Staatsbladvan het Koninkrijk der NederlandenBesluit van 23 juni 2026 tot wijziging van het Besluit etikettering energiegebruik
personenauto’s in verband met het toevoegen van stroomverbruik aan het etiket en enkele andere
wijzigingen [KetenID WGK026752]Wij Willem-Alexander, bij de gratie Gods, Koning der Nederlanden, Prins van
Oranje-Nassau, enz. enz. enz.Op de voordracht van de Staatssecretaris van
Infrastructuur en Waterstaat van 18 augustus 2025, nr. IenW/BSK-2025/168836, Hoofddirectie
Bestuurlijke en Juridische Zaken;Gelet op artikel 2, derde lid, onder a, van de
Wegenverkeerswet 1994;De Afdeling advisering van de Raad van State gehoord
(advies van 12 november 2025, nr. W17.25.00217/IV);Gezien het nader rapport van de Staatssecretaris van
Infrastructuur en Waterstaat van 16 juni 2026, nr. IenW/BSK-2026/97743, Hoofddirectie
Bestuurlijke en Juridische Zaken;Hebben goedgevonden en verstaan:IHet Besluit etikettering energiegebruik personenauto’s wordt als
volgt gewijzigd:AArtikel 1 komt te luiden:1In dit besluit en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan
onder:brandstofverbruik:het door de typegoedkeuringsinstantie aangenomen brandstofverbruik
overeenkomstig verordening (EU) 2017/1151 en vermeld in bijlage VI
van verordening (EU) 2020/683, die is gehecht aan het
EG-typegoedkeuringscertificaat of in het certificaat van
overeenstemming, met dien verstande dat, wanneer verscheidene
varianten of uitvoeringen onder één model zijn gegroepeerd, de op
te geven waarde van het brandstofverbruik van dat model gebaseerd
is op de variant of uitvoering met het hoogste brandstofverbruik
binnen die groep;brandstofverbruiksgids:een verzameling van de officiële gegevens omtrent het
energieverbruik en de officiële specifieke CO2-uitstoot
van alle op de Nederlandse markt verkrijgbare modellen nieuwe
personenauto’s;certificaat van overeenstemming:het document, bedoeld in artikel 36, eerste lid, van verordening
(EU) 2018/858;CO2-uitstoot:de uitstoot gemeten overeenkomstig verordening (EU) 2017/1151 en
vermeld in bijlage VI van verordening (EU) 2020/683, die is gehecht
aan het EG-typegoedkeuringscertificaat of in het certificaat van
overeenstemming, met dien verstande dat, wanneer verscheidene
varianten of uitvoeringen onder één model zijn gegroepeerd, de op
te geven CO2-waarde van dat model is gebaseerd op de
variant of uitvoering met de hoogste CO2-uitstoot binnen
die groep;energie-etiket:een etiket met informatie ten behoeve van de consument omtrent het
energieverbruik van de personenauto waarop het is aangebracht;informatie omtrent het energieverbruik:informatie omtrent het brandstofverbruik, de
CO2-uitstoot, het stroomverbruik of andere gegevens met
betrekking tot het energieverbruik van nieuwe personenauto’s;leverancier:degene die nieuwe personenauto’s in Nederland in de handel
brengt;merk:het handelsmerk van de constructeur dat op het certificaat van
overeenstemming en in de typegoedkeuringsdocumentatie is
vermeld;model:de handelsbenaming van het merk, het type en indien voorhanden en
dienstig, de uitvoering en versie van een personenauto;nieuwe personenauto:een personenauto die nog niet eerder is verkocht aan een persoon
voor een ander doel dan verkoop of levering aan een derde;personenauto:een motorvoertuig van categorie M1, zoals gedefinieerd in artikel
4 van verordening (EU) 2018/858, dat onder verordening (EU)
2017/1151 valt, met uitzondering van voertuigen die onder
verordening (EU) 168/2013 vallen en voertuigen voor speciale
doeleinden als omschreven in artikel 3, eenendertigste lid, van
verordening (EU) 2018/858;RDW:de Dienst Wegverkeer, genoemd in artikel 4a van de
Wegenverkeerswet 1994;reclamemateriaal:al het drukwerk dat wordt gebruikt bij de afzet van, het
adverteren voor en het bevorderen van de verkoop van voertuigen aan
het publiek, waartoe in ieder geval behoren technische handboeken,
brochures en reclame in kranten en tijdschriften, in de vakpers en
op de affiches;richtlijn 1999/94/EG:richtlijn nr. 1999/94/EG van het Europees Parlement en de Raad van
de Europese Unie van 13 december 1999 betreffende de
beschikbaarheid van consumenteninformatie over het
brandstofverbruik en de CO2-uitstoot bij het op de markt
brengen van nieuwe personenauto’s (PbEG 2000, L12);stroomverbruik:het elektriciteitsverbruik gemeten overeenkomstig verordening (EU)
2017/1151 en vermeld in bijlage VI van verordening (EU) 2020/683,
die is gehecht aan het EG-typegoedkeuringscertificaat of in het
certificaat van overeenstemming, met dien verstande dat, wanneer
verscheidene varianten of uitvoeringen onder één model zijn
gegroepeerd, de op te geven waarde voor het stroomverbruik van dat
model gebaseerd is op de variant of uitvoering met het hoogste
stroomverbruik binnen die groep;verkooppunt:een plaats waar nieuwe personenauto’s zijn uitgestald of aan
potentiële klanten ten verkoop of ter leasing worden aangeboden,
waaronder begrepen beurzen waar nieuwe personenauto’s aan het
publiek worden gepresenteerd;verordening (EU) 168/2013:Verordening (EU) 168/2013 van het Europees Parlement en de Raad
van 15 januari 2013 betreffende de goedkeuring van en het
markttoezicht op twee- of driewielerige voertuigen en vierwielers
(PbEU 2013, L 60);verordening (EU) 2017/1151:Verordening (EU) 2017/1151 van de Commissie van 1 juni 2017 tot
aanvulling van Verordening (EG) nr. 715/2007 van het Europees
Parlement en de Raad betreffende de typegoedkeuring van
motorvoertuigen met betrekking tot emissies van lichte personen- en
bedrijfsvoertuigen (Euro 5 en Euro 6) en de toegang tot reparatie-
en onderhoudsinformatie, tot wijziging van Richtlijn 2007/46/EG van
het Europees Parlement en de Raad, Verordening (EG) nr. 692/2008
van de Commissie en Verordening (EU) nr. 1230/2012 van de Commissie
en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 692/2008 van de
Commissie (PbEU L 175);verordening (EU) 2018/858:Verordening (EU) 2018/858 van het Europees Parlement en de Raad
van 30 mei 2018 betreffende de goedkeuring van en het markttoezicht
op motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan en systemen, onderdelen
en technische eenheden die voor dergelijke voertuigen zijn bestemd,
tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 715/2007 en (EG)
nr. 595/2009 en tot intrekking van Richtlijn 2007/46/EG (PbEU
L 151);verordening (EU) 2020/683:Uitvoeringsverordening (EU) 2020/683 van de Commissie van 15 april
2020 tot uitvoering van Verordening (EU) 2018/858 van het Europees
Parlement en de Raad wat betreft de administratieve voorschriften
voor de goedkeuring van en het markttoezicht op motorvoertuigen en
aanhangwagens daarvan en systemen, onderdelen en technische
eenheden die voor dergelijke voertuigen zijn bestemd (Pb EU
L 163).waterstofverbruik:het door de typegoedkeuringsinstantie aangenomen waterstofverbruik
overeenkomstig verordening (EU) 2017/1151 en vermeld in bijlage VI
van verordening (EU) 2020/683, die is gehecht aan het
EG-typegoedkeuringscertificaat of in het certificaat van
overeenstemming, met dien verstande dat, wanneer verscheidene
varianten of uitvoeringen onder één model zijn gegroepeerd, de op
te geven waarde van het waterstofverbruik van dat model gebaseerd
is op de variant of uitvoering met het hoogste brandstofverbruik
binnen die groep;BArtikel 2 wordt als volgt gewijzigd:1.In het eerste lid wordt «het desbetreffende kalenderjaar» vervangen door «de
desbetreffende kalenderjaren».2.Het tweede lid vervalt, onder vernummering van het derde en vierde lid tot
tweede en derde lid.3.In het derde lid (nieuw) vervalt «De leverancier stelt
de brandstofverbruiksgidsen kosteloos ter beschikking.».CArtikel 3 wordt als volgt gewijzigd:1.Het eerste lid komt te luiden:1.De RDW stelt tenminste tweemaal per jaar een online
brandstofverbruiksgids samen van alle nieuwe modellen personenauto's die
verkrijgbaar zijn.2.Het derde lid komt te luiden:3.De RDW maakt de online brandstofverbruiksgids kosteloos
verkrijgbaar.3.Het vierde lid vervalt.DIn artikel 5, eerste lid, wordt «derde» vervangen door «tweede».EArtikel 7 vervalt.FArtikel 8 komt te luiden:81.De RDW stelt vanaf 1 januari 2026 elke drie jaar de constanten en waarde
vast voor de bij regeling van Onze Minister van Infrastructuur en
Waterstaat vast te stellen berekeningsmethode voor de
energie-efficiëntieklasse.2.De constanten en waarde gelden voor de periode van drie kalenderjaren
volgend op het jaar waarin ze zijn vastgesteld, tenzij bij regeling als
bedoeld in artikel 6a anders is bepaald.3.De constanten en waarde worden vanaf 1 januari 2026 elke drie jaar
voorafgaande aan de betreffende periode van drie kalenderjaren door de
RDW tijdig bekend gemaakt in de Staatscourant.GBijlage 1 wordt als volgt gewijzigd:Onder «Opmaak» wordt de afbeelding van het etiket
vervangen door de volgende afbeelding:1.In onderdeel II vervalt «, met inachtneming van het bepaalde in artikel 7 van
het besluit».2.Onderdeel IV komt te luiden:
IV.Brandstofverbruik, uitgedrukt in liters per 100 km en in km per liter
voor benzine, LPG of diesel, of in kg per 100 km en in km per kg voor
aardgas, tot één decimaal nauwkeurig, en voor waterstof, in twee
decimalen achter de komma.
3.Onderdeel V komt te luiden:
V.Stroomverbruik, uitgedrukt in kWh per 100 km en in km per kWh, tot
één decimaal nauwkeurig.
4.In onderdeel VI vervalt «op basis van de relatieve energiezuinigheid».5.Onderdeel VIII komt te luiden:
VIII.De kalenderjaren waarvoor het etiket geldt.
Onder «Druk» wordt de afbeelding van het etiket
vervangen door de volgende afbeelding:HBijlage 2 wordt als volgt gewijzigd:1.In de aanhef wordt «derde lid» vervangen door «tweede lid».2.In het zesde lid, onderdeel a, vervalt «met inachtneming van het bepaalde in
artikel 7 van het besluit».3.In het zesde lid, onderdeel b, wordt «m3» telkens vervangen door
«kg».IIn het vierde lid van Bijlage 3 wordt «m3» telkens vervangen door
«kg».IIDit besluit treedt in werking met ingang van 1 januari 2027.Lasten en bevelen dat dit besluit met de daarbij behorende nota van toelichting in
het Staatsblad zal worden geplaatst.’s-Gravenhage,23 juni 2026Willem-AlexanderDe Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat,A.W.H.BertramUitgegeven de dertigste juni 2026De Minister van Justitie en Veiligheid,D.M. vanWeelNOTA VAN TOELICHTINGAlgemene toelichting1.InleidingMet deze wijziging van het Besluit etikettering energiegebruik personenauto’s
(hierna: Besluit) wordt het energie-etiket voor nieuwe personenauto’s geschikt
gemaakt voor elektrische personenauto’s. Door middel van de wijziging wordt het
format van het energie-etiket zodanig aangepast dat op het energie-etiket het
stroomverbruik kan worden vermeld. Op het huidige energie-etiket zijn alleen
velden beschikbaar waarop het brandstofverbruik en de CO2-uitstoot
kunnen worden vermeld. Voor elektrische personenauto’s zijn deze beide waarden
nul. Door opname van een extra veld op het energie-etiket kan ook voor plug-in
hybride personenauto’s het stroomverbruik op het energie-etiket worden vermeld.
Daarnaast worden met deze wijziging van het Besluit enkele andere wijzigingen
geregeld.Met de implementatie van richtlijn 1999/94/EG1Richtlijn 1999/94/EG van het Europees parlement en de Raad van
13 december 1999 over de beschikbaarheid van consumenteninformatie over het
brandstofverbruik en de CO2-uitstoot bij het op de markt brengen
van nieuwe personenauto’s (Pb L 012). (hierna: richtlijn) in het Besluit, dienen nieuwe personenauto’s die in
een verkooppunt worden tentoongesteld, te zijn voorzien van een etiket met het
brandstofverbruik en de CO2-uitstoot voor die personenauto. Bij de
invoering van de etiketteringsmaatregel voor nieuwe personenauto’s in 2001 ging
het alleen om personenauto’s met een verbrandingsmotor. Door wijzigingen van de
Europese regelgeving is het energie-etiket ook voor elektrische personenauto’s
komen te gelden. Ondanks dat elektrische personenauto’s op grond van de Europese
regelgeving van een energie-etiket moeten worden voorzien, is er geen Europees
vereiste dat het stroomverbruik op het etiket moet worden vermeld. Aangezien
inmiddels 40% van de nieuwverkoop uit elektrische personenauto’s bestaat en 20%
uit plug-in hybride personenauto’s, wordt het format van het etiket nu zodanig
aangepast dat het stroomverbruik kan worden vermeld.In de Kamerbrief van 22 maart 2022 over de Kabinetsaanpak Klimaatbeleid2Kamerstukken II, 2021/22, nr. 32 813
nr. 1004. is aan de Tweede Kamer al melding gemaakt van aanpassing van het
energie-etiket voor elektrische personenauto’s. In deze brief wordt gemeld dat de
spreiding in het energieverbruik van volledige elektrische personenauto’s met
ongeveer een factor twee in grote lijnen vergelijkbaar is met dat van
personenauto’s met een conventionele verbrandingsmotor. Verder is er bij
elektrische personenauto’s een vergelijkbare correlatie tussen het normverbruik en
het praktijkverbruik als bij conventionele personenauto’s. Gezien deze kenmerken
is het zinvol om voor elektrische personenauto’s het stroomverbruik op het
energie-etiket te gaan vermelden. Het vereiste om voor elektrische en plug-in
hybride personenauto’s het stroomverbruik te vermelden wordt nationaal
ingevoerd.In maart 2025 is in het Industrieel actieplan voor de Europese autosector3Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het
Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's,
Industrieel actieplan voor de Europese autosector, 5 maart 2025. COM(2025)
95 final. door de Europese Commissie een herziening van de richtlijn voor
etikettering van nieuwe personenauto’s aangekondigd. Aansluitend hierop heeft de
Europese Commissie op 15 december 2025 een voorstel gepresenteerd tot Europese
harmonisatie van het etiket voor nieuwe personenauto’s en tot uitbreiding van de
reikwijde van het etiket naar nieuwe bestelauto’s en naar tweedehandsauto’s.
Onderdeel van dit voorstel is dat richtlijn 1999/94/EG wordt ingetrokken waarmee
de basis voor een nationale etiketteringsmaatregel voor nieuwe personenauto’s komt
te vervallen. Naar verwachting gaat het Europese autolabel twee jaar na publicatie
van een nieuwe Europese verordening in. Naar het zich laat aanzien is dit niet
eerder dan in 2030.Naar aanleiding van dit Europese voorstel voor harmonisatie is begin 2026 het
voornemen om het energie-etiket voor nieuwe personenauto’s geschikt te maken voor
elektrische personenauto’s heroverwogen. Om beter aan te sluiten bij de
voorstellen voor het Europese label is er voor gekozen het energie-etiket in licht
aangepaste vorm door te zetten. Zo wordt de berekeningsmethode voor benzine en
diesel niet aangepast en wordt ervan afgezien om plus-categorieën voor het A-label
in te voeren. Daarnaast wordt de termijn voor reguliere aanscherping van de
referentienorm voor het etiket verruimd van twee jaar naar drie jaar. De
eerstvolgende referentienorm voor het energie-etiket geldt hiermee voor de periode
2027 tot en met 2029. Gezien een geharmoniseerd Europees autolabel naar
verwachting in 2030 ingaat, zal deze norm dan de laatste worden voor het nationale
energie-etiket gebaseerd op Richtlijn 1999/94/EG. Met deze aanpassingen blijven
(vrijwel) alle elektrische personenauto’s het A-label behouden, krijgen plug-in
hybride personenauto’s overwegend een B-, C-, D- of E-label en conventionele
personenauto’s een B- tot en met G-label. Het aangepaste nationale energie-etiket
voor personenauto’s kan hiermee in de periode 2027 tot en met 2029 als een
overgangslabel worden beschouwd naar een Europees geharmoniseerd autolabel volgens
het huidige voorstel van de Europese Commissie.Verdere overweging om het nationale energie-etiket voor een resterende periode
van drie jaar aan te passen, is dat met dit Besluit vier regels worden geschrapt.
Deze vermindering van regeldruk maakt onderdeel uit van het schrappen van 500
regels met het oog op lastenverlichting voor het bedrijfsleven. Het schrappen van
deze regels betekent voor de periode tot 2030 een lastenverlichting van circa
€ 300.000 voor de autosector.2.Hoofdlijnen van het voorstelHet belangrijkste onderdeel van deze wijziging van het Besluit is dat het format
van het energie-etiket wordt aangepast zodat voor personenauto’s die extern kunnen
worden opgeladen het stroomverbruik kan worden vermeld. Het gaat hierbij zowel om
volledig elektrische personenauto’s als om plug-in hybride personenauto’s die
gedeeltelijk op stroom rijden. Met deze aanpassing worden kopers van nieuwe
personenauto’s geïnformeerd over het stroomverbruik van deze personenauto’s. Het
energie-etiket voorziet er nu in dat voor elektrische personenauto’s het
brandstofverbruik en de CO2-uitstoot kunnen worden vermeld. Voor
elektrische personenauto’s zijn beide waarden echter nul. Voor plug-in hybride
personenauto’s kunnen op het huidige energie-etiket wel het brandstofverbruik en
de CO2-uitsoot worden vermeld, maar niet het stroomverbruik. Voor
plug-in hybride personenauto’s vormt het stroomverbruik echter ook een belangrijk
onderdeel van het energieverbruik zoals opgegeven door de fabrikant. Dit geldt met
name voor plug-in hybride personenauto’s met een naar verhouding grote batterij en
dus grote elektrische actieradius.Zoals al in paragraaf 1 toegelicht, bevat deze wijziging van het Besluit geen
nieuwe nationale verplichting om een nieuwe elektrische personenauto van een
energie-etiket te voorzien. Op grond van de Europese regelgeving moeten
elektrische personenauto’s namelijk al van een energie-etiket worden voorzien. Bij
de introductie van het energie-etiket in 2001 was het energie-etiket alleen
bedoeld voor personenauto’s met een verbrandingsmotor. Dit kwam voort uit de
definitie van «personenauto» uit Richtlijn 1999/94, waarin was bepaald dat het
energie-etiket alleen van toepassing was voor personenauto’s die onder de
Richtlijn 80/1268/EEG4Richtlijn 80/1268/EEG van de Raad van 16 december 1980 betreffende de
onderlinge aanpassing van de wetgevingen der Lid-Staten inzake het
brandstofverbruik van motorvoertuigen (PB L 375). voor meting van het brandstofverbruik en de CO2-uitstoot
vielen. Inmiddels is deze richtlijn opgevolgd door verordening (EU) 2017/11515Verordening (EU) 2017/1151 van de Commissie van 1 juni 2017 tot
aanvulling van Verordening (EG) nr. 715/2007 van het Europees Parlement en
de Raad betreffende de typegoedkeuring van motorvoertuigen met betrekking
tot emissies van lichte personen- en bedrijfsvoertuigen (Euro 5 en Euro 6)
en de toegang tot reparatie- en onderhoudsinformatie, tot wijziging van
Richtlijn 2007/46/EG van het Europees Parlement en de Raad, Verordening (EG)
nr. 692/2008 van de Commissie en Verordening (EU) nr. 1230/2012 van de
Commissie en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 692/2008 van de
Commissie (PbEU L 175). over de typegoedkeuring van motorvoertuigen met betrekking tot emissies.
Deze verordening bevat ook bepalingen over meting van het stroomverbruik van
elektrische personenauto’s.Verlaging regeldrukNaast vermelding van het stroomverbruik worden met deze wijziging van het
Besluit vier bepalingen met betrekking tot het energie-etiket voor nieuwe
personenauto’s geschrapt. Het gaat hierbij om twee bepalingen met betrekking
tot de procedure voor het samenstellen van de brandstofverbruiksgids, één
bepaling met betrekking tot verruiming van de geldigheidstermijn van het
energie-etiket en één bepaling met betrekking tot de overgang naar een online
brandstofverbruiksgids. De procedure voor het samenstellen van het
brandstofverbruiksboekje wordt vereenvoudigd door de brandstofverbruiksgids in
het vervolg te baseren op Certificaten van Overeenstemming (CvO’s). Sinds 2020
neemt de autobranche voor het produceren van energie-etikettem de benaming van
modellen nieuwe personenauto’s en de waarden voor het brandstofverbruik en de
CO2-uitstoot al direct over van het CvO. Deze werkwijze gaat nu
door de RDW ook voor het samenstellen van de brandstofverbruiksgids worden
toegepast.Met deze aanpassing kunnen twee bepalingen ten aanzien van de uitwisseling van
gegevens tussen de RDW en de leveranciers van modellen nieuwe personenauto’s
voor het samenstellen van het boekje komen te vervallen. Een bepaling gaat over
de jaarlijkse groepering van varianten of uitvoeringen van een merk tot
modellen nieuwe personenauto’s en één bepaling over de tussentijdse aanpassing
van deze groepering. Voor de poster en het display kunnen leveranciers gebruik
blijven maken van de mogelijkheid tot groepering. Hierdoor hebben leveranciers
de mogelijkheid om de omvang van de poster beperkt te houden. De nieuwe
werkwijze brengt met zich mee dat de gids ten minste tweemaal per jaar door de
RDW wordt samengesteld. In de richtlijn is bepaald dat dan alle modellen nieuwe
personenauto’s in de gids moeten worden opgenomen, die verkrijgbaar zijn op de
dag dat deze wordt bijgewerkt.De derde bepaling betreft verruiming van de geldigheidtermijn van
energie-etiketten van één kalenderjaar naar een periode van drie kalenderjaren.
Sinds 2012 wordt de referentienorm voor bepaling van de
energie-efficiëntieklassen tweejaarlijks aangescherpt. Met dit
wijzigingsbesluit wordt de referentienorm elke 3 jaar geactualiseerd. De
geldigheidtermijn van energie-etiketten wordt ook verruimd naar 3 jaar. Met
deze verruiming behoeven energie-etiketten alleen te worden vervangen tijdens
jaarovergangen waarbij de referentienorm voor het energie-etiket wordt
aangescherpt. De vierde bepaling betreft de overgang naar een online
brandstofverbruiksgids. De bepalingen ten aanzien van de distributie van de
papieren brandstofverbruiksgidsen van de RDW naar de leveranciers en van de
leveranciers naar de handelaren kunnen hiermee komen te vervallen.3.Verhouding tot hoger rechtHet Besluit vormt de implementatie van de richtlijn. Deze richtlijn beoogt te
verzekeren dat gegevens over het brandstofverbruik en de CO2-uitstoot
van nieuwe personenauto’s, die in de EU voor verkoop of leasing worden aangeboden,
voor consumenten beschikbaar worden gesteld, zodat deze met kennis van zaken een
keuze kunnen maken. De richtlijn bevat minimumharmonisatie: zo wordt er in Bijlage
I, II en III bij de Richtlijn vermeld waar lidstaten minimaal aan moeten voldoen
bij het toezien op brandstofverbruiksetiketten, de verbruiksgids en het affiche.
Dit geeft lidstaten de ruimte om nationaal meer eisen te stellen aan deze
documenten. Bij de wijziging van dit Besluit wordt van deze ruimte gebruik van
gemaakt.Met de onderhavige wijziging worden technische voorschriften gesteld. De
wijziging dient daarom op grond van de notificatierichtlijn aan de Europese
Commissie gemeld te worden. Een ontwerp van dit wijzigingsbesluit is op 31 maart
2025 aan de Europese Commissie voorgelegd (notificatienummer 2025/0183/NL). Deze
notificatie heeft niet geleid tot vragen of opmerkingen.De wettelijke grondslag van het Besluit vormt artikel 2, derde lid, onder a,
van de Wegenverkeerswet 1994. Dit artikel bepaalt dat de krachtens deze wet
vastgestelde regels kunnen strekken tot het bevorderen van een doelmatig of
zuinig energiegebruik.Daarnaast is het op grond van artikel 34 van de Wegenverkeerswet 1994 verboden
bij algemene maatregel van bestuur aan te wijzen voertuigen op de markt aan te
bieden of in de handel te brengen zonder dat aan in de maatregel gestelde eisen
wat betreft de beschikbaarheid van consumenteninformatie over het
brandstofverbruik en de CO2-uitstoot wordt voldaan. Bij overtreding
van deze verbodsbepaling kan de Minister van Infrastructuur en Waterstaat op
grond van artikel 174c van de Wegenverkeerswet 1994 een bestuurlijke boete
opleggen. Parallel aan deze wijziging van het Besluit wordt de Wegenverkeerswet
1994 gewijzigd om deze verbodsbepaling in lijn te brengen met de verruiming van
het soort consumenteninformatie dat op grond van het Besluit dient te worden
opgenomen. Hiertoe wordt de in artikel 34 gebruikte terminologie van
«brandstofverbruik» verbreed naar «energieverbruik».Daarnaast zal ook de Regeling relatieve energiezuinigheid personenauto’s 2027
(hierna: Regeling) worden vastgesteld en tegelijk met deze wijziging in werking
treden. Hierin wordt de berekeningsmethode voor het bepalen van de
energie-efficiëntieklassen van alle personenauto’s aangepast en opnieuw
geformuleerd. Met de vaststelling van de (nieuwe) Regeling wordt de Regeling
relatieve zuinigheid personenauto’s met de oude beschrijving van de rekenmethode
voor de energie-efficiëntieklasse ingetrokken.4.GevolgenHieronder worden de financiële gevolgen toegelicht voor de uitvoering van het
nieuwe energie-etiket en voor de andere werkwijze bij het verkrijgen van gegevens
voor de brandstofverbruiksgids. Tot slot worden de financiële gevolgen geschetst
van verlenging van de geldigheidstermijn van het energie-etiket.Uitvoering nieuwe energie-etiketDe energie-etiketten worden door of namens de leveranciers via elektronische
weg aan handelaren verstrekt. De richtlijn verplicht het energie-etiket voor
alle nieuwe personenauto’s, ook die geen CO2-uitstoot en
brandstofverbruik hebben. De leveranciers zullen eenmalig hun software voor het
vervaardigen van energie-etiket moeten aanpassen voor het nieuwe informatieveld
«stroomverbruik» op het energie-etiket.Er zijn naar schatting 33 leveranciers (meestal importeurs) met in totaal
ongeveer 1.800 verkooppunten voor ongeveer 70 automerken. Serviceprovider RDC
(voorheen RAI Data Centrum) heeft mede namens RAI Vereniging een schatting
gemaakt van de oorspronkelijke aanpassingskosten van de leveranciers. Het gaat
hierbij om kosten voor het aanpassen van de software voor de berekeningsmethode
voor het etiket en voor het printen van het energie-etiket. De kosten zijn
ongeveer één derde lager in het geval de leverancier het etiketteringssysteem
uitbesteedt aan een serviceprovider zoals RDC. Ook kunnen de kosten verschillen
omdat deze hoger zijn voor leveranciers die nog niet hebben geïnvesteerd in het
nieuwe energie-etiket. Afhankelijk van deze variabelen wordt deze eenmalige
aanpassing van de software door de importsector geschat op ongeveer € 110.000
aan manuren (gerekend bij € 100 per uur) en aan servicekosten. Omdat begin 2026
is besloten om de berekeningsmethode voor benzine en diesel niet aan te passen
en om geen plus-categorieën voor het A-label door te voeren, behoeft de
software minder vergaand te worden aangepast. De eerdere inschatting van de
kosten wordt hierdoor met € 10.000 naar beneden bijgesteld naar € 100.000.De investeringen van eventuele (nieuwe) leveranciers die nog geen labelsysteem
hebben omdat zij alleen emissieloze personenauto’s verkopen, zijn niet
meegenomen in deze kostenschatting. De labelplicht bestond al voorafgaande aan
deze wijziging en er is dus geen nieuwe regeldruk.Voor handelaren (dealers) zijn er geen extra kosten verbonden aan wijzing aan
het format van het energie-etiket omdat in de praktijk de etiketten op nieuwe
personenauto’s in het verkooppunt elk jaar rond 1 januari worden
vervangen.Andere werkwijze gegevens brandstofverbruiksgidsMet deze wijziging gaat de RDW de brandstofverbruiksgids op de benamingen in
het CvO baseren. Deze CvO-data is al bij de RDW aanwezig. De
gegevensuitwisseling tussen de RDW en de leveranciers met betrekking tot de
groepering van varianten of uitvoeringen van een merk tot modellen nieuwe
personenauto’s is niet meer nodig. De RDW schat deze besparing indicatief in op
300 manuren jaarlijks. Met een tarief van € 100 per uur komt dit neer op een
lastenvermindering bij de RDW van € 30.000. Het laten opmaken van het (online)
brandstofverbruiksboekje door een externe partij kost de RDW jaarlijks
€ 7.500.Ook bij de leveranciers worden op dit punt lasten bespaard. De
brandstofverbruiksgids bevat 1.800 dataregels van alle merken en modellen die
erin vermeld staan. De jaarlijkse aanlevering kost naar schatting van
serviceprovider RDC de leveranciers gezamenlijk een jaarlijkse inspanning van
(gemiddeld 20 minuten per dataregel =) 600 manuur. Gerekend met een gemiddeld
uurtarief van € 100 betekent dit een lastenvermindering van € 60.000 per jaar
voor alle leveranciers die nu in de brandstofverbruiksgids staan. De totale
jaarlijkse besparing door de andere werkwijze voor het boekje komt hiermee uit
op ongeveer € 97.500.Voor de RDW brengt de overgang naar de andere manier van samenstelling van de
brandstofverbruiksgids een eenmalige kostenpost met zich mee. De RDW moet
hiervoor een nieuwe applicatie bouwen, hetgeen naar verwachting 300 tot 500 uur
vraagt. Gerekend met een uurtarief van € 100, komen de kosten hiervan uit op
€ 30.000 tot € 50.000. Het tweemaal per jaar uitbrengen van een online
overzicht met de energie-etiketten van op de markt verkrijgbare modellen nieuwe
personenauto’s kan dan vrijwel geheel geautomatiseerd worden gedaan, waardoor
dit voor de RDW nauwelijks kosten met zich meebrengt.Verlengen geldigheidstermijn van het energie-etiketMet dit wijzigingsbesluit wordt de geldigheidtermijn van het energie-etiket
verlengd van één naar drie jaar. Dit brengt een vermindering van de lastendruk
met zich mee omdat slechts éénmaal per drie jaar tijdens de jaarwisseling de
energie-etiketten op tentoongestelde nieuwe personenauto’s behoeven te worden
vervangen. Uitgaande van 1.800 verkooppunten, gemiddeld zes tentoongestelde
nieuwe personenauto’s per verkooppunt, gemiddeld tien minuten benodigde tijd
voor het bestellen en vervangen van een energie-etiket en een tarief van € 60
per uur brengt één keer geen etiketten vervangen een kostenbesparing van 1.800
x 6 x 10 = € 108.000 met zich mee.Uitgaande van een resterende levensduur van het nationale energie-etiket voor
nieuwe personenauto’s van 3 jaar (periode 2027 tot en met 2029) komt de
vermindering van de lastendruk voor de autosector hiermee uit op 3 x € 60.000
voor het samenstellen van de gids + 2 x € 108.000 voor het niet behoeven te
vervangen van het etiket tijdens de jaarwisseling. Er is € 100.000 aan kosten
voor aanpassing van de software voor het etiket. De totale vermindering van de
lastendruk voor het bedrijfsleven komt hiermee uit op ongeveer € 300.000.Tijdens de vormgeving van deze wijzigingen zijn zowel de autobranche (BOVAG,
RAI Vereniging en VNA) als consumentenvertegenwoordigers (ANWB en
Consumentenbond) betrokken geweest. Partijen steunden aanvankelijk het
voorstel. Met Europese harmonisatie van het autolabel in het vooruitzicht gaven
deze partijen evenwel aan er voorstander van te zijn om het etiket niet meer
aan te passen.5.Uitvoering, toezicht en handhavingDe RDW heeft in kaart gebracht waar de voorgenomen wijzigingen de werkzaamheden
van de RDW raken. De wijzigingen in de systemen en processen passen binnen de
bestaande organisatiestructuur van de RDW en vergen alleen een inspanning voor de
verwerking van nieuwe of gewijzigde data. Derhalve ziet de RDW geen problemen voor
wat betreft de implementatie van de beoogde wijzigingen.De Inspectie voor Leefomgeving en Transport (ILT) heeft een toets uitgevoerd met
betrekking tot Handhaafbaarheid, Uitvoerbaarheid en Fraudebestendigheid (HUF). De
ILT controleert de energie-etiketten steekproefsgewijs aan de hand van het CvO.
Onderhavige wijzigingen hebben geen gevolgen voor deze controle op de naleving
van het Besluit zoals dat komt te luiden. Wat betreft de uitvoerbaarheid is de
verwachting is dat er geen extra fte is benodigd en dat kan worden volstaan met de
huidige bezetting voor energie-etiketten. Er is geen sprake van zodanige nieuwe
wet- en regelgeving waarvoor een controle voor wat betreft fraudebestendigheid
nodig is.6.Advies en consultatieAdviescollege Toetsing RegeldrukOp 13 december 2024 is onderhavig wijzigingsbesluit voorgelegd aan het
Adviescollege toetsing regeldruk (ATR). ATR heeft het dossier niet geselecteerd
voor formeel advies, omdat het naar verwachting geen omvangrijke gevolgen voor
de regeldruk heeft.InternetconsultatieIn de periode van 19 december 2024 tot en met 24 januari 2025 zijn 11 reacties
ontvangen op de wijzigingsvoorstellen. De reacties op deze internetconsultatie
geven aan dat het doel van deze wijziging wordt gesteund en dat de invoering
niet tot bezwaren zal leiden. Het sentiment van de reacties is overwegend
positief. Er is geen aanleiding gevonden om de wijzigingsvoorstellen
inhoudelijk of tekstueel aan te passen.De reacties zijn geclusterd in vier hoofdthema’s.In het hoofdthema Aanvullingen en verbeteringen is gewezen op de noodzaak
om de consument op het etiket expliciet te informeren over het feit dat de
meest energiezuinige personenauto een klasse A+++ aanduiding krijgt. Om meer
in lijn te zijn met de voorgestelde regelgeving voor het Europese autolabel
is begin 2026 evenwel besloten om af te zien van het vermelden van A-plus
categorieën op het energie-etiket. Verder zijn er tijdens de
internetconsulatie voorstellen gedaan voor een verbreding van de
etikettering, zoals naar bestelwagens en gebruikte personenauto’s. Dit is
niet aangepast omdat dit een grote uitbreiding van het toepassingsbereik van
de regelgeving zou betekenen.In het hoofdthema Milieutechnische aspecten zijn er milieutechnische
aspecten aangekaart zoals dat feitelijk reis- en rijgedrag van de bestuurder
uiteindelijk bepaalt wat een personenauto aan energie verbruikt. Het
energie-etiket beperkt zich echter tot het verbruik van de personenauto
volgens de fabrieksopgave. Bovendien wordt op het energie-etiket vermeld dat
naast de brandstofefficiëntie van een personenauto ook het rijgedrag en
andere, niet-technische factoren bepalend voor het brandstofverbruik en de
CO2-uitstoot van een personenauto zijn.In het hoofdthema Definities is er o.a. gewezen op vermeende inconsistentie
van de term «stroomverbruik» waar de autofabrikant werkt met de term
«Elektriciteitsverbruik» en de RDW met «Elektrisch verbruik». Hiervoor is
gekozen omdat «stroomverbruik» een gangbaar begrip is – ook voor andere
energiezuinige producten.In het hoofdthema Randvoorwaarden zijn vragen gesteld over de historische
data van energie-etiketten die de RDW onverplicht verstrekt op haar website
en heeft de autobranche gevraagd om minimaal zes maanden aanpassingstijd
tussen de ingangsdatum van de wijzigingen en de publicatie in het Staatsblad
en de Staatscourant. De datum van inwerking van deze wijziging zal met de
partijen die een rol spelen in de uitvoering van het energie-etiket worden
afgestemd.Voor een verdere reflectie op de ingediende reacties wordt verwezen naar
het volledige verslag van de consultatie.6https://www.internetconsultatie.nl/herziening_energielabel_personenauto/b1.VoorhangHet ontwerp van dit wijzigingsbesluit is bij brief van 18 april 2025
voorgehangen bij de Tweede en Eerste Kamer.7Kamerstukken II, 2024/25, 31 209
nr. 263. De leden van de vaste commissie voor Infrastructuur en Waterstaat van
de Tweede Kamer hebben in een schriftelijke ronde een aantal vragen gesteld. De
vragen hadden betrekking op de Nederlandse inzet bij de mogelijke herziening
van de richtlijn (die op grond van latere informatie eind 2025, zal worden
vervangen door een verordening, zie paragraaf 1), bidirectioneel laden,
handhaving van het Besluit, de datum van inwerkingtreding, mogelijke
uitbreiding van het energie-etiket naar bestelauto’s en gebruikte
personenauto’s, de kosten van het herziene energie-etiket voor leveranciers en
een opmerking over de nationale kop. Op deze vragen is bij brief van 27 juni
2025 geantwoord.8Kamerstukken II, 2024/25, 31 209
nr. 264. In antwoord daarop is aangegeven wat de Nederlandse inzet is voor de
herziening van de richtlijn, in lijn met het aangepaste Besluit. Ten aanzien
van de handhaving is ingegaan op de positieve beoordeling van de handhaving
door de ILT en RDW. Daarnaast is aangegeven waarom ervoor geen uitbreiding
volgt naar bestelauto’s en gebruikte personenauto’s gelet op de grote
uitbreiding die dit zou betekenen en de toename van de kosten en regeldruk. De
kosten voor leveranciers van herziening van het energie-etiket zijn beperkt.
Ten aanzien van de nationale kop is uitgelegd dat de wijziging een lastenluwe
beperkte aanvulling betreft die steun heeft van de relevante stakeholders.7.InwerkingtredingDit wijzigingsbesluit treedt in werking op 1 januari 2027. Inwerkingtreding per
1 januari van enig jaar is gewenst in verband met het plaatsen van de
energie-etiketten in de showroom. Daarmee wordt aangesloten bij de vaste
verandermomenten voor regelgeving en de vaste invoeringstermijn tussen publicatie
van dit wijzigingsbesluit en de inwerkingtreding.Artikelsgewijze toelichtingOnderdeel A (artikel 1)Gelet op het aantal wijzigingen in dit artikel, is de begripsbepaling opnieuw
vastgesteld.De meeste wijzigingen in artikel 1 hebben betrekking op verwijzingen naar
Europese richtlijnen en verordeningen die zijn ingetrokken en zijn vervangen
door nieuwe richtlijnen en verordeningen.De begrippen relatieve energiezuinigheid,
referentiewaarde en regressieformules enenergie-efficiëntieklasse zijn overgebracht naar de
Regeling, nu deze nieuwe regeling ook een begripsbepaling bevat en deze begrippen
daar voorkomen en niet in het lichaam van het Besluit. Deze begrippen zijn
essentieel voor een goed begrip van de Regeling en zijn daar dus beter op hun
plaats. In het begrip informatie omtrent het
energieverbruik vervalt de verwijzing naar de relatieve
energiezuinigheid. Dit betreft namelijk een correctie van een foutieve benoeming
die bij dit begrip eigenlijk geen rol speelt.Onderdeel B (artikel 2)In artikel 2, tweede lid, wordt de geldigheidstermijn van het energie-etiket
verruimd van één kalenderjaar naar een periode van drie kalenderjaren. Sinds 2012
wordt de referentienorm voor het energie-etiket een keer per twee jaar
aangescherpt. Met dit wijzigingsbesluit wordt dit verruimd naar een keer per drie
jaar. De geldigheidtermijn van energie-etiketten was oorspronkelijk één jaar, maar
wordt nu gelijkgetrokken naar ook drie jaar. In artikel 2 komen verder de
bepalingen te vervallen dat de leverancier ervoor zorgdraagt dat de handelaren,
aan wie hij nieuwe personenauto's levert, over voldoende voor het desbetreffende
kalenderjaar geldende brandstofverbruiksgidsen beschikken (tweede lid) en dat de
leverancier de gidsen kosteloos aan de handelaren ter beschikking stelt (vierde
lid).Onderdeel C (artikel 3)De nieuwe werkwijze voor het samenstellen van de brandstofverbruiksgids op basis
van CvO’s brengt met zich mee dat de gids ten minste tweemaal per jaar door de RDW
gaat worden samengesteld (eerste lid). Alle modellen nieuwe personenauto’s die
verkrijgbaar zijn en waarvan bij de RDW dus een CvO beschikbaar is, moeten in de
gids worden opgenomen. De RDW maakt de online brandstofverbruiksgids via internet
kosteloos verkrijgbaar (derde lid). Doordat deze informatie via internet
beschikbaar is, kan de consument op het verkooppunt indien dat gewenst is, gratis
toegang tot deze informatie krijgen.Onderdeel D (artikel 5)De wijziging in artikel 5 komt voort uit een vernummering van de leden in artikel
2.Onderdeel E (artikel 7)Artikel 7 komt geheel te vervallen. Met de gewijzigde aanpak voor het
samenstellen van de brandstofverbruiksgids hoeft de jaarlijkse (eerste lid) en
tussentijdse (tweede en derde lid) uitwisseling van gegevens tussen de RDW en de
leveranciers met betrekking tot de groepering van varianten of uitvoeringen tot
modellen nieuwe personenauto’s niet langer plaats te vinden.Onderdeel F (artikel 8)In artikel 8, eerste lid, is nu meer generiek verwezen naar de constanten en
waarde van de berekeningsmethode voor de energie-efficiëntieklasse, in plaats
van naar specifieke onderdelen van deze berekeningsmethode, die in de Regeling
zijn uitgewerkt.In artikel 8, tweede lid, is bepaald dat de geldigheidstermijn van de
constanten en waarde drie jaar is volgend op het jaar waarin ze zijn
vastgesteld en dat bij ministeriële regeling hiervan kan worden afgeweken. Dit
kan bijvoorbeeld nodig zijn om de constanten en waarde voor de periode 2027 tot
en met 2029 langer te laten gelden omdat een Europees geharmoniseerd autolabel
later dan 1 januari 2030 wordt ingevoerd.In artikel 8, derde lid, is bepaald dat de RDW de constanten en waarde elke
drie jaar tijdig bekend gemaakt in de Staatscourant. Ter indicatie is «tijdig»
medio van het betreffende jaar. Dit derde lid komt in de plaats van het oude
tweede lid waarin werd bepaald dat de RDW dit elke twee jaar vóór 1 maart deed. Om enige flexibiliteit richting de RDW te bieden wordt in het nieuwe
derde lid geen exacte datum meer genoemd. Hier speelt ook dat de autobranche
deze gegevens niet meer nodig heeft voor het samenstellen van het
brandstofverbruiksboekje.Onderdeel G, H en I (wijziging Bijlagen)Met de wijziging van de bijlagen is het nieuwe format voor het energie-etiket
opgenomen. Daarop wordt nu naast het brandstofverbruik ook het stroomverbruik
vermeld. Verder moeten op het etiket nu de kalenderjaren worden vermeld waarvoor
het etiket geldig is.De Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat,A.W.H.Bertram