PROVINCIAAL BLAD
Officiële uitgave van de provincie Zeeland

Kennisgeving voornemen en wijze van verkenning projectbesluit ‘Netversterking Tholen en Schouwen-Duiveland’
1.
Het voornemen
Het college van Gedeputeerde Staten (GS) van Zeeland heeft het voornemen een projectbesluit te nemen zoals bedoeld in artikel 5.52 van de Omgevingswet (Ow). Het projectbesluit ziet op het ruimtelijk inpassen en het feitelijk mogelijk maken van een nieuwe ondergrondse 150 kV-hoogspanningsverbinding in de gemeenten Tholen en Schouwen-Duiveland.
De gemeenten Tholen en Schouwen-Duiveland en de landelijke netbeheerder TenneT TSO bv (initiatiefnemer en hierna: TenneT) hebben GS eind 2024 verzocht om een projectbesluit voor te bereiden en de besluitvorming hierover te coördineren. Dit houdt in dat de besluitvorming van de ruimtelijke inpassing en de voor het project benodigde omgevingsvergunningen één procedure zullen gaan doorlopen. GS heeft op 28 januari 2025 een positief standpunt hierover ingenomen en besloten om de projectprocedure op te starten.
In deze kennisgeving leest u meer over de aanleiding van het projectbesluit, wat het project Netverversterking Tholen en Schouwen-Duiveland inhoudt, hoe de verkenning met participatie wordt uitgevoerd en waar u meer informatie kunt vinden.
2.
Aanleiding voor het nemen van een projectbesluit
Het projectbesluit is één van de zes kerninstrumenten onder de Omgevingswet en de procedure daarvan is opgenomen in afdeling 5.2 van die wet. GS zijn op basis van de Ow het bevoegd gezag om een projectbesluit vast te stellen als er sprake is van een ruimtelijke opgave met een provinciaal publiek belang. In dit geval acht GS dat er sprake van een provinciaal publiek belang, aangezien de aanleg van de ondergrondse hoogspanningsverbinding essentieel is voor de noodzakelijke netversterking in de gemeenten Schouwen-Duiveland en Tholen. Met één bevoegd gezag, namelijk Provincie Zeeland, wordt de coördinatie van de ruimtelijke inpassing en het verlenen van de benodigde omgevingsvergunningen bij één overheidslaag belegd. Op deze wijze wordt ook voorkomen dat meerdere overheden belast zijn met de besluitvorming over het mogelijk maken van hetzelfde project. Beide gemeenten blijven gedurende de procedure wel nauw betrokken, bijvoorbeeld als adviespartner of vanwege lokale kennis en relaties met belanghebbenden.
3.
Het project Netversterking Tholen en Schouwen-Duiveland
De opgave van het projectbesluit
Al in 2019 is er in de gemeenten Tholen en Schouwen-Duiveland netcongestie afgekondigd door de regionale netbeheerder Stedin. De huidige 50-kV-middenspanningsverbinding loopt tegen de capaciteitsgrenzen aan. Op dit moment zit het elektriciteitsnet op Tholen en Schouwen-Duiveland dan ook vol. Dat betekent dat er geen nieuwe aansluitingen kunnen worden gerealiseerd in deze gemeenten. De oplossing voor dit probleem is dat TenneT een uitbreiding van haar elektriciteitsnet realiseert. TenneT is dan ook voornemens om ondergrondse hoogspanningsverbindingen (150kV) aan te leggen tussen respectievelijk de nieuwe hoogspanningsstations Zierikzee en Halsteren en Tholen en Halsteren. Zo worden Schouwen-Duiveland en Tholen verbonden met het landelijke hoogspanningsnet, ontstaat er weer ruimte voor duurzame groei én wordt het net minder storingsgevoelig.
Reeds uitgevoerd plan-, ontwerp- en participatieproces
Om te verkennen hoe de netversterking op Schouwen-Duiveland en Tholen plaats kan vinden is al in 2020 een onderzoek uitgevoerd. In dit onderzoek zijn voorkeurslocaties van de hoogspanningsstations en het voorkeurstracé van de ondergrondse hoogspanningsverbinding verkend. Vervolgens zijn voorkeurlocaties en het daarbij horende tracé in 2022 door de gemeenteraden van de gemeenten Bergen op Zoom en Schouwen-Duiveland vastgesteld. Hier ging een uitgebreid ontwerp- en participatieproces aan vooraf. Informatie hierover vindt u in het Projectboek en de bijlage hiervan op de projectwebsite van TenneT.
Belangstellenden en grondeigenaren zijn dus al vanaf 2020 betrokken bij het zoeken naar de beste locaties voor de stations en de ligging van het tracé voor de ondergrondse kabelverbinding tussen het hoogspanningsstation Halsteren en de stations Tholen en Zierikzee.
Inmiddels zijn de drie locaties van de nieuwe hoogspanningsstations vastgelegd in het omgevingsplan van de gemeenten. De locatie van het station in Tholen is inmiddels onherroepelijk. Voor de locaties Halsteren en Zierikzee loopt nog een beroepsprocedure bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.
Geen noodzaak tot aanwijzen voorkeursbeslissing
Vanwege het enerzijds ontbreken van een wettelijke verplichting voor het aanwijzen van een voorkeursbeslissing voor dit type energie-infrastructuurprojecten en anderzijds het reeds doorlopen uitgebreide ontwerp- en participatieproces, acht GS het niet noodzakelijk om een voorkeursbeslissing te nemen als bedoeld in artikel 5.47 lid 1 onder a Ow. GS vindt namelijk dat er al sprake is geweest van een uitgebreide en zorgvuldige voorbereiding, waarin al een voorkeurstracé is bepaald. Dit ontslaat GS echter niet van de verplichting om een verkenning uit te voeren, zoals bedoeld in artikel 5.48 Ow.
4.
De verkenning
De verkenning is een wettelijk verplicht onderdeel van de projectprocedure, waarbij GS de nodige kennis en inzichten verzamelt voordat ze het projectbesluit kan nemen. Dat kan bijvoorbeeld door iedereen de mogelijkheid te bieden om oplossingen voor de opgave aan te dragen en deze oplossingen te betrekken bij de voorbereiding op de besluitvorming.
Gelet op wat in de voorgaande paragraaf beschreven is, is GS van mening dat de verkenning binnen deze procedure beperkt plaats kan vinden. Met name omdat er al tussen 2020 en 2022 een ontwerp- en participatieproces doorlopen is waaruit een voorkeurstracé tot stand is gekomen. Die staat daarom dan ook niet meer ter discussie. Inmiddels worden er door TenneT op basis van dit tracé veldonderzoeken uitgevoerd en ook is TenneT begonnen met het technisch ontwerp voor de aanleg en later de ingebruikname van de verbinding. Dit brengt al de nodige uitvoeringskosten met zich, die ook noodzakelijk zijn om de planning te halen voor een ingebruikname van de verbinding in 2029.
Concreet betekent dit dat binnen de verkenning enkel nog ruimte is om op perceelsniveau aandachtspunten door belanghebbenden (met name grondeigenaren) mee te geven aan GS en TenneT. Het gaat dan om voortschrijdende inzichten/actuele situaties die mogelijk kunnen leiden tot optimalisaties van het tracé en bij kunnen dragen aan een beter ontwerp.
De termijn van de verkenning is een periode van vier weken en start op donderdag 5 juni 2025. Een bijdrage wordt gericht aan GS en kan digitaal worden verzonden naar projectprocedure150kv@zeeland.nl of per post naar postbus 6001 4330 LA Middelburg.
De fase van de verkenning is ook opgenomen in het participatieplan van TenneT. Als initiatiefnemer van het project dragen zij bij aan de participatie en het omgevingsmanagement. Het actuele participatieplan vindt u hier.
5.
De vervolgstappen binnen de projectprocedure
GS neemt na de fase van de verkenning de eventueel aangedragen oplossingen mee bij het opstellen van het ontwerp projectbesluit. Daarbij betrekt GS ook TenneT. Als initiatiefnemer draagt zij zorg voor advies om te bepalen of de aandragen oplossing onderdeel kan worden van een nog uit te voeren aanvullend onderzoek. GS geeft gemotiveerd aan waarom wel of niet nader onafhankelijk advies wordt ingewonnen over de aangedragen oplossing.
Omdat er al een uitgebreid ontwerp- en participatieproces doorlopen is, is de ruimte voor participatie in de verkenningsfase verder ingekaderd dan gebruikelijk. Dit maakt ook dat naar verwachting niet veel aangedragen oplossingen in aanmerking komen voor het inwinnen van onafhankelijk advies. Door GS worden op voorhand dan ook de volgende criteria verbonden aan de mogelijke oplossingen:
- 1.
Oplossingen zijn op perceelsniveau en wijzigen het reeds bestaande voorkeurstracé niet, tenzij sprake is van (technische) optimalisaties.
- 2.
Oplossingen brengen de planning niet in gevaar: het voor 2029 realiseren en het in 2029 in gebruik nemen van de ondergrondse hoogspanningsverbinding.
- 3.
Reeds uitgevoerde, of nog uit te voeren veldonderzoeken tonen aan dat de oplossingen uitvoerbaar zijn, bijdragen aan het beter functioneren van de ondergrondse hoogspanningsverbinding en nodig zijn in het kader van optimalisaties op perceelsniveau.
- 4.
Oplossingen leveren dezelfde of grotere bijdrage aan het oplossen van de netcongestie als het reeds bestaande voorkeurstracé.
Samen met het resultaat van de verkenning bereidt GS een ontwerp projectbesluit voor en legt het ter advisering voor aan het dagelijkse bestuur van beide betrokken gemeenten.
Het definitieve ontwerp projectbesluit wordt vervolgens, na instemming van GS, ter inzage gelegd volgens de wettelijk voorgeschreven uitgebreide voorbereidingsprocedure (afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht). Vanaf dat moment heeft iedereen de mogelijkheid formele zienswijzen op het ontwerp projectbesluit in te dienen. In deze fase worden ook toelichtende informatieavonden voor belangstellenden georganiseerd. Na de terinzagelegging stelt GS het projectbesluit in definitieve vorm vast. Eventueel ingediende zienswijzen worden betrokken bij de besluitvorming.
6.
Meer informatie
Er liggen in deze fase geen formele stukken ter inzage. Tegen dit voornemen en tijdens de verkenning kunnen dan ook geen zienswijzen worden ingediend. Op de projectwebsite van TenneT vindt u wel meer informatie over het project en kunt u zich aanmelden voor de nieuwsbrief, waarmee u op de hoogte wordt gehouden van de ontwikkelingen van het project.
De beschikbare informatie over het project vindt u hier:
- –Projectwebsite: Zierikzee - Halsteren
- –Projectatlas: Project Atlas | Schouwen-Duiveland | Tracékaart
- –Aanmelden nieuwsbrief: Nieuwsbrief 150 kV-kabel Zierikzee - Halsteren
Wilt u persoonlijk contact over deze kennisgeving en de verkenning? Neem dan contact op met Ineke Vink. Zij is voor dit project de omgevingsmanager van TenneT en bereikbaar via e-mail: Ineke.Vink@tennet.eu.