Regeling van de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid van 29 september 2017, nr. 2017-0000156091, tot aanpassing van de Regeling Participatiewet, IOAW en IOAZ in verband met enkele wijzigingen in het verdeelmodel en het vangnet

De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,

Gelet op artikel 74, zevende lid, van de Participatiewet en de artikelen 6, derde lid, en 10, eerste lid, onderdelen a en b, van het Besluit Participatiewet;

Besluit:

ARTIKEL I

De Regeling Participatiewet, IOAW en IOAZ wordt als volgt gewijzigd:

A

Artikel 6 komt te luiden:

Artikel 6. Gegevens verdeelmodel

In bijlage I bij deze regeling zijn de gewichten en peildata opgenomen die gelden voor de indicatoren, bedoeld in tabel 1 van de bijlage bij het Besluit Participatiewet alsmede de normbedragen, bedoeld in tabel 2 van de bijlage bij het Besluit Participatiewet.

B

1. In artikel 15, eerste lid, wordt verwijderd: ‘dat tevens is opgenomen in Bijlage II bij deze regeling’

2. In artikel 15, vijfde lid, wordt ‘zesde’ vervangen voor ‘vierde’.

3. In artikel 15, zesde lid, wordt ‘onder gebruikmaking van het formulier dat is opgenomen in bijlage III bij deze regeling’ vervangen voor: onder gebruikmaking van het door de minister elektronisch beschikbaar gestelde aanvraagformulier.

C

De Bijlage behorende bij artikel 6 van de Regeling Participatiewet, IOAW en IOAZ wordt vervangen door de bij deze regeling gevoegde Bijlage I behorende bij artikel 6 van de Regeling Participatiewet, IOAW en IOAZ 2018.

D

De Bijlage behorende bij artikel 6 van de Regeling Participatiewet, IOAW en IOAZ wordt vervangen door de bij deze regeling gevoegde Bijlage I behorende bij artikel 6 van de Regeling Participatiewet, IOAW en IOAZ 2017.

E

Bijlage 2 behorende bij artikel 15, eerste lid, van de Regeling Participatiewet, IOAW en IOAZ vervalt.

ARTIKEL II

Deze regeling treedt in werking met ingang van 1 januari 2018 met uitzondering van artikel I, onderdeel D, dat in werking treedt met ingang van de dag na de datum van uitgifte van de Staatscourant waarin deze regeling wordt geplaatst en terugwerkt tot en met 1 januari 2017.

Deze regeling zal met de toelichting en de bijlagen in de Staatscourant worden geplaatst.

Den Haag, 29 september 2017

De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, J. Klijnsma

BIJLAGE I BEHORENDE BIJ ARTIKEL 6 VAN DE REGELING PARTICIPATIEWET, IOAW EN IOAZ 2018

Tabel 1: gewichten en peildata van de indicatoren die zijn opgenomen in het objectief verdeelmodel

Indicatoren	Gewichten	Peildatum schatting	Peildatum verdeling
Niet-rechthebbenden
Te veel vermogen
Alleenstaande, vermogen boven € 5.000	–2,1712073	1-1-2015	1-1-2015
Alleenstaande, vermogen tot € 5.000, overwaarde boven € 50.000	–0,7360128	1-1-2015	1-1-2015
Paar/eenouder, vermogen boven € 10.000	–1,5461975	1-1-2015	1-1-2015
Paar/eenouder, vermogen tot € 10.000, overwaarde boven € 50.000	–0,5435330	1-1-2015	1-1-2015
Andere uitkering
AO-uitkering, mate van AO 15–80% of onbekend in hh	–3,5915080	5-1-2015	30-6-2016
AO-uitkering, mate van AO 80–100% in hh	–4,1292852	5-1-2015	30-6-2016
WW-uitkering in hh	–0,9849648	5-1-2015	31-12-2016
ANW-uitkering in hh	–4,8966364	5-1-2015	31-12-2016
Zw-uitkering, wachtgeld, of overige uitkering in hh	–1,6395228	5-1-2015	31-12-2015
Pensioenuitkering in hh	–0,5980323	5-1-2015	31-12-2015
Kan/wil niet werken
Student (mbo/hbo/wo) in hh	–1,5141054	1-10-2014	1-10-2016
Aanbodkant van de arbeidsmarkt
Leeftijd
Leeftijd 18 tot 20 jaar in hh (referentie)	referentie	1-1-2015	31-12-2016
Leeftijd 20 tot 25 jaar in hh	0,9876552	1-1-2015	31-12-2016
25 tot 30-jarige in hh	1,5115013	1-1-2015	31-12-2016
30 tot 40-jarige in hh	1,9217435	1-1-2015	31-12-2016
40 tot 50-jarige in hh	2,1170513	1-1-2015	31-12-2016
50-jarige tot AOW-leeftijd in hh	2,4918892	1-1-2015	31-12-2016
Gezinssituatie
Alleenstaande (referentie)	referentie	1-1-2015	31-12-2016
Eenouder-moeder, jongste kind tot 5	1,0046071	1-1-2015	31-12-2016
Eenouder-moeder, jongste kind 5–12	0,5313511	1-1-2015	31-12-2016
Eenouder-moeder, jongste kind 12–18	0,2459510	1-1-2015	31-12-2016
Eenouder-moeder, jongste kind 18+	–0,1488373	1-1-2015	31-12-2016
Eenouder-vader, jongste kind tot 5	0,0589087	1-1-2015	31-12-2016
Eenouder-vader, jongste kind 5–12	0,0415768	1-1-2015	31-12-2016
Eenouder-vader, jongste kind 12–18	–0,3841473	1-1-2015	31-12-2016
Eenouder-vader, jongste kind 18+	–0,9442488	1-1-2015	31-12-2016
Paar, jongste kind 18–	–1,1880374	1-1-2015	31-12-2016
Paar, jongste kind 18+	–1,5970013	1-1-2015	31-12-2016
Paar zonder kinderen	–1,0998867	1-1-2015	31-12-2016
Thuiswonend meerderjarig kind	–0,4601433	1-1-2015	31-12-2016
Overig huishouden	0,4176256	1-1-2015	31-12-2016
Wonen in corporatiewoning	1,5086775	1-1-2015	31-12-2016
Wonen op standplaats	1,6652760	1-1-2015	31-12-2016
Afkomst
Autochtoon in hh (referentie)	Referentie	1-1-2015	31-12-2016
Turk in hh	0,2302467	1-1-2015	31-12-2016
Surinamer in hh	0,3992060	1-1-2015	31-12-2016
Nederlands-Antilliaan in hh	0,5031265	1-1-2015	31-12-2016
Marokkaan in hh	0,5331498	1-1-2015	31-12-2016
Ghanees in hh	0,0483582	1-1-2015	31-12-2016
Somaliër of Eritreeër in hh	1,9020293	1-1-2015	31-12-2016
Afrikaan (excl. Marokkaan, Ghanees, Somaliër, Eritreeër) in hh	0,6565407	1-1-2015	31-12-2016
Afghaan in hh	1,1227614	1-1-2015	31-12-2016
Irakees in hh	1,2753868	1-1-2015	31-12-2016
Syriër in hh	2,1859601	1-1-2015	31-12-2016
Iranees in hh	0,8873818	1-1-2015	31-12-2016
Chinees in hh	–0,2646087	1-1-2015	31-12-2016
Indiaas in hh	–0,6174269	1-1-2015	31-12-2016
Overig niet-westers in hh	0,1699424	1-1-2015	31-12-2016
Joegoslavisch in hh	0,5282636	1-1-2015	31-12-2016
Sovjet-Unie in hh	0,4353026	1-1-2015	31-12-2016
Overig westers in hh	–0,3762044	1-1-2015	31-12-2016
Opleiding
Aandeel laagst opgeleiden in gemeente	–0,0608753	1-1-2015	1-1-2015
HCI (human capital index) onbekend (referentie)	referentie	26-9-2014 en 2011 t/m 2014	26-9-2014 en 2011 t/m 2014
Lage HCI in hh	1,1656085	26-9-2014 en 2011 t/m 2014	26-9-2014 en 2011 t/m 2014
Middelbare of hoge HCI in hh	-1,4397757	26-9-2014 en 2011 t/m 2014	26-9-2014 en 2011 t/m 2014
(V)SO/PrO gevolgd in hh	1,4506260	Gevolgd tussen 2010/2011–2013/2014, niet in 2014/2015	Gevolgd tussen 2012/2013–2015/2016, niet in 2016/2017
Gezondheid
Zorgkosten boven € 50.000 in hh	0,3748772	Heel 2014	Heel 2014
Gebruik GGZ-zorg in hh	0,6986785	Heel 2014	Heel 2014
Medicijnen voor verslaving in hh	0,3531340	Heel 2014	Heel 2015
Medicijnen voor depressie in hh	0,3171071	Heel 2014	Heel 2015
Medicijnen voor psychose in hh	0,5321603	Heel 2014	Heel 2015
Medicijngebruik uit minder dan 4 hoofdgroepen in hh (referentie)	referentie	Heel 2014	Heel 2015
Medicijngebruik uit 4 tot 6 hoofdgroepen in hh	0,1032811	Heel 2014	Heel 2015
Medicijngebruik uit 6 tot 8 medicijngroepen in hh	0,2841185	Heel 2014	Heel 2015
Medicijngebruik uit meer dan 8 hoofdgroepen in hh	0,4659539	Heel 2014	Heel 2015
Combinaties van factoren
Niet-westerse afkomst in hh en 50-jarige tot AOW in hh	0,1192810	1-1-2015	31-12-2016
Niet-westerse afkomst in hh en gezondheidsproblemen in hh	0,0975355	1-1-2015 voor afkomst, heel 2014 voor gezondheidsproblemen	31-12-2016 voor afkomst, heel 2014/2015 voor gezondheidsproblemen
Lage HCI in hh en gezondheidsproblemen in hh	0,6170873	26-9-2014 en 2011 t/m 2014, heel 2014 voor gezondheidsproblemen	26-9-2014 en 2011 t/m 2014, heel 2014/2015 voor gezondheidsproblemen
Vraagkant van de arbeidsmarkt
Beschikbaarheid van banen
Banen per lid beroepsbevolking in gemeente, gecorrigeerd voor grenspendel	–5,9570165	1-1-2015	1-1-2016
Werken onder je niveau
Aandeel werkend onder zijn niveau in gemeente	1,9986633	1-1-2015	1-1-2015
Aandeel studenten (hbo/wo) onder de potentiële beroepsbevolking in gemeente	–0,2749815	1-10-2014	1-10-2016
Aandeel WW’ers onder de beroepsbevolking in gemeente	10,1550829	2015	2015
Buurteffecten
Arbeidsethos
Aandeel van de beroepsbevolking in gemeente in buurt waar werken niet de norm is obv postcodegebieden (6 posities)	0,7837501	1-1-2014	1-1-2016
Leefbaarheid
Index overlast en onveiligheid	1,2919475	1-1-2014	1-1-2014
Constante	–1,6750015	n.v.t.	n.v.t.

Tabel 2: de bruto normbedragen zoals gehanteerd in het objectief verdeelmodel

Type huishouden	Normbedrag
Alleenstaande (ouder), leeftijd 21 tot aow	€ 15.104,76
Alleenstaande (ouder), 18, 19 of 20 jaar	€ 2.922,24
Gehuwd paar, beide partners leeftijd 21 tot aow	€ 19.548,46
Gehuwd paar, beide partners 18, 19 of 20 jaar, zonder kind(eren)	€ 5.844,48
Gehuwd paar, beide partners 18, 19 of 20 jaar, met kind(eren)	€ 9.226,80
Gehuwd paar, één van beide partners 18, 19 of 20 jaar, zonder kind(eren)	€ 11.378,16
Gehuwd paar, één van beide partners 18, 19 of 20 jaar, met kind(eren)	€ 16.157,91
Normen gerechtigde leeftijd 21 tot AOW bij aantal kostendelers	Normbedrag
2 kostendelers	€ 9.774,23
3 kostendelers	€ 7.997,25
4 kostendelers	€ 7.108,77
5 kostendelers	€ 6.575,83
6 kostendelers	€ 6.220,47
7 kostendelers	€ 6.039,96
8 kostendelers	€ 5.919,12
9 kostendelers	€ 5.825,16
10 kostendelers (of meer)	€ 5.750,04
Normen gehuwde paren (1 partner jonger dan 21, 1 partner leeftijd 21 of ouder) afhankelijk van aantal kostendelers met kinderen
2 kostendelers	€ 16.157,91
3 kostendelers	€ 14.380,94
4 kostendelers	€ 13.492,45
5 kostendelers	€ 12.959,51
6 kostendelers	€ 12.604,15
7 kostendelers	€ 12.350,36
8 kostendelers	€ 12.223,68
9 kostendelers	€ 12.129,72
10 kostendelers (of meer)	€ 12.054,60
Normen gehuwde paren (1 partner jonger dan 21, 1 partner leeftijd 21 of ouder) afhankelijk van aantal kostendelers zonder kinderen
2 kostendelers	€ 11.378,16
3 kostendelers	€ 10.250,64
4 kostendelers	€ 9.686,88
5 kostendelers	€ 9.348,72
6 kostendelers	€ 9.123,24
7 kostendelers	€ 8.962,20
8 kostendelers	€ 8.841,36
9 kostendelers	€ 8.747,40
10 kostendelers (of meer)	€ 8.672,28
Afwijkende normen gehuwden obv art. 24 Pw
rechthebbende leeftijd 21 of ouder met of zonder kinderen	€ 9.774,23
rechthebbende leeftijd jonger dan 21, zonder kind	€ 2.922,24
rechthebbende leeftijd jonger dan 21, met kind	€ 4.613,40

BIJLAGE I BEHORENDE BIJ ARTIKEL 6 VAN DE REGELING PARTICIPATIEWET, IOAW EN IOAZ 2017

Tabel 2: gewichten en peildata van de indicatoren die zijn opgenomen in het objectief verdeelmodel 2017

Indicatoren	Gewichten	Peildata
Niet-rechthebbenden
Te veel vermogen
Alleenstaande, vermogen boven € 5,000	–2,1218908	1-1-2014
Alleenstaande, vermogen tot € 5,000, overwaarde boven € 50,000	–0,8347285	1-1-2014
Paar/eenouder, vermogen boven € 10,000	–1,6163950	1-1-2014
Paar/eenouder, vermogen tot € 10,000, overwaarde boven € 50,000	–0,6938642	1-1-2014
Andere uitkering
AO-uitkering, mate van AO 15-80% of onbekend in hh	–3,4305993	31-12-2015
AO-uitkering, mate van AO 80-100% in hh	–3,9618166	31-12-2015
WW-uitkering in hh	–0,9471454	31-12-2015
Kan/wil niet werken
Student (mbo/hbo/wo) in hh	–1,4279903	1-10-2015
Aanbodkant van de arbeidsmarkt
Leeftijd
Leeftijd 18 tot 20 jaar in hh (referentie)	Referentie	31-12-2015
Leeftijd 20 tot 25 jaar in hh	0,9223741	31-12-2015
25 tot 30-jarige in hh	1,4465451	31-12-2015
30 tot 40-jarige in hh	1,8539903	31-12-2015
40 tot 50-jarige in hh	2,0701296	31-12-2015
50-jarige tot AOW-leeftijd in hh	2,3231491	31-12-2015
Gezinssituatie
Alleenstaande (referentie)	Referentie	31-12-2015
Eenouder-moeder, jongste kind tot 5	0,9958206	31-12-2015
Eenouder-moeder, jongste kind 5–12	0,5756126	31-12-2015
Eenouder-moeder, jongste kind 12–18	0,2969241	31-12-2015
Eenouder-moeder, jongste kind 18+	–0,1744503	31-12-2015
Eenouder-vader, jongste kind tot 5	0,0257323	31-12-2015
Eenouder-vader, jongste kind 5–12	–0,0009759	31-12-2015
Eenouder-vader, jongste kind 12–18	–0,3920911	31-12-2015
Eenouder-vader, jongste kind 18+	–0,8189126	31-12-2015
Paar, jongste kind 18-	–1,0512133	31-12-2015
Paar, jongste kind 18+	–1,3640839	31-12-2015
Paar zonder kinderen	–0,9597622	31-12-2015
Instellingsbewoner	0,2471997	31-12-2015
Thuiswonend meerderjarig kind	–0,3451916	31-12-2015
Overig huishouden	0,5077583	31-12-2015
Wonen in corporatiewoning	1,4682090	1-1-2014
Afkomst
Autochtoon in hh (referentie)	Referentie	31-12-2015
Turk in hh	0,2197861	31-12-2015
Surinamer in hh	0,4489445	31-12-2015
Nederlands-Antilliaan in hh	0,5438544	31-12-2015
Marokkaan in hh	0,4729175	31-12-2015
Ghanees in hh	–0,0076907	31-12-2015
Somaliër in hh	1,6043187	31-12-2015
Afrikaan (excl, Marokkaan, Ghanees, Somaliër) in hh	0,6217360	31-12-2015
Afghaan in hh	1,0222757	31-12-2015
Irakees in hh	1,2577724	31-12-2015
Syriër in hh	1,1561002	31-12-2015
Overig niet-westers in hh	0,1768018	31-12-2015
Joegoslavisch in hh	0,5589672	31-12-2015
Overig westers in hh	–0,3252521	31-12-2015
Opleiding
Aandeel laagst opgeleiden in gemeente	0,4222808	1-1-2015
HCI (human capital index) onbekend (referentie)	Referentie	1-10-2013 en 2009 t/m 2013
Lage HCI in hh	0,6296349	1-10-2013 en 2009 t/m 2013
Middelbare of hoge HCI in hh	–2,1408429	1-10-2013 en 2009 t/m 2013
Gezondheid
Zorgkosten boven € 50.000 in hh	0,2802837	heel 2013
Gebruik GGZ-zorg in hh	0,9248614	heel 2013
Medicijnen voor verslaving in hh	0,4627427	heel 2014
Medicijnen voor depressie in hh	0,3747223	heel 2014
Medicijnen voor psychose in hh	0,5754972	heel 2014
Medicijngebruik uit minder dan 4 hoofdgroepen in hh (referentie)	referentie	heel 2014
Medicijngebruik uit 4 tot 6 hoofdgroepen in hh	0,3514143	heel 2014
Medicijngebruik uit 6 tot 8 medicijngroepen in hh	0,4827839	heel 2014
Medicijngebruik uit meer dan 8 hoofdgroepen in hh	0,5936744	heel 2014
Vraagkant van de arbeidsmarkt
Beschikbaarheid van banen
Banen per lid beroepsbevolking in gemeente, gecorrigeerd voor grenspendel	–6,2935877	1-1-2015
Werken onder je niveau
Aandeel werkend onder zijn niveau in gemeente	1,8457149	1-1-2015
Aandeel studenten (hbo/wo) onder de potentiële beroepsbevolking in gemeente	–0,1624092	1-10-2015
Aandeel WW’ers onder de beroepsbevolking in gemeente	8,2487884	heel 2015
Regionaal klantenpotentieel	0,0942900	1-1-2015
Buurteffecten
Arbeidsethos
Aandeel van de beroepsbevolking in gemeente in buurt waar werken niet de norm is	0,3442578	1-1-2014
Leefbaarheid
Index overlast en onveiligheid	1,0203167	1-1-2014
Constante	–0,6129996	n.v.t.

TOELICHTING

Algemeen

Artikel 6, derde lid, van het Besluit Participatiewet bepaalt dat jaarlijks de peildata en gewichten worden vastgesteld voor de indicatoren die zijn genoemd in de bijlage van dat besluit. Vanaf 1 januari 2018 worden ook de bruto normbedragen voor de verschillende typen huishoudens zoals die toegepast worden in het objectief verdeelmodel in de regeling gepubliceerd. In deze regeling worden de peildata, gewichten en normbedragen voor verdeelmodel 2018 vastgelegd.

Met terugwerkende kracht worden ook de peildata en gewichten voor verdeelmodel 2017 vastgelegd. Gebleken is namelijk dat de verdelingssystematiek op één aspect niet conform de voor de verdeling geldende regelgeving is toegepast. Het budget dient hiervoor gecorrigeerd te worden en daarvoor dienen ook de gewichten van de indicatoren zoals vastgelegd in de Regeling Participatiewet IOAW, IOAZ (Regeling Participatiewet) aangepast te worden. De peildata wijzigen overigens niet. Per beschikking zal het gecorrigeerde budget aan gemeenten bekend worden gemaakt.

De onjuiste toepassing heeft betrekking op het in het objectief verdeelmodel gehanteerde kenmerk ‘gebruik GGZ-zorg in huishouden’. Dit kenmerk had geoperationaliseerd moeten worden als ‘het aandeel personen in een huishouden dat gebruik maakt van GGZ-zorg’. Dit is bij de voorlopige verdeling vorig jaar echter geoperationaliseerd als ‘het aantal personen in een huishouden dat gebruik maakt van GGZ-zorg’. Als bijvoorbeeld 1 van beide partners (tweepersoonshuishouden) gebruik maakt van GGZ-zorg is aan dit huishouden een score 1 toegekend in plaats van 0,5 (de helft van het huishouden maakt gebruik van GGZ-zorg).

Artikelsgewijs

Artikel I, onderdeel A

Omdat de grondslag in het Besluit Participatiewet voor artikel 6 van deze regeling per 1 januari 2018 wijzigt wordt artikel 6 overeenkomstig aangepast. Per 1 januari 2018 worden ook de bruto normbedragen in de Regeling Participatiewet gepubliceerd.

Artikel I, onderdeel B en E

Het aanvraagformulier dat gebruikt dient te worden bij de aanvraag van een vangnetuitkering, wordt in het vervolg niet langer in de bijlage opgenomen maar elektronisch beschikbaar gesteld. De regeling wordt hierop aangepast.

Artikel I, onderdeel C en D

De bijlage behorende bij artikel 6 wordt vervangen in verband met het opnemen van de nieuwe indicatoren bij het verdeelmodel en de actualisatie van de gehanteerde brongegevens. Tevens wordt hiermee voldaan aan de verplichting op grond van artikel 6, derde lid, van het Besluit Participatiewet om de peildata en gewichten van de indicatoren en de bruto normbedragen vast te stellen zoals die in het verdeelmodel gehanteerd worden. Dit is opgenomen in Bijlage I, behorende bij de Regeling Participatiewet, IOAW en IOAZ 2018. In verband met de correctie zoals toegelicht in het algemene deel van de toelichting worden de gecorrigeerde gewichten van de indicatoren zoals toegepast in het verdeelmodel voor het jaar 2017 met terugwerkende kracht per 1 januari 2017 gepubliceerd in de bij deze regeling opgenomen Bijlage I aangeduid met het jaar 2017.

Artikel II

Deze regeling treedt in werking met ingang van 1 januari 2018, op hetzelfde moment dat de wijziging van het Besluit Participatiewet in werking treedt. In verband met de correctie zoals toegelicht in het algemene deel van de toelichting worden de gecorrigeerde gewichten van de indicatoren zoals toegepast in het verdeelmodel voor het jaar 2017 met terugwerkende kracht per 1 januari 2017 aangepast.

De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, J. Klijnsma