Gemeenschappelijke verklaring Nederland-Noordrijn-Westfalen inzake grensoverschrijdende samenwerking 2000

Gemeenschappelijke verklaring van de Minister en Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties van Nederland en van de Minister van Binnenlandse Zaken van het Land Noordrijn-Westfalen inzake grensoverschrijdende samenwerking

De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties van Nederland, de staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties van Nederland, en de minister van Binnenlandse Zaken van het Land Noordrijn-Westfalen,

erkennende dat met de Europese eenwording de belangstelling voor intensivering van grensoverschrijdende samenwerking toeneemt;

zich ervan bewust zijnde dat intensivering van de contacten tussen de diverse bestuurlijke niveaus van het Koninkrijk der Nederlanden en het Land Noordrijn-Westfalen de ontwikkeling van het grensgebied op een zinvolle manier bevordert, en

met de intentie in het bijzonder de grensoverschrijdende samenwerking op het gebied van politie en rampen- en brandbestrijding te ondersteunen en te bevorderen,

beogen de grensoverschrijdende samenwerking als volgt vorm te geven:

Algemeen

1. In het licht van het toenemende belang van grensoverschrijdende samenwerking tussen Nederland en het Land Noordrijn-Westfalen is intensivering van de contacten op het niveau van de nationale regering respectievelijk de Landesregierung opportuun. Daarom dienen jaarlijks besprekingen over dit thema plaats te vinden.

2. De ondertekenaars verwelkomen de contacten op lokaal en regionaal niveau ten behoeve van de intensivering van de grensoverschrijdende samenwerking alsmede de gemeenschappelijke werkzaamheden in de Euregio's in het Duits-Nederlandse grensgebied.

3. De ondertekenaars verwelkomen alle inspanningen die bijdragen aan de realisering van grensoverschrijdende bedrijventerreinen en intensievere grensoverschrijdende lokale en regionale samenwerking.

4. Zij streven naar de totstandkoming van een volkenrechtelijk kader voor de instelling van grensoverschrijdende lichamen voor de uitoefening van publiekrechtelijke bevoegdheden op grensoverschrijdende bedrijventerreinen in het Duits-Nederlandse grensgebied. Daarvoor komt in het bijzonder een wijziging van de op 23 mei 1991 te Isselburg-Anholt ondertekende overeenkomst inzake grensoverschrijdende samenwerking tussen territoriale gemeenschappen of autoriteiten in aanmerking teneinde grensoverschrijdende samenwerking met name op het gebied van grensoverschrijdende bedrijventerreinen te intensiveren.

Grensoverschrijdende politiesamenwerking

5. Een strikte scheiding van het politiewerk aan beide kanten van de grens doet afbreuk aan de veiligheid van burgers en de economische ontwikkeling van grensregio's, zeker nu door de ontwikkeling van gemeenschappelijke bedrijventerreinen de eens duidelijk zichtbare landsgrens voor een deel niet meer waarneembaar is. De ondertekenaars bevorderen de totstandkoming van afspraken tussen politieautoriteiten, gemeenten en andere organisaties in de grensstreek over gemeenschappelijke problemen op het terrein van openbare orde en veiligheid, die door gecoördineerde maatregelen opgelost kunnen worden.

6. De eerste ervaringen met het gemeenschappelijk Duits-Nederlandse politiebureau in Dinxperlo-Suderwick zijn positief. Deze vorm van samenwerking kan in andere grensregio's voortgezet worden. Vooralsnog zullen de betrokken politiemensen uitsluitend in het eigen land bevoegdheden uitoefenen. Zij wisselen informatie uit op basis van de regels van de Uitvoeringsovereenkomst van Schengen en van de Duits-Nederlandse ministeriële overeenkomst van 17 april 1996.

Ook de ondersteuning van de Nederlandse politie door Noordrijn-Westfaalse politiemensen in het toeristenseizoen in Nederlandse badplaatsen en de ondersteuning van de Noordrijn-Westfaalse politie door Nederlandse politiemensen tijdens kerstmarkten, beurzen en dergelijke openbare manifestaties vormen een zinvolle dienstverlening aan burgers. Zij wordt zo uitgevoerd, dat politiemensen in het buurland geen bevoegdheden uitoefenen. Deze samenwerking kan verder worden ontwikkeld in die gevallen waarin beide ministeries voor een bepaald concreet geval hun toestemming hebben gegeven.

7. De ondertekenaars zijn het erover eens dat in de laatste vijf jaar de grensoverschrijdende politiesamenwerking op grond van de hierboven genoemde regelgeving succesvol geweest is. Zij zijn evenwel van mening, dat de dagelijkse grensoverschrijdende politiesamenwerking in de grensstreek verder ontwikkeld moet worden. Daarom hebben zij hun ministeries opdracht gegeven om in samenwerking met de politieautoriteiten in de grensstreek een probleemanalyse op te stellen van de ervaringen met de dagelijkse grensoverschrijdende politiesamenwerking, met de informatieuitwisseling en met gemeenschappelijke oefeningen teneinde tot praktijkgerichte oplossingen te komen, neergelegd in een werkprogramma. Bovendien moeten voorstellen worden voorgelegd voor een gemeenschappelijk juridisch kader op basis waarvan politiemensen in de grensstreek bevoegdheden in het grensgebied van het andere land kunnen uitoefenen voorzover dringende omstandigheden dat in een bepaald geval noodzakelijk maken. Daarbij valt onder andere te denken aan situaties waarin het politiemensen in de grensstreek toegestaan is in het andere land op te treden indien ogenblikkelijk handelen geboden is, evenals aan situaties waarin de politie van het ene land bijstand nodig heeft en de politie van het andere land sneller ter plaatse kan zijn dan de eigen politie.

De ervaringen met het tussen België en Nederland gesloten verdrag over politiesamenwerking tijdens het Europees voetbalkampioenschap 2000 worden bij de beraadslagingen betrokken. Aan Duitse zijde zullen ook het federale ministerie van Binnenlandse Zaken en het ministerie van Binnenlandse Zaken van het Land Nedersaksen aan de besprekingen deelnemen.

8. De ondertekenaars beschouwen bovendien de ontwikkeling van grensoverschrijdende radiocommunicatie als een belangrijk element van de samenwerking. Met de komst van nieuwe digitale radiocommunicatietechniek zal het gemakkelijker worden de nationale infrastructuren voor radiocommunicatie op elkaar af te stemmen.

Grensoverschrijdende samenwerking op het gebied van hulpverlening bij rampen en ongevallen

9. Ten aanzien van de grensoverschrijdende samenwerking bij rampen en ongevallen verklaren de ondertekenaars dat zij bestaande belemmeringen binnen het kader van hun bevoegdheden zoveel mogelijk zullen wegnemen. Bovendien ondersteunen zij een interministeriële afstemming met betrekking tot vragen en problemen op het gebied van grensoverschrijdende samenwerking op de genoemde terreinen, waarbij aan spoedeisende medische hulpverlening bijzondere betekenis wordt toegekend. Zij zetten zich voorts in om, in overleg met de bevoegde ministeries, afspraken te maken over de toepassing van bijzondere optische en geluidssignalen op de daarvoor in aanmerking komende voertuigen.

10. De ondertekenaars zullen eraan meewerken dat gemeenten in het grensgebied respectievelijk steden en Kreise in het grensgebied zich op de hoogte stellen van bedrijven die in het geval van een ongeval of een ramp gevolgen kunnen hebben voor het buurland. Zij bevorderen voorts het totstandkomen van grensoverschrijdende plannen voor rampenbestrijding zoals die welke momenteel in de Euregio Maas-Rijn en de Euregio Rijn-Maas-Noord worden uitgeprobeerd.

11. Er dient een permanent gremium te worden gevormd uit vertegenwoordigers van de ministeries van Binnenlandse Zaken van Nederland, van het Land Noordrijn-Westfalen en zo mogelijk van het Land Nedersaksen, van de Nederlandse grensprovincies, van de aan de grens gelegen Regierungsbezirke en van de Euregio's. Taak van dit gremium is de wederzijdse verstrekking van informatie over en de uitwerking van probleemoplossingen die niet op lokaal niveau of op het niveau van een Euregio verwezenlijkt kunnen worden. De ondertekenaars zullen gezamenlijk en zo mogelijk tezamen met de ministers van Binnenlandse Zaken van Nedersaksen en van België een brochure uitgeven waarin de bevoegdheden worden omschreven van de autoriteiten en functionarissen in het grensgebied aan weerszijden van de grens.

12. Het Nederlandse ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties zal financieel bijdragen aan een grensoverschrijdende oefening op het gebied van brandweer en rampenbestrijding, die door de Euregio Maas-Rijn wordt georganiseerd en in de eerste helft van 2001 in de regio Aken-Heerlen zal plaatsvinden. Ook het ministerie van Binnenlandse Zaken van het Land Noordrijn-Westfalen streeft ernaar deze oefening, voorzover de begroting van 2001 dit toelaat, financieel te ondersteunen.

Deze verklaring dient als volgt te worden aangehaald: `Gemeenschappelijke verklaring van Nederland en Noordrijn-Westfalen inzake grensoverschrijdende samenwerking 2000'.

De verklaring wordt in Nederland gepubliceerd in de Nederlandse Staatscourant en in Noordrijn-Westfalen in het Ministerialblatt für das Land Nordrhein-Westfalen.

Deze gemeenschappelijke verklaring wordt in twee gelijkluidende versies in de Nederlandse en de Duitse taal ondertekend op 16 november 2000 te Den Haag

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties van Nederland,K.G. de Vries.
De Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties van Nederland,G.M. de Vries.
De Minister van Binnenlandse Zaken van het Land Noordrijn-Westfalen,
F. Behrens.