Vergaderjaar 2025-2026 Tweede Kamer der Staten-Generaal 2 Kamerstukken 36 915 XX Wijziging van de begrotingsstaten van het Ministerie van Asiel en Migratie (XX) voor het jaar 2026 (wijziging samenhangende met de Voorjaarsnota) Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING Inhoudsopgave blz. A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL 2 B. BEGROTINGSTOELICHTING 3 1 Leeswijzer 3 2 Beleid 4 2.1 Overzicht belangrijke uitgaven- en ontvangstenmutaties 4 3 Beleidsartikelen 8 3.1 Artikel 37 Asiel en Migratie 8 4 Niet-beleidsartikelen 13 4.1 Artikel 91 Apparaat kerndepartement 13 4.2 Artikel 92 Nog onverdeeld 16 5 Agentschappen 19 5.1 Agentschap Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) 19 A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL Wetsartikel 1 tot en met 2 De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2026 wijzigingen aan te brengen in:

1. de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Asiel en Migratie;

2. de begrotingsstaat inzake de agentschappen van dit ministerie;

De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting). De Minister van Asiel en Migratie, G. van den Brink B. BEGROTINGSTOELICHTING 1 Leeswijzer De eerste suppletoire begroting 2026 geeft een beeld van de uitvoering van de begroting 2026 en bevat de voorgestelde – meerjarige – wijzigingen ten opzichte van de begroting 2026. In hoofdstuk 2 is een meerjarig overzicht opgenomen van de belangrijkste uitgaven en ontvangsten mutaties. Het betreft de mutaties die groter zijn dan 10 miljoen euro. In hoofdstuk 3 is per beleidsartikel de tabel «budgettaire gevolgen van beleid» opgenomen. In hoofdstuk 4 gebeurt dit voor de niet-beleidsartikelen. Na de tabel budgettaire gevolgen van beleid wordt een meerjarige toelichting op de «mutaties eerste suppletoire begroting» gegeven voor zover deze groter zijn dan 5 miljoen euro. De mutaties kunnen zowel beleidsmatig als financieel-technisch van aard zijn. Financieel-technische mutaties worden conform de Rijksbegrotingsvoorschriften niet nader toegelicht. In de regel geldt dat uitgavenmutaties en verplichtingenmutaties aan elkaar gelijk zijn. De toelichtingen gelden daarom voor zowel de uitgaven- als de verplichtingenmutaties. Wanneer dit niet het geval is, wordt voor de verplichtingmutaties een aparte toelichting opgenomen als er sprake is van een opmerkelijk verschil met de uitgavenmutaties. In hoofdstuk 5 zijn de exploitatie- en kasstroomoverzichten van de agentschappen weergegeven indien de cumulatieve mutaties (in totaal) groter zijn dan 5% van de oorspronkelijk vastgestelde begroting of de cumulatieve mutaties (in totaal) groter zijn dan 20 miljoen euro ten opzichte van de oorspronkelijk vastgestelde begroting. 2 Beleid 2.1 Overzicht belangrijke uitgaven- en ontvangstenmutaties Artikelnummer 2026 2027 2028 2029 2030 2031 Vastgestelde begroting 2026 8.940.024 5.206.355 3.322.289 1.941.930 1.945.531 0 Mutaties coalitieakkoord 1 Maatregel 61 Efficiencytaakstelling 37, 91, 92 0 – 6.694 – 13.192 – 15.932 – 21.133 – 21.133 2 Maatregel 62 Vernieuwing rijksdienst / slagvaardige overheid 37, 91, 92 0 – 19.261 – 48.285 – 48.285 3 Maatregel 63 Subsidietaakstelling 37, 92 0 – 453 – 453 – 453 – 453 – 453 4 Maatregel 67 Ramingsbijstelling asielbegroting 37, 92 – 729.000 2.113.000 1.969.000 2.111.000 2.107.000 2.107.000 5 Maatregel 68 Overige stabiele asielketen incl. crisisnoodopvang 37, 92 241.000 470.000 422.000 328.000 32.000 32.000 Belangrijkste suppletoire mutaties 6 Migratiepartnerschappen 37 0 12.000 12.000 0 0 0 7 EES op AAS fase 2 37 25.000 0 0 0 0 0 8 Aanpak overlastgevende en criminele asielzoekers 37 – 12.938 0 0 0 0 0 9 Uitvoering decentralisatie uitkering faciliteitenbesluit 37 – 11.689 0 0 0 0 0 10 Oekraïne ramingsbijstelling 37 – 343.910 – 299.277 – 166.016 0 0 0 11 Spreidingswet 37 10.000 40.000 0 0 0 0 12 Meerjaren Productie Prognose (MPP) 37, 92 333.968 666.566 642.203 642.837 642.837 642.837 13 Rechtsbijstand asiel (naar JenV) 92 8.823 – 1.828 – 8.000 – 8.000 – 8.000 – 8.000 14 Raad voor de rechtspraak (naar JenV) 92 – 17.835 – 28.236 – 28.000 – 28.000 – 28.000 – 28.000 15 Loonbijstelling 2026 92 62.054 18.818 18.400 15.673 15.723 15.723 16 Prijsbijstelling 2026 92 54.596 17.585 13.283 10.348 10.366 9.574 17 Extrapolatie alle 0 0 0 0 0 1.945.531 Overige mutaties 503 – 652 – 783 – 783 – 783 – 783 Stand 1e suppletoire begroting 2026 8.560.596 8.207.184 6.182.731 4.977.359 4.646.803 4.646.011 Toelichting

1. Maatregel 61 Efficiencytaakstelling Een efficiencytaakstelling op de Rijksoverheid wordt doorgevoerd naar rato van de apparaatsuitgaven per departement en uitvoering, met als doel de apparaatsuitgaven structureel te verminderen.

2. Maatregel 62 Vernieuwing rijksdienst /slagvaardige overheid Aanvullend op de efficiencytaakstelling op de Rijksoverheid wordt een additionele taakstelling doorgevoerd in het kader van de vernieuwing van de rijksdienst en een slagvaardige overheid. Deze taakstelling wordt op dezelfde wijze verdeeld als de efficiencytaakstelling.

3. Maatregel 63 Subsidietaakstelling De subsidiebudgetten bij de departementen worden rijksbreed structureel verlaagd met 189 miljoen euro. Deze taakstelling wordt verdeeld naar rato van de subsidie uitgaven per departement. Voor AenM betekent het een structurele verlaging van € 0,5 mln. per jaar.

4. Maatregel 67 Ramingsbijstelling asielbegroting Deze middelen zijn bedoeld voor onder andere de opvangplekken bij het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA), een deel van de incidentele meerkosten voor crisisnoodopvang, de kosten van het solidariteitsmechanisme, Vluchtelingenwerk, Meedoenbalies en een stabielere financiering van overige organisaties in de asielketen.

5. Maatregel 68 Overige stabiele asielketen incl. crisisnoodopvang Dit betreft additionele meerkosten voor crisisnoodopvang en overige organisaties in de asielketen.

6. Migratiepartnerschappen In het Coalitieakkoord zijn partnerschappen opgenomen als een direct instrument met derde landen om de instroom te beperken en terugkeer te bevorderen. Hiervoor is voor de periode 2027–2028 jaarlijks € 12 mln. beschikbaar gesteld aan het Ministerie van Asiel en Migratie vanuit de begroting van het Ministerie van Buitenlandse Handel en Ontwikkelingshulp. De middelen worden ingezet voor het bevorderen van terugkeer en het tegengaan van irreguliere migratie, (inclusief bijvoorbeeld de inzet van de keten bij grensmanagement en de aanpak van mensenhandel en mensensmokkel) via programma’s, projecten en uitbreiding van operationele inzet in derde landen, aansluiting bij en invloed op de EU-migratiepartnerschappen en het inrichten van pilots voor innovatieve partnerschappen.

7. Entry Exit Systeem (EES) op Amsterdam Airport Schiphol (AAS) fase 2 Binnen de Publiek Private Samenwerking voor het Entry Exit Systeem (EES) op Amsterdam Airport Schiphol (AAS) is een rijksbijdrage voor fase 2 toegezegd aan doorstroom bevorderende maatregelen (o.a. kiosken) om lange wachtrijen en daaruit volgende onveilige situaties te voorkomen. De bestuurlijke afspraak is dat de overheid 50% bijdraagt, met een bijdrage van € 25 mln. De werkzaamheden zijn sinds mei 2023 uitgevoerd en inmiddels grotendeels afgerond. AAS heeft alles voorgefinancierd uitgaande van de toegezegde 50% bijdrage vanuit de overheid en er is al een bestuurlijke toezegging gedaan richting AAS voor de bijdrage in 2025. De dekking wordt met deze mutatie beschikbaar gesteld.

8. Aanpak overlastgevende en criminele asielzoekers Voor de aanpak van overlast gevende asielzoekers is in 2025 het instrument van de decentralisatie uitkering (DU) ingezet voor een bijdrage aan gemeenten. In 2026 is de decentralisatie uitkering wederom beschikbaar gesteld voor de gemeenten. Gemeenten kunnen daarmee zelf bepalen welke maatregelen het beste bij hun lokale situatie past, bijvoorbeeld de inzet van buitengewoon opsporingsambtenaren (boa's), bodycams, extra cameratoezicht, persoonsgerichte aanpak of het organiseren van extra sport en activiteiten.

9. Uitvoering decentralisatie uitkering faciliteitenbesluit Een overboeking naar het gemeentefonds in het kader van uitvoering decentralisatie uitkering faciliteitenbesluit. Gemeenten die een opvangcentrum voor asielzoekers faciliteren ontvangen nu middelen voor de werkzaamheden in en voor de opvangcentra (Het faciliteitenbesluit tot 1 juli 2025, zie paragraaf 3.2.6 van de meicirculaire 2025), maar ook voor noodopvang, onderwijshuisvestingskosten, voorlichtingskosten en aanvullende bekostiging in het kader van het faciliteren van asielopvang waar niet vanuit een andere regeling aan tegemoet wordt gekomen. In totaal is er in deze circulaire een bedrag van € 11,689 mln. euro vrijgemaakt voor deze doeleinden.

10. Oekraïne ramingsbijstelling De budgetten voor de opvang onder de Europese Richtlijn Tijdelijke Bescherming (RTB) voor de jaren 2026 t/m 4 maart 2028 worden naar beneden bijgesteld o.b.v. het verwachte aantal ontheemden en de hiervoor benodigde (gemeentelijke) opvangplekken. Daarnaast wordt in afwachting van besluitvorming over het langetermijnbeleid budget voor voornamelijk de langetermijn huisvesting van ontheemden op de Aanvullende Post gereserveerd.

11. Spreidingswet In het kader van de spreidingswet wordt incidenteel € 10 mln. in 2026 en € 40 mln. in 2027 beschikbaar gesteld voor de bonussen aan gemeenten en provincies voor het aanbieden van extra of bijzondere plekken.

12. Meerjaren Productie Prognose (MPP) De raming van de Meerjaren Productie Prognose leidt tot een budgetverhoging van € 334 mln. voor de migratieketen in 2026, € 666,6 mln. in 2027 en vanaf 2028 meerjarig € 642,3 mln. De volgende budgetten worden meerjarig aangepast:

• COA: in 2026 verhoogd met € 220,4 mln., in 2027 met € 575,3 mln., in 2028 met € 549,4 mln. En vanaf 2029 meerjarig met € 553 mln.

• NIDOS: in 2026 € 56,1, in 2027 € 80,9 en vanaf 2028 meerjarig met 80,8 mln.

• IND: in 2026 met € 48,5 mln. (aanzuivering eigen vermogen) en in 2028 met € 3 mln.

• DTenV: in 2027 met € 3,3 mln. en vanaf 2028 meerjarig met € 3 mln.

• Rechtsbijstand asiel: (overboeking naar JenV): het budget wordt verlaagd met € –8,8 mln. in 2026, in 2027 met € –1,2 mln., en vanaf 2028 meerjarig met € –2 mln. (zie ook post 13).

• Raad voor de rechtspraak (overboeking naar JenV): het budget wordt verhoogd in 2026 met € 17,8 mln., in 2027 met € 8,2 mln. en vanaf 2028 meerjarig met € 8 mln. (zie ook post 14).

13. Rechtsbijstand asiel (naar JenV) Vanuit begrotingshoofdstuk XX Asiel en Migratie worden middelen overgeheveld naar de begroting van JenV voor de Rechtsbijstand van asielzaken, die zijn toegevoegd aan de begroting van Asiel en Migratie vanuit de Coalitieakkoordmiddelen voor stabiele financiering en aanvullend ten behoeve van de Meerjaren Productie Prognose. Met deze overboeking naar JenV wordt het budget op de begroting van Asiel en Migratie in 2026 verhoogd met € 8,8 mln., in 2027 verlaagd met € 1,8 mln. en vanaf 2028 meerjarig verlaagd met € 8 mln.

14. Raad voor de rechtspraak (naar JenV) Vanuit de begroting Asiel en Migratie (begrotingshoofdstuk XX) worden middelen overgeheveld naar de begroting van JenV voor de Raad voor de Rechtspraak, die zijn toegevoegd aan de begroting van Asiel en Migratie vanuit de Coalitieakkoordmiddelen voor stabiele financiering en aanvullend ten behoeve van de Meerjaren Productie Prognose. Met deze overboeking naar JenV wordt het budget op de begroting van Asiel en Migratie in 2026 verlaagd met € 17,8 mln., in 2027 met € 28,2 mln. en vanaf 2028 meerjarig met € 28 mln.

15. Loonbijstelling 2026 De tranche loonbijstelling 2026 is met deze mutatie aan de begroting van AenM toegevoegd.

16. Prijsbijstelling 2026 De jaarlijkse prijsbijstelling wordt met deze mutatie toegevoegd aan de AenM-begroting.

17. Extrapolatie Dit zijn de standen van het jaar 2030 die nu ook voor 2031 zijn opgenomen (ook wel de extrapolatiestanden genoemd).

Artikelnummer 2026 2027 2028 2029 2030 2031 Stand begroting 2026 13.826 13.826 13.826 13.826 13.826 0 Mutaties coalitieakkoord 1 Maatregel 61 Efficiencytaakstelling 37, 92 0 – 17 – 35 – 52 – 69 – 69 2 Maatregel 62 Vernieuwing rijksdienst / slagvaardige overheid 37, 92 0 0 0 – 62 – 155 – 155 Belangrijkste suppletoire mutaties 3 Extrapolatie 37 0 0 0 0 0 13.826 Overige mutaties 0 0 0 0 0 0 Stand 1e suppletoire begroting 2026 13.826 13.809 13.791 13.712 13.602 13.602 Toelichting Er hebben geen mutaties plaatsgevonden die een toelichting behoeven. 3 Beleidsartikelen 3.1 Artikel 37 Asiel en Migratie Budgettaire gevolgen van beleid Ontwerpbegroting t (1) Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2) Vastgestelde begroting t (3) = (1) + (2) Mutaties 1e suppletoire begroting (4) Stand 1e suppletoire begroting (5) = (3) + (4) Mutatie 2027 Mutatie 2028 Mutatie 2029 Mutatie 2030 Mutatie 2031 Art. Verplichtingen 8.858.648 0 8.858.648 – 499.247 8.359.401 2.940.959 2.784.991 2.966.135 2.632.602 4.537.719 Uitgaven 8.865.612 0 8.865.612 – 499.646 8.365.966 2.941.358 2.784.991 2.966.135 2.632.602 4.537.719 37.1 Apparaat Dienst Terugkeer en Vertrek 95.022 0 95.022 – 4.619 90.403 269 – 53 – 2.340 – 5.616 83.777 Personele uitgaven 79.313 0 79.313 – 12.581 66.732 – 8.371 – 8.629 – 10.521 – 13.249 61.176 Eigen personeel 72.859 0 72.859 – 13.859 59.000 – 9.733 – 10.076 – 11.854 – 14.356 53.904 Externe inhuur 5.669 0 5.669 1.800 7.469 1.889 1.978 1.885 1.688 7.068 Overig Personeel 785 0 785 – 522 263 – 527 – 531 – 552 – 581 204 Materiële uitgaven 15.709 0 15.709 7.962 23.671 8.640 8.576 8.181 7.633 22.601 ICT 8.065 0 8.065 6.315 14.380 7.011 6.968 6.775 6.506 13.833 SSO's 4.021 0 4.021 1.293 5.314 1.295 1.295 1.189 1.042 5.061 Overig materieel 3.623 0 3.623 354 3.977 334 313 217 85 3.707 37.4 Toegang, toelating en opvang vreemdelingen 5.945.147 0 5.945.147 – 180.896 5.764.251 3.223.820 2.926.995 2.944.480 2.614.223 4.406.973 Bijdrage aan agentschappen 1.132.148 0 1.132.148 49.117 1.181.265 – 4.384 – 6.250 195.670 171.577 994.923 IND 1.019.723 0 1.019.723 49.117 1.068.840 – 4.384 – 6.250 195.670 171.577 901.988 DJI – Vreemdelingenbewaring 112.425 0 112.425 0 112.425 0 0 0 0 92.935 Bijdrage aan ZBO's/RWT's 4.660.362 0 4.660.362 – 233.583 4.426.779 3.148.196 2.914.798 2.742.363 2.436.199 3.275.008 COA 4.190.539 0 4.190.539 – 175.686 4.014.853 2.852.290 2.582.023 2.409.581 2.103.417 2.863.082 NIDOS – opvang 469.823 0 469.823 – 57.897 411.926 295.906 332.775 332.782 332.782 411.926 Bijdrage aan medeoverheden 25.103 0 25.103 10.000 35.103 40.000 0 0 0 25.103 Samenwerkingsverbanden asielketen 25.103 0 25.103 10.000 35.103 40.000 0 0 0 25.103 Subsidies (regelingen) 18.581 0 18.581 10.000 28.581 9.737 9.737 9.737 9.737 28.313 Vluchtelingenwerk Nederland 13.662 0 13.662 10.000 23.662 9.807 9.807 9.807 9.807 23.466 IOM 2.899 0 2.899 0 2.899 – 41 – 41 – 41 – 41 2.857 Overige Subsidies 2.020 0 2.020 0 2.020 – 29 – 29 – 29 – 29 1.990 Opdrachten 108.953 0 108.953 – 16.430 92.523 30.271 8.710 – 3.290 – 3.290 83.626 Programma Ketenvoorzieningen 10.270 0 10.270 0 10.270 0 0 0 0 10.154 Versterking vreemdelingenketen 66.608 0 66.608 – 15.878 50.730 30.921 9.360 – 2.640 – 2.640 56.620 Identificatie en Registratie vreemdelingen 32.075 0 32.075 – 552 31.523 – 650 – 650 – 650 – 650 16.852 37.5 Terugkeer en bewaring vreemdelingen 35.120 0 35.120 4.779 39.899 16.658 24.177 24.107 24.107 39.201 Bijdrage aan agentschappen 10.867 0 10.867 2.472 13.339 6.420 9.388 9.388 9.388 13.339 DJI – Dienst vervoer en ondersteuning 10.867 0 10.867 2.472 13.339 6.420 9.388 9.388 9.388 13.339 Subsidies (regelingen) 11.794 0 11.794 – 695 11.099 3.372 6.148 6.148 6.148 11.716 REAN-regeling 7.260 0 7.260 – 695 6.565 1.761 3.574 3.574 3.574 7.209 Overige Subsidies 4.534 0 4.534 0 4.534 1.611 2.574 2.574 2.574 4.507 Opdrachten 12.459 0 12.459 3.002 15.461 6.866 8.641 8.571 8.571 14.146 Vreemdelingen vertrek 12.459 0 12.459 3.002 15.461 6.866 8.641 8.571 8.571 14.146 37.6 Versterking Grenstoezicht 7.880 0 7.880 25.000 32.880 – 112 – 112 – 112 – 112 7.768 Subsidies (regelingen) 7.880 0 7.880 25.000 32.880 – 112 – 112 – 112 – 112 7.768 Versterking grenstoezicht 7.880 0 7.880 25.000 32.880 – 112 – 112 – 112 – 112 7.768 37.7 Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden 2.782.443 0 2.782.443 – 343.910 2.438.533 – 299.277 – 166.016 0 0 0 Bijdrage aan medeoverheden 2.496.788 0 2.496.788 – 349.850 2.146.938 – 312.091 – 79.606 0 0 0 Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden 2.496.788 0 2.496.788 – 349.850 2.146.938 – 312.091 – 79.606 0 0 0 Subsidies (regelingen) 13.721 0 13.721 2.112 15.833 2.112 49 0 0 0 Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden 13.721 0 13.721 2.112 15.833 2.112 49 0 0 0 Opdrachten 271.934 0 271.934 3.828 275.762 10.702 – 86.459 0 0 0 Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden 271.934 0 271.934 3.828 275.762 10.702 – 86.459 0 0 0 Ontvangsten 13.826 0 13.826 0 13.826 – 17 – 35 – 114 – 224 13.602 Toelichting 37.1 Apparaat DTenV De verlaging van het apparaatsbudget Dienst Terugkeer en Vertrek wordt met name veroorzaakt door het coalitieakkoord maatregel 62. Dit betreft een additionele taakstelling doorgevoerd in het kader van de vernieuwing van de rijksdienst en een slagvaardige overheid. Het apparaatsbudget van DTenV wordt in 2029 verlaagd met € 1,8 mln. en vanaf 2030 met € 4,6 mln. 37.4 Toegang, toelating en opvang vreemdelingen

– Een efficiencytaakstelling (maatregel 61 coalitieakkoord) op de Rijksoverheid wordt doorgevoerd naar rato van de apparaatsuitgaven per departement en uitvoeringsorganisaties, met als doel de apparaatsuitgaven structureel te verminderen. Het budget wordt verlaagd in 2026 met € 6,2 mln. oplopend naar € 18,9 mln. vanaf 2030.

– Aanvullend op de efficiencytaakstelling (maatregel 62 coalitieakkoord) op de Rijksoverheid wordt een additionele taakstelling doorgevoerd in het kader van de vernieuwing van de rijksdienst en een slagvaardige overheid. Het budget wordt verlaagd in 2029 met € 17 mln. en vanaf 2030 met € 42,7 mln.

– In het coalitieakkoord (maatregelen 67 en 68) zijn budgetten voor de asielketen meerjarig op een stabiel niveau gebracht. Deze mutatie moet samen worden gezien met de verwerking van de MPP van de organisaties.

• IND: vanaf 2029 meerjarig € 220 mln.

• COA: € –385,2 mln. in 2026, € 2.278,1 mln. in 2027, € 2.035 mln. in 2028, € 1.863 in 2029 en vanaf 2030 € 1.563 mln. Er is sprake van aflopende budgetten voor de meerkosten van crisisnoodopvang.

• Nidos: € –114 mln. in 2026, € 215 mln. in 2027 en vanaf 2028 meerjarig € 252 mln.

• Solidariteitsmechanisme: € 21,9 mln. in 2027.

• Vluchtelingenwerk Nederland: vanaf 2026 meerjarig € 10 mln.

– Voor de aanpak van overlastgevende asielzoekers is in 2025 het instrument van de decentralisatie-uitkering (DU) ingezet als bijdrage aan gemeenten. In 2026 is de decentralisatie uitkering opnieuw beschikbaar gesteld voor de gemeenten. Gemeenten kunnen zelf bepalen welke maatregelen het beste bij hun lokale situatie passen, bijvoorbeeld de inzet van buitengewoon opsporingsambtenaren (boa's), bodycams, extra cameratoezicht, persoonsgerichte aanpak of het organiseren van extra sport en activiteiten. Er wordt € 12,9 mln. overgeboekt naar het gemeentefonds.

– In het Coalitieakkoord zijn partnerschappen opgenomen als een direct instrument met derde landen om de instroom te beperken en terugkeer te bevorderen. Hiervoor is voor de periode 2027–2028 jaarlijks € 12 mln. beschikbaar gesteld aan het Ministerie van Asiel en Migratie vanuit de begroting van het Ministerie van Buitenlandse Handel en Ontwikkelingshulp. De middelen worden ingezet voor het bevorderen van terugkeer en het tegengaan van irreguliere migratie, (inclusief bijvoorbeeld de inzet van de keten bij grensmanagement en de aanpak van mensenhandel en mensensmokkel) via programma’s, projecten en uitbreiding van operationele inzet in derde landen, aansluiting bij en invloed op de EU-migratiepartnerschappen en het inrichten van pilots voor innovatieve partnerschappen.

– De raming van de Meerjaren Productie Prognose leidt tot een budgetverhoging van € 325 mln. in 2026, € 656,2 mln. in 2027 en vanaf 2028 meerjarig € 633,2 mln.

– In het kader van de spreidingswet wordt incidenteel € 10 mln. in 2026 en € 40 mln. in 2027 beschikbaar gesteld voor de bonussen aan gemeenten en provincies voor het aanbieden van extra of bijzondere plekken.

– Een overboeking naar het gemeentefonds vindt plaats in het kader van de uitvoering van de decentralisatie-uitkering faciliteitenbesluit. Gemeenten die een opvangcentrum voor asielzoekers faciliteren, ontvangen middelen voor de werkzaamheden in en voor de opvangcentra (Het faciliteitenbesluit tot 1 juli 2025, zie paragraaf 3.2.6 van de meicirculaire 2025). Daarnaast worden middelen beschikbaar gesteld voor noodopvang, onderwijshuisvestingskosten, voorlichtingskosten en aanvullende bekostiging in het kader van het faciliteren van asielopvang die niet vanuit andere regelingen wordt gedekt. In totaal is in deze circulaire een bedrag van € 11,689 mln. euro vrijgemaakt voor deze doeleinden.

37.5 Terugkeer en bewaring vreemdelingen In het coalitieakkoord zijn middelen toegevoegd voor een stabiele asielketen. Het programmabudget van DTenV wordt verhoogd met € 4,8 mln. in 2026, € 13,4 mln. in 2027 en vanaf 2028 meerjarig € 21,2 mln. Het resterende saldo betreft een aantal kleinere mutaties. Zoals € 3 mln. meerjarig vanaf 2027 voor de Meerjaren Productie Prognose. 37.6 Versterking Grenstoezicht Binnen de Publiek Private Samenwerking voor het Entry Exit Systeem (EES) op Amsterdam Airport Schiphol (AAS) is een rijksbijdrage voor fase 2 toegezegd voor doorstroom bevorderende maatregelen (o.a. kiosken), om lange wachtrijen en daaruit volgende onveilige situaties te voorkomen. De bestuurlijke afspraak is dat de overheid 50% bijdraagt, met een maximale bijdrage van € 25 mln. De werkzaamheden zijn sinds mei 2023 uitgevoerd, grotendeels afgerond, en EES is inmiddels van start gegaan op AAS. AAS heeft de kosten voorgefinancierd op basis van de toegezegde 50% bijdrage vanuit de overheid, en er is al een bestuurlijke toezegging gedaan richting AAS voor de bijdrage in 2025. 37.7 Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden

– Oekraïne ramingsbijstelling: De budgetten voor de opvang onder de Europese Richtlijn Tijdelijke Bescherming (RTB) voor de jaren 2026 t/m 4 maart 2028 worden naar beneden bijgesteld o.b.v. het verwachte aantal ontheemden en de hiervoor benodigde (gemeentelijke) opvangplekken. Daarnaast wordt in afwachting van besluitvorming over het langetermijnbeleid budget voor voornamelijk de langetermijn voor huisvesting van ontheemden op de Aanvullende Post gereserveerd.

Budgetflexibiliteit 2026 juridisch verplicht 100% bestuurlijk gebonden % beleidsmatig gereserveerd % nog niet ingevuld/vrij te besteden % 4 Niet-beleidsartikelen 4.1 Artikel 91 Apparaat kerndepartement Ontwerpbegroting t (1) Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2) Vastgestelde begroting t (3) = (1) + (2) Mutaties 1e suppletoire begroting (4) Stand 1e suppletoire begroting (5) = (3) + (4) Mutatie 2027 Mutatie 2028 Mutatie 2029 Mutatie 2030 Mutatie 2031 Art. Verplichtingen 33.189 0 33.189 3.178 36.367 3.283 3.390 3.057 2.363 21.193 Uitgaven 33.189 0 33.189 3.178 36.367 3.283 3.390 3.057 2.363 21.193 91.2 Apparaatsuitgaven kerndepartement 33.189 0 33.189 3.178 36.367 3.283 3.390 3.057 2.363 21.193 Personele uitgaven 30.275 0 30.275 3.178 33.453 3.283 3.390 3.089 2.441 20.058 Eigen personeel 23.609 0 23.609 3.178 26.787 3.283 3.390 3.198 2.703 16.149 Externe inhuur 6.234 0 6.234 0 6.234 0 0 – 98 – 235 3.505 Overig personeel 432 0 432 0 432 0 0 – 11 – 27 404 Materiële uitgaven 2.914 0 2.914 0 2.914 0 0 – 32 – 78 1.135 ICT 100 0 100 0 100 0 0 0 0 0 SSO's 100 0 100 0 100 0 0 0 0 0 Overig materieel 2.714 0 2.714 0 2.714 0 0 – 32 – 78 1.135 Ontvangsten 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Toelichting Het apparaatsbudget omvat diverse mutaties kleiner dan € 5 mln., zoals een mutatie van circa € 2 mln. meerjarig voor de uitvoeringskosten regeerprogramma en wetgeving. 4.2 Artikel 92 Nog onverdeeld Ontwerpbegroting t (1) Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2) Vastgestelde begroting t (3) = (1) + (2) Mutaties 1e suppletoire begroting (4) Stand 1e suppletoire begroting (5) = (3) + (4) Mutatie 2027 Mutatie 2028 Mutatie 2029 Mutatie 2030 Mutatie 2031 Art. Verplichtingen 41.223 0 41.223 117.040 158.263 56.188 72.061 66.237 66.307 87.099 Uitgaven 41.223 0 41.223 117.040 158.263 56.188 72.061 66.237 66.307 87.099 92.2 Nog onverdeeld 41.223 0 41.223 117.040 158.263 56.188 72.061 66.237 66.307 87.099 Nog te verdelen 41.223 0 41.223 117.040 158.263 56.188 72.061 66.237 66.307 87.099 Nog onverdeeld 41.223 0 41.223 117.040 158.263 56.188 72.061 66.237 66.307 87.099 Ontvangsten 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Toelichting Artikel 92 is een doorverdeelartikel; alle relevante mutaties zijn toegelicht bij de betreffende beleidsartikelen. Dit betekent dat bepaalde budgettaire toevoegingen en taakstellingen in eerste instantie op artikel 92 worden verwerkt en later worden doorverdeeld naar de desbetreffende artikelen. Op artikel 92 worden geen uitgaven en ontvangsten gedaan, deze vinden uitsluitend plaats op de overige artikelen. 5 Agentschappen 5.1 Agentschap Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) (1) Vastgestelde begroting 2026 (2) Mutaties 1e suppletoire begroting (3) = (1) + (2) Totaal geraamd Baten Baten als tegenprestatie voor levering van producten 790.147 632 790.779 Baten als tegenprestatie voor levering van input 289.576 0 289.576 Rentebaten 0 0 0 Vrijval voorzieningen 0 0 0 Bijzondere baten 0 0 0 Totaal baten 1.079.723 632 1.080.355 Lasten Apparaatskosten 883.923 0 883.923 – Personele kosten 711.673 0 711.673 waarvan eigen personeel 590.323 0 590.323 waarvan inhuur externen 111.350 0 111.350 waarvan overige personele kosten 10.000 0 10.000 – Materiële kosten 172.250 0 172.250 waarvan apparaat ICT 1.000 0 1.000 waarvan bijdrage aan SSO's 85.000 0 85.000 waarvan overige materiële kosten 86.250 0 86.250 Materiele programmakosten 142.000 632 142.632 Afschrijvingskosten 3.800 0 3.800 – Materieel 2.200 0 2.200 waarvan apparaat ICT 2.000 0 2.000 waarvan overige materiële kosten 200 0 200 – Immaterieel 1.600 0 1.600 Rentelasten 0 0 0 Overige lasten 50.000 0 50.000 waarvan dotaties voorzieningen 50.000 0 50.000 waarvan bijzondere lasten 0 0 0 Totaal lasten 1.079.723 632 1.080.355 Saldo van baten en lasten 0 0 0 (1) Vastgestelde begroting 2026 (2) Mutaties 1e suppletoire begroting (3) = (1) + (2) Totaal geraamd 1. Rekening courant RHB 1 januari 2026 + depositorekeningen 230.161 230.161 Totaal ontvangsten operationele kasstroom (+) 1.079.723 632 1.080.355 Totaal uitgaven operationele kasstroom (-/-) – 1.075.923 0 – 1.075.923 2. Totaal operationele kasstroom 3.800 0 3.800 Totaal investeringen (-/-) – 4.510 0 – 4.510 Totaal boekwaarde desinvesteringen (+) 0 0 0 3. Totaal investeringskasstroom – 4.510 0 – 4.510 Eenmalige uitkering aan moederdepartement (-/-) 0 0 0 Eenmalige storting door moederdepartement (+) 0 48.485 48.485 Aflossingen op leningen (-/-) – 500 0 – 500 Beroep op leenfaciliteit (+) 4.510 0 4.510 4. Totaal financieringskasstroom 4.010 48.485 52.495 5. Rekening courant RHB 31 december 2026 (=1+2+3+4) 233.461 48.485 281.946 Toelichting Het verschil tussen de begroting en de stand van de eerste suppletoire begroting wordt grotendeels verklaard door het tekort op het eigen vermogen die conform de Regeling agentschappen door het moederdepartement wordt aangezuiverd.