Staatsblad
van het Koninkrijk der Nederlanden
Besluit van 10 juli 2019, houdende wijziging van lijst I, behorende bij de Opiumwet, in verband met plaatsing van enkele stoffen op deze lijst
Wij Willem-Alexander, bij de gratie Gods, Koning der Nederlanden, Prins van Oranje-Nassau, enz. enz. enz.
Op de voordracht van Onze Minister voor Medische Zorg, mede namens de Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, van 7 juni 2019, kenmerk 1512412-189188-WJZ;
Gelet op Uitvoeringsbesluit (EU) 2018/747 van de Raad van 14 mei 2018 betreffende het onderwerpen van de nieuwe psychoactieve stof N-(1-amino-3,3-dimethyl-1-oxobutaan-2-yl)-1-(cyclohexylmethyl)-1H-indazol-3-carboxamide (ADB-CHMINACA) aan controlemaatregelen (PbEU 2018, L 125), Uitvoeringsbesluit (EU) 2018/748 van de Raad van 14 mei 2018 betreffende het onderwerpen van de nieuwe psychoactieve stof 1-(4-cyanobutyl)-N-(2-fenylpropaan-2-yl)-1H-indazol-3-carboxamide (CUMYL-4CN-BINACA) aan controlemaatregelen (PbEU 2018, L 125), Uitvoeringsbesluit (EU) 2018/1463 van de Raad van 28 september 2018 betreffende het onderwerpen van de nieuwe psychoactieve stoffen N-fenyl-N-[1-(2-fenylethyl)piperidine-4-yl]cyclopropaancarboxamide (cyclopropylfentanyl) en 2-methoxy-N-fenyl-N-[1-(2-fenylethyl)piperidine-4-yl]acetamide (methoxyacetylfentanyl) aan controlemaatregelen (PbEU 2018, L 245) en artikel 3a, eerste lid, van de Opiumwet;
De Afdeling advisering van de Raad van State gehoord (advies van 26 juni 2019, no.W13.19.0137/III);
Gezien het nader rapport van Onze Minister voor Medische Zorg, mede namens de Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, van 5 juli 2019, 1549991-189188-WJZ);
Hebben goedgevonden en verstaan:
ARTIKEL
I
Lijst I van de Opiumwet wordt als volgt gewijzigd:
1.
Na de tekst die betrekking heeft op het middel 5F-APINACA wordt ingevoegd:
a.
in de kolom «International Non-proprietary Name (INN)»:
–; –.
b.
in de kolom «andere benamingen»:
5F-MDMB-PINACA;
5F-PB-22.
c.
in de kolom «nadere omschrijving»:
methyl-2-[1-(5-fluorpentyl)-1H-indazol-3-carboxamido]-3,3-dimethylbutanoaat, 5F-ADB; –.
2.
Na de tekst die betrekking heeft op het middel 5-IT wordt ingevoegd:
a.
in de kolom «International Non-proprietary Name (INN)»:
–; –.
b.
in de kolom «andere benamingen»:
AB-CHMINACA;
AB-PINACA.
c.
in de kolom «nadere omschrijving»:
–; N-[1-amino-3-methyl-1-oxobutaan-2-yl]-1-pentyl-1H-indazol-3-carboxamide.
3.
Bij het middel met de andere benaming acetylfentanyl, komt de kolom «nadere omschrijving» te luiden: N-(1-Fenethylpiperidine-4-yl)-N-fenylacetamide.
4.
Na de tekst die betrekking heeft op het middel acryloylfentanil wordt ingevoegd:
a.
in de kolom «International Non-proprietary Name (INN)»:
–;
b.
in de kolom «andere benamingen»:
ADB-CHMINACA, MAB-CHMINACA;
c.
in de kolom «nadere omschrijving»:
N-(1-amino-3,3-dimethyl-1-oxobutaan-2-yl)-1-(cyclohexylmethyl)-1H-indazol-3-carboxamide.
5.
Na de tekst die betrekking heeft op het middel cathinon wordt ingevoegd:
a.
in de kolom «International Non-proprietary Name (INN)»:
carfentanil;
b.
in de kolom «andere benamingen»:
–.
6.
Na de tekst die betrekking heeft op het middel concentraat van bolkaf wordt ingevoegd:
a.
in de kolom «International Non-proprietary Name (INN)»:
–; cyclopropylfentanyl.
b.
in de kolom «andere benamingen»:
CUMYL-4CN-BINACA; –.
c.
in de kolom «nadere omschrijving»:
1-(4-cyanobutyl)-N-(2-fenylpropaan-2-yl)-1H-indazol-3-carboxamide;
N-fenyl-N-[1-(2-fenylethyl)piperidine-4-yl]cyclopropaancarboxamide.
7.
Na de tekst die betrekking heeft op het middel fentanyl wordt ingevoegd:
a.
in de kolom «International Non-proprietary Name (INN)»:
N-(4-fluorofenyl)-N-(1-fenethylpiperidine-4-yl)isobutyramide;
b.
in de kolom «andere benamingen»:
4-fluoroisobutyrfentanyl;
c.
in de kolom «nadere omschrijving»:
4-FIBF, pFIBF.
8.
Na de tekst die betrekking heeft op het middel methoxetamine wordt ingevoegd:
a.
in de kolom «International Non-propriety Name (INN)»:
–;
b.
in de kolom «andere benamingen»:
methoxyacetylfentanyl;
c.
in de kolom «nadere omschrijving»:
2-methoxy-N-fenyl-N-[1-(2-fenylethyl)piperidine-4-yl]acetamide.
9.
Na de tekst die betrekking heeft op het middel norpipanon wordt ingevoegd:
a.
in de kolom «International Non-propriety Name (INN)»:
ocfentanil;
b.
in de kolom «andere benamingen»:
–.
10.
Na de tekst die betrekking heeft op het middel tetrahydrocannabinol wordt ingevoegd:
a.
in de kolom «International Non-propriety Name (INN)»:
–;
b.
in de kolom «andere benamingen»:
tetrahydrofuranylfentanyl;
c.
in de kolom «nadere omschrijving»:
N-fenyl-N-(1-(2-fenylethyl)piperidine-4-yl))
tetrahydrofuraan-2-carboxamide, THF-F.
11.
Na de tekst die betrekking heeft op het middel U-47700 wordt ingevoegd:
a.
in de kolom «International Non-propriety Name (INN)»:
–;
b.
in de kolom «andere benamingen»:
UR-144;
c.
in de kolom «nadere omschrijving»:
–.
ARTIKEL
II
Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van het Staatsblad waarin het wordt geplaatst.
Lasten en bevelen dat dit besluit met de daarbij behorende nota van toelichting in het Staatsblad zal worden geplaatst.
Het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State wordt met de daarbij behorende stukken openbaar gemaakt door publicatie in de Staatscourant.
’s-Gravenhage,
10 juli 2019
Willem-Alexander
De Minister voor Medische Zorg,
B.J.
Bruins
De Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,
P.
Blokhuis
Uitgegeven de achttiende juli 2019
De Minister van Justitie en Veiligheid,
F.B.J.
Grapperhaus

NOTA VAN TOELICHTING
Vanwege ernstige gezondheidsrisico’s en ernstige sociale risico’s wordt een aantal nieuwe psychoactieve stoffen onderworpen aan controlemaatregelen. Dit is in internationaal verband besloten.
Allereerst moeten de volgende nieuwe psychoactieve stoffen in alle lidstaten van de EU onderworpen worden aan controlemaatregelen: cyclopropylfentanyl, methoxyacetylfentanyl, ADB-CHMINACA en CUMYL-4CN-BINACA. Dit volgt uit drie uitvoeringsbesluiten van de Raad van Ministers van de EU uit 2018.
1
Uitvoeringsbesluit (EU) 2018/747 van de Raad van 14 mei 2018 betreffende het onderwerpen van de nieuwe psychoactieve stof N-(1-amino-3,3-dimethyl-1-oxobutaan-2-yl)-1-(cyclohexylmethyl)-1H-indazol-3-carboxamide (ADB-CHMINACA) aan controlemaatregelen (PbEU 2018, L 125), uitvoeringsbesluit (EU) 2018/748 van de Raad van 14 mei 2018 betreffende
het onderwerpen van de nieuwe psychoactieve stof 1-(4-cyanobutyl)-N-(2- fenylpropaan-2-yl)-1H-indazol-3-carboxamide (CUMYL-4CN-BINACA) aan controlemaatregelen (PbEU 2018, L 125) en uitvoeringsbesluit (EU) 2018/1463 van de Raad van 28 september 2018 betreffende het onderwerpen van de nieuwe psychoactieve stoffen N-fenyl-N-[1-(2-fenylethyl)piperidine-4-yl]cyclopropaancarboxamide (cyclopropylfentanyl) en 2-methoxy-N-fenyl-N-[1-(2-fenylethyl)piperidine-4-yl]acetamide (methoxyacetylfentanyl) aan controlemaatregelen (PbEU 2018, L 245).
Voordat deze besluiten van kracht werden, hadden verscheidende lidstaten reeds een of meerdere van deze psychoactieve stoffen onder hun drugswetgeving gebracht en er maatregelen aan gekoppeld, terwijl andere lidstaten dat nog niet hadden gedaan. Harmonisering binnen de EU is nodig om obstakels weg te nemen bij de grensoverschrijdende rechtshandhaving en justitiële samenwerking.
Via de onderhavige algemene maatregel van bestuur worden de bovengenoemde besluiten geïmplementeerd in de Nederlandse regelgeving en onder de werking van de Opiumwet gebracht. ADB-CHMINACA en CUMYL-4CN-BINACA moeten uiterlijk op 23 mei 2019 aan controlemaatregelen en strafrechtelijke sancties onderworpen zijn. Cyclopropylfentanyl en methoxyacetylfentanyl moeten uiterlijk op 29 september 2019 aan controlemaatregelen en strafrechtelijke sancties onderworpen zijn.
Binnen de EU zijn sterfgevallen gemeld waarbij deze stoffen ofwel de doodsoorzaak waren ofwel factoren die vermoedelijk hebben bijgedragen aan het overlijden. Vanwege deze ernstige gezondheidsrisico’s worden deze vier nieuwe psychoactieve stoffen aangemerkt als harddrugs. De stoffen komen daarom op lijst I bij de Opiumwet.
Verder heeft de Commission on narcotic drugs (hierna: CND) van de Verenigde Naties op 14 maart 2018 besloten dat de volgende stoffen toegevoegd worden aan het Enkelvoudig Verdrag inzake verdovende middelen (Trb. 1963, 81): carfentanil, ocfentanil, 4-fluoroisobutyrfentanyl (4-FIBF, pFIBF) en tetrahydrofuranylfentanyl (THF-F). Daarnaast heeft de CND op die datum besloten dat de volgende stoffen worden toegevoegd aan het Verdrag inzake psychotrope stoffen (Trb. 1989, 129): AB-CHMINACA, 5F-MDMB-PINACA (5F-ADB), AB-PINACA, UR-144, 5F-PB-22.
2
Het gaat om Decisions 61/1, 61/2 en 61/5 tot en met 61/11 van de CND, raadpleegbaar via: https://www.unodc.org/unodc/en/commissions/CND/Resolutions_Decisions/Resolutions-Decisions_2010-2019.html#year2018. Decisions 61/3, 61/4 en 61/12 bevatten stoffen die al reeds op lijst I bij de Opiumwet staan.
Op grond van de artikelen 4 en 2, zevende lid, van de respectievelijke verdragen, zijn staten vervolgens verplicht tot het onderwerpen van deze stoffen aan controlemaatregelen. Ook deze stoffen komen op lijst I bij de Opiumwet, omdat zij grote gelijkenissen vertonen – qua structuur en qua werking – met harddrugs die er al op staan.
Dat alle bovengenoemde stoffen op lijst I bij de Opiumwet geplaatst worden, betekent dat het verboden wordt om deze psychoactieve stoffen binnen of buiten het grondgebied van Nederland te brengen, te telen, te bereiden, te bewerken, te verwerken, te verkopen af te leveren, te verstrekken of te vervoeren, aanwezig te hebben en te vervaardigen. Zonder de onderhavige algemene maatregel van bestuur zou deze strafbaarstelling niet geregeld zijn.
In overeenstemming met artikel 3a, vierde lid, van de Opiumwet, is een ontwerp van deze algemene maatregel van bestuur op 16 april 2019 aan beide kamers der Staten-Generaal gezonden (Kamerstukken II 2018/19, 35 192, nr. 1).
Dit heeft niet geleid tot het maken van opmerkingen.
Dit besluit heeft geen regeldrukgevolgen voor burgers en bedrijven. Het Adviescollege toetsing regeldruk kan zich vinden in deze analyse en conclusie ten aanzien van de gevolgen voor de regeldruk.

Artikelsgewijs

Artikel I
Door middel van dit artikel worden 5F-MDMB-PINACA, 5F-PB-22, AB-CHMINACA, AB-PINACA, ADB-CHMINACA, carfentanil, CUMYL-4CN-BINACA, cyclopropylfentanyl, 4-fluoroisobutyrfentanyl, methoxyacetylfentanyl, ocfentanil, tetrahydrofuranylfentanyl en UR-144 op lijst I bij de Opiumwet geplaatst. Daarnaast wordt een omissie hersteld in de nadere omschrijving van het middel acetylfentanyl.

Artikel II
Dit artikel regelt de inwerkingtredingsdatum. Vanwege de bovengenoemde, spoedige implementatiedata en de grote risico’s die kleven aan deze nieuwe psychoactieve stoffen wordt afgeweken van de zogenaamde vaste verandermomenten. Deze algemene maatregel van bestuur treedt in werking op de dag na publicatie in het Staatsblad.
De Minister voor Medische Zorg,
B.J.
Bruins