de omgeving. Door belanghebbenden in een vroeg stadium bij het
project te betrekken hopen de Minister van KGG en de initiatiefnemer
op tijd alle belangen, vragen en meningen op tafel te krijgen. Dit
leidt tot zorgvuldigere en meer gedragen besluiten in het project.
De uiteindelijke keuze voor de ontwikkeling van het toekomstige
zonnepark is afhankelijk van onder andere de ruimtelijke
inpasbaarheid, technische haalbaarheid, de impact op de leefomgeving
en de kosten van een ontwerp.Voor dit project hanteren de Ministeren de initiatiefnemer enkele
uitgangspunten die de wijze bepalen waarop de contacten met
belanghebbenden worden aangegaan en onderhouden. De manier waarop
participatie is ingezet, staat uitgebreid beschreven in de
kennisgeving van participatie.De uitgangspunten zijn:
Tijdig en op begrijpelijke wijze informeren over de
ruimtelijke procedure.
Tijdig informeren over het principe-ontwerp als
projectkader.
Vragen horen en deze zo goed mogelijk beantwoorden.
Zoveel mogelijk rekening houden met suggesties, kansen en
zorgen.
Laten zien hoe met de verschillende belangen,
aandachtspunten, kansen en zorgen is omgegaan, zodat de
keuzes helder en inzichtelijk zijn.
Participatie kent vele vormen. Deze worden vaak weergegeven volgens
de zogenaamde participatieladder, waar belanghebbenden op
verschillende niveaus betrokken worden, van lage betrokkenheid
(informatie ontvangen) tot intensieve betrokkenheid
(meebeslissen).Figuur 5.1
ParticipatieladderDe minister en de initiatiefnemer betrekken graag alle personen en
partijen die op enige manier beïnvloed kunnen worden door het
project. Hierbij maakt zij onderscheid in de volgende vijf
doelgroepen:
a.Lokale burgers en bedrijven: Iedereen die dicht bij het deel
van de A6 of de IJsselmeerdijk, waarlangs de zonnepanelen
gepland zijn, woont, verblijft of werkt en zich daarom
betrokken voelt of vragen heeft.
b.Lokale belangengroepen: Belangengroepen die zich sterk maken
voor de leefbaarheid in het projectgebied. Dit kan o.a. gaan
over de onderwerpen gezondheid, milieu en veiligheid.
c.Professionele en maatschappelijke organisaties: Dit zijn
burgers en maatschappelijke organisaties die zich
inhoudelijk betrokken voelen. Dit betreft bijvoorbeeld en
o.a. vertegenwoordigers van organisaties die zich sterk
maken voor natuur en milieu- en klimaat, energiecoöperaties
etc..
d.Bestuurs- en overheidsorganen: Dit zijn overheden op
landelijk, regionaal en lokaal niveau. Denk daarbij aan
provincies, gemeenten, hoogheemraadschappen,
omgevingsdiensten, veiligheidsregio’s en weg-, water-, net-
en railbeheerders. De belangen en vragen van deze groepen
verschillen van elkaar, maar ze zijn voor de initiatiefnemer
allemaal belangrijk om het project goed te kunnen
uitvoeren.
e.Overige belanghebbenden.
Participatie met omgevingspartijen begeeft zich bij het
Energieproject A6 zon Lelystad op de eerste drie treden van de
ladder: informeren, raadplegen en adviseren. Met betrokken
medeoverheden zoals gemeenten, provincie, waterschap,
Rijkswaterstaat en het ministerie van Volkshuisvesting en
Ruimtelijke Ordening (VRO) organiseert KGG wanneer nodig een
ambtelijk en/of een bestuurlijk overleg. Overheden die tevens
bevoegd gezag zijn voor het afgeven van een vergunning staan op de
hoogste trede van de participatieladder: zij nemen zelf een besluit
over het afgeven van een vergunning binnen de kaders van de geldende
wetgeving.Participatie tijdens de voorbereidingRijkswaterstaat heeft als onderdeel van de verkenning een uitgebreid
participatietraject uitgevoerd. Het resultaat van dit traject is een
principe-ontwerp met een ruimtelijke visie op het zonnepark, met
bijbehorende bouwstenen. Er zijn verschillende participatiemomenten
geweest. Het participatietraject bestond onder andere uit 5 online
bijeenkomsten (de bijeenkomsten waren online omdat deze tijdens de
coronacrisis plaatsvonden) en een interactieve website waarop
belangstellenden hun reactie konden achterlaten. Daarnaast werden
belanghebbenden via de projectwebsite en nieuwsbrieven geïnformeerd
over de voortgang van het project. Bewoners, energiecoöperaties,
(lokale) ontwikkelaars en andere belanghebbenden hebben meegedaan
aan dit participatietraject. Tevens zijn er een aantal expertsessies
georganiseerd in het najaar van 2022 waarin deskundigen op het
gebied van ruimtelijke kwaliteit, verkeersveiligheid,
brandveiligheid, beheer, ecologie, netinfrastructuur en geluid hun
mening konden inbrengen op het principe-ontwerp. De input uit deze
participatiemomenten is meegenomen in het principe-ontwerp. Deze
uitgebreide participatie heeft veel positieve reacties
opgeleverd.Ook zijn er enkele werksessies geweest met het ingenieursbureau dat
het wegontwerp heeft opgesteld ten behoeve van de wegverbreding. Op
deze manier zijn het principe-ontwerp voor zon en het plan voor de
wegverbreding goed op elkaar afgestemd. Op het moment dat de
wegverbreding uitgevoerd gaat worden zal dit niet conflicteren met
de zonnepanelen.Participatie tijdens de projectprocedureOp verschillende momenten en op verschillende manieren kan
meegedacht en bijgedragen worden. Er is hierin een onderscheid
tussen de formele momenten tijdens de formele procedure (de
projectprocedure) en de (informele) participatiemomenten die de
initiatiefnemer kan organiseren. De formele participatiemomenten
zijn weergegeven in figuur 5.2 en hieronder beschreven.Tijdens de formele participatiemomenten, wanneer een zienswijze of
reactie kan worden ingediend, worden in ieder geval de volgende
communicatiemiddelen gebruikt:
Publicatie in de Staatscourant en huis-aan-huisbladen
Publicatie op RVO A6 Zon Lelystad
Nieuwsbericht op website: Energie op rijksgrond
Nieuwsbrief A6 zon Lelystad
Inloopavond met de mogelijkheid een mondelinge reactie of
zienswijze in te dienen
Nieuwsbericht op de website van gemeente Lelystad en de
provincie Flevoland (en in eerdere fase ook gemeente Dronten
en Waterschap Zuiderzeeland).
Per processtap wordt bekeken of de bovenstaande communicatiemiddelen
worden aangevuld met extra communicatie zoals lokale/regionale
persberichten.Figuur 5.2 Formele participatiemomenten
in de projectprocedureVoornemen en Voorstel voor ParticipatieHet ministerie van KGG en de initiatiefnemer hebben de brede
omgeving (overheden, bevoegde gezagen, inwoners, bedrijven en
professionele stakeholders) geïnformeerd over het projectvoornemen
en hoe men voornemens is om te gaan met participatie. Iedereen kon
formele reacties geven met betrekking tot:
a.Het aandragen van andere oplossingen voor de geschetste
opgave (bijvoorbeeld andere alternatieven en
varianten);
b.Het doen van andere voorstellen ten aanzien van wijze waarop
derden worden betrokken.
Tijdens de ter inzage periode van het Voornemen en Voorstel voor
Participatie is op 30 november 2023 is een informatiebijeenkomst
geweest in Lelystad over de procedure en participatie. De ingekomen
reacties zijn gebundeld in een inspraakbundel en beantwoord in een
reactienota.De volgende oplossingen voor de geschetste opgave zijn voorgesteld
(de verkorte reactie is cursief weergegeven) :Plaats de zonnepanelen op daken. Zonnepanelen op
daken en gevels hebben prioriteit. Om de doelstelling in de RES
te halen is ook zon-op-land nodig. Hierbij wordt het principe
van meervoudig ruimtegebruik gehanteerd.Wachten met de eventuele aanleg van het zonnepark tot de
aansluitproblemen opgelost zijn. De energietransitie
kan niet vertraagd worden omdat de klimaatdoelstellingen gehaald
moeten worden. Vertraging is ook niet nodig, omdat netbeheerders
enorm investeren in netverzwaringen, terwijl alternatieve
aansluit- en opslagmethoden mogelijk worden gemaakt. A6 zon
verkent de mogelijkheden voor lokaal gebruik: het bij elkaar
brengen van vraag en aanbod zodat waar mogelijk het net wordt
ontzien.Dit project met voorrang aansluiten op het
elektriciteitsnet, o.a. om bij te dragen aan een betere balans
op het netwerk. De regels van de Netcode
Elektriciteit (opgesteld door de Autoriteit Consument en Markt)
staan niet toe dat A6 zon voorrang krijgt ten aanzien van andere
aanvragen voor netcapaciteit. Wel is er nauwe afstemming met
netbeheerder Liander, die onderdeel is van de werkgroep, en
TenneT over netinpassing.Spreek met bedrijven die een aansluiting hebben op het
elektriciteitsnet, maar deze niet actief gebruiken.
De exploitant regelt zelf de netaansluiting. Het
projectteam kan wel een faciliterende rol spelen. In die context
is het advies meegenomen.Plaats panelen tegen de onderkant of bovenkant van de
IJsselmeerdijk, maar let op de veiligheid van de dijk.
Veilige dijken staat in dit project voorop. Zorgen
voor waterveiligheid is één van de belangrijkste taken voor het
waterschap. In onderzoeken naar de locatie van zonnepanelen op
dijken zijn alle risico's voor de stevigheid van de dijk
meegenomen. Daarbij is ook aandacht geweest voor uittredend
grondwater aan de onderzijde van de dijk. Door de aanwezigheid
van drainage helemaal onderaan de dijk, wordt de waterstand in
de dijk voldoende laag gehouden. Hierdoor is er van
doorsijpelend water door de dijk nauwelijks sprake en is het
geen risico voor de waterveiligheid. Panelen plaatsen op het
boventalud (de bovenzijde van de dijk) is ook onderzocht. Hier
is niet voor gekozen, vanwege de wens tot behoud van de groene
uitstraling van de kruin van de dijk. Daarnaast is ook het
boventalud kleiner dan het benedentalud waardoor er minder
panelen op passen.Suggestie voor locatie aan de Knardijk, omdat deze dijk geen
waterkerende functie heeft. Deze locatie is
onderzocht door het Waterschap, maar is onderdeel van het Natuur
Netwerk Nederland (NNN) en vormt hiermee een belangrijk
onderdeel van de verbinding tussen de Oostvaardersplassen en de
Veluwe. Onder meer vanwege de strenge regels voor bouwen in het
NNN en het grote verlies van biodiversiteit op de Knardijk is
besloten om in te zetten op de IJsselmeerdijk [inmiddels is
besloten om de procedure voor wat betreft de zonnepanelen op de
IJsselmeerdijk niet door te zetten, red.].Situering boven de snelweg. Uit
veiligheidsoverwegingen is het niet mogelijk om zonnepanelen
boven de weg te plaatsen.Zonnepanelen als een flat bouwen. Zonnepanelen
op daken en gevels hebben prioriteit. Om de doelstelling in de
RES te halen is ook zon-op-land nodig. Daarnaast is een goede
landschappelijke beleving een van de pijlers van het project.
Het bouwen van zonnepanelen als een flat impliceert een hoge
constructie. Dit past niet in de visie op de beleving van de
omgeving, met de nadruk op het weidse en groene
landschap.Hoger plaatsen van de grond zodat dieren eronder kunnen
schuilen. De panelen komen in de bermen van
snelwegen. Deze bermen zijn geen veilig heenkomen voor groot
wild en grazers. Daarom is hoger plaatsen van zonnepanelen niet
logisch.De volgende voorstellen ten aanzien van participatie zijn gedaan (de
verkorte reactie is cursief weergegeven):
a.Blijf de inloopbijeenkomsten organiseren, deze zijn van
toegevoegde waarde. Bij elke volgende fase waarin
inspraak mogelijk is, wordt voor alle belangstellenden
een inloopbijeenkomst georganiseerd. Dit wordt bekend
gemaakt via lokale dagbladen en sociale media.
b.Graag TenneT zo vroeg mogelijk betrekken. Er is inmiddels
afstemming geweest.
c.Deel de meningen die gegeven worden door inwoners. Alle
reacties zijn gebundeld, beantwoord en gedeeld op de
website van RVO.
d.Er moeten vervolgbijeenkomsten komen om de ingezonden
berichten zoals deze te delen en bespreken. Alle reacties
zijn gebundeld, beantwoord en gedeeld op de website van
RVO. Er worden geen vervolgbijeenkomsten georganiseerd
om de binnengekomen reacties plenair te bespreken. Bij
elke volgende fase waarin inspraak mogelijk is, wordt
wel weer een bijeenkomst georganiseerd.
e.Is burgerparticipatie in de zonnepanelen mogelijk? We
vatten deze vraag op als: is er financiële participatie
mogelijk in dit project? Beleid voor financiële
participatie wordt binnenkort vastgesteld door de
gemeenteraad van Lelystad. We vragen de ontwikkelaar om
een participatieplan voor financiële participatie dat in
lijn is met het beleid. De uiteindelijke financiële
participatie is een uitkomst van participatie met de
omgeving en afspraken tussen de omgeving, het lokaal
bevoegd gezag en de ontwikkelaar. De gemeente Lelystad
zal hierop toezien.Graag persoonlijke en tijdige informatie. Al in de
verkenningsfase is veel aandacht besteed aan het onder
de aandacht brengen van het project en de
participatiemomenten: plaatselijke kranten, flyers
verzorgingsplaatsen, poster bij o.a. energiewinkel,
sociale media. Tijdens de terinzagelegging van het
Voornemen & Voorstel voor Participatie en in de
aanloop naar de inloopavond is dit bekend gemaakt via
onder andere de plaatselijke kranten en social media. Er
wordt een zorgvuldige afweging gemaakt tussen kosten en
baten om te informeren over de inloopavond en de
terinzagelegging. In deze fase van het project is daarom
niet gekozen voor een persoonlijke benadering van iedere
bewoner van de gemeentes Lelystad en Dronten.
f.Referendum. Er zijn geen juridische mogelijkheden op
nationaal of gemeentelijk niveau om hier een referendum
op te houden.
Notitie Reikwijdte en Detailniveau en
VKAOp maandag 24 juni 2024 werd een inloopbijeenkomst georganiseerd,
waarbij vragen gesteld konden worden en informatie verkregen kon
worden over het project en de procedure. Medewerkers van het
(toenmalige) ministerie van Economische Zaken en Klimaat (EZK),
Rijkswaterstaat en het Waterschap Zuiderzeeland waren aanwezig om de
vragen te beantwoorden. De bijeenkomst vond plaats in Congrescentrum
De Pijler, Ketelmeerstraat 90 in Lelystad. De ingekomen reacties
zijn gebundeld in een inspraakbundel en beantwoord in een
reactienota.Verder heeft de Commissie mer een advies uitgebracht over de concept
NRD, waarbij ook het concept VKA betrokken is. De Commissie
adviseerde om verschillende ontwerpen van het zonnepark te
onderzoeken die de natuurkwaliteit overeind houden of zelfs
versterken, bijvoorbeeld door optimale groene inpassing en het
juiste beheer. Daarnaast gaf de Commissie met betrekking tot het
concept VKA aan dat niet duidelijk was wat de gemaakte afwegingen
waren. De Commissie adviseerde daarom bij de start van het MER de
gemaakte afwegingen bij dit VKA alsnog helder en compleet te
beschrijven. Zie voor de overwegingen paragraaf 4.2.4 van dit
projectbesluit.Figuur 5.3
ParticipatiekalenderParticipatie na de vaststelling van dit
projectbesluitBinnen het project wordt gestreefd naar financiele particpatie: de
te ontwikkelen grootschalige opwek van duurzame energie uit zon kan
op deze manier ten goede komen aan lokale bedrijven en omwonenden.
Op dit moment is er door gemeente Lelystad nog geen beleid
vastgesteld om dit mogelijk te maken. Dit beleid wordt parallel aan
het opstellen van dit projectbesluit en het doorlopen van de
projectprocedure voorbereid.Het beleid over de financiële participatie wordt vervolgens de
leidraad voor de ontwikkelaar van de zonne-panelen: de ontwikkelaar
zal een participatieplan voor deelname van omgevingspartijen in het
project opstellen. De uiteindelijke financiële participatie is een
uitkomst van participatie met de omgeving en afspraken tussen de
omgeving, gemeente Lelystad en de ontwikkelaar.Over de mogelijkheden voor financiële deelname aan het project wordt
separaat informatie gepubliceerd.Bescherming van gezondheid en milieuInleidingOm ervoor te zorgen dat bij de besluitvorming op de juiste wijze
rekening wordt gehouden met gezondheid en milieu, zijn voor dit
project conditionerende onderzoeken uitgevoerd en is een
MER-beoordeling opgesteld. Hierbij is rekening gehouden met
eventuele cumulatie van effecten van het project met andere
ontwikkelingen in de omgeving.In hoofdstukken 6 t/m 10 is een beschrijving gegeven van de
milieueffecten van het project. Deze effecten worden getoetst aan
wet- en regelgeving en de lokale toetsingskaders. Per milieuaspect
is een beschrijving opgenomen van het toetsingskader, de effecten
van het project op basis van de resultaten van de diverse
onderzoeken, eventuele mitigerende maatregelen en de conclusie. Per
aspect is beschreven of en op welke wijze een vertaling naar de
regels die het omgevingsplan wijzigen, heeft plaatsgevonden. Voor
een gedetailleerde beschrijving wordt verwezen naar de rapportages
van deelonderzoeken, die als bijlage zijn opgenomen bij deze
motivering. Bij de betreffende paragraaf wordt verwezen naar de
specifieke bijlage die voor een milieueffect is opgesteld.GeluidToetsingskaderHet toetsingskader voor geluid door activiteiten is gebaseerd op
paragraaf 5.1.4.2.2 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl)
en paragraaf 4.3.1 van het Besluit bouwwerken leefomgeving
(Bbl). In deze paragraaf zijn de instructieregels opgenomen waar
bij het stellen van regels voor geluid in omgevingsplannen c.q.
projectbesluiten gevolg aan moet worden gegeven. Het geluid dat
wordt veroorzaakt door een activiteit moet aanvaardbaar zijn op
geluidsgevoelige gebouwen.Geluidsbelasting is in ieder geval aanvaardbaar als wordt
voldaan aan de standaardwaarden voor geluid, zoals deze zijn
opgenomen in artikel 5.65 Bkl. Indien deze standaardwaarden
overschreden worden, dient een afweging te worden gemaakt over
het stellen van hogere waarden tot aan maximaal de grenswaarde,
opgenomen in artikel 5.66 Bkl.Het geluid van wegen wordt bepaald met het wettelijk
voorgeschreven rekenprotocol uit bijlage IVe (Meet- en
rekenmethode geluid wegen) van de Omgevingsregeling. De wijze
waarop het effect van zonnepanelen de overdracht van geluid
beïnvloedt is hier (nog) niet in voorzien. Het RIVM werkt
momenteel aan een modelleervoorschrift om hier rekening mee te
houden, maar deze is op het moment van schrijven nog niet
vastgesteld. Het effect is daardoor moeilijk exact
kwantificeerbaar vast te stellen. Op basis van expert judgement
wordt verwacht dat de effecten één tot enkele tienden van een dB
verhoging kan optreden.EffectenOm de effecten van de aanleg van zonnepanelen langs de A6 op het
thema geluid te beoordelen, is een geluidsonderzoek uitgevoerd
(zie Deelrapport Woon- en leefmilieu van het MER, onder 4.3).
Aan de hand van een beoordelingskader zijn twee criteria
beoordeeld, namelijk 1) Geluidoverdracht/-verspreiding; en 2)
geluidemissie.Geluidoverdracht/-verspreidingDe zonnepanelen in de middenberm, bij aansluiting 9 en 11, en
venster Oostvaardersplassen komen niet hoger te liggen dan circa
1 meter boven de weg. Daarom resulteren deze niet in
significante effecten in het kader van geluid. Ter hoogte van
verzorgingsplaatsen komt de maximale hoogte enkele meters boven
het maaiveld te liggen. Gezien de afstand tot de
dichtstbijzijnde woningen, zijn de effecten op geluidoverdracht
verwaarloosbaar.Bij de Boog om Lelystad varieert de hoogte van de zonnepanelen
boven het maaiveld: van minimaal 0,75 meter tot maximaal 6
meter. De berekening toont aan dat bij het zuidelijke deel het
geluideffect afneemt door het plaatsen van de zonnepanelen. Dit
komt doordat de zonnepanelen daar de maximale hoogte bereiken en
het geluid van de weg afschermen. In het noordelijke deel is
juist een lichte toename berekend. Hier is geen sprake van extra
afschermende werking door de panelen door het reeds aanwezige
geluidsscherm. Bovendien neemt het verhard oppervlak toe door
het plaatsen van de zonnepanelen wat zorgt voor meer reflectie
van het geluid.Op het effect bij de Boog om Lelystad wordt inzicht gegeven door
een kwantitatieve berekening. Op verschillende punten in de
binnenbocht van dit deelgebied zijn rekenpunten genomen.
Gemiddeld over de berekende punten over het traject neemt het
geluid van de weg met 0,72 dB af ten opzichte van de
referentiesituatie.GeluidemissieNaast de mogelijke beïnvloeding van de geluidoverdracht als
gevolg van de zonnevelden produceren enkele onderdelen van het
zonneveld zelf ook geluid (zoals omvormers of transformatoren).
Uit een analyse volgt dat de kortste afstand van de
geluidgevoelige gebouwen (de wijk Buitenhof in het deelgebied
Boog om Lelystad) tot de zonnevelden circa 17 meter bedraagt. In
totaal liggen hier 49 geluidsgevoelige gebouwen binnen de 50
dB(A) contour. Een geluidsscherm is hier aanwezig om het geluid
van de weg af te schermen, waardoor ook het geluid van de
zonnepanelen afgeschermd wordt. Doordat het geluidscherm het
geluid van de zonnepanelen sterk reduceert, zijn ter hoogte van
het scherm 20 woningen binnen de 50 dB(A) contour gelegen. Door
de korte afstand van de geluidgevoelige gebouwen tot de
zonnevelden bij de wijk Buitenhof, leidt de aanleg van de
zonnepanelen tot een negatief effect ten opzichte van de
referentiesituatie. Door aandacht te besteden aan de locatie van
de transformatoren, evenals het toepassen van stille
transformatoren en omvormers, is het mogelijk om op alle
locaties aan de standaardwaarde te voldoen. Negatieve
geluideffecten zijn daarmee mitigeerbaar/te voorkomen.Tonaal geluidIn bijlage IVh van de Omgevingsregeling is aangegeven, dat bij
het beoordelen van geluid van activiteiten rekening moet worden
gehouden met bijzondere geluiden, die vanwege hun karakter als
extra hinderlijk worden beschouwd, zoals tonaal geluid. Als
criterium geldt dat het bijzondere karakter duidelijk hoorbaar
is op het beoordelingspunt. In dat geval moet een zogeheten
tonaliteitstoeslag worden toegepast op het langtijdgemiddeld
deelgeluidniveau. Van transformatoren is bekend dat deze tonaal
geluid (kunnen) produceren. Gezien de ligging van de zonnevelden
(vlakbij de rijksweg), is het onwaarschijnlijk dat er tonaal
geluid hoorbaar is bij woningen, vanwege de maskerende werking
van het geluid van de weg. Desondanks is de situatie worst-case
beschouwd, dus inclusief tonaliteitstoeslag.ConclusieEr zijn geen negatieve effecten in het kader van
geluidoverdracht. Wat betreft geluidemissie dienen er
mitigerende maatregelen getroffen te worden om aan de
standaardwaarde te voldoen. Er zijn geen negatieve effecten als
gevolg van tonaal geluid.Vanuit het aspect geluid is er sprake van een evenwichtige
toedeling van functies aan locaties.BodemkwaliteitToetsingskaderTer bescherming van de gezondheid en het milieu zijn voor het
aspect bodem instructieregels in het Besluit kwaliteit
leefomgeving (Bkl) opgenomen. De inhoud van deze regels is via
het Aanvullingsbesluit bodem Omgevingswet opgenomen in paragraaf
5.1.4.5 Bkl. Het aanvullingsbesluit bepaalt voor welke
activiteiten kan worden volstaan met een melding. Er worden drie
basisvormen van bodemgebruik onderscheiden: landbouw/natuur,
wonen en industrie. De kaders zijn gebaseerd op de
risicogrenswaarden die voor de betreffende situaties zijn
afgeleid.De algemene doelstelling van het bodembeleid is het waarborgen
van de gebruikswaarde van de bodem en het faciliteren van het
duurzaam gebruik van de functionele eigenschappen van de bodem,
door in onderlinge samenhang;
a.beschermen van de bodem tegen nieuwe verontreinigen en
aantastingen;
b.evenwichtig toedelen van functies aan locaties, rekening
houdend met de kwaliteiten van de bodem;
c.duurzaam en doelmatig beheren van de resterende
historische verontreinigingen en -aantastingen.
Nieuwe verontreinigingen moeten worden voorkomen, bij nieuwe
ontwikkelingen en activiteiten moeten beschermende maatregelen
worden genomen. Indien de bodem of het grondwater niet volledig
schoon is, moet hier rekening mee worden gehouden; past de
aanwezige bodemkwaliteit bij de beoogde nieuwe situatie?De gemeente stelt de waarde voor de toelaatbare kwaliteit van de
bodem vast. Deze waarde mag niet hoger zijn dan het
blootstellingsniveau van het maximaal toelaatbaar risico voor de
mens. Dit is opgenomen in bijlage VA van het Bkl. De toelaatbare
kwaliteit van de bodem is een voorwaarde voor bouwen op
verontreinigde bodem en is geen omgevingswaarde.EffectenBinnen het plangebied is in het verleden bodemonderzoek
uitgevoerd. Hierbinnen zijn, voor zover thans bekend, geen
verdachte en/of verontreinigde locaties bekend.Alle gemeenten in Flevoland hebben een gezamenlijke Nota
bodembeheer met bijbehorende bodemkwaliteitskaart. De
bodemkwaliteitskaart geeft aan dat de diffusie bodemkwaliteit in
Flevoland overwegend valt in de klasse ‘Landbouw/natuur’ en
daarmee als ‘schoon’ kan worden beschouwd. Bermen langs
(auto)(snel)wegen zijn daarentegen diffuus belast als gevolg van
‘run off’ (afstromen van hemelwater over verhard oppervlak) en
atmosferische depositie. De bodemkwaliteit van bermen van
auto(snel)wegen betreft overwegend klasse ‘Industrie’.Tijdens de aanlegfase worden graafwerkzaamheden verricht die de
bodem verstoren. Als gevolg van afstromen van hemelwater over
zonnepanelen zou uitloging kunnen optreden en de bodem
verontreinigd raken (bijvoorbeeld door beryllium). Aandacht voor
deze bron van verontreiniging is er nog nauwelijks, maar moet
vanuit het zorgplichtbeginsel niet worden veronachtzaamd. Als
preventieve maatregel wordt in het projectbesluit de voorwaarde
gesteld dat geen uitlogende materialen mogen worden
toegepast.Het aanbrengen van de fundering van de paneelframes leidt tot
een verslechtering van de waterinfiltratie door verdichting van
de bodem. Het effect van de verdichting van de bodem kan worden
verminderd door het aantal te plaatsen palen in de grond te
minimaliseren. Door de bodemwerkzaamheden (vergravingen) tijdens
de bouwfase, kan uitstoot van koolstof plaatsvinden door de
blootlegging en oxidatie van organisch materiaal. Ook kan
uitstoot plaatsvinden door verschraling van de vegetatie door
verminderde lichtinstraling. Door het minimaliseren van
vergravingen kunnen de effecten op de bodemkoolstofvoorraad en
het ecologisch kapitaal worden gemitigeerd. En door het gebruik
van transparante panelen wordt voor een betere lichtinstraling
gezorgd, wat helpt het ecologisch kapitaal te behouden, als ook
de robuustheid en herstelvermogen van de bodem, en het
vasthouden van koolstof.Om te borgen dat grond die eventueel moet worden aangebracht van
een overeenkomstige kwaliteit is als de gebiedseigen
bodemkwaliteit (vergelijkbare classificatie), is dit als
maatregel opgenomen in het projectbesluit. Op deze wijze is
geborgd dat er geen verslechtering van de lokale bodemkwaliteit
optreedt.ConclusieVanuit het aspect bodem is er sprake van een evenwichtige
toedeling van functies aan locaties.LuchtkwaliteitToetsingskaderHet wettelijke stelsel voor luchtkwaliteitseisen is opgenomen in
het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). In algemene zin kan
worden gesteld dat deze regels bestaan uit in Europees verband
vastgestelde normen voor de maximumconcentratie van
luchtverontreinigende stoffen op leefniveau. Als aan de
grenswaarden wordt voldaan, dan staat het Bal de activiteit
sowieso niet in de weg. Ook als niet aan de grenswaarden wordt
voldaan, kan onder bepaalde voorwaarden de activiteit
plaatsvinden. De toetsing van de resultaten aan de normen kan op
verschillende manieren plaatsvinden. Deze toetsing is uitgewerkt
in paragraaf 5.1.4.1 van het Besluit kwaliteit leefomgeving
(Bkl). Volgens deze regels gelden zogeheten omgevingswaarden
voor onder andere de in de buitenlucht voorkomende
stikstofdioxide (NO2) en fijnstof (PM10).Een activiteit is toelaatbaar als aan één van de volgende
voorwaarden wordt voldaan:1. er is geen sprake van een feitelijke of dreigende
overschrijding van een grenswaarde;2. het project leidt per saldo niet tot een verslechtering van
de luchtkwaliteit;3. het project draagt alleen niet in betekenende mate bij aan de
luchtverontreiniging.De beoordeling van de luchtkwaliteit vindt niet overal plaats,
aangezien in grote delen van Nederland de concentraties van
luchtverontreinigende stoffen onder de Bkl-normen liggen.
Daarnaast is voor een activiteit die niet in betekende mate
(NIBM) bijdraagt aan de luchtverontreiniging (voorwaarde 3),
überhaupt geen toetsing aan de rijksomgevingswaarden voor
stikstofdioxide en fijnstof nodig. Uit artikel 5.53 en 5.54 Bkl
volgt dat een project niet in betekenende mate bijdraagt aan de
luchtkwaliteit als de toename van de concentratie NO2 en PM10
niet hoger is dan 1,2 ug/m3. Dat is 3% van de omgevingswaarde
voor de jaargemiddelde concentraties.De beoordeling van luchtkwaliteit vindt wel plaats als het gaat
om een activiteit in (of nabij) aandachtsgebieden.
Aandachtsgebieden zijn locaties met hogere concentraties
stikstofdioxide (NO2) en/of fijnstof (PM10). De
aandachtsgebieden staan in artikel 5.51 lid 2 Bkl. In artikel
2.38 van de Omgevingsregeling staan meer specifiek de gemeenten
die vallen onder de agglomeraties.EffectenDe activiteiten zoals genoemd in artikel 5.51 Bkl worden met dit
projectbesluit niet mogelijk gemaakt. Artikel 5.50 van het
Besluit kwaliteit leefomgeving is daarom niet van toepassing.
Daarbij heeft de gebruiksfase een verwaarloosbaar klein effect
op de leefomgeving, waardoor het project niet in betekenende
mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit. Aan de instructieregels
omtrent luchtkwaliteit hoeft derhalve geen uitvoering te worden
gegeven.ConclusieVanuit het aspect luchtkwaliteit is er sprake van een
evenwichtige toedeling van functies aan locaties.GeurToetsingskaderHet Rijk stelt voor een aantal gebouwen specifieke regels aan
geurbelasting. Deze instructieregels van het Besluit kwaliteit
leefomgeving (Bkl) voor geur zijn gericht op aangewezen
geurgevoelige gebouwen. In de aanwijzing van geurgevoelige
gebouwen is de functie bepalend. Hierbij kan gedacht worden aan
wonen, onderwijs of zorg. Voor overige gebouwen of locaties
bepaalt de gemeente zelf de mate van geurbescherming. Dat doet
de gemeente vanuit haar taak van het evenwichtig toedelen van
functies aan locaties.In artikel 5.91 Bkl worden de geurgevoelige gebouwen aangewezen
die in ieder geval beschermd moeten worden. Hieronder vallen
gebouwen met een woonfunctie, gebouwen voor onderwijs,
gezondheidszorg en kinderopvang. Specifieke beoordelingsregels
voor geur voor de milieubelastende activiteit staan in artikel
8.20 Bkl.EffectenDe activiteiten die met dit projectbesluit mogelijk worden
gemaakt veroorzaken geen geurhinder. De activiteiten zijn daarom
niet aan te merken als een relevante geurbron. Op basis hiervan
kan geconcludeerd worden dat de aanleg en exploitatie van de
zonne-velden ten aanzien van het aspect geur geen relevant
effect kan hebben.De instructieregels voor het milieuaspect geur zien op het
toelaten in een omgevingsplan (en daarmee in een projectbesluit)
van een geurgevoelig gebouw of het toelaten van een in de
instructieregels aangewezen geurveroorzakende activiteit op een
locatie (artikel 5.90 van het Besluit kwaliteit leefomgeving).
Zulke toelatingen vinden met dit projectbesluit niet
plaats.Op basis hiervan kan geconcludeerd worden dat de aanleg en
exploitatie van de zonne-velden ten aanzien van het aspect geur
geen relevant effect kan hebben.ConclusieEr vinden geen geurveroorzakende activiteiten plaats en er wordt
ook geen geurgevoelig gebouw gerealiseerd. Vanuit het aspect
geur is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies
aan locaties.TrillingenToetsingskaderTrillingen kunnen nadelige gevolgen hebben voor de kwaliteit van
de fysieke leefomgeving. Ze kunnen effect hebben op het welzijn
of schade aan gebouwen veroorzaken. De beoordeling van het
aspect trillingen vindt zijn grondslag in artikel 4.2 van de
Omgevingswet. De overheid moet bij een evenwichtige toedeling
van functies aan locaties in ieder geval rekening houden met het
belang van het beschermen van de fysieke leefomgeving.Om de mogelijke trillingshinder in kaart te brengen kan de
richtlijn van Stichting Bouwresearch (SBR-richtlijn) 'Meet- en
beoordelingsrichtlijnen voor trillingen' worden gebruikt. Deze
richtlijn bestaat uit drie delen:Deel A, Schade aan gebouwenDeel B, Hinder voor personen in gebouwenDeel C, Storing aan apparatuurDeze richtlijn sluit grotendeels aan bij de internationale
richtlijnen (Duitse norm DIN 4150, ISO 2631/2). Er wordt in deze
richtlijn veel aandacht besteed aan het meten en berekenen van
trillingen. De meet- en rekenregels voor trillingen staan in de
Omgevingsregeling. In paragraaf 5.1.4.4 Bkl zijn
instructieregels opgenomen ten aanzien van trillingen. De
streefwaarden uit SBR-richtlijn deel B zijn als standaardwaarden
opgenomen in art. 587 Bkl.EffectenDe instructieregels voor het milieuaspect trillingen zien op het
toelaten in een omgevingsplan (en daarmee in een projectbesluit)
van een trillinggevoelig gebouw of het toelaten van een
activiteit die trillingen in een frequentie van 1 tot 80 Hz
veroorzaakt in een trillinggevoelige ruimte van een
trillinggevoelig gebouw (artikel 5.79h van het Besluit kwaliteit
leefomgeving). Zulke toelatingen vinden met dit projectbesluit
niet plaats.ConclusieGezien de afstand van de projectlocaties tot trillinggevoelige
gebouwen en het feit dat het plaatsen van zonnepanelen geen
trillingen veroorzaakt, is de kans op trillinghinder nihil.Vanuit het aspect trillingen is er sprake van een evenwichtige
toedeling van functies aan locaties.LichtToetsingskaderLichthinder heeft geen wettelijk toetsingskader. Voor het
plaatsen van zonnepanelen nabij wegen is het voorkomen van
lichthinder vanuit verkeersveiligheid een aandachtspunt. Primair
is de verkeersveiligheid geregeld in de weg- en
verkeerswetgeving. Dit betreft de Europese Directive 2008/96/EG
(voor rijks- en hoofdwegen), Wegenverkeerswet en het Reglement
verkeersregels en verkeerstekens 1990. Deze regelgeving maakt
geen deel uit van de Omgevingswet.Voor de beoordeling van de hinder door zonreflecties van
zonnepanelen op bestuurders op snelwegen is gebruik gemaakt van
het TNO-rapport ‘Hinder door zonreflecties - Vuistregels voor
plaatsing van zonnevelden langs snelwegen’ (TNO, 2021). In het
rapport zijn vuistregels opgesteld waarmee een eerste
kwalitatieve analyse gemaakt kan worden van de mate van hinder
die bestuurders ondervinden ten gevolge van de zonreflecties van
zonnepanelen.Ook vliegverkeer kan hinder ondervinden vanwege de
lichtreflectie op zonnepanelen. Ter hoogte van aansluiting 10 is
de afstand van de opstellocatie tot de luchthaven Lelystad het
kleinste. De afstand bedraagt hier hemelsbreed circa 2,5
kilometer.EffectenOp de locaties van de algemene inrichting van de middenberm
bevinden zich geen omwonenden die lichthinder van zonnepanelen
kunnen ondervinden. Deze locaties worden voornamelijk
afgeschermd door bomen. Ook bevinden de dichtstbijzijnde huizen
of boerderijen zich op meer dan 500 meter afstand. Bij de
Oostvaardersplassen bevinden zich enkele boerderijen gelegen aan
de Ibisweg ten zuiden van de zonnepanelen. Aangezien de zon
nooit in het noorden staat en deze boerderijen zich op minstens
400 meter van de zonnepanelen bevinden is hier geen lichthinder
mogelijk.Voorafgaand aan het plaatsen van de opweklocaties dient in het
kader van de vergunningverlening te worden aangetoond dat er
geen hinderlijke lichtreflectie zal optreden voor weggebruikers,
vliegverkeer of omwonenden. Voor de locaties waar dit niet
relevant is (de middenbermen) kan dit met een verwijzing naar de
TNO vuistregels worden onderbouwd. Voor de locaties waar dit wel
relevant kan zijn, dient een onderbouwing aan de
vergunningaanvraag te worden toegevoegd, waaruit blijkt dat door
de oriëentatie van de panelen of door het aanbrengen van een
maatregel, zoals bijvoorbeeld een folie of coating, hinderlijke
lichtreflectie wordt voorkomen.ConclusieEr is geen lichthinder te verwachten in of langs het
projectgebied. Toetsing van dit aspect vindt plaats in de
procedure voor de vergunning die op grond van dit projectbesluit
wordt aangevraagd bij de gemeente Lelystad. Aan deze vergunning
kunnen voorschriften worden verboden die lichthinder voorkomen.
Vanuit het aspect licht is daarom sprake van een evenwichtige
toedeling van functies aan locaties.GezondheidToetsingskaderConform artikel 1.3 sub a Omgevingswet is het bereiken en in
stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en
een goede omgevingskwaliteit een belangrijk maatschappelijk doel
van de Omgevingswet. Het thema gezondheid omvat de aspecten, die
de fysieke gezondheid van mensen in het gebied en deomgeving bepaalt en/of bevordert. Het gaat daarbij om
gezondheidsbescherming (concentraties luchtverontreinigende
stoffen, elektromagnetische straling van hoogspanningsmasten en
de hoogte van geluid door wegverkeer en industrie), maar ook
over de mogelijkheden en maatregelen die bevorderen dat
gebruikers van een gebied meer gaan bewegen.Zorg voor de publieke gezondheid is vastgelegd in de Wet
Publieke Gezondheid (WPG). Gemeenten zijn verantwoordelijk voor
de uitvoering hiervan. Publieke gezondheidszorg heeft als doel
de gezondheid van burgers te bevorderen en te beschermen. Omdat
het bereiken en in stand houden van een gezonde fysieke
leefomgeving een belangrijk doel is van de Omgevingswet bevat
het Bkl een aantal instructieregels die specifiek de bescherming
van de gezondheid en het milieu tot doel hebben. De
instructieregels hebben onder andere betrekking op de aspecten
geluid, geur, trillingen, luchtkwaliteit en bodem. Deze aspecten
zijn in de vorige paragrafen gemotiveerd.EffectenVoor het thema gezondheid zijn de thema’s luchtkwaliteit, geluid
en omgevingsveiligheidsrisico’s relevant voor de beoordeling of
externe effecten kunnen optreden die de volksgezondheid nadelig
beïnvloeden.Gezondheidseffecten ten gevolge van luchtkwaliteit, geluid en
risico’s treden over het algemeen op bij langdurige
blootstelling. Specifieke effecten vanwege de aanlegactiviteiten
zijn daarom buiten beschouwing gelaten. De effecten zijn
beschouwd ten opzichte van de al heersende achtergrondniveau’s
in de omgeving.LuchtkwaliteitEr is geen relevant effect op de luchtkwaliteit, zie ook
paragraaf 6.4.GeluidEr is uitsluitend een tijdelijk, beperkt effect op de
geluidsemissie tijdens de aanlegfase. In de exploitatiefase is
er een beperkte verandering in de geluidsbelasting mogelijk door
veranderingen in de reflectie van geluid, dit heeft geen
relevant effect op de geluidsbelasting van geluidgevoelige
objecten.OmgevingsveiligheidVeiligheid voor de omgeving is relevant vanuit de
brandveiligheid van de installaties en vanuit de
verkeersveiligheid. Voor de brandveiligheid gelden de technische
eisen die aan de opwekinstallaties in het algemeen gesteld
worden. Hiermee wordt een voldoende niveau van veiligheid
gehaald. De verkeersveiligheid is van belang voor de
ontwerpeisen: ofwel is er sprake van een zodanige afstand dat de
obstakelvrije zone langs de weg wordt aangehouden, ofwel wordt
er ter bevordering van de veiligheid een geleiderails geplaatst.
Ook voorzien de ontwerpeisen in voldoende zicht bij het plaatsen
van hekwerken.Om de installatie zelf te beschermen, wordt per locatie voorzien
in een afscherming. Door bestaande watergangen (sloten) wordt de
installatie afgeschermd voor vandalisme. Indien er geen sloten
bij een locatie aanwezig zijn, zal aan de zijkant of achterkant
(dus niet aan de zijde van de rijksweg) een hekwerk worden
aangebracht om in de afscherming te voorzien.Er wordt niet gewerkt met gevaarlijke stoffen die van invloed
zijn op de omgevingsveiligheid.ConclusieEffecten vanwege luchtkwaliteit, geluid en omgevingsveiligheid
in de aanlegfase zijn uitgesloten, omdat er geen sprake is van
langdurige blootstelling.In de gebruiksfase zijn in het kader van beheer en onderhoud
maatregelen nodig voor de verkeersveiligheid. Om in afscherming
van de locaties te voorzien, is het toegestaan om, met
inachtneming van de richtlijn ontwerpeisen autosnelwegen
hekwerken om een installatie te plaatsen. De locaties zijn voor
het onderhoud op een voldoende veilige manier bereikbaar.Vanuit het aspect gezondheid is er sprake van een evenwichtige
toedeling van functies aan locaties.DuurzaamheidToetsingskaderEr is geen wet- en regelgeving dat kader- of normstellend is
voor de doelmatigheid van de opwek van zonne-energie. Wel is er
beleid dat onderstreept dat het opwekken van elektriciteit uit
hernieuwbare bronnen (zoals uit zonlicht) een kosteneffectieve
methode is om de hoeveelheid broeikasgassen in de atmosfeer
terug te brengen. Voor het thema Duurzaamheid is een beschouwing
uitgevoerd op de volgende onderdelen (zie MER, deelrapporten
‘Vermeden emissies’ en ‘Duurzaamheid’:
vermeden emissies
circulariteit
energieverlies
EffectenHet project A6 zon is een belangrijke stap in de transitie naar
een duurzamere energietoekomst voor Nederland. Door de
installatie van zonnepanelen en het opwekken van hernieuwbare
energie zal dit project een aanzienlijke bijdrage leveren aan de
vermindering van de afhankelijkheid van fossiele brandstoffen en
de reductie van broeikasgasemissies in de Nederlandse
elektriciteitsmix.Naar verwachting zal het project A6 zon Lelystad tussen de
50.000 en 68.000 ton CO2-equivalenten besparen over een periode
van 20 jaar.1De emissies die bespaard worden door hernieuwbare stroom
op te wekken ten opzichte van fossiele elektriciteit
worden vermeden emissies genoemd. Dit wordt uitgedrukt
in de term ‘CO2-equivalenten’ (hierna: CO2e) en verwijst
naar de gestandaardiseerde maat die wordt gebruikt om de
impact van verschillende broeikasgassen op de opwarming
van de aarde te vergelijken. CO2e drukken de relatieve
bijdrage van een broeikasgas uit in termen van de
hoeveelheid CO2 die hetzelfde opwarmingsimpact zou
hebben. Deze besparing is aanzienlijk en draagt bij aan de
nationale en internationale klimaatdoelstellingen, zoals
vastgelegd in het Klimaatakkoord van Parijs en de Nederlandse
Klimaatwet.Daarnaast draagt het zonnepark bij aan de onafhankelijke,
onuitputbare energieproductie, wat bijdraagt aan een stabielere
en minder afhankelijke energiesector in Nederland.ConclusieVanuit het aspect duurzaamheid is er sprake van een evenwichtige
toedeling van functies aan locaties.Bescherming van waterbelangenInleidingIn dit hoofdstuk zijn de effecten van het project A6 zon Lelystad op
de waterbelangen beschouwd.WaterToetsingskaderOp grond van artikel 9.1 in samenhang met paragraaf 5.1.3 Bkl
moeten waterbelangen verplicht meegewogen worden bij het
vaststellen van een projectbesluit. Het wettelijk kader is
gericht op het verkrijgen van inzicht in de gevolgen voor de
waterhuishouding die samenhangen met de ruimtelijke ontwikkeling
die mogelijk wordt gemaakt. Bij de weging van de waterbelangen
moet het beleid van het betreffende waterschap betrokken
worden.In deze motivering zijn de wateraspecten beschreven en is
aangegeven of, en zo ja welke waterhuishoudkundige maatregelen
voor het project getroffen moeten worden.EffectenRelevant oppervlaktewater langs de A6 is met name de Lage Vaart.
De Lage Vaart gaat van Almere richting Lelystad en vervolgens
onder de snelweg A6 door richting Dronten. De Lage Vaart is
onderdeel van de ontsluitingswaterstructuur van Flevoland. De
Lage Vaart heeft een aantal zijvaarten, namelijk de Lage
Dwarsvaart en de Larservaart. Ter hoogte van het deelgebied de
Oostvaardersplassen zijn de Reigerplas en Ooievaarsplas gelegen.
De sloten Noordertocht en Oostervaart kruisen de snelweg A6 ter
hoogte van aansluiting 11. De Oostervaart sluit vervolgens aan
op de Lage Vaart. De Lepelaarstocht ter hoogte van de
Oostvaardersplassen doorkruist de snelweg A6. Langs de snelweg
A6 zijn bermsloten aanwezig in de buitenberm. Ter hoogte van de
verzorgingsplaatsen en aansluitingen zijn bermsloten en
waterpartijen aanwezig. In de middenberm zijn bermsloten
aanwezig ter hoogte van deelgebied Oostvaardersplassen.In en nabij het plangebied bevinden zich geen KRW-wateren.Er worden uitsluitend niet uitlogende materialen toegestaan,
waardoor er geen invloed is op de waterkwaliteit. Tijdens de
gebruiksfase worden geen veranderingen voor het grondwater of
het watersysteem verwacht. De neerslag stroomt af van het
oppervlak van de zonnepanelen en infiltreert op en nabij de
locaties in de ondergrond. Er is geen beperking van
infiltratiewater. Effecten op het grondwater zijn niet te
verwachten.Voor het realiseren van de installaties is naar verwachting geen
bemaling nodig. Hemelwater dat afstroomt van de installaties kan
in de ondergrond inzeigen. De oppervlakte van de gebouwen
(transformatorhuisjes) is beperkt: er is geen watercompensatie
nodig.ConclusieVanuit het aspect water is er sprake van een evenwichtige
toedeling van functies aan locaties.Waarborgen van de veiligheidInleidingIn dit hoofdstuk zijn de veiligheidseffecten van het project
beschouwd. Het gaat hierbij om respectievelijk omgevingsveiligheid,
waterveiligheid, ontplofbare oorlogsresten en
verkeersveiligheid.OmgevingsveiligheidToetsingskaderDe hoofdlijnen van het wettelijk kader omtrent de
omgevingsveiligheid zijn opgenomen in de instructieregels in
afdeling 5.1.2 Bkl. In bijlage VII van het Bkl zijn activiteiten
aangewezen als risicobronnen. Deze risicobronnen zijn van belang
voor de regels over het plaatsgebonden risico en
aandachtsgebieden. Het betreft de volgende activiteiten2'Risicobronnen genoemd in bijlage VII van het Bkl’,
aandeslagmetdeomgevingswet.nl.:• Activiteiten met gevaarlijke stoffen bij bedrijven. Dit zijn
verschillende milieubelastende activiteiten uit het Besluit
activiteiten leefomgeving.• Het basisnet vervoer gevaarlijke stoffen (weg, water en
spoor).• Buisleidingen met gevaarlijke stoffen die zijn aangewezen als
milieubelastende activiteit in het Besluit activiteiten
leefomgeving.• Windturbines die zijn aangewezen als milieubelastende
activiteit in het Besluit activiteit leefomgeving.In het Besluit kwaliteit leefomgeving zijn in paragraaf 5.1.2.2
(betreffende ‘veiligheid rond opslag, productie, gebruik en
vervoer van gevaarlijke stoffen en windturbines’) wettelijke
grens- en standaardwaarden opgenomen voor het plaatsgebonden
risico in relatie tot omliggende gebouwen en locaties, en is de
begrenzing van de aandachtsgebieden gedefinieerd. Deze grens- en
standaardwaarden en begrenzing moeten worden toegepast bij
besluitvorming in het kader van het projectbesluit.EffectenZonnepanelen zijn geen risicobron, er wordt niet gewerkt met
gevaarlijke stoffen. Ook worden er geen kwetsbare gebouwen
toegevoegd.ConclusieEr worden met dit projectbesluit geen risicobronnen of kwetsbare
gebouwen toegevoegd.Vanuit het aspect omgevingsveiligheid is er sprake van een
evenwichtige toedeling van functies aan locaties.WaterveiligheidToetsingskaderDe Omgevingsregeling (Or) bevat bepalingen ten aanzien van de
organisatie van het beheer van waterkeringen en toont een
overzicht van de primaire dijktrajecten. Ook omvat de
Omgevingswet de beschermingszones en regels omtrent bouwen in of
nabij het waterstaatswerk. De veiligheidsnormen voor de primaire
waterkeringen zijn vastgelegd als omgevingswaarde in het Besluit
kwaliteit leefomgeving.EffectenEr zijn geen waterkeringen of bijbehorende beschermingszones
gelegen binnen het projectgebied. Het project heeft geen effect
op waterkeringenConclusieVanuit het aspect waterveiligheid is er sprake van een
evenwichtige toedeling van functies aan locaties.Ontplofbare oorlogsrestenToetsingskaderNaar aanleiding van de verschillende oorlogshandelingen in het
verleden kunnen ontplofbare oorlogsresten (OO) zijn
achtergebleven in het plangebied. Bij de werkzaamheden in het
kader van dit project bestaat mogelijk het risico dat
explosieven worden aangetroffen die gevaar opleveren voor de
publieke veiligheid. Het Werkveldspecifiek Certificatieschema
voor het Systeemcertificaat Opsporen Conventionele Explosieven
(hierna: WSCS-OCE) dient ter beoordeling of er indicaties zijn
dat binnen het plangebied conventionele explosieven aanwezig
zijn, en zo ja, om het verdachte gebied in horizontale en
verticale dimensie af te bakenen. Hier is geen specifieke wet-
en regelgeving over, wel kunnen gemeenten hier regels over
stellen in hun omgevingsplannen.EffectenHet projectgebied is voorafgaand aan de planvorming voor de
verbreding van de rijksweg A6 onderzocht, onder meer op de kans
op het aantreffen van (archeologische) waarden in de ondergrond.
Hierbij is vastgesteld dat de kans dat er waarden of vondsten in
de ondergrond aanwezig zijn, nagenoeg niet aanwezig is. Reden
hiervoor is dat de ondergrond ter plaatse van het projectgebied
bij de aanlegwerkzaamheden van de bestaande snelweg al diepgaand
geroerd is, waarbij er geen vondsten zijn aangetroffen. Ook voor
ontplofbare oorlogsresten geldt dat de verwachting dat deze in
het gebied aanwezig zijn niet als risico wordt ingeschat. Ook
van ontplofbare oorlogsresten is bij de aanleg van de snelweg en
de daarbij uitgevoerde grondroeringen in het onderhavige
projectgebied niets aangetroffen. De werkzaamheden die nodig
zijn op de opweklocaties voor zonne-energie te realiseren,
zullen de grond niet dieper roeren als nodig was bij de aanleg
van de bestaande snelweg.Er is altijd een restrisico dat bij de uitvoering van
grondroerende werkzaamheden een ontplofbare oorlogsrest wordt
aangetroffen. Indien grondverzet bij de uitvoering van de
werkzaamheden nodig is, worden hierbij de reguliere
voorzorgsmaatregelen bij in acht genomen. Bij het onverwacht
aantreffen van een vondst, wordt hier melding van gemaakt en
worden passende maatregelen getroffen om de veiligheid te
borgen.ConclusieEr is geen risico op ontplofbare oorlogsresten. Vanuit het
aspect ontplofbare oorlogsresten is er sprake van een
evenwichtige toedeling van functies aan locaties.VerkeersveiligheidToetsingskaderVerkeersveiligheidsrisico’s die in een vroegtijdig stadium van
een project te identificeren zijn, dienen te worden beheerst
volgens de VOA-risicomethodiek, welke staat omschreven in het
Kader Verkeersveiligheid. Het Kader wegontwerpproces de wijze
waarop een beoordeling volgens de VOA-risicomethodiek per
projectfase uitgevoerd dient te worden. ondanks dat de plaatsing
van zonnepanelen langs de A6 geen wegenproject betreft, wordt
deze risicomethodiek gevolgd in dit project.EffectenAanlegfaseVoor de veilige uitvoering van de werkzaamheden voor de
realisatie van de zonneparken conform CROW 96a moet rekening
worden gehouden met maatregelen die de veiligheid voor
medewerkers in de realisatie borgen en waarmee de veiligheid van
derden (waaronder weggebruikers) wordt gerealiseerd. Daarom
dient de linkerrijstrook op meerdere plekken tijdelijk te worden
afgekruist zodat deze als werkruimte kan dienen. Het
dwarsprofiel dient hierop tijdelijk te worden aangepast, waarbij
het verkeer in de aanlegfase op meerdere plekken van het traject
deels gebruik maakt van de vluchtstrook. Om de
verkeersveiligheid te waarborgen is daarvoor een
snelheidsbeperking tot 90 km/u benodigd, wat tot een tijdelijk
verminderde doorstroom van verkeer zal leiden.GebruiksfaseVanuit verkeersveiligheid geldt dat de plaatsing van
zonnepanelen langs de A6 voor een toename van obstakels in de
midden- en buitenbermen van deze autosnelweg zorgt. Daarmee
wijzigt in ieder geval het dwarsprofiel en het wegbeeld, wat
mogelijk van invloed is op de verkeer en verkeersveiligheid. Dit
is in een verkeer en verkeersveiligheidonderzoek (MER
deelrapport Verkeer en verkeersveiligheid, opgenomen als bijlage
bij deze motivering) beoordeeld aan de hand van de volgende vier
criteria:
a.verkeersveiligheid;
b.zonlichtreflectie op weggebruikers;
c.bereikbaarheid voor onderhoud;
d.doorstroming.
Uit deze beoordeling blijkt dat door de verkeersveiligheid ten
opzichte van de bestaande situatie door het project negatief
beïnvloed wordt. Deze negatieve effecten, dus de
verkeersveiligheid van de rijksweg A6 na realisatie van het
project A6 Zon, zijn getoetst aan de kaders en
ontwerprichtlijnen van Rijkswaterstaat bij het ontwerp van
rijkswegen. Uit deze toetsing (zie bijlage ‘Onderbouwing
effecten verkeersveiligheid A6 Zon’) blijkt dat met de
opstellingen voor het opwekken van zonneenergie langs de weg
voldaan kan worden aan de ontwerpeisen. Om te borgen dat de
opstellingen ook op deze wijze worden uitgevoerd, wordt de
uitgifte van de gronden (in de grondovereenkomst) opgenomen dat
de richtlijnen voor het ontwerp van autosnelwegen van toepassing
zijn. Vervolgens wordt het uiteindelijke ontwerp van de
opstellingen in een vergunningprocedure getoetst. Op deze wijze
is de verkeersveilige inrichting geborgd, voor de criteria
verkeersveiligheid, zonlichtreflectie op weggebruikers,
bereikbaarheid voor onderhoud en de doorstroming.Voor de volledigheid wordt hier opgemerkt dat ook
zonlichtreflectie voor vliegverkeer en voor gebruikers van de
omgeving in deze vergunningprocedure wordt meegenomen, om hinder
te voorkomen.ConclusieVanuit het aspect verkeersveiligheid is er sprake van een
evenwichtige toedeling van functies aan locaties.Bescherming van landschappelijke en stedenbouwkundige waarden en
cultureel erfgoedInleidingIn dit hoofdstuk zijn de effecten van het project A6 zon Lelystad
beschouwd op het cultureel erfgoed, de landschappelijke waarden en
de ruimtelijke kwaliteit en welstand.Cultureel erfgoedToetsingskaderWat onder cultureel erfgoed wordt verstaan is opgenomen in
bijlage A (begrippen) van de Omgevingswet. Het gaat hierbij om
monumenten, archeologische monumenten, stads- en dorpsgezichten,
cultuurlandschappen en, voor zover dat voorwerp is of kan zijn
van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties in het
omgevingsplan, ander cultureel erfgoed als bedoeld in artikel
1.1 van de Erfgoedwet. De Erfgoedwet bevat de wet- en
regelgeving voor behoud en beheer van het cultureel erfgoed en
archeologie in Nederland. Het is op basis hiervan verplicht om
de facetten historische (steden)bouwkunde en historische
geografie mee te nemen in de belangenafweging. Hierbij gaat het
om zowel beschermde als niet formeel beschermde objecten en
structuren.In artikel 5.130 lid 2 Bkl staan de instructieregels gesteld
door het Rijk. Deze hebben betrekking op:
ontsiering, beschadiging of sloop van beschermde
monumenten of archeologische monumenten;
verplaatsing van beschermde monumenten;
gebruik van monumenten ter voorkoming van
leegstand;
aantasting van de omgeving van een beschermd
monument;
aantasting van karakteristieke stads- en dorpsgezichten
en cultuurlandschappen;
conserveren en in stand houden van archeologische
monumenten.
Verder moeten eventuele archeologische toevalsvondsten (afdeling
19.2 van de Omgevingswet) van bijvoorbeeld scheepswrakken of
–resten worden gemeld conform art. 5.10 van de Erfgoedwet.EffectenHet cultuurhistorisch landschap is een belangrijk onderdeel van
het erfgoed van Flevoland. Op de cultuurhistorische kaart is
openheid aangewezen als één van de (historische)
landschappelijke kwaliteiten van Flevoland. Deelgebied
Oostvaardersplassen is gelegen in een open gebied.Figuur 9.1 Cultuurhistorische
waardenkaart provincie FlevolandDe Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed (RCE) heeft een
verwachtingskaart Archeologische waarden opgesteld, een uitsnede
hiervan is weergegeven op afbeelding 8.6. De verwachting van de
aanwezigheid van archeologische waarden in het gebied varieert
van lage naar een hoge trefkans op archeologische vondsten.Figuur 9.2 Archeologische
waardenkaart RCETot de Boog om Lelystad worden de zonnepanelen enkel in de
middenberm geplaatst en blijf de landbouwverkaveling
onaangetast. Voorzienbare effecten op de historische percelering
en daarmee de historische geografische elementen worden niet
verwacht. Omdat er ook ter plaatse van de Lage Vaart enkel
ingrepen plaatsvinden in de middenberm, blijft deze historisch
geografische structuur onaangeraakt. Er wordt om die redenen
geen effect van A6 zon op het historisch geografisch waardevolle
element de Lage Vaart verwacht. De beplantingsstroken die de
ondergrondse cultuurhistorie uit de tijd van het Mesolithicum en
de Swifterbantcultuur markeren ondervinden geen invloed van A6
zon, omdat de panelen ter plaatse niet aan de zuidkant van de A6
worden gepositioneerd.Bij het project vinden diverse bodemingrepen plaats, zoals het
plaatsen van hekwerken en transformatorhuisjes,
graafwerkzaamheden ten behoeve van de aanleg van kabels,
gestuurde boringen, grondophoging en mogelijk
zettingsmaatregelen. De exacte aard, locatie en diepte van deze
ingrepen zijn nog niet bekend en worden pas in de
exploitatiefase uitgewerkt. Op basis van het bureauonderzoek is
de kans op het aantreffen van archeologische resten deels hoog,
deels laag, afhankelijk van bodemopbouw, diepte en oppervlakte
van de bodemingrepen en erosie. Daarom kan nu niet worden
geconcludeerd dat uitvoering zonder verstoring van
archeologische waarden mogelijk is. Het uiteindelijke ontwerp
dient voorafgaand aan de uitvoering te worden getoetst aan het
omgevingsplan van de gemeente Lelystad. Indien sprake is van
mogelijke aantasting, is aanvullend archeologisch onderzoek
vereist. In de regeling ‘wijziging omgevingsplan’ bij dit
projectbesluit is een archeologisch onderzoek als
indieningsvereiste opgenomen, en zal dit worden getoetst aan het
vigerende archeologische beleid.ConclusieHet project tast de historische percelering en geografische
structuur niet aan.Aantasting van archeologische waarden kan op basis van de
huidige informatie niet worden uitgesloten. Indien uit een
toetsing van het uitvoeringsontwerp blijkt dat sprake kan zijn
van effecten op archeologische waarden, dan geldt hiervoor de
bescherming en procedures uit het gemeentelijke
omgevingsplan.Vanuit het aspect cultureel erfgoed is sprake van een
evenwichtige toedeling van functies aan locaties.Landschappelijke waardenToetsingskaderVoor de bescherming van het landschap geldt voor Nederland het
Europees landschapsverdrag. Dit verdrag erkent dat landschappen
een onderdeel zijn van de fysieke leefomgeving. In artikel 1.2
lid 1 sub g Omgevingswet worden ‘landschappen’ als onderdeel van
de fysieke leefomgeving aangemerkt.In het programma landschap van de toekomst wordt richting
gegeven aan de ruimtelijke ontwikkeling van het landschap. In
dit programma zijn kernkwaliteiten benoemd voor verschillende
typen landschapselementen. Deze kwaliteiten vormen het
toetsingskader voor ruimtelijke initiatieven en dragen bij aan
het behoud van de indentiteit van het lanschap in Flevoland. De
kernkwaliteiten kunnen worden onderverdeeld in zes
hoofdcategorieën: waterbouwkundig werk, hoofdstructuur per
podler, maaiveld, beplantingsstructuren, infrastructuur en oud
land in nieuw land.Artikel 8.8 van de Omgevingsverordening Flevoland bevat een
instructieregel die gemeenten verplicht om bij nieuwe
ontwikkelingen in het landelijk gebied het provinciale
landschapsbeleid te betrekken en de omgevingskwaliteit te
motiveren. Deze motivering moet inzicht geven in het gebied
waarop de ontwikkeling betrekking heeft, de bijdrage aan de
bestaande omgevingskwaliteit en de aansluiting op de ruimtelijke
en landschappelijke structuur.EffectenDe mate van landschappelijke inpassing wordt beoordeeld aan de
hand van het eindbeeld. In de aanlegfase is landschappelijke
inpassing niet relevant. De aanlegfase wordt in deze paragraaf
dus niet beoordeeld.De zonnepanelen die in een middenberm komen te staan veranderen
de referentiesituatie die nu een open en groen, dan wel besloten
karakter heeft. Met de profilering wordt gezorgd dat de panelen
minimaal boven de hoogte van het wegdek uitsteken. Hiermee wordt
de visuele continuïteit van het omliggende open landschap naar
de bermen doorbroken en verandert de ruimtebeleving van de ruim
opgezette weg en de ervaring waarbij ‘het landschap onder de weg
door loopt’.Bij het ontwerp is gekozen voor meegolvende panelen (die het
hoogteverloop van de A6 volgen) de weg extra aangezet, waardoor
deze niet meer ondergeschikt is aan het landschap. In het
algemeen zal de beleving open-dicht-open, voor zover hiervan in
de huidige situatie sprake is, worden gewijzigd. Een aantal
bermen die nu door middel van beplanting besloten zijn
ingericht, worden (meer) open, en waar open (polder)beleving
centraal staat zal deze, door de aanleg van zonnepanelen in de
bermen, worden verstoord.Door lagere golven en onderbrekingen die het zicht op
achterliggend groen open houden heeft de voorkeursvariant ter
hoogte van de Boog om Lelystad een discreter karakter dat beter
aan zou sluiten bij de hoogteligging van de weg en
landschappelijke karakteristieken. Een sloot met rietoever dient
als fysieke barrière, waardoor hekwerken overbodig zijn. Het
achterliggend groen wordt door onderbrekingen zichtbaarder
gehouden, en het golvende karakter van het zonneveld
versterkt.Er is sprake van een korte langsrijtijd en de zonnepanelen
volgen zowel de hoogteligging van de weg als landschappelijke
kenmerken, wat resulteert in meerdere golven en een lager
profiel over een grotere lengte. Dit zorgt voor een zeer lichte
verzachting van de effecten op de enscenering, omdat de huidige
situatie herkenbaarder blijft.Het realiseren van de zonnepanelen naast de rijksweg heeft
daarmee een negatief effect op het landschap. Door met het
ontwerp aan te sluiten op de rijksweg en het ontwerp van de weg
als het ware te onderstrepen met de opstellingen, wordt een
landschappelijk ingepast geheel nagestreefd. De opstellocaties
zullen altijd zichtbaar zijn voor de weggebruiker en vanuit de
omgeving. Door het stellen van ontwerpeisen en voorwaarden aan
de inpassing van de opstellocaties, wordt deze impact op een
aanvaardbaar niveau gehouden en wordt de landschappelijke
inpassing geoptimaliseerd.In overleg met provincie en gemeente zijn voorwaarden aan het
ontwerp afgestemd om tot een beperking van de landschappelijke
en ruimtelijke impact te komen. Met deze ontwerpvoorwaarden
wordt de landschappelijke inpassing zorgvuldig vormgegeven,
zowel voor het zicht vanaf de rijksweg als vanuit het omliggende
gebied. Daarmee wordt, ondanks dat de installaties door de
zichtbaarheid in het landschap een negatief effect hebben, de
landschappelijke kwaliteit na de realisatie van de
opwekinstallaties van voldoende kwaliteit geacht.ConclusieHet project is passend in de omgeving. Vanuit het aspect
landschappelijke waarden is sprake van een evenwichtige
toedeling van functies aan locaties.Ruimtelijke kwaliteit en welstandToetsingskaderOverheden moeten stedenbouwkundige kwaliteit meenemen bij het
evenwichtig toedelen van functies aan locaties in het
omgevingsplan (artikelen 2.4 en 4.2 Omgevingswet). Ruimtelijke
kwaliteit is de kwaliteit van de gebouwde omgeving en de
openbare ruimte en heeft onder andere invloed op de
herkenbaarheid en het gebruik van een gebied. De ruimte die het
project inneemt kan effect hebben op de ruimtelijke kwaliteit.
Voor ruimtelijke kwaliteit is geen formeel beleidskader.Op grond van artikel 22.29 Invoeringsbesluit Omgevingswet
(bruidsschat) mag het uiterlijk of de plaatsing van een bouwwerk
niet in strijd zijn met redelijke eisen van welstand. Dit geldt
zowel voor het bouwwerk zelf, als voor het bouwwerk in verband
met de omgeving of de te verwachten ontwikkeling van de
omgeving. Dit wordt beoordeeld op basis van de welstandseisen
uit het omgevingsplan3Gedurende de transitieperiode vindt de toets plaats
volgens de criteria van de welstandsnota, zoals deze
gold voor inwerkingtreding van de Omgevingswet (art.
22.29 Invoeringsbesluit Omgevingswet)..EffectenRuimte waar nu nog plek is voor ontwikkeling wordt met de
realisatie van het zonneproject bezet met zonnepanelen. Deze
worden gepositioneerd in het bestaande landschap; er zullen
echter door de profilering ook wijzingen plaatsvinden aan het
landschap zelf, met taluds en wal-achtige structuren, ten
dienste van het energieproject. De zonnepanelen zelf zijn als
losse elementen te verwijderen wanneer deze hun levensduur
hebben bereikt of er andere opgaven spelen die de ruimte
vereisen. Ook de aardewerken zijn niet onomkeerbaar, maar
toekomstige aanpassing of amovering daarvan is een bewerkelijker
proces. Dit heeft effect op de aanpasbaarheid en duurzaamheid
van de ruimte rondom de A6. Als gekeken wordt naar de RWS-pijler
‘de inpassing en vormgeving van Rijkswegen dragen bij aan een
duurzame en circulaire leefomgeving’ wordt er wel bijgedragen
aan duurzaamheid. De tussen- en nevenruimte van de weg wordt
namelijk gebruikt voor de opwekking van hernieuwbare energie. Er
is in het ontwerp rekening gehouden met een wegverbreding van de
huidige 2x2 naar een 2x3 snelweg. Mocht deze ontwikkeling in de
toekomst worden gerealiseerd is hier na de aanleg van A6 zon nog
steeds ruimte voor.Om de negatieve impact te minimaliseren worden de ontwerpkeuzes
voor het zoveel als mogelijk buiten het zicht houden van de
opstellocaties vastgelegd als toetsingskader bij
vergunningverlening. Ook met het toepassen van deze maatregelen
is sprake van een negatieve impact op de ruimtelijke kwaliteit,
afgewogen tegen de doelstellingen van het project wordt deze
impact beschouwd als beperkt en de toekomstige ruimtelijke
kwaliteit van voldoende niveau om te kunnen spreken van een
evenwichtige toedeling van functies aan locaties.ConclusieHet project is passend in de omgeving. Door inpassing onderdeel
te maken van het toetsingskader voor vergunningverlening wordt
bereikt dat de opstellingen op een wijze in de omgeving worden
ingepast die voldoende rekening houdt met de ruimtelijk
kwaliteit.Vanuit het aspect ruimtelijke kwaliteit en welstand is sprake
van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.NatuurbeschermingInleidingIn dit hoofdstuk zijn de effecten van Energieproject A6 Zon op de
natuur beschreven. De Omgevingswet regelt het belang van natuur als
onderdeel van de fysieke leefomgeving. De wet borgt het welzijn van
de mens, verbetert de bescherming van natuurkwaliteiten en breidt
deze zo nodig uit. In de Omgevingswet worden drie vormen van
bescherming onderscheiden:
a.Gebiedsbescherming
b.Soortenbescherming
c.Bescherming van houtopstanden
Daarnaast is een analyse opgenomen van effecten op NNN-gebieden
(Natuur Netwerk Nederland) uit de provinciale
Omgevingsverordening.Extra maatregelen die genomen moeten worden, worden in de
omgevingsvergunning voor een Natura 2000-activiteit, de
omgevingsvergunning voor een flora en fauna-activiteit en/of een
besluit tot compensatie en herbegrenzing van NNN geborgd.GebiedsbeschermingToetsingskaderIn overeenstemming met de Omgevingswet moet bij een project
onderzocht worden of de kwaliteit van natuurlijke habitats
verslechtert of leefgebieden van soorten significant verstoord
worden (art 16.53c Omgevingswet). In dat geval zal voor het
project een vergunning nodig zijn. Afdeling 11.1 van het Besluit
activiteiten leefomgeving (Bal), behorende bij de Omgevingswet,
regelt met name de bescherming van gebieden die in het kader van
de Vogelrichtlijn en/of Habitatrichtlijn beschermd moeten
worden. Deze vallen samen onder Natura 2000 en zijn Europees
beschermd.EffectenVoor het beoordelen van effecten op Natura 2000-gebieden is een
analyse gemaakt van mogelijke significant negatieve gevolgen van
stikstofdepositie. Hieruit volgt dat deze kunnen worden
uitgesloten.Er is geen ruimtebeslag ter plaatse van Natura
2000-habitattypen. Ook voor de effecten op
habitatrichtlijnsoorten door geluid en beweging zijn er bij de
voorkeursvariant geen negatieve gevolgen. Voor de
Oostvaardersplassen geldt dat geluidseffecten wel invloed kunnen
hebben op Natura 2000-vogels van de Vogelrichtlijn. Door de
bestaande aanwezigheid van de A6, de spoorlijn en het fietspad
zijn de werkzaamheden echter nauwelijks merkbaar en is deze
strook al verstoord voor eventuele (broed)vogels. Vanwege het
project treden er geen negatieve effecten op.ConclusieVanuit het aspect gebiedsbescherming is sprake van een
evenwichtige toedeling van functies aan locaties.SoortenbeschermingToetsingskaderIn art. 5.1. lid 2 van de Omgevingswet juncto afdeling 11.2 van
het Bal is de bescherming van soorten en de mogelijkheid om
vrijstelling te verlenen geregeld. De wet kent 4
beschermingsregimes voor soorten en elk regime kent zijn eigen
verbodsbepalingen en vergunningvereisten. Bij de toetsing aan
het soortbeschermingsdeel wordt bepaald of er beschermde dier-
en plantensoorten kunnen voorkomen in het plangebied en of deze
soorten negatieve effecten kunnen ondervinden van de
functionaliteit van het leefgebied als gevolg van de ingreep,
waardoor de gunstige staat van instandhouding in gevaar
komt.In beginsel moet, al dan niet met voorzorgsmaatregelen, worden
gezorgd dat de functionaliteit van het leefgebied niet wordt
aangetast en verbodsbepalingen niet worden overtreden. Lukt dat
niet, dan moeten mitigerende maatregelen genomen worden en zal
een omgevingsvergunning voor een flora en fauna-activiteit
moeten worden aangevraagd. Ongeacht vrijstelling of vergunning
geldt voor alle soorten de zorgplicht zoals beschreven in
paragraaf 11.27 van het Bal. Deze zorgplicht is van toepassing
bij alle dier- en plantensoorten. Op grond hiervan dient
iedereen zoveel als redelijkerwijs mogelijk is schade aan deze
soorten te voorkomen.EffectenBinnen het plangebied zijn foerageergebied,
voortplantingshabitat en leefgebied van vleermuizen, bever,
wezel, waterspitsmuis, ringslang en rugstreeppad
aangetroffen.Door het treffen van voorzorgsmaatregelen kunnen schadelijke
handelingen voorkomen worden. Niet alle schadelijke handelingen
kunnen voorkomen worden: binnen de invloedssfeer van de
werkzaamheden zullen voor de bovengenoemde functies en
soortgroepen effecten optreden. Bij activiteiten in het kader
van dit projectbesluit dienen de voorzorgsmaatregelen in acht
genomen te worden. Voor de werkzaamheden en activiteiten die
effecten kunnen hebben, mogen niet zonder een
omgevingsvergunning voor een flora- en faunactiviteit uitgevoerd
worden. De verwachting is, op basis van het uitgevoerde
veldonderzoek en een inventarisatie van de benodigde
vervolgstappen per aangetroffen soort in het projectgebied, dat
deze vergunning verleend kan worden.In de wijziging omgevingsplan wordt verwezen naar deze
vergunningplicht, om toekomstige exploitanten te attenderen op
deze vergunningplicht.ConclusieBinnen het projectgebied kunnen verschillende beschermde soorten
voorkomen. Voor de meeste van deze soorten geldt dat een
overtreding van het Besluit activiteiten leefomgeving voorkomen
kan worden door het nemen van voorzorgsmaatregelen. Voorafgaand
aan de uitvoering van activiteiten en werkzaamheden ten behoeve
van dit project is het nodig om een omgevingsvergunning voor een
flora en fauna-activiteit aan te vragen en te verkrijgen voor
het vernielen en/of verstoren van dieren en/of vaste
voortplantings- en rustplaatsen.Vanuit het aspect soortenbescherming is sprake van een
evenwichtige toedeling van functies aan locaties.Bescherming houtopstandenToetsingskaderOm bossen te beschermen en vanwege internationale regels geeft
het Rijk regels voor het vellen van houtopstanden, herbeplanten,
het verhandelen en bezit van hout(producten) buiten de bebouwde
kom. Het begrip 'houtopstand' is in de bijlage bij artikel 1.1
van de Omgevingswet als volgt gedefinieerd: “zelfstandige
eenheid van bomen, boomvormers, struiken, hakhout of griend”.
Individuele bomen vallen dus niet onder het begrip
'houtopstand', en worden dus niet door de regels van het Bal
beschermd.EffectenBij de Oostvaardersplassen en de Boog om Lelystad moeten bomen
worden gekapt voor de aanleg van het project. In de omgeving van
het project zijn herplantlocaties aangewezen, waar de
compensatie van de te verwijderen bomen kan worden gerealiseerd.
Binnen deze aangewezen gebieden is voldoende ruimte beschikbaar
en toebedeeld aan compensatie voor het energieproject A6 Zon. In
bijlage 5 (natuur) is een onderbouwing van de haalbaarheid van
de compensatie van de houtopstanden opgenomen.Door de natuurontwikkeling, waarbij houtopstanden worden
aangeplant, wordt voorzien in de compensatie van de benodigde
verwijdering van houtopstanden.ConclusieOm het project A6 Zon Lelystad mogelijk te maken, worden
houtopstanden verwijderd. Compensatie van deze houtopstanden
vindt plaats in het kader van de natuurontwikkeling die
rijkswaterstaat in samenspraak met provincie Flevoland en
gemeente Lelystad aan het voorbereiden is. Hiertoe is een
compensatiegebied aangewezen en zijn bestuurlijke afspraken
gemaakt.Vanuit het aspect bescherming houtopstanden is sprake van een
evenwichtige toedeling van functies aan locaties.Natuurnetwerk NederlandToetsingskaderHet Natuurnetwerk Nederland heeft als doel om natuurgebieden te
vergroten en met elkaar te verbinden. Hierdoor kunnen planten en
dieren zich gemakkelijker verspreiden en zijn gebieden beter
bestand tegen klimatologische veranderingen en negatieve
milieu-invloeden. In grotere natuurgebieden is bovendien een
grotere soortendiversiteit te verwachten.Op grond van artikel 7.6 e.v. van het Besluit kwaliteit
leefomgeving worden in de provinciale omgevingsverordening
Natuurnetwerk Nederland-gebieden aangewezen en regels
hieromtrent gesteld. De regels die in de omgevingsverordening
komen verzekeren in ieder geval dat de kwaliteit en oppervlakte
van het NNN-gebied niet achteruitgaan, de samenhang tussen de
gebieden van het NNN en tijdige compensatie van een bepaalde
activiteit die negatieve gevolgen heeft voor het gebied. In de
Omgevingsverordening provincie Flevoland zijn de regels over NNN
opgenomen in hoofdstuk 15. Op basis hiervan kan Gedeputeerde
Staten conform de Beleidsregel 'Herbegrenzing Natuurnetwerk
Nederland provincie Flevoland' de NNN herbegrenzen ten behoeve
van de realisatie van initiatieven voor zonne-energie.EffectenTen aanzien van de Natuurnetwerk Nederland (NNN)-gebieden is in
de aanlegfase tijdelijk sprake van indirecte effecten, zoals
geluids- en optische verstoring. In de gebruiksfase treden deze
effecten niet meer op.Voor de Boog om Lelystad is sprake van ruimtebeslag op NNN,
doordat er natuurtype ‘bos’ wordt aangetast en het plaatsen van
hekwerken noodzakelijk is. Als gevolg van de realisatie van
project A6 zon zal 12,9 ha aan NNN verloren gaan. Conform het
bepaalde in de ‘Omgevingsverordening provincie Flevoland’ en het
in acht nemen van de compensatietoeslag als genoemd in de
‘Beleidsregel herbegrenzing Natuurnetwerk Nederland provincie
Flevoland’ zal 20,7 ha NNN elders in Flevoland moeten worden
gecompenseerd. Conform de beleidsregel dient deze compensatie
bij voorkeur plaats te vinden aansluitend of nabij het gebied
waar de ingreep plaatsvindt, onder de voorwaarde dat een
duurzame situatie ontstaat. Compensatie kan plaatsvinden door
gebruik te maken van het instrument ‘herbegrenzing’ waarvoor de
provincie het bevoegde gezag is.Deze aantasting van NNN kan worden gecompenseerd.
Rijkswaterstaat heeft hiervoor compensatiegebied aangewezen in
samenhang met de ontwikkeling van een woninggebied in de
gemeente Lelystad. Als onderdeel van deze gebiedsontwikkeling
wordt ook een natuurontwikkeling voorbereid. De
natuurcompensatie kan in dit gebied gerealiseerd worden. In
bijlage 5 (natuur, onderdeel onderbouwing haalbaarheid
natuurcompensatie) is een uitwerking van de afspraken over de
natuurcompensatie beschreven. Alvorens met de werkzaamheden kan
worden gestart, dient een verzoek tot herbegrenzing te worden
ingediend bij Gedeputeerde Staten van Flevoland waarna zij een
besluit zullen nemen ten aanzien van de exacte locatie waarop de
benodigde compensatie zal worden gerealiseerd. De omvang van het
natuurcompensatiegebied is ruimschoots voldoende om aan de
compensatieverplichting te kunnen voldoen. Na compensatie
blijven er geen negatieve effecten over. Provincie, gemeente en
Rijkswaterstaat zijn in goed overleg tot afspraken over de
natuurontwikkeling gekomen, waarmee de compensatie voldoende
verzekerd is in samenhang met dit projectbesluit.Opgemerkt wordt dat een alternatieve locatie voor de
natuurcompensatie kan worden voorgelegd aan de provincie
Flevoland om de natuurcompensatie te realiseren, waarbij de
natuurcompensatie is omvang en kwaliteit dient de voldoen aan de
vigerende (beleids-)regels voor compensatie.ConclusieVanuit het aspect Natuurnetwerk Nederland is, na herbegrenzing,
sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan
locaties.Behouden van de staat en werking van infrastructuur en
voorzieningenInleidingIn dit hoofdstuk zijn de effecten van het project beschouwd op de
staat en werking van infrastructuur en voorzieningen.BeperkingengebiedenToetsingskaderEen beperkingengebiedactiviteit is een activiteit die de functie
van een maatschappelijk belangrijk werk of object kan verstoren,
zoals (spoor)wegen, luchthavens, waterstaatswerken en
mijnbouwinstallaties op zee. Ter bescherming van het werk of
object gelden beperkingen voor activiteiten binnen het
beperkingengebied. Deze beperkingen kunnen zowel in de vorm van
voorwaarden aan de activiteit voorkomen, als in de vorm van een
vergunningplicht.De hoofdstukken 6 tot met 10 van het Besluit activiteit
leefomgeving (Bal) bevatten voorschriften voor speciale
(beperkingen)gebieden in beheer bij het Rijk. In hoofdstuk 8 van
het Besluit kwaliteit leefomgeving staan de beoordelingsregels
voor vergunningen. De algemene regels en vergunningplichten voor
verschillende activiteiten in de Noordzee staan in hoofdstuk 7
van het Bal. Bij elk van deze activiteiten staan de algemene
regels en er staat wanneer een vergunningplicht geldt. De
beoordelingsregels voor de omgevingsvergunning voor een
beperkingengebiedactiviteit in of bij de Noordzee staan in
artikel 8.84 en 8.90 van het Bkl.Het bevoegd gezag moet bij het beoordelen ook rekening houden
met de stroomgebiedbeheerplannen,
overstromingsrisicobeheerplannen en het nationaal
waterprogramma. Dit staat in artikel 8.84 van het Bkl. Het
bevoegd gezag mag alleen een vergunning verlenen als een
beperkingengebiedactiviteit niet in strijd is met de doelen van
de wet (het benutten en beschermen van de fysieke
leefomgeving).EffectenAlle locaties zijn gelegen in de directe nabijheid van
rijkswegen. Bij het bepalen van de locaties, de vormgeving en de
haalbaarheid, is het belang van de staat en werking van de
infrastructuur als basisvoorwaarde betrokken. De wegbeheerder is
tevens initiatiefnemer.De aanleg en de exploitatie is zorgvuldig bepaald, er is op
voorhand geen sprake van een impact op de staat en werking van
de infrastructuur. Om dit ook bij de uitvoering te borgen, zal
een omgevingsvergunning aangevraagd moeten worden voor het
uitvoeren van een beperkingengebiedactiviteit. Binnen deze
vergunningverlening zullen de voorwaarden om de staat en werking
van de infrastructuur te borgen worden getoetst en zonodig in
voorschriften worden opgenomen.ConclusieDe vergunningverlening is haalbaar. Vanuit het aspect
beperkingengebieden is sprake van een evenwichtige toedeling van
functies aan locaties.Kabels en leidingenToetsingskaderVoor het toetsingskader wordt verwezen naar paragraaf
11.2.1.EffectenBinnen het projectgebied zijn geen kabels en leidingen met een
planologische beschermingszone aanwezig. Om de opgewekte
zonnestroom op het elektriciteitsnetwerk te brengen, zullen
kabels en leidingen aangelegd moeten worden. Dit is mogelijk.
Daar waar dit plaats vindt binnen het beperkingengebied van de
weg, zal een toetsing aan paragraaf 8.2.2 van het Bal gedaan
moeten worden: voorafgaand aan de werkzaamheden dient een
melding gedaan te worden (artikel 8.20 Bal).ConclusieVanuit het aspect kabels en leidingen is sprake van een
evenwichtige toedeling van functies aan locaties.UitvoerbaarheidFinanciële uitvoerbaarheidDe kosten van de aanleg en instandhouding van de voorgenomen
ontwikkeling en het risico, komen volledig voor rekening van de nog
te selecteren toekomstige exploitant. De economische uitvoerbaarheid
is hiermee verzekerd.KostenverhaalOp grond van artikel 13.11 Omgevingswet dient het bevoegd gezag
gemaakte kosten te verhalen. Het voorliggende projectbesluit
voorziet niet in een aangewezen activiteit zoals bedoeld in artikel
8.13 van het Omgevingsbesluit. Daarom is het gelet op het bepaalde
in artikel 13.14 e.v. Ow niet verplicht kostenverhaalvoorschriften
te verbinden aan het projectbesluit of kostenverhaalsregels toe te
voegen aan het omgevingsplan.Vestiging zakelijk rechtHet Energieproject A6 zon Lelystad wordt gerealiseerd op gronden in
beheer van Rijkswaterstaat. Na de vaststelling en publicatie van het
projectbesluit worden de gronden van Rijkswaterstaat via een
openbare tenderprocedure beschikbaar gesteld en start de
inschrijving voor de realisatiefase. De gekozen ontwikkelaar(s)
legt/leggen vervolgens het zonnepark aan, waarna de exploitatiefase
van start gaat.De beschikbaarheid van de gronden is hiermee verzekerd.Formele procedureInleidingVoor het vaststellen van een projectbesluit geldt de
projectprocedurevan afdeling 5.2 Omgevingswet. De projectprocedure bestaat (in dit
geval) uit de volgende stappen:
a.Kennisgeving Voornemen en Voorstel voor participatie (stap 1
van onderstaand schema)
b.Verkenning (waaronder stap 2, 3, 4 en 6 van het onderstaande
schema)
c.Projectbesluit (stap 7 en 8 van onderstaand schema)
Figuur 13.1 stappen in de
projectprocedureTer afsluiting van de verkenning is in dit geval een
voorkeursalternatief gekozen (zie paragraaf 4.2.2).VerkenningsfaseIn de verkenning onderzoekt het bevoegd gezag de mogelijke
oplossingen voor een opgave. De verkenning moet voldoende informatie
bieden om een projectbesluit te kunnen opstellen. Het
milieueffectrapport is onderdeel van de verkenning. In artikel 5.48
Ow is bepaald dat het bevoegd gezag bij de verkenning de nodige
kennis en inzichten vergaart over:a. de aard van de opgave,b. de voor de fysieke leefomgeving relevante ontwikkelingen;
en,c. de mogelijke oplossingen voor die opgave.Zie voor een uitgebreide toelichting op de verkenningsfase paragraaf
4.2.VoorbereidingsfaseDe minister van Klimaat en Groene Groei heeft op 12 december 2024 de
NRD en het VKA vastgesteld. Hier is op vrijdag 20 december 2024 een
kennisgeving over in de Staatscourant geplaatst. Vervolgens is dit
VKA in afstemming met de betrokken bestuursorganen opgenomen in een
concept projectbesluit, gebaseerd op het MER.Tijdens de gehele voorbereiding (waaronder de verkenning) is
participatie gevoerd. Hiervoor wordt verwezen naar hoofdstuk 6.OntwerpfaseHet projectbesluit wordt voorbereid met toepassing van afdeling 3.4
Algemene wet bestuursrecht (Awb) (de uitgebreide openbare
voorbereidingsprocedure). Het ontwerp van het projectbesluit is met
bijbehorende stukken ter inzage gelegd, zowel elektronisch (in het
Omgevingsloket) als op locatie. De kennisgeving met de volledige
inhoud van het ontwerp-projectbesluit heeft plaatsgevonden via de
Staatscourant. Een ieder kan zienswijzen naar voren brengen naar
aanleiding van het ontwerp-projectbesluit.VaststellingsfaseDe ingekomen zienswijzen worden in een Nota van Antwoord Zienswijzen
samengevat en van een antwoord voorzien. Eventueel leidt de
zienswijze tot een aanpassing van het projectbesluit. Dan wordt dat
aangegeven. Bij het opstellen van het definitieve projectbesluit
worden de zienswijzen en adviezen betrokken.Het definitieve projectbesluit wordt door de minister van Klimaat en
Groene Groei (KGG) in overeenstemming met de minister van VRO
vastgesteld en bekend gemaakt door plaatsing in de Staatscourant.
Vervolgens worden de stukken voor 6 weken ter inzage gelegd, zowel
digitaal als op locatie. Aan degenen die een zienswijze ingediend
hebben op het ontwerp-projectbesluit wordt een exemplaar van het
projectbesluit toegezonden.