Staatsbladvan het Koninkrijk der NederlandenBesluit van 20 augustus 2009, houdende wijziging van het Besluit
strategische goederen in verband met verordening (EG) nr. 428/2009 tot
instelling van een communautaire regeling voor de controle op de uitvoer, de
overbrenging, de tussenhandel en de doorvoer van producten voor tweeërlei
gebruikWij Beatrix, bij de gratie Gods, Koningin der Nederlanden, Prinses
van Oranje-Nassau, enz. enz. enz.Op de voordracht van de
Staatssecretaris van Economische Zaken van 15 juli 2009, nr. WJZ / 9122793,
gedaan na overleg met de Staatssecretaris van Financiën;Gelet op verordening
(EG) nr. 428/2009 van de Raad van de Europese Unie van 5 mei 2009 tot
instelling van een communautaire regeling voor controle op de uitvoer, de
overbrenging, de tussenhandel en de doorvoer van producten voor tweeërlei
gebruik (PbEU L 134) en de artikelen 1:4, tweede lid, en 3:1 van
de Algemene douanewet;De Raad van State gehoord (advies van
12 augustus 2009, no. W10.09.0294/III);Gezien het nader rapport van Onze
Minister van Economische Zaken van 18 augustus 2009, nr. WJZ /
9143473;Hebben goedgevonden en verstaan:IHet Besluit strategische goederen wordt als volgt
gewijzigd:AArtikel 1, onderdeel c, komt te luiden:c.verordening 428/2009:de verordening (EG) nr. 428/2009 van de Raad van de
Europese Unie van 5 mei 2009 tot instelling van een communautaire
regeling voor controle op de uitvoer, de overbrenging, de tussenhandel en de
doorvoer van producten voor tweeërlei gebruik (PbEU L 134).BArtikel 2 komt te luiden:2Het is verboden te handelen in strijd met de artikelen 3,
eerste lid, 4, eerste tot en met vierde lid, 6, eerste en tweede lid, 20,
eerste en derde lid, en 22, eerste, achtste en tiende lid, van verordening
428/2009, voor zover het goederen betreft.CArtikel 3 wordt als volgt gewijzigd:1.Het eerste lid komt te luiden:1.De bevoegde autoriteit, bedoeld in de artikelen 4, eerste
lid, 6, eerste en tweede lid, 9, tweede en vierde lid, onder c, 11, eerste lid,
13, eerste en vijfde lid, en 16, derde en vierde lid, van verordening 428/2009
is Onze Minister.2.In het tweede lid wordt «verordening 1334/2000» vervangen
door: verordening 428/2009.DIn artikel 4 wordt «verordening 1334/2000» vervangen door:
verordening 428/2009.ENa artikel 4 wordt een artikel ingevoegd, luidende:4a1.Onze Minister kan de doorvoer van niet-communautaire
goederen voor tweeërlei gebruik, die niet op de lijst van bijlage I van
verordening 428/2009 staan, verbieden indien deze goederen bestemd zijn voor
een van de doeleinden, genoemd in artikel 4, eerste lid, van verordening
428/2009.2.Onze Minister kan de doorvoer van niet-communautaire
goederen voor tweeërlei gebruik, die op de lijst van bijlage I van verordening
428/2009 staan, verbieden indien deze goederen een militaire bestemming hebben
als bedoeld in artikel 4, tweede lid, van verordening 428/2009.3.Onze Minister kan besluiten dat een vergunning is vereist
voor de overbrenging van producten voor tweeërlei gebruik vanuit Nederland naar
een andere lidstaat indien op het tijdstip van de overbrenging voldaan wordt
aan de eisen, bedoeld in artikel 22, tweede lid, van verordening 428/2009.FArtikel 8 wordt als volgt gewijzigd:In het eerste en tweede lid wordt «bedoeld in artikel 6,
tweede lid, van verordening 1334/2000» telkens vervangen door: bedoeld in
artikel 9, tweede lid, van verordening 428/2009.IIDit besluit treedt in werking met ingang van 27 augustus 2009.Lasten en bevelen dat dit besluit met de daarbij behorende nota van
toelichting in het Staatsblad zal worden geplaatst.Het advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt op grond
van artikel 25a, vijfde lid j° vierde lid, onder b van de Wet op de Raad van
State, omdat het zonder meer instemmend luidt.’s-Gravenhage,20 augustus 2009BeatrixDe Staatssecretaris van
Economische Zaken,F.HeemskerkUitgegeven de zesentwintigste augustus
2009De Minister van
Justitie,E. M. H.Hirsch
BallinNOTA VAN TOELICHTINGI.AlgemeenOp 5 mei 2009 heeft de Raad van de Europese Unie de verordening
(EG) nr. 428/2009 tot herschikking van een communautaire regeling voor controle
op de uitvoer, de overbrenging, de tussenhandel en de doorvoer van producten
voor tweeërlei gebruik aangenomen (PbEU L 134, hierna: de verordening). Deze
verordening is een herziening van verordening (EG) nr. 1334/2000.Ten opzichte van verordening (EG) nr. 1334/2000 zijn de twee
belangrijkste inhoudelijke wijzigingen de toevoeging van de controle op
tussenhandeldiensten (artikel 5), oftewel brokering
en op doorvoer (artikel 6). Aangezien het Besluit strategische goederen
(hierna: het besluit) slechts betrekking heeft op het grensoverschrijdend
verkeer van fysieke goederen, is het niet mogelijk om regelgeving omtrent
brokering in dit besluit op te nemen. Dit zal dan
ook separaat worden geregeld in een wetsvoorstel met betrekking tot
strategische dienstverlening, dat momenteel in voorbereiding is. De overige
wijzigingen in dit besluit houden verband met vernummeringen in de artikelen
van de verordening.Aan het in de verordening opgenomen doorvoerregime wordt met dit
besluit uitvoering gegeven. Nederland herbergt met de haven van Rotterdam en de
luchthaven Schiphol twee van de grootste doorvoerknooppunten van de Europese
Unie. De bepalingen voor doorvoercontrole bieden de mogelijkheid om ook bij
doorvoer in te kunnen grijpen. De verordening definieert doorvoer als een
goederenbeweging tussen twee derde landen, niet zijnde EU-lidstaten, over het
douanegebied van de Europese Gemeenschap, zonder dat de goederen in het vrije
verkeer worden gebracht.Lidstaten kunnen doorvoer namelijk verbieden als ze aanwijzingen
hebben dat de goederen mogelijk bestemd zijn voor een programma ter
vervaardiging van een massavernietigingswapen of overbrengingsmiddelen voor
deze wapens. Om de betrokkenen in de gelegenheid te stellen het civiele
eindgebruik van de goederen aan te tonen, mogen lidstaten – in plaats van de
doorvoer meteen te verbieden – in eerste aanleg een ad hoc vergunningplicht
opleggen, zoals dat bij uitvoer ook mogelijk is. De goederen kunnen dan worden
stilgezet totdat een afgewogen beslissing is genomen op een aanvraag ter
verkrijging van een doorvoervergunning die vereist is als gevolg van de
opgelegde ad-hoc-vergunningplicht. Een negatieve beslissing betekent uiteraard
een doorvoerverbod.In beginsel geldt doorvoercontrole voor dual-use goederen voor de
lijst-goederen uit bijlage I van de verordening. Hier is voor lidstaten de
optie opengelaten om de doorvoercontrole uit te breiden met goederen die niet
in bijlage I zijn opgenomen of met goederen die daarin wel zijn opgenomen en
mogelijk bestemd zijn voor militair eindgebruik in een land waarvoor een
internationaal afgesproken wapenembargo geldt. Van deze mogelijkheid is gebruik
gemaakt in het artikel 4a van dit besluit.Administratieve lastenAfgezien van de nieuwe controlemodaliteiten met betrekking tot de
tussenhandel in diensten, die immers niet geïmplementeerd kunnen worden met
behulp van de douane-wetgeving, is het belangrijkste nieuwe element van de
verordening de regeling aanzien van de doorvoer. zoals die hierboven is
omschreven. In de meeste gevallen zullen zowel de verkoper als de koper buiten
de EG gevestigd zijn en zijn vooral Nederlandse dienstverleners als
transporteurs, cargadoors of douane-expediteurs betrokken zijn. Het
opleggen van een ad-hoc-vergunningplicht zal dan ook slechts in zeer beperkte
mate het geval zijn en afhankelijk van gegevens afkomstig van Nederlandse of
buitenlandse opsporings-, inlichtingen-, of veiligheidsdiensten over hetzij
gebruik in het land van bestemming voor proliferatie-gevoelige programma’s
hetzij militair eindgebruik in een land waarop een wapenembargo rust. Het
aantal vergunningen wordt geschat op minder dan 10 per jaar. Kosten van een
vergunningaanvraag bedragen thans 45 Euro.Niet onvermeld blijven overigens dat alle uit- en
doorvoervergunningen die op grond van de nieuwe verordening zijn vereist ook
digitaal mogen worden afgegeven.II.ArtikelsgewijsOnderdeel BIn dit artikel worden de inbreuken op de verordening
gesanctioneerd. De belangrijkste inhoudelijke wijzigingen zijn verbonden aan de
toevoeging van artikel 6, waarmee ook de doorvoer onder controle
komt te staan. Andere wijzigingen vloeien voort uit de vernummering van de
artikelen.Onderdeel CArtikel 3 wijst de bevoegde autoriteit aan die krachtens de
verordening de aan hem toekomende bevoegdheden moet uitoefenen. Deze bevoegde
autoriteit is de Minister van Economische Zaken. De wijzigingen vloeien voort
uit de vernummering van de artikelen.Onderdeel EArtikel 4a, eerste en tweede lid, geeft uitvoering aan artikel 6,
derde lid, van de verordening dat aan de lidstaten de mogelijkheid biedt om de
doorvoercontrole uit te breiden met goederen die niet in bijlage I zijn
opgenomen en met goederen die dat wel zijn en bovendien mogelijk bestemd voor
militair eindgebruik in een land waarvoor een internationaal afgesproken
wapenembargo geldt. De trend dat bij proliferatie betrokken organisaties in
toenemende mate goederen proberen te verwerven die gezien hun technische
eigenschappen (net) buiten de controle vallen, gold als grond voor de
Nederlandse wens om nationaal verder te kunnen gaan dan de verordening
voorschrijft.Het derde lid geeft uitvoering aan artikel 22, tweede lid, van de
verordening welke bepaling de lidstaten in staat stelt om onder
bepaalde omstandigheden een vergunning te vereisen voor het overbrengen van
goederen voor tweeërlei gebruik, die niet zijn vermeld in bijlage IV van de
verordening, naar een andere lidstaat van de EU. Voor het overbrengen van
goederen die wel in die wel in die bijlage zijn vermeld naar een andere
lidstaat geldt een algehele vergunningplicht.De Staatssecretaris van
Economische Zaken,F.Heemskerk