Vergaderjaar 2025-2026 Tweede Kamer der Staten-Generaal 2 Kamerstukken 36 915 IX Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën (IXB) en de begrotingsstaat van Nationale Schuld (IXA) voor het jaar 2026 (wijziging samenhangende met de Voorjaarsnota) Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING INHOUDSOPGAVE A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL 2 B. BEGROTINGSTOELICHTING 3 1 Leeswijzer 3 2 Beleid 3 2.1 Overzicht belangrijkste uitgaven- en ontvangstenmutaties IXB 3 2.2 Overzicht belangrijkste uitgaven- en ontvangstenmutaties IXA 9 3 Beleidsartikelen Ministerie van Financiën (IXB) 11 Artikel 1 Belastingen 11 Artikel 2 Financiële markten 17 Artikel 3 Financieringsactiviteiten publiek-private sector 21 Artikel 4 Internationale financiële betrekkingen 26 Artikel 5 Exportkredietverzekeringen, -garanties en investeringsverzekeringen 30 Artikel 6 Btw-compensatiefonds 33 Artikel 9 Douane 34 Artikel 13 Toeslagen 39 4 Beleidsartikelen Nationale Schuld (IXA) 42 Artikel 11 Financiering staatsschuld 42 Artikel 12 Kasbeheer 45 5 Niet-beleidsartikelen 46 Artikel 8 Apparaat 46 Artikel 10 Nog onverdeeld 47 A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL Wetsartikelen 1 en 2 De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2026 wijzigingen aan te brengen in:

1. de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën (IXB);

2. de begrotingsstaat inzake de Nationale Schuld (IXA).

De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting). De Minister van Financiën, E. Heinen B. BEGROTINGSTOELICHTING 1. Leeswijzer De voorliggende suppletoire begroting bevat de voorgestelde wijzigingen ten opzichte van de ontwerpbegroting 2026 van het Ministerie van Financiën (IXB) en Nationale Schuld (IXA). In hoofdstuk 2 zijn de overzichten opgenomen met de belangrijkste mutaties; in paragraaf 2.1 voor artikel 1 t/m 13 van IXB en in paragraaf 2.2. voor artikel 11 en 12 van IXA. Hoofdstuk 3 en hoofdstuk 4 bevatten per beleidsartikel een budgettaire tabel. Conform de Rijksbegrotingsvoorschriften (RBV) worden per artikel de (meerjarige) mutaties die groter of gelijk zijn aan de ondergrenzen in de onderstaande (tabel 1) toegelicht. De toelichting op de mutatie van de belastingontvangsten is in de Voorjaarsnota opgenomen. Vanwege de staffel kan de som van de toegelichte mutaties afwijken van de totale mutaties op het artikel. Omvang begrotingsartikel (stand ontwerpbegroting) in € miljoen Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € miljoen) Technische mutaties (ondergrens in € miljoen) < 50 1 2 => 50 en < 200 2 4 => 200 < 1.000 5 10 => 1.000 10 20 2 Beleid 2.1 Overzicht belangrijkste uitgaven- en ontvangstenmutaties IXB In onderstaande tabellen worden de belangrijkste suppletoire uitgaven-(tabel 2) en ontvangstenmutaties (tabel 3) weergegeven. Artikelnummer Uitgaven 2026 Uitgaven 2027 Uitgaven 2028 Uitgaven 2029 Uitgaven 2030 Uitgaven 2031 Stand begroting 2026 23.890.649 12.651.404 10.902.293 10.503.482 10.580.224 Mutaties coalitieakkoord: 0 – 24.364 – 46.684 – 170.588 – 342.707 1) Coalitieakkoord: efficiencytaakstelling div 0 – 24.364 – 46.684 – 73.469 – 99.553 2) Coalitieakkoord: taakstelling vernieuwing rijksdienst/slagvaardige overheid div 0 0 0 – 97.119 – 243.154 Belangrijkste suppletoire mutaties: 1) ICT opdrachten Belastingdienst 1 40.000 75.000 80.000 85.000 85.000 2) Opvraag aanvullende post: uitvoeringskosten herstel box 3 1 11.000 70.000 0 0 0 3) Prijsstijging portikosten Belastingdienst 1 24.460 0 0 0 0 4) Belasting- en invorderingsrente 1, 9 41.930 42.914 43.824 45.453 46.804 5) European Stability Mechanism (ESM) kapitaalinleg 4 – 252.900 252.900 0 0 0 6) Bijstelling raming schadeuitkering ekv 5 38.500 44.500 13.500 4.500 – 7.500 7) Btw-compensatiefonds 6 10.795 20.718 606 118 0 8) Nieuwe EU-wetgeving e-commerce (Handling fee) 9 43.197 116.723 134.796 135.000 116.645 9) Scan- en detectiematerialen 9 0 17.000 0 0 0 10) Eindejaarsmarge 10 53.711 0 0 0 0 11) Nog te verdelen 10 – 15.057 – 25.710 – 15.153 – 13.329 – 13.029 12) Loon- en prijsbijstelling 10 84.194 81.696 52.434 47.043 46.876 13) Uitvoeringskosten nieuw financieringsstelsel kinderopvang (NFKO) 13 12.000 38.300 40.000 12.000 12.000 14) Toeslagen Herstel 13 482.941 257.339 – 154.052 43.650 14.250 15) Tariefstijging Rijksvastgoedbedrijf (huisvesting) div 19.917 19.432 19.432 19.432 19.432 16) Overige mutaties & extrapolatie div 30.580 – 11.563 – 18.904 – 29.323 – 30.106 10.589.412 Stand 1e suppletoire begroting 2026 24.515.917 13.626.289 11.052.092 10.682.438 10.527.889 10.589.412 Toelichting Mutaties coalitieakkoord: Apparaatstaakstellingen Het coalitieakkoord «Aan de slag» bevat een taakstelling op de apparaatsuitgaven van de rijksoverheid (kerndepartementen en uitvoering). De korting bestaat uit een efficiencytaakstelling en een taakstelling gericht op de vernieuwing van de rijksdienst en een slagvaardige overheid. De kortingen zijn rijksbreed naar rato van de apparaatsuitgaven verdeeld. De betreffende budgettaire taakstellingsmutaties raken zowel de uitgaven (€ 343 mln. structureel) als de ontvangsten (€ 10 mln. structureel; zie ook tabel 3 "belangrijkste suppletoire ontvangstenmutaties»), wat per saldo tot een korting op de Financiënbegroting van € 333 mln. structureel leidt. 1. Coalitieakkoord: efficiencytaakstelling Deze mutatie betreft het aandeel van het Ministerie van Financiën in maatregel 61 «efficiencytaakstelling» uit het coalitieakkoord. 2. Coalitieakkoord: taakstelling vernieuwing rijksdienst/slagvaardige overheid Deze mutatie betreft het aandeel van het Ministerie van Financiën in maatregel 62 «vernieuwing rijksdienst en een slagvaardige overheid». Belangrijkste suppletoire mutaties 1. ICT opdrachten Belastingdienst De Belastingdienst kent stijgende ICT-uitgaven. Oorzaken hiervoor zijn hoge prijsstijgingen voor soft- en hardware en de groeiende vraag naar uitbreiding van het ICT-landschap. Om dit tekort structureel op te lossen, wordt het ICT-budget met ingang van 2026 met € 40 mln. verhoogd. Daarnaast heeft er binnen de Belastingdienst een herschikking van budgetten plaatsgevonden. Dit levert een aanvulling op van € 35 mln. in 2027, € 40 mln. in 2028 en € 45 mln. in de daaropvolgende jaren. 2. Opvraag aanvullende post: uitvoeringskosten herstel box 3 De Belastingdienst ontvangt middelen vanuit de Aanvullende Post voor de uitvoering van het rechtsherstel Box 3. Dit betreft € 11 mln. in 2026 en € 70 mln. in 2027. Het gaat hierbij om een gedeelte van de uitvoeringskosten, die gemoeid zijn met de Wet tegenbewijsregeling box 3. 3. Prijsstijging portikosten Belastingdienst De tarieven van PostNL zijn het afgelopen jaar met 52% toegenomen. Om deze kostenstijging gedeeltelijk te compenseren, heeft de Belastingdienst het initiatief «Keuze Digitaal» gestart, met als doel het postvolume te verminderen. Voor de resterende kostenstijging wordt het budget Overige opdrachten met € 24 mln. in 2026 verhoogd. 4. Belasting- en invorderingsrente De uitgavenraming van de belasting- en invorderingsrente wordt geactualiseerd naar aanleiding van de nieuwe raming van de korte rente uit het Centraal Economisch Plan (CEP) van het Centraal Planbureau (CPB) en de realisatiecijfers uit 2025. 5. European Stability Mechanism (ESM) kapitaalinleg De toetreding van Kroatië tot het Europees Stabiliteitsmechanisme (ESM) startte het proces om de ESM-kapitaalsleutel uit 2009 te herzien. Hieruit volgt dat Nederland een groter aandeel in de Europese economie en bevolking had dan voorheen. Nederland heeft in 2025 de aanvullende kapitaalstorting begroot om, indien nodig, de storting te kunnen doen. In afwachting van de actualisatie van de kapitaalsleutel wordt de reservering naar 2027 geschoven. Een nieuwe sleutel zou op zijn vroegst na 1 januari 2027 worden vastgesteld, wanneer de tijdelijke korting op de kapitaalinleg van Litouwen eindigt. 6. Bijstelling raming schadeuitkering ekv De begroting wordt meerjarig aangesloten op de raming van Atradius Dutch State Business (ADSB) en is daarmee in lijn met de hogere realisaties uit afgelopen jaren. 7. Btw-compensatiefonds (BCF) Als gevolg van overhevelingen van budget van ministeries naar het gemeente- of provinciefonds wordt het geraamde btw-deel van dit budget in het BCF gestort (meerjarig € 32,2 mln.). Gemeentes en provincies kunnen de betaalde btw die verband houdt met de overhevelingen terugvragen bij het BCF. Een onder- of overschrijding bij het BCF komt ten laste of ten gunste van het gemeente- en provinciefonds. 8. Nieuwe EU-wetgeving e-commerce (Handling fee) Vanaf juli 2026 vervalt de huidige de-minimisvrijstelling voor pakketten met een waarde tot € 150 uit derde landen en vanaf november 2026 wordt een uniforme Europese handling fee ingevoerd. Dit is het gevolg van Europese besluitvorming om een gelijk speelveld te creëren en het controlepercentage op e-commerce te waarborgen en verbeteren. Vanwege deze aangepaste EU-wetgeving wordt voor de uitvoering van de extra controle op de e-commercestroom in totaal structureel € 100 mln. per jaar beschikbaar gesteld. Deze kosten bevatten onder andere een formatieve uitbreiding, toezichtkosten voor de markttoezichthouders, benodigde IT-middelen, en extra scan- en detectieapparatuur. 9. Scan- en detectiematerialen Dit betreft budget voor de aanschaf van scan- en detectiematerialen door Douane, als onderdeel van de vervangingsopgave van scan- en detectiemateriaal voor het realiseren van afbouw van het gebruik van elektronica uit landen met een offensief cyberprogramma. Vanwege een verwachte subsidie vanuit Brussel in 2026 wordt € 17 mln. toegevoegd aan het budget; vervolgens wordt € 17 mln. doorgeschoven naar 2027 op basis van de geplande uitgaven. 10. Eindejaarsmarge De eindejaarsmarge 2025 van € 53,7 mln. wordt toegevoegd aan de begroting van Financiën. 11. Nog te verdelen Voor diverse problematiek worden nog onverdeelde middelen op artikel 10 (per saldo circa € 15 mln. in 2026 en € 13 mln. structureel) ingezet. Het gaat hierbij met name om tariefstijgingen van Shared Service Organisaties en het Rijksvastgoedbedrijf en prijsstijgingen van ICT. 12. loon- en prijsbijstelling De loon- en prijsbijstelling 2026 wordt toegevoegd aan de Financiënbegroting (€ 84 mln. in 2026 en € 47 mln. structureel). 13. Uitvoeringskosten nieuw financieringsstelsel kinderopvang (NFKO) Voor de dekking van de uitvoeringskosten van het nieuwe financieringsstelsel kinderopvang (NFKO) is een beroep gedaan op gereserveerde middelen op de Aanvullende Post. Hiervoor wordt budget toegevoegd aan artikel 13 Toeslagen. 14. Toeslagen Herstel De raming van de Hersteloperatie is herijkt op basis van actuele inzichten in de ontwikkelingen binnen Toeslagen Herstel, waaronder de aanvullende schade en de SPUK brede ondersteuning. Als gevolg van de herijking worden € 389,5 mln. niet bestede middelen uit 2025 en middelen vanuit de Aanvullende Post (€ 254,6 mln.) toegevoegd aan de begroting. Deze middelen worden ingezet op het budget van personeel, opdrachten, bijdrage aan medeoverheden en (schade)vergoedingen. Tot slot vindt er een wijziging plaats in het kasritme van de herstelmiddelen, zowel door herschikkingen binnen het herstelbudget op artikel 13 Toeslagen, als de reservering op de Aanvullende Post. Het betreft een verschuiving van circa € 348,2 mln. vanuit 2027 en 2028 naar 2026 (€ 93,4 mln.), 2029 (€ 197,3 mln.) en 2030 (€ 57,5 mln.). Het budget in 2029 en 2030 is voornamelijk bestemd voor de brede ondersteuning door gemeenten. De middelen vanaf 2028 zijn bedoeld voor aanvullende schade voor ex-partners. Het integrale overzicht van de financiële stand van zaken van de Hersteloperatie Toeslagen en de voortgang per compensatieregeling is te vinden in de voortgangsrapportage Hersteloperatie Toeslagen122e Voortgangsrapportage (VGR) Hersteloperatie Toeslagen, Kamerstukken II 2025–2026, 36 708, nr. 64. De totale raming van € 11,6 mld. blijft gelijk. 15. Tariefstijging Rijksvastgoedbedrijf (huisvesting) De Belastingdienst, het kerndepartement en Douane hebben te maken met een gemiddelde tariefstijging per 2026 van circa 10% bij het Rijksvastgoedbedrijf. Artikelnummer Ontvangsten 2026 Ontvangsten 2027 Ontvangsten 2028 Ontvangsten 2029 Ontvangsten 2030 Ontvangsten 2031 Stand begroting 2026 4.046.880 4.338.607 4.074.564 4.278.858 4.328.207 Mutaties coalitieakkoord: 0 – 576 – 1.063 – 4.776 – 10.052 1) Coalitieakkoord: efficiencytaakstelling div 0 – 576 – 1.063 – 1.807 – 2.608 2) Coalitieakkoord: taakstelling vernieuwing rijksdienst/slagvaardige overheid div 0 0 0 – 2.969 – 7.444 Belangrijkste suppletoire mutaties: 1) Niet-belastingontvangsten 1 68.629 56.399 56.399 56.399 56.399 2) Belasting- en invorderingsrente 1, 9 – 30.586 91.738 92.905 95.047 96.615 3) Boeteontvangsten DNB en AFM 2 50.200 0 0 0 0 4) Premieontvangsten garantie TenneT 3 – 20.047 – 36.693 – 51.699 – 68.938 – 78.988 5) Renteontvangsten lening TenneT 3 – 124.017 – 167.324 – 155.998 – 155.998 – 155.998 6) Verkoop aandelen ABN AMRO 3 182.619 0 0 0 0 7) Dividenden staatsdeelnemingen 3 68.935 0 25.000 0 – 10.000 8) Verkoopopbrengst TenneT Duitsland 3 3.300.000 0 0 1.500.000 0 9) Kasschuif aflossing en rente bilaterale lening Oekraïne 4 0 – 36.671 – 39.098 – 37.884 36.671 10) Nieuwe EU-wetgeving e-commerce (Handling fee) 9 0 98.010 498.697 0 0 11) Scan- en detectiematerialen 9 17.000 0 0 0 0 12) Overige mutaties & extrapolatie div 24.734 – 1.017 – 1.578 – 1.223 – 2.519 4.452.742 Stand 1e suppletoire begroting 2026 7.584.347 4.342.473 4.498.129 5.661.485 4.260.335 4.452.742 Toelichting Mutaties coalitieakkoord Zie toelichting bij tabel 2 onder «Mutaties coalitieakkoord: Apparaatstaakstellingen». Belangrijkste suppletoire mutaties 1. Niet-belastingontvangsten De raming van de ontvangsten uit bestuurlijke boeten en uit het doorbelasten van invorderingsmaatregelen wordt verhoogd naar aanleiding van de hogere realisaties van het afgelopen jaar en de indexatie van de Kostenwet invordering rijksbelastingen en Besluit Bestuurlijke Boeten Belastingdienst. 2. Belasting- en invorderingsrente De ontvangstenraming van de belasting- en invorderingsrente wordt geactualiseerd naar aanleiding van de nieuwe raming van de korte rente uit het Centraal Economisch Plan (CEP) van het Centraal Planbureau (CPB) en de realisatiecijfers uit 2025, die ruim € 200 mln. hoger waren dan geraamd. Daarnaast heeft de Hoge Raad op 16 januari 2026 geoordeeld dat het verhoogde percentage belastingrente voor de vennootschapsbelasting en enige andere middelen, in strijd is met algemene rechtsbeginselen en heeft de bepaling waarmee het verhoogde percentage wordt geregeld onverbindend verklaard. Dit leidt ertoe dat deze belastingrente wordt verlaagd naar het reguliere belastingrentepercentage. Dit leidt in 2026 tot € 264 mln. lagere ontvangsten en € 145 mln. lagere ontvangsten in latere jaren. 3. Boeteontvangsten DNB en AFM Een deel van de ontvangsten uit boetes en dwangsommen van De Nederlandse Bank (DNB) en de Autoriteit Financiële Markten (AFM) komen toe aan de Staat. In 2026 bedragen deze ontvangsten € 50,2 mln., vooral vanwege enkele grote boetes aan banken die in 2025 zijn geïnd, en die in 2026 worden afgedragen aan de Staat. 4. Premieontvangsten garantie TenneT De Staat ontvangt als garantieverstrekker garantiepremie voor het verstrekken van de garantie aan TenneT Nederland. Op basis van de meest recente marktconforme rentepercentages worden de premieontvangsten van de garantie aan TenneT meerjarig naar beneden bijgesteld. 5. Renteontvangsten lening TenneT Op basis van de meest recente inzichten in de verwachte door TenneT te trekken leningdelen worden de verwachte ontvangsten op de lening aan TenneT meerjarig naar beneden bijgesteld. Met de garantie voor TenneT is inmiddels een structurele oplossing geïmplementeerd voor de financiering van TenneT Nederland. Tevens is met de deelname van private investeerders in TenneT Duitsland voor TenneT Duitsland in de kapitaalbehoefte voorzien. Dit maakt dat TenneT minder uit de leningsfaciliteit hoeft op te nemen, en daarom ook minder rente hoeft te betalen. 6. Verkoop aandelen ABN AMRO De verwachte verkoopopbrengsten van aandelen ABN AMRO worden met € 182,6 mln. omhoog bijgesteld als gevolg van het lopende verkoopprogramma van aandelen ABN AMRO van de Staat. 7. Dividenden staatsdeelnemingen De dividendraming wordt aangepast aan de meest recente informatie over het verwachte dividend van zowel de financiële staatsdeelnemingen als de niet-financiële staatsdeelnemingen, als gevolg van de huidige marktomstandigheden. Met betrekking tot Havenbedrijf Rotterdam is het dividendbeleid aangepast waardoor hogere dividenden worden verwacht. In 2026 betreft het voor de financiële staatsdeelnemingen een verhoging van circa € 48,9 mln. en voor de niet-financiële staatsdeelnemingen betreft het een verhoging van circa € 20 mln. 8. Verkoopopbrengst TenneT Duitsland De Duitse staat verkrijgt in 2026 voor een bedrag van circa € 3,3 mld. aandelen in TenneT Duitsland. Dit gebeurt via een verkoop van aandelen die TenneT houdt in TenneT Duitsland. De Nederlandse staat heeft een aandeelhouderslening verstrekt aan TenneT. Met de opbrengsten door de deelname van de Duitse staat in TenneT Duitsland gaat TenneT een gedeelte van deze lening aflossen. Hiermee komen de opbrengsten toe aan de Nederlandse staat. Het betreft een niet-saldorelevante opbrengst van € 3,3 mld. in 2026 en bij een gelijkblijvende kapitaalbehoefte wordt uiterlijk in 2029 nogmaals circa € 1,5 mld. aan opbrengsten gerealiseerd. 9. Kasschuif aflossing en rente bilaterale lening Oekraïne Dit betreft een uitstel van de betalingen (rente en aflossing) van Oekraïne aan Nederland die gepland stonden voor de jaren 2027–2029. Reden voor het uitstel is de onhoudbare overheidsschuld van Oekraïne op dit moment en het politiek commitment dat Nederland heeft afgegeven Oekraïne te blijven steunen zolang als nodig is. Voorlopig zijn de betalingen verschoven naar 2030–2031, maar hier zijn nog geen afspraken over bekend. Over eventuele kwijtschelding van (delen van) de lening moet op een later moment worden besloten. 10. Nieuwe EU-wetgeving e-commerce (Handling fee) De ontvangsten vanuit de Europese Handling fee worden geraamd op € 596,7 mln. in totaal. Deze ontvangsten worden volledig ingezet ter dekking van de uitvoeringskosten van de extra controle op de e-commercestroom binnen de meerjarenperiode. 11. Scan- en detectiematerialen De ontvangsten in 2026 worden met € 17 mln. verhoogd vanwege een verwachte subsidie vanuit de Europese Unie voor de aanschaf van scan- en detectieapparatuur door de Douane. Zie ook toelichting bij post 9 van de tabel Belangrijkste suppletoire uitgavenmutaties. 2.2. Overzicht belangrijkste uitgaven- en ontvangstenmutaties IXA In onderstaande tabellen worden de belangrijkste suppletoire uitgaven-(tabel 4) en ontvangstenmutaties (tabel 5) weergegeven. Artikelnummer Uitgaven 2026 Uitgaven 2027 Uitgaven 2028 Uitgaven 2029 Uitgaven 2030 Uitgaven 2031 Stand begroting 2026 42.447.494 48.917.607 50.210.485 51.091.079 53.394.301 Mutaties coalitieakkoord: n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. Belangrijkste suppletoire mutaties: 1) Rente vaste schuld 11 – 449.000 – 453.000 – 273.000 – 110.000 3.000 2) Rente vlottende schuld 11 417.000 841.000 912.000 984.000 1.038.000 3) Aflossing vaste schuld 11 220.000 – 270.000 0 12.000 3.000 4) Rente kasbeheer 12 457.514 442.179 551.326 732.909 954.592 5) Overige mutaties & extrapolatie div 2.006 900 900 900 900 49.727.599 Stand 1e suppletoire begroting 2026 43.095.014 49.478.686 51.401.711 52.710.888 55.393.793 49.727.599 Toelichting 1. Rente vaste schuld In het financieringsplan 2026 is opgenomen dat er in 2026 minder vaste schuld wordt uitgegeven dan waarmee rekening werd gehouden in de begroting. Als gevolg hiervan nemen de rentelasten op de vaste schuld in het lopende begrotingsjaar en in latere jaren af. Daarentegen nemen de rentelasten op de vaste schuld toe vanwege de hogere lange rekenrentes zoals geraamd in het CEP en de neerwaartse bijstelling van het geraamde kassaldo. Per saldo neemt de raming van de rentelasten op de vaste schuld in de jaren 2026 tot en met 2029 af en in het jaar 2030 licht toe. 2. Rente vlottende schuld In het financieringsplan 2026 is opgenomen dat er in 2026 meer vlottende schuld wordt uitgegeven dan waarmee rekening werd gehouden in de begroting. Als gevolg hiervan neemt de omvang van de vlottende schuld in 2026 en in latere jaren toe. In combinatie met de naar boven bijgestelde raming van de korte rekenrente in het CEP leidt dit tot hogere rentelasten op de vlottende schuld. Dit effect wordt echter enigszins gedempt door de bijstelling van het kassaldo. 3. Aflossing vaste schuld Vanwege de vervroegde aflossing van vaste schuld in 2025 en 2026 wordt er in 2026 meer vaste schuld afgelost en wordt er in 2027 minder vaste schuld afgelost. 4. Rente kasbeheer De raming van de rentelasten uit hoofde van het kasbeheer is structureel naar boven bijgesteld. Deze bijstelling is gebaseerd op de verwachting dat met name de sociale fondsen meer middelen zullen aanhouden op hun rekeningen-courant. Dit effect wordt versterkt door de naar boven bijgestelde raming van de korte rekenrente in het CEP. Artikelnummer Ontvangsten 2026 Ontvangsten 2027 Ontvangsten 2028 Ontvangsten 2029 Ontvangsten 2030 Ontvangsten 2031 Stand begroting 2026 97.783.806 73.813.872 79.340.582 74.109.194 78.309.190 Mutaties coalitieakkoord: n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. Belangrijkste suppletoire mutaties: 1) Uitgifte vaste schuld 11 – 35.334.000 12.044.000 – 1.954.000 2.266.000 – 1.391.000 2) Mutatie vlottende schuld 11 28.496.000 0 0 0 0 3) Rente kasbeheer 12 – 14.782 – 15.985 – 10.269 – 4.487 1.341 4) Ontvangen aflossingen 12 4.232 19.450 2.399 – 21.613 – 44.902 5) Mutaties in rekening courant en deposito 12 3.416.965 1.111.827 2.536.129 4.746.586 6.362.700 6) Overige mutaties & extrapolatie div 0 0 0 0 0 79.853.953 Stand 1e suppletoire begroting 2026 94.352.221 86.973.164 79.914.841 81.095.680 83.237.329 79.853.953 Toelichting 1. Uitgifte vaste schuld In het financieringsplan 2026 is opgenomen dat er in 2026 minder vaste schuld wordt uitgegeven dan waarmee rekening werd gehouden in de begroting. Verder wordt het bijgestelde kassaldo vanaf 2027 opgevangen met een wijziging in de uitgifte van vaste schuld. Het bijgestelde kassaldo leidt tot een cumulatieve toename in de periode 2027 tot en met 2030. 2. Mutatie vlottende schuld In het financieringsplan 2026 is opgenomen dat er in 2026 meer vlottende schuld wordt uitgegeven dan waarmee rekening werd gehouden in de vastgestelde begroting. Verder wordt het bijgestelde kassaldo in het lopende begrotingsjaar opgevangen met een mutatie van de vlottende schuld. Per saldo leidt dit tot een toename van € 28,5 mld. in de mutatie van de vlottende schuld in 2026. 3. Rente kasbeheer Als gevolg van het bijwerken van de realisaties van verstrekte leningen en het bijwerken van de rekenrente zoals geraamd in het CEP is de raming van de rentebaten uit hoofde van het kasbeheer bijgesteld. 4. Ontvangen aflossingen Als gevolg van het bijwerken van de realisaties van verstrekte leningen is de raming van de te ontvangen aflossingen bijgesteld. Deze leningen worden binnen het schatkistbankieren verstrekt aan agentschappen en rechtspersonen met een wettelijke taak. 5. Mutaties in rekening courant en deposito Uit de actualisatie van de raming van uitgaven en ontvangsten van de sociale fondsen volgt dat deze fondsen naar verwachting structureel meer middelen zullen aanhouden in de schatkist dan waarmee rekening werd gehouden bij de begroting. 3. Beleidsartikelen Ministerie van Financiën (IXB) Artikel 1 Belastingen Budgettaire gevolgen van beleid Omschrijving Ontwerpbegroting 2026 (1) Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2) Vastgestelde begroting 2026 (3)=(1)+(2) Mutaties 1^e suppletoire begroting (4) Stand 1^e suppletoire begroting (5)=(3)+(4) Mutatie 2027 Mutatie 2028 Mutatie 2029 Mutatie 2030 Mutatie 2031 Verplichtingen 3.867.953 0 3.867.953 252.376 4.120.329 152.931 57.888 – 33.379 – 155.837 3.365.384 Uitgaven (1) + (2) 3.884.473 0 3.884.473 252.376 4.136.849 152.931 57.888 – 33.379 – 155.837 3.467.659 (1) Apparaatsuitgaven 3.641.921 0 3.641.921 128.557 3.770.478 31.174 – 69.633 – 167.344 – 290.201 3.117.883 Personele uitgaven 3.136.108 0 3.136.108 85.554 3.221.662 21.935 – 77.633 – 162.669 – 273.088 2.731.056 Eigen personeel 2.771.903 0 2.771.903 40.165 2.812.068 56.255 – 23.990 – 100.161 – 199.185 2.494.181 Inhuur externen 323.722 0 323.722 51.889 375.611 – 30.845 – 53.478 – 61.469 – 72.538 229.337 Overig personeel 40.483 0 40.483 – 6.500 33.983 – 3.475 – 165 – 1.039 – 1.365 7.538 Materiële uitgaven 505.813 0 505.813 43.003 548.816 9.239 8.000 – 4.675 – 17.113 386.827 ICT 39.560 0 39.560 2.143 41.703 – 191 – 359 – 1.174 – 2.308 28.599 Bijdrage aan SSO’s 336.920 0 336.920 37.867 374.787 22.146 23.796 11.696 7 268.405 Overig materieel 129.333 0 129.333 2.993 132.326 – 12.716 – 15.437 – 15.197 – 14.812 89.823 (2) Programma-uitgaven 242.552 0 242.552 123.819 366.371 121.757 127.521 133.965 134.364 349.776 Garanties 181 0 181 0 181 0 0 0 0 181 Garantie procesrisico’s 181 0 181 0 181 0 0 0 0 181 Bijdrage aan ZBO’s/RWT’s 15.477 0 15.477 0 15.477 – 83 – 153 – 499 – 979 13.020 Waarderingskamer 2.489 0 2.489 0 2.489 – 14 – 29 – 94 – 185 2304 Kadaster 2.933 0 2.933 0 2.933 – 12 – 24 – 79 – 154 2779 Kamer van Koophandel 341 0 341 0 341 – 2 – 4 – 13 – 25 316 Overige bijdrage ZBO’s/RWT’s 9.714 0 9.714 0 9.714 – 55 – 96 – 313 – 615 7.621 Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties 3.387 0 3.387 0 3.387 0 0 0 0 3.387 Internationale Douaneraad 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Bijdrage overige (inter)nationale organisaties 3.387 0 3.387 0 3.387 0 0 0 0 3.387 Opdrachten 448.612 0 448.612 77.389 526.001 75.000 80.000 85.000 85.000 467.771 ICT opdrachten 379.162 0 379.162 65.159 444.321 75.000 80.000 85.000 85.000 394.336 Overige opdrachten 69.450 0 69.450 12.230 81.680 0 0 0 0 73.435 Bijdrage aan agentschappen 12.877 0 12.877 – 2.500 10.377 – 3.074 – 3.150 – 2.989 – 3.461 9.416 Omschrijving Ontwerpbegroting 2026 (1) Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2) Vastgestelde begroting 2026 (3)=(1)+(2) Mutaties 1e suppletoire begroting (4) Stand 1e suppletoire begroting (5)=(3)+(4) Mutatie 2027 Mutatie 2028 Mutatie 2029 Mutatie 2030 Mutatie 2031 Bijdrage Logius 7.275 0 7.275 – 5.500 1.775 – 6.042 – 6.085 – 5.776 – 6.043 1.232 Bijdrage overige agentschappen 5.602 0 5.602 3.000 8.602 2.968 2.935 2.787 2.582 8.184 (Schade)vergoeding 15.950 0 15.950 0 15.950 0 0 0 0 5.950 (Schade)vergoedingen 12.558 0 12.558 0 12.558 0 0 0 0 2.558 Vergoeding proceskosten 3.392 0 3.392 0 3.392 0 0 0 0 3.392 Rente 232.275 0 232.275 48.930 281.205 49.914 50.824 52.453 53.804 202.460 Belasting- en invorderingsrente 232.275 0 232.275 48.930 281.205 49.914 50.824 52.453 53.804 202.460 Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken – 486.207 0 – 486.207 0 – 486.207 0 0 0 0 – 352.409 Toerekening uitgaven aan Douane – 229.108 0 – 229.108 0 – 229.108 0 0 0 0 – 141.618 Toerekening uitgaven aan Toeslagen – 257.099 0 – 257.099 0 – 257.099 0 0 0 0 – 210.791 Ontvangsten (3) + (4) 226.564.695 0 226.564.695 – 2.328.622 224.236.073 7.037.786 11.684.872 15.681.018 16.379.380 305.382.777 Programma-ontvangsten (3) 226.441.017 0 226.441.017 – 2.345.142 224.095.875 7.038.358 11.685.928 15.684.205 16.385.642 305.305.169 waarvan: Belastingontvangsten 224.959.865 0 224.959.865 – 2.380.785 222.579.080 6.892.621 11.539.024 15.535.159 16.235.028 303.721.137 Bekostiging 230.864 0 230.864 16.399 247.263 16.399 16.399 16.399 16.399 247.263 Doorbelasten kosten vervolging 230.864 0 230.864 16.399 247.263 16.399 16.399 16.399 16.399 247.263 Rente 996.647 0 996.647 – 32.986 963.661 89.338 90.505 92.647 94.215 1.058.128 Belasting- en invorderingsrente 996.647 0 996.647 – 32.986 963.661 89.338 90.505 92.647 94.215 1.058.128 Boetes en schikkingen 253.641 0 253.641 52.230 305.871 40.000 40.000 40.000 40.000 278.641 Ontvangsten boetes en schikkingen 253.641 0 253.641 52.230 305.871 40.000 40.000 40.000 40.000 278.641 Apparaatsontvangsten (4) 123.678 0 123.678 16.520 140.198 – 572 – 1.056 – 3.187 – 6.262 77.608 Omschrijving Ontwerpbegroting 2026 (1) Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2) Vastgestelde begroting 2026 (3)=(1)+(2) Mutaties 1^e suppletoire begroting (4) Stand 1^e suppletoire begroting (5)=(3)+(4) Mutatie 2027 Mutatie 2028 Mutatie 2029 Mutatie 2030 Mutatie 2031 Verplichtingen 3.867.953 0 3.867.953 252.376 4.120.329 152.931 57.888 – 33.379 – 155.837 3.365.384 waarvan garantieverplichtingen 336 0 336 0 336 0 0 0 0 336 Garantie procesrisico’s 336 0 336 0 336 0 0 0 0 336 waarvan overige verplichtingen 3.867.617 0 3.867.617 252.376 4.119.993 152.931 57.888 – 33.379 – 155.837 3.365.048 2026 juridisch verplicht 45,8% bestuurlijk gebonden 3,4% beleidsmatig gereserveerd 50,8% nog niet ingevuld/vrij te besteden 0,0% Toelichting Budgetflexibiliteit In 2026 is 45,8% van de programma-uitgaven van de Belastingdienst juridisch verplicht, 3,4% bestuurlijk gebonden en 50,8% beleidsmatig gereserveerd. Juridisch verplichte uitgaven, zijn uitgaven die in 2026 reeds gerealiseerd zijn. Daarnaast gaat het over uitgaven onder de rubriek «Rente», bijvoorbeeld door de Algemene wet inzake rijksbelastingen (Awr) en de Invorderingswet 1990. Programma-uitgaven voor «Bijdragen aan ZBO’s/RWT’s», «Bijdragen aan (inter)nationale organisaties» en «Bijdragen aan agentschappen» zijn volledig bestuurlijk gebonden, tenzij ze al juridisch verplicht zijn door contracten. De bijdrage aan de Waarderingskamer is bestuurlijk gebonden op basis van de Wet WOZ. Voor het Kadaster en de Kamer van Koophandel bestaan samenwerkingsovereenkomsten voor gegevensuitwisseling met de Belastingdienst. Bij agentschappen en internationale organisaties zijn afspraken gemaakt over bijdragen en dienstverlening, waardoor deze uitgaven ook bestuurlijk gebonden zijn. De overige programma-uitgaven betreffen hoofdzakelijk «Opdrachten», die deels juridisch verplicht zijn bij vaststelling van de begroting, zoals contracten voor ICT, licenties, onderhoud en papieren dienstverlening. Over het algemeen zijn niet-juridisch verplichte uitgaven noodzakelijk voor een goede uitvoering van de primaire taken van de Belastingdienst. Verplichtingen en Uitgaven Personele uitgaven Het coalitieakkoord (CA) «Aan de slag» van het kabinet-Jetten bevat een taakstelling op de apparaatsuitgaven van de rijksoverheid, zowel voor de kerndepartementen als voor de uitvoeringsorganisaties. Deze bestaat uit een efficiencytaakstelling (maatregel 61 uit het CA) en een taakstelling gericht op de vernieuwing van de rijksdienst en het versterken van een slagvaardige overheid (maatregel 62 uit het CA). In deze 1e suppletoire begroting wordt de taakstelling voor het Ministerie van Financiën naar rato verdeeld over de verschillende dienstonderdelen. Voor de personele uitgaven van de Belastingdienst zijn in dit kader de volgende bedragen verwerkt: € 17,7 mln. in 2027, € 35,4 mln. in 2028, € 115,1 mln. in 2029 en € 224,5 mln. in 2030 en verder. Binnen de Belastingdienst vindt een herschikking van het eigen personeel plaats. Door de succesvolle werving van eigen medewerkers in de afgelopen jaren, waaronder het in vaste dienst nemen van veel ICT’ers en uitzendkrachten die werkzaam waren bij de inning, is de behoefte aan externe inhuur sterk verminderd. Budgettair betekent dit vanaf 2027 een ophoging van het budget voor eigen personeel en een verlaging van het budget op externe inhuur van € 33,5 mln., oplopend naar € 50 mln. in 2028 en latere jaren. Voor de uitvoering van specifieke projecten ontvangt de Belastingdienst in 2026 van Toeslagen Herstel € 47,9 mln., waarvan € 33,4 mln. voor uitvoeringskosten. Daarnaast ontvangt de Belastingdienst middelen vanuit de Aanvullende Post voor de uitvoering van het rechtsherstel Box 3. Dit betreft € 11 mln. in 2026 en € 70 mln. in 2027. Tevens wordt er in 2026 via de eindejaarsmarge een bedrag van € 11 mln. beschikbaar gesteld voor werkzaamheden op het gebied van herstel Box 3. Materiële uitgaven Het budget voor materiële uitgaven van de Belastingdienst is in het kader van de taakstelling uit het coalitieakkoord «Aan de Slag» verlaagd. In deze 1e suppletoire begroting zijn hiervoor de volgende bedragen verwerkt: € 0,9 mln. in 2027, € 1,8 mln. in 2028, € 14 mln. in 2029 en € 27 mln. in 2030 en verder. De huisvestingsbudgetten worden vanaf 2026 structureel met € 16,4 mln. verhoogd, vanwege de stijgende tarieven van het Rijksvastgoedbedrijf (RVB). Daarnaast worden in 2026 de uitgaven voor de inzet van ketenpartners bij de uitvoering van UHT (Uitvoeringsorganisatie Herstel Toeslagen) vergoed. Dit betreft een herijking van de overhead en bedraagt € 18,7 mln. Verder is de structurele bijdrage van Dienst Toeslagen ten behoeve van overheaduitgaven voor het personeel bij de Belastingdienst herijkt. Hieruit is gebleken dat de structurele bijdrage € 15 mln. te hoog is, en is daarom dit budget naar Dienst Toeslagen overgeboekt. Voor de uitvoering van specifieke projecten ontvangt de Belastingdienst in 2026 van Toeslagen Herstel € 47,9 mln., waarvan € 11,7 mln. voor overheadkosten. Opdrachten De Belastingdienst kent stijgende ICT-uitgaven. Oorzaken hiervoor zijn hoge prijsstijgingen voor soft- en hardware en de groeiende vraag naar uitbreiding van het ICT-landschap. Om dit tekort structureel op te lossen, wordt het ICT-budget met ingang van 2026 met € 40 mln. verhoogd. Daarnaast heeft er binnen de Belastingdienst een herschikking van budgetten plaatsgevonden. Dit levert een aanvulling op van € 35 mln. in 2027, € 40 mln. in 2028 en € 45 mln. in de daaropvolgende jaren. De tarieven van PostNL zijn het afgelopen jaar met 52% toegenomen. Om deze kostenstijging gedeeltelijk te compenseren, heeft de Belastingdienst het initiatief «Keuze Digitaal» gestart, met als doel het postvolume te verminderen. Voor de resterende kostenstijging wordt het budget Overige opdrachten met € 24 mln. in 2026 verhoogd. Rente De uitgavenraming van de belasting- en invorderingsrente wordt geactualiseerd naar aanleiding van de nieuwe raming van de korte rente uit het Centraal Economisch Plan (CEP) van het Centraal Planbureau (CPB) en de realisatiecijfers uit 2025. Ontvangsten Bekostiging De ontvangstenraming van doorbelasten kosten vervolging (aanmaningen, dwangbevelen etc.) is bijgesteld naar aanleiding van de hogere realisaties in 2025 en indexatie van de Kostenwet invordering rijksbelastingen. Dit leidt structureel tot hogere verwachte ontvangsten. Rente De ontvangstenraming van de belasting- en invorderingsrente wordt geactualiseerd naar aanleiding van de nieuwe raming van de korte rente uit het CEP van het CPB en de realisatiecijfers uit 2025, die ruim € 200 mln. hoger waren dan geraamd. Daarnaast heeft de Hoge Raad op 16 januari 2026 geoordeeld dat het verhoogde percentage belastingrente voor de vennootschapsbelasting en enige andere middelen, in strijd is met algemene rechtsbeginselen en heeft de bepaling waarmee het verhoogde percentage wordt geregeld onverbindend verklaard. Dit leidt ertoe dat deze belastingrente wordt verlaagd naar het reguliere belastingrentepercentage. Dit leidt in 2026 tot € 264 mln. lagere ontvangsten en € 145 mln. lagere ontvangsten in latere jaren. Boetes en schikkingen De raming van de ontvangsten uit bestuurlijke boeten wordt verhoogd naar aanleiding van de hogere realisaties van het afgelopen jaar en de indexatie van het Besluit Bestuurlijke Boeten Belastingdienst. Apparaatsontvangsten Het dienstonderdeel Organisatie & Personeel voert werkzaamheden uit voor Binnenwerk (Ministerie van BZK) in het kader van het invullen van de quotumdoelstelling voor Medewerkers Banenafspraak (MBA). Daarnaast verzorgt de Belastingdienst ICT-dienstverlening voor andere overheidsorganisaties. In totaal ontvangt de Belastingdienst hiervoor een vergoeding van € 10,3 mln. Belastingontvangsten In de Voorjaarsnota 2026 worden de mutaties van de belastingontvangsten toegelicht in hoofdstuk 6 Inkomsten en uitgesplitst in bijlage 5 Belasting- en premieontvangsten. De aansluiting met de Voorjaarsnota en de bedragen in de begrotingstoelichting (artikel 1 Belastingen, tabel budgettaire gevolgen van beleid) ziet er als volgt uit: Ontwerpbegroting 2026 ISB’s Vastgestelde begroting 2026 na ISB’s (1) Mutatie 1^e suppletoire begroting (2) Stand 1^e suppletoire begroting 2026 (3) = (1+2) Totaal belastingontvangsten 299.235.281 0 299.235.281 – 847.658 298.387.623 – /– Afdracht Gemeentefonds 47.525.903 0 47.525.903 430.024 47.955.927 – /– Afdracht Provinciefonds 3.696.842 0 3.696.842 273.350 3.970.192 – /– Afdracht BES-fonds 95.808 0 95.808 – 1.163 94.645 – /– Belastingontvangsten artikel 6 Btw-compensatiefonds 4.481.648 0 4.481.648 10.795 4.492.443 – /– Belastingontvangsten artikel 9 Douane 18.475.215 0 18.475.215 820.121 19.295.336 Belastingontvangsten artikel 1 Belastingen 224.959.865 0 224.959.865 – 2.380.785 222.579.080 Artikel 2 Financiële markten Budgettaire gevolgen van beleid Omschrijving Ontwerpbegroting 2026 (1) Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2) Vastgestelde begroting 2026 (3)=(1)+(2) Mutaties 1^e suppletoire begroting (4) Stand 1^e suppletoire begroting (5)=(3)+(4) Mutatie 2027 Mutatie 2028 Mutatie 2029 Mutatie 2030 Mutatie 2031 Verplichtingen 33.444 0 33.444 36.973 70.417 10.891 12.029 9.700 8.853 37.230 Uitgaven 33.444 0 33.444 6.973 40.417 10.891 12.029 9.700 8.853 37.230 Bekostiging 8.013 0 8.013 – 34 7.979 – 34 – 34 – 34 – 34 7.979 Accountantskamer 1.481 0 1.481 0 1.481 0 0 0 0 1.481 Muntcirculatie 5.176 0 5.176 0 5.176 0 0 0 0 5.176 IMVO convenanten 34 0 34 – 34 0 – 34 – 34 – 34 – 34 0 Overig 1.322 0 1.322 0 1.322 0 0 0 0 1.322 Opdrachten 12.585 0 12.585 6.532 19.117 11.517 12.196 10.169 9.740 17.562 Wijzer in geldzaken 1.637 0 1.637 0 1.637 0 0 0 0 182 Vakbekwaamheid 4.660 0 4.660 636 5.296 636 636 636 636 5.296 Uitvoeringskosten SRH 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Schadeloosstelling SRH 2.300 0 2.300 0 2.300 0 0 0 0 0 Convertibiliteit Oekraïense hryvnia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Uitvoeringskosten omwisselen Oekraïense hryvnia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Overig 3.988 0 3.988 5.896 9.884 10.881 11.560 9.533 9.104 12.084 Bijdrage aan ZBO’s/RWT’s 11.615 0 11.615 475 12.090 – 592 – 133 – 435 – 853 10.762 Bijdrage AFM BES-toezicht 769 0 769 0 769 – 3 – 7 – 22 – 43 726 Bijdrage DNB toezicht en DGS BES 2.202 0 2.202 0 2.202 – 13 – 26 – 83 – 164 2.038 Bijdrage toezicht en handhaving MIF 513 0 513 – 330 183 – 333 – 6 – 20 – 39 474 Bijdrage PSD II 623 0 623 – 195 428 – 199 – 7 – 24 – 46 577 Bijdrage FEC 4.766 0 4.766 0 4.766 – 28 – 55 – 181 – 356 4.410 Overig 2.742 0 2.742 1.000 3.742 – 16 – 32 – 105 – 205 2.537 Storting/onttrekking begrotingsreserve 625 0 625 0 625 0 0 0 0 625 Dotatie begrotingsreserve DGS BES 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Dotatie begrotingsreserve NHT 625 0 625 0 625 0 0 0 0 625 Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties 606 0 606 0 606 0 0 0 0 302 IASB 357 0 357 0 357 0 0 0 0 6 (Caribean) Financial Action Task Force 249 0 249 0 249 0 0 0 0 296 Ontvangsten 9.905 0 9.905 57.776 67.681 1.576 1.576 1.576 1.576 10.026 Bekostiging 2.000 0 2.000 0 2.000 0 0 0 0 2.000 Ontvangsten muntwezen 2.000 0 2.000 0 2.000 0 0 0 0 2.000 Toename munten in circulatie 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Opdrachten 1.455 0 1.455 0 1.455 0 0 0 0 0 Wijzer in geldzaken 1.455 0 1.455 0 1.455 0 0 0 0 0 Convertibiliteit Oekraïense hryvnia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Storting/onttrekking begrotingsreserve 0 0 0 6.000 6.000 0 0 0 0 0 Dotatie begrotingsreserve DGS BES 0 0 0 6.000 6.000 0 0 0 0 0 Ontvangsten 6.450 0 6.450 51.776 58.226 1.576 1.576 1.576 1.576 8.026 Overig 6.450 0 6.450 51.776 58.226 1.576 1.576 1.576 1.576 8.026 Omschrijving Ontwerpbegroting 2026 (1) Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2) Vastgestelde begroting 2026 (3)=(1)+(2) Mutaties 1^e suppletoire begroting (4) Stand 1^e suppletoire begroting (5)=(3)+(4) Mutatie 2027 Mutatie 2028 Mutatie 2029 Mutatie 2030 Mutatie 2031 Verplichtingen 33.444 0 33.444 36.973 70.417 10.891 12.029 9.700 8.853 37.230 waarvan garantieverplichtingen 0 0 0 30.000 30.000 0 0 0 0 0 Garantie SRF 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Garantie WAKO (kernongevallen) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Garantie DGS BES 0 0 0 30.000 30.000 0 0 0 0 0 Garantie Stichting Waarborgfonds Motorverkeer 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 waarvan overige verplichtingen 33.444 0 33.444 6.973 40.417 10.891 12.029 9.700 8.853 37.230 Muntcirculatie 5.176 0 5.176 0 5.176 0 0 0 0 5.176 Vakbekwaamheid 4.660 0 4.660 636 5.296 636 636 636 636 5.296 Schadeloosstelling SRH 2.300 0 2.300 0 2.300 0 0 0 0 0 Uitvoeringskosten omwisselen Oekraïense hryvnia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Bijdrage DNB toezicht en DGS BES 2.202 0 2.202 0 2.202 – 13 – 26 – 83 – 164 2.038 Bijdrage FEC 4.766 0 4.766 0 4.766 – 28 – 55 – 181 – 356 4.410 Overige betalingsverplichtingen 14.340 0 14.340 6.337 20.677 10.296 11.474 9.328 8.737 20.310 2026 juridisch verplicht 62,8% bestuurlijk gebonden 28,0% beleidsmatig gereserveerd 9,2% nog niet ingevuld/vrij te besteden 0,0% Toelichting Budgetflexibiliteit Van de uitgaven op artikel 2 is in 2026 62,8% juridisch verplicht. Deze verplichte uitgaven (€ 25,5 mln.) bestaan voor het grootste deel uit uitgaven voor vakbekwaamheid (€ 5,3 mln.), muntcirculatie (€ 5,2 mln.), de bijdrage aan het Financieel Expertise Centrum (FEC) (€ 4,8 mln.), de bijdragen aan AFM en DNB voor het toezicht op de BES-eilanden (€ 2,2 mln.), de uitgaven inzake de schadeloosstelling SRH (€ 2,3 mln.), de uitgaven inzake Wijzer in geldzaken (€ 1,6 mln.) en uitgaven omtrent de Accountantskamer (€ 1,5 mln.). De juridisch verplichte uitgaven aan vakbekwaamheid betreffen de kosten van de centrale Wft-examinering. De juridisch verplichte uitgaven vanwege de muntcirculatie komen voort uit de Muntwet, de afspraken met DNB en de afspraken in muntcontract voor circulatiemunten en het muntcontract voor verzamelaarsmunten van DNB met de Koninklijke Nederlandse Munt (KNM). De bestuurlijk gebonden uitgaven (28,0%) hebben onder andere betrekking op de uitvoeringstoets van het verbod op cashbetalingen van € 3.000 of meer. Verder zien deze uitgaven grotendeels op de uitvoeringskosten inzake het AML-pakket als gevolg van de implementatie van Europese regelgeving. De beleidsmatig gereserveerde uitgaven (9,2%) hebben betrekking op de implementatie en beheerskosten van de UBO-registers (Ultimate Beneficial Owners, uiteindelijke belanghebbenden). Verplichtingen Garantieverplichtingen DGS BES Het Depositogarantiestelsel voor Caribisch Nederland (DGS BES) is aangepast, onder andere de financiering van het fonds verandert. De financieringsopzet met voorfinanciering door de Staat is niet langer noodzakelijk en in plaats daarvan zal het stelsel door de sector zelf worden gefinancierd. DNB hecht vanuit haar resolutietaak aan het voorbereiden van achtervangfinanciering, voor het geval een bank in Caribisch Nederland failliet gaat. Hiervoor wordt een kredietovereenkomst voorbereid met de Belastingdienst Caribisch Nederland (BCN), inclusief een daaraan gekoppelde garantie van € 30 mln. Overige verplichtingen Overige betalingsverplichtingen Dit betreft met name een bijstelling inzake het AML-pakket. Als gevolg van de implementatie van Europese regelgeving (AMLD6 en AMLR), zijn er uitvoeringskosten voor de Kamer van Koophandel (KvK), Dienst Financieel-Economische Integriteit (DFEI), Autoriteit Persoonsgegevens (AP) en de Fiscale Inlichtingen- en Opsporingsdienst (FIOD). Een deel van de kosten worden toegerekend aan J&V. De uitvoeringskosten, voor de rekening van de Financiënbegroting, bedragen structureel circa € 9 mln. Uitgaven Opdrachten Overig Zie toelichting onder «Verplichtingen – Overige betalingsverplichtingen». Bijdrage aan ZBO’s/RWT’s Overig Door de uitspraak van het Hof van Justitie van de Europese Unie (HvJEU) zijn eind 2022 de UBO-registers gesloten. Omdat nog niet alle Wwft-instellingen weer uittreksels uit het register kunnen opvragen, zijn de beschikbare middelen niet toereikend om de kosten voor beheer en ontwikkeling te kunnen dekken. Deze kosten bedragen € 1,0 mln. in 2026. Ontvangsten Storting/onttrekking begrotingsreserve Dotatie begrotingsreserve DGS BES Het Depositogarantiestelsel voor Caribisch Nederland (DGS BES) is aangepast, onder andere de wijze van financiering van het stelsel verandert. Zodoende valt de begrotingsreserve van € 6,0 mln. vrij aan het generale beeld. Overig Dit betreft een technische bijstelling van circa € 1,6 mln. structureel. Artikel 3 Financieringsactiviteiten publiek-private sector Budgettaire gevolgen van beleid Omschrijving Ontwerpbegroting 2026 (1) Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2) Vastgestelde begroting 2026 (3)=(1)+(2) Mutaties 1^e suppletoire begroting (4) Stand 1^e suppletoire begroting (5)=(3)+(4) Mutatie 2027 Mutatie 2028 Mutatie 2029 Mutatie 2030 Mutatie 2031 Verplichtingen – 5.640.641 0 – 5.640.641 14.873.580 9.232.939 37.822 28.630 – 700 – 700 109.259 Uitgaven 11.689.959 0 11.689.959 – 700 11.689.259 – 700 – 700 – 700 – 700 109.259 Garanties 20 0 20 0 20 0 0 0 0 20 Regeling Bijzondere Financieringen 20 0 20 0 20 0 0 0 0 20 Leningen 11.000.000 0 11.000.000 0 11.000.000 0 0 0 0 0 Lening TenneT 11.000.000 0 11.000.000 0 11.000.000 0 0 0 0 0 Opdrachten 4.985 0 4.985 – 700 4.285 – 700 – 700 – 700 – 700 4.285 Uitvoeringskosten staatsdeelnemingen 4.985 0 4.985 – 700 4.285 – 700 – 700 – 700 – 700 4.285 Opstart Invest International 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Vermogensverschaffing/ -onttrekking 680.000 0 680.000 0 680.000 0 0 0 0 100.000 Kapitaalinjectie TenneT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Aan-/verkoop vermogenstitels 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Afdrachten Staatsloterij 100.000 0 100.000 0 100.000 0 0 0 0 100.000 Kapitaalinjectie Invest-NL 330.000 0 330.000 0 330.000 0 0 0 0 0 Kapitaalinjectie Invest International 250.000 0 250.000 0 250.000 0 0 0 0 0 Kapitaalinjectie regionale netbeheerders 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Bijdrage aan ZBO’s/RWT’s 4.954 0 4.954 0 4.954 0 0 0 0 4.954 NLFI 4.954 0 4.954 0 4.954 0 0 0 0 4.954 Ontvangsten 1.953.734 0 1.953.734 3.407.490 5.361.224 – 204.017 – 182.697 1.275.064 – 244.986 2.269.391 Garanties 34.000 0 34.000 – 20.047 13.953 – 36.693 – 51.699 – 68.938 – 78.988 125.177 Premieontvangsten garantie TenneT 33.000 0 33.000 – 20.047 12.953 – 36.693 – 51.699 – 68.938 – 78.988 124.177 Premieontvangsten garantie FMO 1.000 0 1.000 0 1.000 0 0 0 0 1.000 Leningen 1.084.169 0 1.084.169 3.175.983 4.260.152 – 167.324 – 155.998 1.344.002 – 155.998 1.197.927 Renteontvangsten lening KLM 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Renteontvangsten lening TenneT 1.084.169 0 1.084.169 – 124.017 960.152 – 167.324 – 155.998 – 155.998 – 155.998 1.197.927 Aflossing lening TenneT 0 0 0 3.300.000 3.300.000 0 0 1.500.000 0 0 Vermogensverschaffing/ -onttrekking 831.065 0 831.065 251.554 1.082.619 0 25.000 0 – 10.000 941.787 Aan-/verkoop vermogenstitels 0 0 0 182.619 182.619 0 0 0 0 0 Afdrachten Staatsloterij 100.000 0 100.000 0 100.000 0 0 0 0 100.000 Dividenden staatsdeelnemingen 731.065 0 731.065 68.935 800.000 0 25.000 0 – 10.000 841.787 Winstafdracht DNB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 waarvan: Griekse inkomsten SMP 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 waarvan: rente-inkomsten ESM 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Bijdrage aan ZBO’s/RWT’s 4.500 0 4.500 0 4.500 0 0 0 0 4.500 NLFI 4.500 0 4.500 0 4.500 0 0 0 0 4.500 Omschrijving Ontwerpbegroting 2026 (1) Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2) Vastgestelde begroting 2026 (3)=(1)+(2) Mutaties 1^e suppletoire begroting (4) Stand 1^e suppletoire begroting (5)=(3)+(4) Mutatie 2027 Mutatie 2028 Mutatie 2029 Mutatie 2030 Mutatie 2031 Verplichtingen – 5.640.641 0 – 5.640.641 14.873.580 9.232.939 37.822 28.630 – 700 – 700 109.259 waarvan garantieverplichtingen 0 0 0 8.736.558 8.736.558 0 0 0 0 0 Garantie FMO 0 0 0 – 63.442 – 63.442 0 0 0 0 0 Garantie TenneT 0 0 0 8.800.000 8.800.000 0 0 0 0 0 waarvan overige verplichtingen – 5.640.641 0 – 5.640.641 6.137.022 496.381 37.822 28.630 – 700 – 700 109.259 Lening SRH 0 0 0 37.722 37.722 38.522 29.330 0 0 0 Lening TenneT – 6.100.000 0 – 6.100.000 6.100.000 0 0 0 0 0 0 Kapitaalinjectie TenneT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Afdrachten Staatsloterij 100.000 0 100.000 0 100.000 0 0 0 0 100.000 Kapitaalinjectie Invest-NL 99.400 0 99.400 0 99.400 0 0 0 0 0 Kapitaalinjectie Invest International 250.000 0 250.000 0 250.000 0 0 0 0 0 Overige betalingsverplichtingen 9.959 0 9.959 – 700 9.259 – 700 – 700 – 700 – 700 9.259 2026 juridisch verplicht 97,6% bestuurlijk gebonden 2,3% beleidsmatig gereserveerd 0,0% nog niet ingevuld/vrij te besteden 0,0% Toelichting Budgetflexibiliteit De uitgaven op artikel 3 zijn in 2026 voor 97,6% juridisch verplicht en voor 2,3% bestuurlijk gebonden. De juridisch verplichte uitgaven bestaan voornamelijk uit de lening aan TenneT, (een groot deel van) de kapitaalinjecties aan Invest-NL en de afdrachten Staatsloterij. De bestuurlijk gebonden uitgaven hebben met name betrekking op de kapitaalinjectie aan Invest International. Kapitaalinjectie Invest International en Invest-NL De kapitaalinjectie voor Invest International is bestuurlijk gebonden. Na goedkeuring van de concrete aanvragen voor de kapitaalinjecties door Invest International wordt de verplichting juridisch vastgelegd. De kapitaalinjecties voor Invest-NL zijn grotendeels juridisch verplicht. Voor beide instellingen geldt dat de kapitaalinjecties nodig zijn om hun investeringsactiviteiten uit te voeren. Afdrachten Staatsloterij De afdrachten Staatsloterij (uitgaven en ontvangsten) zijn 100% juridisch verplicht op basis van de Wet op de Kansspelen (WOK). Verplichtingen Garantieverplichtingen Garantie FMO De uitstaande garantie (USD 16 mld.) wordt naar beneden bijgesteld met € 63,4 mln. aan de hand van de EUR-USD wisselkoers per 27 februari 2026. De garantie is in USD ten opzichte van de Rijksbegroting in EUR. Aangezien de koers van de euro ten opzichte van de dollar is gestegen, daalt de waarde van deze garantie. Garantie TenneT Door de grote investeringsagenda neemt de financieringsbehoefte van TenneT Nederland (hierna: TenneT) fors toe. Om te zorgen dat TenneT deze investeringsopgave kan financieren, heeft het kabinet in 2025 besloten een garantie af te geven. Als gevolg hiervan kan TenneT meer en goedkoper schuld ophalen op de kapitaalmarkt. TenneT heeft het gedaan om het plafond van de garantie op te hogen tot € 60,4 mld. De bestaande garantie van € 51,6 mld. wordt daarom met € 8,8 mld. opgehoogd. Overige verplichtingen Lening SRH SRH heeft een vordering op de Nederlandse staat, waarop de (positieve) rente niet wordt betaald maar jaarlijks wordt bijgeboekt op de vordering. Voor de periode 1 oktober 2025 tot en met 30 september 2028 is een nieuw (marktconform)rentepercentage vastgesteld. De verplichting voor de lening SRH wordt naar aanleiding hiervan in 2026 met € 37,7 mln. omhoog bijgesteld Lening TenneT Bij de gedeeltelijke afboeking van de lening aan TenneT in de Ontwerpbegroting 2026 is ook het verplichtingenbudget afgeboekt, waardoor er een negatieve verplichtingenstand is ontstaan. Als gevolg van gewijzigde regelgeving moet deze afboeking in 2025 plaatsvinden in plaats van in 2026. Daarom wordt de afboeking gecorrigeerd. Deze correctie op het verplichtingenbudget is puur technisch van aard en heeft geen gevolgen voor de trekkingsrechten van TenneT op de lening zelf en ook geen gevolgen voor geraamde EMU-saldo en -schuld. Ontvangsten Garanties Premieontvangsten TenneT De Staat ontvangt als garantieverstrekker garantiepremie voor het verstrekken van de garantie aan TenneT Nederland. Op basis van de meest recente marktconforme rentepercentages worden de premieontvangsten van de garantie aan TenneT meerjarig naar beneden bijgesteld. Leningen Renteontvangsten lening TenneT Op basis van de meest recente inzichten in de verwachte door TenneT te trekken leningdelen worden de verwachte ontvangsten op de lening aan TenneT meerjarig naar beneden bijgesteld. Met de garantie voor TenneT is inmiddels een structurele oplossing geïmplementeerd voor de financiering van TenneT Nederland. Tevens is met de deelname van private investeerders in TenneT Duitsland voor TenneT Duitsland in de kapitaalbehoefte voorzien. Dit maakt dat TenneT minder uit de leningsfaciliteit hoeft op te nemen, en daarom ook minder rente hoeft te betalen. Aflossing lening TenneT Verder verkrijgt de Duitse staat in 2026 voor een bedrag van circa € 3,3 mld. aandelen in TenneT Duitsland. Dit gebeurt via een verkoop van aandelen die TenneT houdt in TenneT Duitsland. De Nederlandse staat heeft een aandeelhouderslening verstrekt aan TenneT. Met de opbrengsten door de deelname van de Duitse staat in TenneT Duitsland gaat TenneT een gedeelte van deze lening aflossen. Hiermee komen de opbrengsten toe aan de Nederlandse staat. Het betreft een niet-saldorelevante opbrengst van € 3,3 mld. in 2026 en bij een gelijkblijvende kapitaalbehoefte wordt uiterlijk in 2029 nogmaals circa € 1,5 mld. aan opbrengsten gerealiseerd. Vermogensverschaffing/-onttrekking Aan-/verkoop vermogenstitels De verwachte verkoopopbrengsten van aandelen ABN AMRO worden met € 182,6 mln. omhoog bijgesteld als gevolg van het lopende verkoopprogramma van aandelen ABN AMRO van de Staat. Dividenden staatsdeelnemingen De dividendraming wordt aangepast aan de meest recente informatie over het verwachte dividend van zowel de financiële staatsdeelnemingen als de financiële staatsdeelnemingen, als gevolg van de huidige marktomstandigheden. Met betrekking tot Havenbedrijf Rotterdam is het dividendbeleid aangepast waardoor hogere dividenden worden verwacht. In 2026 betreft het voor de financiële staatsdeelnemingen een verhoging van circa € 48,9 mln. en voor de niet-financiële staatsdeelnemingen betreft het een verhoging van circa € 20 mln. Artikel 4 Internationale financiële betrekkingen Budgettaire gevolgen van beleid Omschrijving Ontwerpbegroting 2026 (1) Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2) Vastgestelde begroting 2026 (3)=(1)+(2) Mutaties 1^e suppletoire begroting (4) Stand 1^e suppletoire begroting (5)=(3)+(4) Mutatie 2027 Mutatie 2028 Mutatie 2029 Mutatie 2030 Mutatie 2031 Verplichtingen 2.215.341 0 2.215.341 5.648.351 7.863.692 252.975 75 75 75 1.137.657 Uitgaven 323.516 0 323.516 – 249.265 74.251 256.535 3.635 75 75 537.321 Garanties 26.720 0 26.720 0 26.720 0 0 0 0 0 EIB pan-Europees garantiefonds 26.720 0 26.720 0 26.720 0 0 0 0 0 Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties 294.355 0 294.355 – 249.340 45.015 256.460 3.560 0 0 535.117 Multilaterale ontwikkelingsbanken en fondsen 19 0 19 0 19 0 0 0 0 19 Wereldbank 0 0 0 3.560 3.560 3.560 3.560 0 0 535.098 EBRD 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Kapitaalinleg ESM 252.900 0 252.900 – 252.900 0 252.900 0 0 0 0 Bijdrage EU voor rente Oekraïne 41.436 0 41.436 0 41.436 0 0 0 0 0 Leningen 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Lening aan Oekraïne 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Opdrachten 2.441 0 2.441 75 2.516 75 75 75 75 2.204 Technische assistentie 2.341 0 2.341 0 2.341 0 0 0 0 2.029 Overige opdrachten 100 0 100 75 175 75 75 75 75 175 Ontvangsten 52.593 0 52.593 – 7.308 45.285 – 44.594 – 47.322 – 46.653 27.506 314.369 Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties 3.213 0 3.213 1.056 4.269 697 746 470 74 3.039 Ontvangsten IFI’s 3.213 0 3.213 1.056 4.269 697 746 470 74 3.039 Leningen 49.380 0 49.380 – 8.364 41.016 – 45.291 – 48.068 – 47.123 27.432 311.330 Aflossing lening Griekenland 0 0 0 0 0 0 0 0 0 159.919 Renteontvangsten lening Griekenland 49.380 0 49.380 – 8.364 41.016 – 8.620 – 8.970 – 9.239 – 9.239 38.972 Aflossing lening Oekraïne 0 0 0 0 0 – 33.333 – 33.333 – 33.333 33.333 99.999 Renteontvangsten lening Oekraïne 0 0 0 0 0 – 3.338 – 5.765 – 4.551 3.338 12.440 Omschrijving Ontwerpbegroting 2026 (1) Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2) Vastgestelde begroting 2026 (3)=(1)+(2) Mutaties 1^e suppletoire begroting (4) Stand 1^e suppletoire begroting (5)=(3)+(4) Mutatie 2027 Mutatie 2028 Mutatie 2029 Mutatie 2030 Mutatie 2031 Verplichtingen 2.215.341 0 2.215.341 5.648.351 7.863.692 252.975 75 75 75 1.137.657 waarvan garantieverplichtingen 1.960.000 0 1.960.000 5.890.496 7.850.496 0 0 0 0 0 Garantie aan DNB inzake IMF 0 0 0 – 22.102 – 22.102 0 0 0 0 0 ESM 1.960.000 0 1.960.000 0 1.960.000 0 0 0 0 0 AIIB 0 0 0 – 3.271 – 3.271 0 0 0 0 0 Wereldbank 0 0 0 – 24.131 – 24.131 0 0 0 0 0 Headroomgarantie Steunlening Oekraïne 0 0 0 5.940.000 5.940.000 0 0 0 0 0 waarvan overige verplichtingen 255.341 0 255.341 – 242.145 13.196 252.975 75 75 75 1.137.657 Wereldbank 0 0 0 10.680 10.680 0 0 0 0 0 Kapitaalinleg ESM 252.900 0 252.900 – 252.900 0 252.900 0 0 0 0 Technische assistentie 2.341 0 2.341 0 2.341 0 0 0 0 2.029 Overige betalingsverplichtingen 100 0 100 75 175 75 75 75 75 1.135.628 2026 juridisch verplicht 97,0% bestuurlijk gebonden 0,0% beleidsmatig gereserveerd 3,0% nog niet ingevuld/vrij te besteden 0,0% Toelichting Budgetflexibiliteit In 2026 bedraagt het totaal aan juridisch verplichte uitgaven 97% van het totaal aan uitgaven. Het bestaat voornamelijk uit uitgaven op garanties en bijdragen aan internationale organisaties. De 3% bij beleidsmatig gereserveerd bestaat voornamelijk uit technische assistentie aan kiesgroeplanden waarvoor nog geen verplichting is aangegaan. Verplichtingen Garantieverplichtingen Garantie aan DNB inzake IMF De uitstaande garantie wordt met € 22,1 mln. naar beneden bijgesteld op basis van de wisselkoers. De garantie is in SDR (Special Drawing Rights) ten opzichte van de Rijksbegroting in EUR. Wereldbank – IBRD De uitstaande garantie aan de International Bank for Reconstruction and Development (IBRD, onderdeel van de Wereldbank) wordt met € 24,1 mln. naar beneden bijgesteld op basis van de wisselkoers. De garantie is in USD ten opzichte van de Rijksbegroting in EUR. Headroomgarantie Steunlening Oekraïne Op 19 december 2025 spraken Europese leiders tijdens de Europese Raad hun steun uit om Oekraïne te helpen met financieringsbehoeften voor 2026 en 2027. Daartoe bereikten zij een politiek akkoord om voor € 90 mld. aan leningen aan Oekraïne te verstrekken, voor zowel macro-financiële als militaire steun. De Commissie leent hiervoor namens de Unie middelen op de kapitaalmarkt, die het vervolgens doorleent aan Oekraïne (leningen-voor-leningen). De headroom wordt gebruikt als zekerheid voor de markt dat de Unie kan voldoen aan de aflossings- en renteverplichtingen op de leningen die zij aangaat. Binnen de headroom zal Nederland een garantie opnemen, op basis van het bni-aandeel van de lidstaten die deelnemen aan deze afspraak. Het bni-aandeel van Nederland is berekend op 6,6%, de Nederlandse garantie bedraagt daarmee circa € 5,94 mld. Dit voorstel is nog onder voorbehoud, aangezien door een veto van Hongarije nog geen definitief akkoord is bereikt over deze steun. Overige verplichtingen Wereldbank – IDA Deze mutatie betreft een overboeking van € 10,7 mln. vanuit de begroting van Buitenlandse Handel en Ontwikkeling voor de bijdrage aan het programma heavily indebted poor countries (HIPC), een internationale samenwerking met het Internationaal Monetair Fonds en de Wereldbank. Het betreft een verplichting in 2026, waarbij de kasuitgaven verdeeld zijn over 2026–2028. Kapitaalinleg ESM Zie toelichting onder uitgaven. Uitgaven Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties Kapitaalinleg ESM De toetreding van Kroatië tot het Europees Stabiliteitsmechanisme (ESM) startte het proces om de ESM-kapitaalsleutel uit 2009 te herzien. Hieruit volgt dat Nederland een groter aandeel in de Europese economie en bevolking had dan voorheen. Nederland heeft in 2025 de aanvullende kapitaalstorting begroot om, indien nodig, de storting te kunnen doen. In afwachting van de actualisatie van de kapitaalsleutel wordt de reservering naar 2027 geschoven. Een nieuwe sleutel zou op zijn vroegst na 1 januari 2027 worden vastgesteld, wanneer de tijdelijke korting op de kapitaalinleg van Litouwen eindigt. Ontvangsten Leningen Renteontvangsten lening Griekenland Op basis van de meest recente renteramingen en de vervroegde aflossing in 2025 worden de verwachte ontvangsten van de lening aan Griekenland bijgesteld. Aflossing en renteontvangsten lening Oekraïne Dit betreft een uitstel van de betalingen (rente en aflossing) van Oekraïne aan Nederland die gepland stonden voor de jaren 2027–2029. Reden voor het uitstel is de onhoudbare overheidsschuld van Oekraïne op dit moment en het politiek commitment dat Nederland heeft afgegeven Oekraïne te blijven steunen zolang als nodig is. Voorlopig zijn de betalingen verschoven naar het einde van de begrotingshorizon, maar hier zijn nog geen afspraken over bekend. Over eventuele kwijtschelding van (delen van) de lening moet op een later moment worden besloten. Artikel 5 Exportkredietverzekeringen, -garanties en investeringsverzekeringen Budgettaire gevolgen van beleid Omschrijving Ontwerpbegroting 2026 (1) Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2) Vastgestelde begroting 2026 (3)=(1)+(2) Mutaties 1^e suppletoire begroting (4) Stand 1^e suppletoire begroting (5)=(3)+(4) Mutatie 2027 Mutatie 2028 Mutatie 2029 Mutatie 2030 Mutatie 2031 Verplichtingen 10.096.016 0 10.096.016 4.471 10.100.487 2.330 2.070 2.070 2.070 10.097.397 Uitgaven 173.516 0 173.516 42.971 216.487 46.830 15.570 6.570 – 5.430 167.397 Opdrachten 20.732 0 20.732 2.621 23.353 2.330 2.070 2.070 2.070 22.103 Kostenvergoeding Atradius DSB 20.629 0 20.629 2.271 22.900 2.330 2.070 2.070 2.070 22.000 Uitvoeringskosten herverzekering leverancierskredieten 0 0 0 350 350 0 0 0 0 0 Overige uitgaven 103 0 103 0 103 0 0 0 0 103 Garanties 79.900 0 79.900 40.350 120.250 44.500 13.500 4.500 – 7.500 72.400 Schade-uitkering ekv 77.500 0 77.500 38.500 116.000 44.500 13.500 4.500 – 7.500 70.000 Schade-uitkering herverzekering leverancierskredieten 0 0 0 1.850 1.850 0 0 0 0 0 Herverzekerde schades ekv-premies 2.000 0 2.000 0 2.000 0 0 0 0 2.000 Herverzekerde schades ekv-restituties na 2019 200 0 200 0 200 0 0 0 0 200 Herverzekerde schades ekv-restituties 1999–2019 100 0 100 0 100 0 0 0 0 100 Herverzekerde schades ekv-restituties voor 1999 100 0 100 0 100 0 0 0 0 100 Storting/onttrekking begrotingsreserve 72.884 0 72.884 0 72.884 0 0 0 0 72.894 Mutatie begrotingsreserve ekv 72.884 0 72.884 0 72.884 0 0 0 0 72.894 Ontvangsten 131.821 0 131.821 4.471 136.292 2.330 2.070 2.070 2.070 113.575 Garanties 104.092 0 104.092 2.200 106.292 0 0 0 0 84.475 Premies ekv 72.244 0 72.244 0 72.244 0 0 0 0 72.244 Premies herverzekering leverancierskredieten 0 0 0 1.200 1.200 0 0 0 0 0 Schaderestituties ekv voor 1999 19.781 0 19.781 0 19.781 0 0 0 0 100 Schaderestituties ekv vanaf 1999 tot 2019 640 0 640 0 640 0 0 0 0 650 Schaderestituties ekv na 2019 3.927 0 3.927 0 3.927 0 0 0 0 3.981 Schaderestituties herverzekering leverancierskredieten 0 0 0 1.000 1.000 0 0 0 0 0 Herverzekerde schades ekv-schadeuitkeringen 7.500 0 7.500 0 7.500 0 0 0 0 7.500 Storting/onttrekking begrotingsreserve 27.729 0 27.729 2.271 30.000 2.330 2.070 2.070 2.070 29.100 Mutatie begrotingsreserve ekv 27.729 0 27.729 2.271 30.000 2.330 2.070 2.070 2.070 29.100 Omschrijving Ontwerpbegroting 2026 (1) Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2) Vastgestelde begroting 2026 (3)=(1)+(2) Mutaties 1^e suppletoire begroting (4) Stand 1^e suppletoire begroting (5)=(3)+(4) Mutatie 2027 Mutatie 2028 Mutatie 2029 Mutatie 2030 Mutatie 2031 Verplichtingen 10.096.016 0 10.096.016 4.471 10.100.487 2.330 2.070 2.070 2.070 10.097.397 waarvan garantieverplichtingen 10.000.000 0 10.000.000 0 10.000.000 0 0 0 0 10.000.000 Exportkredietverzekeringen 10.000.000 0 10.000.000 0 10.000.000 0 0 0 0 10.000.000 waarvan: aangegane garantieverplichtingen 10.000.000 0 10.000.000 0 10.000.000 0 0 0 0 10.000.000 waarvan: vervallen garantieverplichtingen 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 waarvan overige verplichtingen 96.016 0 96.016 4.471 100.487 2.330 2.070 2.070 2.070 97.397 Kostenvergoeding Atradius DSB 20.629 0 20.629 2.271 22.900 2.330 2.070 2.070 2.070 22.000 Uitvoeringskosten herverzekering leverancierskredieten 0 0 0 350 350 0 0 0 0 0 Schade-uitkering herverzekering leverancierskredieten 0 0 0 1.850 1.850 0 0 0 0 0 Herverzekerde schades ekv-premies 2.000 0 2.000 0 2.000 0 0 0 0 2.000 Herverzekerde schades ekv-restituties na 2019 200 0 200 0 200 0 0 0 0 200 Herverzekerde schades ekv-restituties 1999–2019 100 0 100 0 100 0 0 0 0 100 Herverzekerde schades ekv-restituties voor 1999 100 0 100 0 100 0 0 0 0 100 Storting begrotingsreserve ekv 72.884 0 72.884 0 72.884 0 0 0 0 72.894 Overige betalingsverplichtingen 103 0 103 0 103 0 0 0 0 103 2026 juridisch verplicht 100% bestuurlijk gebonden 0% beleidsmatig gereserveerd 0% nog niet ingevuld/vrij te besteden 0% Toelichting Budgetflexibiliteit Opdrachten Dit budget is 100% juridisch verplicht op basis van een overeenkomst met Atradius Dutch State Business (ADSB). Garanties Deze uitgaven zijn 100% juridisch verplicht, aangezien deze voortvloeien uit afgesloten exportkredietverzekeringen. Indien de verzekerde risico’s zich materialiseren en aan alle verzekeringsvoorwaarden is voldaan, moet de Staat als verzekeraar tot uitkering overgaan. Verplichtingen Overige verplichtingen Kostenvergoeding Atradius DSB Zie toelichting onder uitgaven. Uitgaven Opdrachten De kostenvergoeding aan Atradius DSB wordt geïndexeerd. Ook worden er in 2026 en 2027 extra kosten gemaakt voor externe expertise voor het aanbesteden (consultantskosten) van de uitvoering van de ekv. Deze uitvoeringskosten worden middels een desaldering gedekt uit de begrotingsreserve. Garanties Schade-uitkering ekv De begroting wordt meerjarig aangesloten op de raming van ADSB en licht daarmee dichter bij de realisaties van de afgelopen jaren. Ontvangsten Storting/onttrekking begrotingsreserve Zie toelichting onder opdrachten. Artikel 6 Btw-compensatiefonds Budgettaire gevolgen van beleid Omschrijving Ontwerpbegroting 2026 (1) Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2) Vastgestelde begroting 2026 (3)=(1)+(2) Mutaties 1^e suppletoire begroting (4) Stand 1^e suppletoire begroting (5)=(3)+(4) Mutatie 2027 Mutatie 2028 Mutatie 2029 Mutatie 2030 Mutatie 2031 Verplichtingen 4.481.648 0 4.481.648 10.795 4.492.443 20.718 606 118 0 4.481.648 Uitgaven 4.481.648 0 4.481.648 10.795 4.492.443 20.718 606 118 0 4.481.648 Bijdrage aan medeoverheden 4.481.648 0 4.481.648 10.795 4.492.443 20.718 606 118 0 4.481.648 Bijdragen aan gemeenten 4.042.000 0 4.042.000 3.078 4.045.078 18.623 600 118 0 4.042.000 Bijdragen aan provincies 439.648 0 439.648 7.717 447.365 2.095 6 0 0 439.648 Ontvangsten 4.481.648 0 4.481.648 10.795 4.492.443 20.718 606 118 0 4.481.648 2026 juridisch verplicht 100% bestuurlijk gebonden 0% beleidsmatig gereserveerd 0% nog niet ingevuld/vrij te besteden 0% Toelichting Budgetflexibiliteit De bijdrage van het Rijk ter compensatie van de door decentrale overheden betaalde btw is opgenomen in de Wet op het Btw-compensatiefonds (BCF). De wet bevat de voorwaarden waarbinnen gemeenten en provincies kunnen claimen uit het BCF. Met ingang van 2015 is het BCF geplafonneerd.3Conform afspraken in het financieel akkoord uit 2013 tussen het Rijk en decentrale overheden, zie ook Kamerstukken II 2012–2013, 33 400 B, nr. 7. Dit plafond groeit jaarlijks mee met de uitkomst van de normeringssystematiek. Als minder geclaimd wordt uit het fonds dan het plafond, dan wordt de ruimte onder het plafond gestort in het Gemeente- en Provinciefonds. Als meer wordt geclaimd uit het fonds dan het plafond, dan wordt het bedrag boven het plafond teruggevorderd uit het Gemeente- en Provinciefonds. Hierdoor zijn het BCF en het Gemeente- en Provinciefonds communicerende vaten. Verplichtingen, uitgaven en ontvangsten Als gevolg van overhevelingen van budget van ministeries naar het gemeente- of provinciefonds wordt het geraamde btw-deel van de overheveling in het BCF gestort (meerjarig circa € 32,2 mln.). Gemeentes en provincies kunnen de betaalde btw die verband houdt met de overhevelingen terugvragen bij het BCF. De ontvangsten zijn gelijk aan de uitgaven omdat de terugbetaalde btw-bedragen tevens belastinginkomsten zijn. Een onder- of overschrijding bij het BCF komt ten laste of ten gunste van het gemeente- en provinciefonds. Artikel 9 Douane Budgettaire gevolgen van beleid Omschrijving Ontwerpbegroting 2026 (1) Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2) Vastgestelde begroting 2026 (3)=(1)+(2) Mutaties 1^e suppletoire begroting (4) Stand 1^e suppletoire begroting (5)=(3)+(4) Mutatie 2027 Mutatie 2028 Mutatie 2029 Mutatie 2030 Mutatie 2031 Verplichtingen 889.611 0 889.611 20.297 909.908 99.658 95.560 79.709 33.555 895.242 Uitgaven (1) + (2) 889.611 0 889.611 20.297 909.908 99.658 95.560 79.709 33.555 895.242 (1) Apparaatsuitgaven 598.512 0 598.512 – 5.337 593.175 20.823 45.668 27.970 – 3.236 667.138 Personele uitgaven 591.899 0 591.899 – 6.018 585.881 18.600 43.397 25.986 – 1.956 600.396 Eigen personeel 574.589 0 574.589 – 17.382 557.207 9.187 29.063 15.795 – 11.947 584.964 Inhuur externen 16.608 0 16.608 6.579 23.187 5.466 10.591 9.603 9.412 14.612 Overig personeel 702 0 702 4.785 5.487 3.947 3.743 588 579 820 Materiële uitgaven 6.613 0 6.613 681 7.294 2.223 2.271 1.984 – 1.280 66.742 ICT 2.452 0 2.452 – 1.500 952 – 3 0 – 88 – 180 2.314 Bijdrage aan SSO’s 0 0 0 1.003 1.003 1.517 1.567 1.503 – 1.041 40.342 Overig materieel 4.161 0 4.161 1.178 5.339 709 704 569 – 59 24.086 (2) Programma-uitgaven 291.099 0 291.099 25.634 316.733 78.835 49.892 51.739 36.791 228.104 Bijdrage aan ZBO’s/RWT’s 513 0 513 1.962 2.475 1.916 1.913 1.899 1.881 2.393 Overige bijdrage ZBO’s/RWT’s 513 0 513 1.962 2.475 1.916 1.913 1.899 1.881 2.393 Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties 199 0 199 46 245 0 0 0 0 199 Wereld Douane Organisatie 199 0 199 46 245 0 0 0 0 199 Bijdragen vertragingsrente EU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Bijdrage aan overige (inter)nationale organisaties 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Opdrachten 44.566 0 44.566 28.395 72.961 81.109 51.590 53.545 38.746 71.017 ICT opdrachten 7.273 0 7.273 14.172 21.445 22.482 9.507 6.527 6.528 15.352 Overige opdrachten 37.293 0 37.293 14.223 51.516 58.627 42.083 47.018 32.218 55.665 Bijdrage aan agentschappen 3.572 0 3.572 2.286 5.858 2.865 3.444 3.350 3.219 6.791 Bijdrage overige agentschappen 3.572 0 3.572 2.286 5.858 2.865 3.444 3.350 3.219 6.791 Rente 13.000 0 13.000 – 7.000 6.000 – 7.000 – 7.000 – 7.000 – 7.000 6.000 Belasting- en invorderingsrente 13.000 0 13.000 – 7.000 6.000 – 7.000 – 7.000 – 7.000 – 7.000 6.000 (Schade)vergoeding 141 0 141 – 55 86 – 55 – 55 – 55 – 55 86 (Schade)vergoedingen 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Vergoeding proceskosten 141 0 141 – 55 86 – 55 – 55 – 55 – 55 86 Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken 229.108 0 229.108 0 229.108 0 0 0 0 141.618 Toegerekende uitgaven van Belastingen 229.108 0 229.108 0 229.108 0 0 0 0 141.618 Ontvangsten (3) +(4) 18.709.092 0 18.709.092 839.740 19.548.832 308.669 1.329.609 742.846 1.587.164 22.593.060 Programma-ontvangsten (3) 18.708.487 0 18.708.487 822.740 19.531.227 308.673 1.329.616 742.869 1.587.209 22.592.500 waarvan: Belastingontvangsten 18.475.215 0 18.475.215 820.121 19.295.336 208.263 828.519 740.469 1.584.809 22.568.000 Ontvangsten CBAM 211.172 0 211.172 0 211.172 0 0 0 0 0 Omschrijving Ontwerpbegroting 2026 (1) Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2) Vastgestelde begroting 2026 (3)=(1)+(2) Mutaties 1^e suppletoire begroting (4) Stand 1^e suppletoire begroting (5)=(3)+(4) Mutatie 2027 Mutatie 2028 Mutatie 2029 Mutatie 2030 Mutatie 2031 Bekostiging 500 0 500 0 500 0 0 0 0 500 Doorbelasten kosten vervolging 500 0 500 0 500 0 0 0 0 500 Rente 17.600 0 17.600 2.400 20.000 2.400 2.400 2.400 2.400 20.000 Belasting- en invorderingsrente 17.600 0 17.600 2.400 20.000 2.400 2.400 2.400 2.400 20.000 Boetes en schikkingen 4.000 0 4.000 219 4.219 0 0 0 0 4.000 Ontvangsten boetes en schikkingen 4.000 0 4.000 219 4.219 0 0 0 0 4.000 Handeling Fee 0 0 0 0 0 98.010 498.697 0 0 0 Handeling Fee 0 0 0 0 0 98.010 498.697 0 0 0 Apparaatontvangsten (4) 605 0 605 17.000 17.605 – 4 – 7 – 23 – 45 560 2026 juridisch verplicht 82% bestuurlijk gebonden 0% beleidsmatig gereserveerd 18% nog niet ingevuld/vrij te besteden 0% Toelichting Budgetflexibiliteit Douane is verantwoordelijk voor de heffing en inning van de Traditionele Eigen Middelen (TEM, invoerrechten) en de tijdige terbeschikkingstelling van deze eigen middelen aan de Europese Commissie (EC). De heffing, inning en terbeschikkingstelling van TEM door de Nederlandse Douane zijn gebaseerd op wetgeving van de EU en is daarmee 100% juridisch verplicht. De bijdrage aan agentschappen betreft met name de bijdrage aan de Rijksrederij van Rijkswaterstaat en is 100% juridisch verplicht vanuit samenwerkingsovereenkomsten. De bijdrage aan ZBO’s en RWT’s zijn beleidsmatig gereserveerd. Daarnaast wordt voor een correcte toepassing van de douanewetgeving opdrachten gegeven om ICT-systemen aan te passen. En voor de uitvoering van de Algemene Douanewet geeft Douane opdrachten voor de inkoop van Douane specifieke middelen, bijvoorbeeld speurhonden, detectiesystemen, werktuigen, meldkamervoorzieningen en laboratoria. De post ICT opdrachten is voor 100% juridisch verplicht en de post Overige opdrachten is voor 50% juridisch verplicht en voor de overige 50% beleidsmatig gereserveerd. Verplichtingen en uitgaven Het coalitieakkoord «Aan de slag» bevat een taakstelling op de apparaatsuitgaven van de rijksoverheid (kerndepartementen en uitvoering). De taakstelling bestaat uit een efficiencytaakstellingen een taakstelling gericht op de vernieuwing van de rijksdienst en het versterken van een slagvaardige overheid. De korting voor het Ministerie van Financiën wordt naar rato verdeeld. Voor artikel 9 Douane komt dit neer op € 3,5 mln. in 2027, € 7,0 mln. in 2028, € 22,9 mln. in 2029 en € 50,1 mln. in 2030 en verder. De taakstelling is verdeeld over verschillende posten. Nieuwe EU-wetgeving e-commerce (Handling fee) Vanaf juli 2026 vervalt de huidige de-minimisvrijstelling voor pakketten met een waarde tot € 150 uit derde landen en vanaf november 2026 wordt een uniforme Europese handling fee ingevoerd. Dit is het gevolg van Europese besluitvorming om een gelijk speelveld te creëren en het controlepercentage op e-commerce te waarborgen en verbeteren. Veel bijstellingen op de uitgaven en ontvangsten binnen dit artikel houden verband met deze aangepaste EU-regelgeving. Zo wordt voor de uitvoering van de extra controle op de e-commercestroom in totaal structureel € 100 mln. per jaar beschikbaar gesteld. Deze kosten bevatten onder andere een formatieve uitbreiding, toezichtkosten voor de markttoezichthouders, benodigde IT-middelen, en extra scan- en detectieapparatuur. Tegelijkertijd zal Nederland meer invoerrechten gaan heffen. Personele uitgaven De personele uitgaven voor 2026 zijn bijgesteld met – € 6,0 mln. De meest belangrijke en relevante mutaties zijn:

– Een bijstelling vanwege de uitvoeringskosten voor de nieuwe EU-wetgeving e-commerce, zie ook de toelichting hierboven. De kosten voor formatieve uitbreiding bij Douane bedragen € 10,0 mln. in 2026 oplopend naar € 60,1 mln. in 2031. Voor de intensivering van de samenwerking tussen douaneautoriteiten en markttoezichtautoriteiten (MSA’s) aan de buitengrens is € 15,2 mln. in 2026 beschikbaar oplopend naar € 24,8 mln. in 2031. Deze middelen worden overgeheveld naar de desbetreffende departementen waar deze MSA’s onder vallen.

– Door een meerjarige herijking op de personele uitgaven is een correctie op de budgetstanden verwerkt (– € 14,7 mln. in 2026 en – € 17,9 mln. structureel).

Opdrachten De uitgaven aan opdrachten voor 2026 zijn bijgesteld met € 28,4 mln. De meest belangrijke en relevante mutaties zijn:

– Een bijstelling vanwege de kosten voor de nieuwe EU-wetgeving e-commerce, zie ook de toelichting hierboven. Deze kosten bevatten onder andere de uitbreiding en aanpassing van IT-systemen en scanplatforms (€ 18,1 mln. in 2026 oplopend naar € 27,3 mln. in 2031).

– Er is € 17,0 mln. aan het budget van 2026 toegevoegd voor de aanschaf van scan- en detectiematerialen.

– Van 2026 wordt in totaal € 17,0 mln. geschoven naar 2027 op basis van de geplande uitgaven voor scan- en detectiemateriaal.

– Door een meerjarige herijking op de begrotingspost opdrachten is een correctie op de budgetstanden verwerkt (€ 9,4 mln. in 2026 en € 9,2 mln. structureel).

Rente De uitgavenraming van de belasting- en invorderingsrente wordt geactualiseerd naar aanleiding van de realisatiecijfers uit 2025. Ontvangsten Belastingontvangsten Dit betreft de belastingontvangsten die geheven en geïnd worden via de Douanesystemen. Het gaat om invoerrechten, accijnzen, verbruiksbelasting en een deel van de omzetbelasting. In de Voorjaarsnota 2026 worden de mutaties van de belastingontvangsten toegelicht in hoofdstuk 6 Inkomsten en uitgesplitst in bijlage 5 Belasting- en premieontvangsten. Een aansluiting van de belastingontvangsten van hoofdstuk IX met de Voorjaarsnota 2026 is te vinden onder de toelichting van artikel 1 Belastingen. Rente De ontvangstenraming van de belasting- en invorderingsrente wordt geactualiseerd naar aanleiding van de realisatiecijfers uit 2025. Nieuwe EU-wetgeving e-commerce (Handling fee) De ontvangsten vanuit de Europese Handling fee worden geraamd op € 596,7 mln. in totaal. Deze ontvangsten worden volledig ingezet ter dekking van de uitvoeringskosten van de extra controle op de e-commercestroom binnen de meerjarenperiode. Apparaatsontvangsten De apparaatsontvangsten in 2026 worden met € 17 mln. verhoogd vanwege een verwachte subsidie vanuit de Europese Unie voor de aanschaf van scan- en detectieapparatuur door de Douane. Artikel 13 Toeslagen Budgettaire gevolgen van beleid Omschrijving Ontwerpbegroting 2026 (1) Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2) Vastgestelde begroting 2026 (3)=(1)+(2) Mutaties 1^e suppletoire begroting (4) Stand 1^e suppletoire begroting (5)=(3)+(4) Mutatie 2027 Mutatie 2028 Mutatie 2029 Mutatie 2030 Mutatie 2031 Verplichtingen 1.913.504 0 1.913.504 431.239 2.344.743 312.172 – 89.015 76.676 40.730 414.509 Uitgaven (1) + (2) 1.955.821 0 1.955.821 431.239 2.387.060 312.172 – 89.015 76.676 40.730 414.509 (1) Apparaatsuitgaven 550.474 0 550.474 – 22.422 528.052 77.758 77.438 38.680 28.238 202.887 Personele uitgaven 530.562 0 530.562 – 35.910 494.652 52.342 52.737 24.429 14.194 183.196 Eigen personeel 306.469 0 306.469 82.629 389.098 94.871 46.922 23.879 15.123 170.582 Inhuur externen 222.878 0 222.878 – 118.539 104.339 – 42.522 5.829 596 – 838 11.492 Overig personeel 1.215 0 1.215 0 1.215 – 7 – 14 – 46 – 91 1.122 Materiële uitgaven 19.912 0 19.912 13.488 33.400 25.416 24.701 14.251 14.044 19.691 ICT 224 0 224 1.100 1.324 3.099 2.997 – 9 – 17 207 Bijdrage aan SSO’s 0 0 0 1.000 1.000 1.500 2.500 0 0 0 Overige materiële uitgaven 19.688 0 19.688 11.388 31.076 20.817 19.204 14.260 14.061 19.484 (2) Programma-uitgaven 1.405.347 0 1.405.347 453.661 1.859.008 234.414 – 166.453 37.996 12.492 211.622 Bijdrage aan ZBO’s/RWT’s 108 0 108 0 108 – 1 – 1 – 4 – 8 100 Bijdrage overige ZBO’s/RWT’s 108 0 108 0 108 – 1 – 1 – 4 – 8 100 Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties 4.130 0 4.130 500 4.630 2.630 4.630 0 0 0 Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties 4.130 0 4.130 500 4.630 2.630 4.630 0 0 0 Opdrachten 50.033 0 50.033 99.376 149.409 188.247 41.848 0 0 128 ICT opdrachten 27 0 27 0 27 1.000 1.500 0 0 27 Overige opdrachten 50.006 0 50.006 99.376 149.382 187.247 40.348 0 0 101 Bijdrage aan medeoverheden 121.630 0 121.630 94.370 216.000 140.244 101.000 38.000 12.500 0 Bijdrage aan medeoverheden 121.630 0 121.630 94.370 216.000 140.244 101.000 38.000 12.500 0 (Schade)vergoeding 970.347 0 970.347 259.415 1.229.762 – 96.706 – 313.930 0 0 603 Compensatie toeslagengedupeerden 73.556 0 73.556 83.602 157.158 – 5.991 15.077 0 0 0 Kwijtschelden private schulden 44.174 0 44.174 – 15.866 28.308 – 9.519 0 0 0 0 Herstelprogramma voor kinderen 25.716 0 25.716 6.200 31.916 0 0 0 0 0 Herstelregeling voor ex-partners 4.000 0 4.000 0 4.000 0 0 0 0 0 Herstelregeling voor gedupeerden andere toeslagen 11.360 0 11.360 22.300 33.660 1.840 0 0 0 0 Aanvullende schade 776.848 0 776.848 114.645 891.493 – 90.568 – 329.007 0 0 0 Overige (schade)vergoedingen 34.693 0 34.693 48.534 83.227 7.532 0 0 0 603 Subsidies 2.000 0 2.000 0 2.000 0 0 0 0 0 Subsidie toeslagen herstel 2.000 0 2.000 0 2.000 0 0 0 0 0 Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken 257.099 0 257.099 0 257.099 0 0 0 0 210.791 Toegerekende uitgaven van Belastingen 257.099 0 257.099 0 257.099 0 0 0 0 210.791 Ontvangsten 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Apparaatsontvangsten 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Programma-ontvangsten 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2026 juridisch verplicht 95,5% bestuurlijk gebonden 0,0% beleidsmatig gereserveerd 4,5% nog niet ingevuld/vrij te besteden 0,0% Toelichting Budgetflexibiliteit De programma-uitgaven zijn overwegend gerelateerd aan de compensatie voor de gedupeerden van de problemen bij toeslagen. Deze uitgaven zijn voor circa 95,5% juridisch verplicht doordat regelingen zijn verankerd in wetgeving of anderszins bindende afspraken die contractueel zijn vastgelegd. Verplichtingen en uitgaven Personele uitgaven De bijstelling van het budget voor personele uitgaven kent verschillende redenen. De belangrijkste zijn:

– De raming van de Hersteloperatie is herijkt op basis van de actuele inzichten in de ontwikkelingen binnen Toeslagen Herstel. Hiermee wordt het personeelsbudget bijgesteld vanuit de niet bestede middelen 2025, de Aanvullende Post en herschikkingen binnen artikel 13. Dit leidt onder andere tot een verhoging van het budget voor eigen personeel in 2026 (€ 83,5 mln.) en een verhoging in 2027 en 2028 (respectievelijk € 60,4 mln. en € 10,5 mln.). De herijking leidt tot een verlaging van het budget voor externe inhuur in 2026 (€ 101,6 mln.) en 2027 (€ 38,8 mln.).

– Voor de dekking van de uitvoeringskosten van het nieuwe financieringsstelsel kinderopvang (NFKO) is een beroep gedaan op gereserveerde middelen op de Aanvullende Post. Hiervoor wordt € 28,3 mln. toegevoegd in 2027, € 27,6 mln. in 2028 en € 12 mln. in de jaren erna.

– Binnen het reguliere budget van Dienst Toeslagen vindt een overheveling plaats vanuit andere departementen, om conform gemaakte afspraken bij te dragen aan het budgettair tekort (€ 16,5 mln. in 2027 en € 13,0 mln. structureel).

Materiële uitgaven De bijstelling van de materiële uitgaven wordt voornamelijk veroorzaakt door een structurele verrekening tussen de Belastingdienst en Toeslagen. Voor de verrekening van uitgaven voor werkplek, automatisering, huisvesting en documentaire informatievoorziening werd voorheen uitgegaan van standaardtarieven en worden voortaan de werkelijke tarieven en uitgaven gebruikt. Opdrachten Er vinden meerdere wijzigingen plaats op het budget van opdrachten:

– De niet bestede middelen 2025, de reservering op de Aanvullende Post en herschikkingen binnen artikel 13 worden ingezet om het budget van opdrachten te verhogen met € 146,9 mln. in 2026, € 185,8 mln. in 2027 en € 38,7 mln. in 2028 voornamelijk voor de uitvoeringskosten voor de forfaitaire routes van aanvullende schade.

– Er vindt in 2026 een budgetoverheveling van € 47,9 mln. plaats naar de Belastingdienst voor de uitvoering van werkzaamheden voor de aanvullende schaderoutes.

Bijdrage aan medeoverheden De niet bestede middelen 2025 en herschikkingen binnen artikel 13 worden ingezet voor de brede hulp door gemeenten via de SPUK. (Schade)vergoeding De raming van de Hersteloperatie is herijkt op basis van actuele inzichten in de ontwikkelingen binnen Toeslagen Herstel, waaronder de aanvullende schade en de SPUK brede ondersteuning. Als gevolg van de herijking worden de begrote compensatie- en hersteluitgaven bijgesteld door middel van herschikkingen binnen het herstelbudget, de reservering op de Aanvullende Post, en niet bestede middelen 2025. Tot slot vindt er een wijziging plaats in het kasritme van de herstelmiddelen. Het betreft een verschuiving van circa € 348,2 mln. vanuit 2027 en 2028 naar 2026 (€ 93,4 mln.), 2029 (€ 197,3 mln.) en 2030 (€ 57,5 mln.). Het budget in 2029 en 2030 is voornamelijk bestemd voor de brede ondersteuning door gemeenten. De middelen vanaf 2028 zijn bedoeld voor aanvullende schade voor ex-partners. De bijstellingen leiden tot een verhoging van het herstelbudget op (schade)vergoedingen in 2026 (€ 259,4 mln.) en tot een verlaging in 2027 en 2028 (respectievelijk € 96,7 mln. en € 313.9 mln.). Het integrale overzicht van de financiële stand van zaken van de Hersteloperatie Toeslagen en de voortgang per compensatieregeling is te vinden in de voortgangsrapportage Hersteloperatie Toeslagen. 4. Beleidsartikelen Nationale Schuld (IXA) Artikel 11 Financiering staatsschuld Budgettaire gevolgen van beleid Omschrijving Ontwerpbegroting 2026 (1) Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2) Vastgestelde begroting 2026 (3)=(1)+(2) Mutaties 1^e suppletoire begroting (4) Stand 1^e suppletoire begroting (5)=(3)+(4) Mutatie 2027 Mutatie 2028 Mutatie 2029 Mutatie 2030 Mutatie 2031 Verplichtingen 37.622 0 37.622 190 37.812 119 640 887 1.045 40.709 Uitgaven 37.622 0 37.622 190 37.812 119 640 887 1.045 40.709 Opdrachten 24 0 24 2 26 1 1 1 1 23 Overige kosten 24 0 24 2 26 1 1 1 1 23 Rente 8.763 0 8.763 – 32 8.731 388 639 874 1.041 17.463 Rente vaste schuld 7.686 0 7.686 – 449 7.237 – 453 – 273 – 110 3 14.678 Rente vlottende schuld 1.077 0 1.077 417 1.494 841 912 984 1.038 2.785 Voortijdige beëindiging schuld 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Rente derivaten lang 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Rente derivaten kort 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Voortijdige beëindiging derivaten 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Leningen 28.835 0 28.835 220 29.055 – 270 0 12 3 23.223 Aflossing vaste schuld 28.835 0 28.835 220 29.055 – 270 0 12 3 23.223 Mutatie vlottende schuld 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Ontvangsten 85.354 0 85.354 – 6.838 78.516 12.044 – 1.954 2.266 – 1.391 55.518 Rente 20 0 20 0 20 0 0 0 0 10 Rente vlottende schuld 20 0 20 0 20 0 0 0 0 10 Voortijdige beëindiging schuld 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Rente derivaten lang 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Voortijdige beëindiging derivaten 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Leningen 85.334 0 85.334 – 6.838 78.496 12.044 – 1.954 2.266 – 1.391 55.508 Uitgifte vaste schuld 85.334 0 85.334 – 35.334 50.000 12.044 – 1.954 2.266 – 1.391 55.508 Mutatie vlottende schuld 0 0 0 28.496 28.496 0 0 0 0 0 2026 juridisch verplicht 99,94% bestuurlijk gebonden 0% beleidsmatig gereserveerd 0,06% nog niet ingevuld/vrij te besteden 0% Toelichting Budgetflexibiliteit De beleidsmatige ontvangsten en uitgaven met betrekking tot de algemene doelstelling bestaan uit renteontvangsten en -betalingen als gevolg van transacties op de geld- en de kapitaalmarkt. Omdat de verplichtingen voornamelijk voortvloeien uit de in het verleden opgebouwde schuld is de budgetflexibiliteit voor dit artikel zeer gering. De uitgaven zijn voor 99,94% als juridisch verplicht aan te merken. Enkele overige kosten zoals advieskosten (circa € 22 mln. structureel) zijn niet juridisch verplicht. Aangezien de (betalings)verplichtingen van de aangegane staatsschuld voortvloeien uit beleids- en bedrijfsvoeringsuitgaven die ten laste van andere begrotingen komen, heeft een verplichtingenbenadering (als begrotingsstelsel) voor de begroting van Nationale Schuld noch uit het oogpunt van budgettaire beheersing, noch uit het oogpunt van budgetrecht meerwaarde ten opzichte van het kasstelsel. Om die reden is in de Comptabiliteitswet 2016 bepaald dat voor de uitgaven ten laste van de begroting van Nationale Schuld de verplichtingen in een jaar gelijkgesteld mogen worden aan de uitgaven in dat jaar. Verplichtingen en uitgaven Rente Rente vaste schuld In het financieringsplan 2026 is opgenomen dat er in 2026 minder vaste schuld wordt uitgegeven dan waarmee rekening werd gehouden in de begroting. Als gevolg hiervan nemen de rentelasten op de vaste schuld in het lopende begrotingsjaar en in latere jaren af. Daarentegen nemen de rentelasten op de vaste schuld toe vanwege de hogere lange rekenrentes zoals geraamd in het CEP en de neerwaartse bijstelling van het geraamde kassaldo. Per saldo neemt de raming van de rentelasten op de vaste schuld in de jaren 2026 tot en met 2029 af en in het jaar 2030 licht toe. De mutatie in 2031 betreft voornamelijk de extrapolatie van de basisstand. Rente vlottende schuld In het financieringsplan 2026 is opgenomen dat er in 2026 meer vlottende schuld wordt uitgegeven dan waarmee rekening werd gehouden in de begroting. Als gevolg hiervan neemt de omvang van de vlottende schuld in 2026 en in latere jaren toe. In combinatie met de naar boven bijgestelde raming van de korte rekenrente in het CEP leidt dit tot hogere rentelasten op de vlottende schuld. Dit effect wordt echter enigszins gedempt door de bijstelling van het kassaldo. In de mutatie in 2031 is ook de extrapolatie van de basisstand verwerkt. Leningen Aflossing vaste schuld Vanwege de vervroegde aflossing van vaste schuld in 2025 en 2026 wordt er in 2026 meer vaste schuld afgelost en wordt er in 2027 minder vaste schuld afgelost. Vanwege de uitgifte van een nieuwe staatsobligatie in 2026 zal er in 2031 een additioneel bedrag van € 8,2 mld. moeten worden afgelost. In de mutatie in 2031 is ook de extrapolatie van de basisstand verwerkt. Ontvangsten Leningen Uitgifte vaste schuld In het financieringsplan 2026 is opgenomen dat er in 2026 minder vaste schuld wordt uitgegeven dan waarmee rekening werd gehouden in de begroting. Verder wordt het bijgestelde kassaldo vanaf 2027 opgevangen met een wijziging in de uitgifte van vaste schuld. Het bijgestelde kassaldo leidt tot een cumulatieve toename in de periode 2027 tot en met 2031. Ten behoeve van de aflossing van een nieuw uitgegeven staatsobligatie zal er in 2031 additionele vaste schuld worden uitgegeven. In de mutatie in 2031 is ook de extrapolatie van de basisstand verwerkt. Mutatie vlottende schuld In het financieringsplan 2026 is opgenomen dat er in 2026 meer vlottende schuld wordt uitgegeven dan waarmee rekening werd gehouden in de vastgestelde begroting. Verder wordt het bijgestelde kassaldo in het lopende begrotingsjaar opgevangen met een mutatie van de vlottende schuld. Per saldo leidt dit tot een toename van € 28,5 mld. in de mutatie van de vlottende schuld in 2026. Artikel 12 Kasbeheer Budgettaire gevolgen van beleid Omschrijving Ontwerpbegroting 2026 (1) Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2) Vastgestelde begroting 2026 (3)=(1)+(2) Mutaties 1^e suppletoire begroting (4) Stand 1^e suppletoire begroting (5)=(3)+(4) Mutatie 2027 Mutatie 2028 Mutatie 2029 Mutatie 2030 Mutatie 2031 Verplichtingen 4.826 0 4.826 458 5.283 442 551 733 955 9.019 Uitgaven 4.826 0 4.826 458 5.283 442 551 733 955 9.019 Rente 2.126 0 2.126 458 2.583 442 551 733 955 6.319 Rente kasbeheer 2.126 0 2.126 458 2.583 442 551 733 955 6.319 Uitgaven bij voortijdige beëindiging (hoofdsom) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Leningen 2.700 0 2.700 0 2.700 0 0 0 0 2.700 Verstrekte leningen 2.700 0 2.700 0 2.700 0 0 0 0 2.700 Mutaties in rekening-courant en deposito’s 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Mutaties in rekening courant en deposito 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Ontvangsten 12.430 0 12.430 3.406 15.836 1.115 2.528 4.720 6.319 24.336 Rente 218 0 218 – 15 203 – 16 – 10 – 4 1 444 Rente kasbeheer 218 0 218 – 15 203 – 16 – 10 – 4 1 444 Voortijdige beëindiging binnen kasbeheer 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Leningen 1.420 0 1.420 4 1.424 19 2 – 22 – 45 1.778 Ontvangen aflossingen 1.420 0 1.420 4 1.424 19 2 – 22 – 45 1.778 Mutaties in rekening-courant en deposito’s 10.792 0 10.792 3.417 14.209 1.112 2.536 4.747 6.363 22.114 Mutaties in rekening courant en deposito’s 10.792 0 10.792 3.417 14.209 1.112 2.536 4.747 6.363 22.114 2026 juridisch verplicht 100% bestuurlijk gebonden 0% beleidsmatig gereserveerd 0% nog niet ingevuld/vrij te besteden 0% Toelichting Budgetflexibiliteit De uitgaven en ontvangsten op dit artikel zijn voor 100% als juridisch verplicht aan te merken. Alle rentelasten en -baten zijn juridisch verplicht omdat deze volgen uit de leningen, deposito’s en rekening-courant-tegoeden die deelnemers in de schatkist aanhouden. De andere uitgaven en ontvangsten volgen ook uit de toename of afname van de middelen die door deelnemers in de schatkist worden aangehouden of uit de schatkist worden geleend. Verplichtingen en uitgaven Rente Rente kasbeheer De raming van de rentelasten uit hoofde van het kasbeheer is structureel naar boven bijgesteld. Deze bijstelling is gebaseerd op de verwachting dat met name de sociale fondsen meer middelen zullen aanhouden op hun rekeningen-courant. Vanwege de naar boven bijgestelde raming van de korte rekenrente in het CEP nemen deze rentelasten verder toe. In de mutatie in 2031 is ook de extrapolatie van de basisstand verwerkt. Ontvangsten Rente Rente kasbeheer Als gevolg van het bijwerken van de realisaties van verstrekte leningen en het bijwerken van de rekenrente zoals geraamd in het CEP is de raming van de rentebaten uit hoofde van het kasbeheer bijgesteld. Leningen Ontvangen aflossingen Als gevolg van het bijwerken van de realisaties van verstrekte leningen is de raming van de te ontvangen aflossingen bijgesteld. Deze leningen worden binnen het schatkistbankieren verstrekt aan agentschappen en rechtspersonen met een wettelijke taak. Mutaties in rekening courant en deposito’s Mutaties in rekening courant en deposito’s Uit de actualisatie van de raming van uitgaven en ontvangsten van de sociale fondsen volgt dat deze fondsen naar verwachting structureel meer middelen zullen aanhouden in de schatkist dan waarmee rekening werd gehouden bij de begroting. 5. Niet-beleidsartikelen Artikel 8 Apparaat Omschrijving Ontwerpbegroting 2026 (1) Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2) Vastgestelde begroting 2026 (3)=(1)+(2) Mutaties 1^e suppletoire begroting (4) Stand 1^e suppletoire begroting (5)=(3)+(4) Mutatie 2027 Mutatie 2028 Mutatie 2029 Mutatie 2030 Mutatie 2031 Verplichtingen 427.233 0 427.233 36.433 463.666 23.605 19.991 7.984 – 7.127 388.378 Uitgaven 427.233 0 427.233 36.433 463.666 23.605 19.991 7.984 – 7.127 388.378 Personele uitgaven 290.993 0 290.993 5.047 296.040 4.632 3.290 – 3.196 – 13.883 260.807 Eigen personeel 276.366 0 276.366 – 1.192 275.174 5.511 4.169 – 2.073 – 12.353 251.223 Inhuur externen 13.425 0 13.425 6.241 19.666 – 878 – 878 – 1.090 – 1.453 8.457 Overig personeel 1.202 0 1.202 – 2 1.200 – 1 – 1 – 33 – 77 1.127 Materiële uitgaven 136.240 0 136.240 31.386 167.626 18.973 16.701 11.180 6.756 127.571 ICT 22.641 0 22.641 4.505 27.146 1.840 1.840 1.283 504 21.712 Bijdrage aan SSO’s 46.017 0 46.017 15.446 61.463 13.294 12.083 10.888 9.225 54.582 Overig materieel 67.582 0 67.582 11.435 79.017 3.839 2.778 – 991 – 2.973 51.277 Ontvangsten 60.120 0 60.120 3.256 63.376 3.000 3.000 2.334 – 745 58.681 Apparaatontvangsten 60.120 0 60.120 3.256 63.376 3.000 3.000 2.334 – 745 58.681 Toelichting Verplichtingen en uitgaven Het coalitieakkoord «Aan de Slag» bevat een taakstelling op de apparaatsuitgaven van de rijksoverheid, zowel kerndepartement als uitvoeringsorganisaties. De korting bestaat uit een efficiencytaakstelling (maatregel 61 uit het CA) en een korting gericht op de vernieuwing van de rijksdienst en het versterken van een slagvaardige overheid (maatregel 62 uit het CA). De korting is rijksbreed naar rato van de apparaatsuitgaven. In deze suppletoire begroting wordt de korting naar rato doorverdeeld. Voor Artikel 8 «Apparaat» komt dit neer op € 8,7 mln. in 2029 en € 21,2 mln. voor 2030 en verder. De korting is verdeeld over de verschillende uitgaven- en ontvangstenposten. Materiële uitgaven

– In 2026 zijn er circa € 4,5 mln. aan hogere uitgaven voor diverse platforms voor ICT beheer en innovatie.

– In 2026 is € 10,8 mln. beschikbaar voor tariefstijgingen bij het Rijksvastgoedbedrijf en SSO’s voor zover die uitgaan boven de loonprijscompensatie, en ter dekking van een hogere afname van producten en diensten van het Shared Service Centre ICT en de Rijkorganisatie voor Informatiehuishouding (RvIHH).

– Er zijn middelen beschikbaar in 2026 en 2027 voor tekorten bij inkoopcategorie Vakliteratuur (€ 8,6 mln.).

Artikel 10 Nog onverdeeld Omschrijving Ontwerpbegroting 2026 (1) Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2) Vastgestelde begroting 2026 (3)=(1)+(2) Mutaties 1^e suppletoire begroting (4) Stand 1^e suppletoire begroting (5)=(3)+(4) Mutatie 2027 Mutatie 2028 Mutatie 2029 Mutatie 2030 Mutatie 2031 Verplichtingen 31.428 0 31.428 74.149 105.577 52.245 34.235 32.203 33.546 90.769 Uitgaven 31.428 0 31.428 74.149 105.577 52.245 34.235 32.203 33.546 90.769 Nog te verdelen 31.428 0 31.428 74.149 105.577 52.245 34.235 32.203 33.546 90.769 Loonbijstelling 0 0 0 25.787 25.787 25.050 24.159 24.050 23.956 23.970 Prijsbijstelling 0 0 0 58.407 58.407 56.646 28.275 22.993 22.920 21.178 Nog te verdelen 31.428 0 31.428 – 10.045 21.383 – 29.451 – 18.199 – 14.840 – 13.330 45.621 Ontvangsten 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Toelichting Verplichtingen en uitgaven Nog te verdelen Loonbijstelling De loonbijstelling 2026 voor de Financiënbegroting wordt ontvangen (€ 25,8 mln. in 2026 en € 24,0 mln. structureel). De loonbijstelling wordt in het volgende begrotingsstuk naar rato doorverdeeld over de artikelen waar loonbijstelling van toepassing is. Prijsbijstelling De prijsbijstelling 2026 wordt toegevoegd aan de Financiënbegroting (€ 58,4 mln. in 2026 en € 21,2 mln. structureel). De prijsbijstelling wordt in het volgende begrotingsstuk doorverdeeld naar de artikelen waar prijsbijstelling van toepassing is. Nog te verdelen Voor diverse problematiek worden nog onverdeelde middelen op artikel 10 (per saldo circa € 10 mln. in 2026 en € 13 mln. structureel) ingezet. Het gaat hierbij met name om tariefstijgingen van Shared Service Organisaties en het Rijksvastgoedbedrijf en prijsstijgingen van ICT. Ook wordt de eindejaarsmarge toegevoegd en vervolgens verdeeld over het apparaatsartikel en beleidsartikelen.